寧波市人民政府關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的實施意見
甬政發(fā)〔2016〕43號
各縣（市）區(qū)人民政府，市直及部省屬駐甬各單位：
為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》（國發(fā)〔2014〕25號）和《浙江省人民政府關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的實施意見》（浙政發(fā)〔2015〕42號）文件精神，完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，現(xiàn)就我市進一步推進戶籍制度改革工作提出如下實施意見：
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅持以“四個全面”戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，以“八八戰(zhàn)略”為總綱，緊緊圍繞全面提高新型城鎮(zhèn)化水平，結(jié)合我市實際，統(tǒng)籌戶籍制度改革和相關(guān)經(jīng)濟社會領(lǐng)域改革，進一步明確縣（市）區(qū)城鎮(zhèn)落戶政策，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。
（二）基本原則
——堅持積極穩(wěn)妥、科學(xué)規(guī)劃。充分考慮我市經(jīng)濟社會發(fā)展實際，先行試點，積極穩(wěn)妥謀劃城鄉(xiāng)人口遷移規(guī)劃和戶籍制度改革實施方案。
——堅持以人為本、保障權(quán)益。充分考慮城鄉(xiāng)居民合法權(quán)益，尊重城鄉(xiāng)居民自主定居意愿，依法保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口的合法權(quán)益。
——堅持因地制宜、分類實施。充分考慮我市經(jīng)濟社會發(fā)展水平、城市綜合承載能力和提供基本公共服務(wù)的能力，實施因地而異、分類有序的差別化落戶政策。
——堅持統(tǒng)籌配套、協(xié)調(diào)推進。統(tǒng)籌推進戶籍制度和基本公共服務(wù)均等化，不斷擴大教育、就業(yè)、救助、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋面。
（三）發(fā)展目標(biāo)
進一步調(diào)整戶口遷移政策，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，完善居住證制度，加快建設(shè)和共享全市人口基礎(chǔ)信息庫，穩(wěn)步推進義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、社會保障、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、公共文化、環(huán)境保護等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。到2020年，基本建立與高水平全面建成小康社會相適應(yīng)，有效支撐社會管理和公共服務(wù)，依法保障公民權(quán)利，以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，加快城鄉(xiāng)資源要素合理流動，促進我市人口合理布局和就近轉(zhuǎn)移，加快形成我市城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。
二、進一步調(diào)整戶口遷移政策
（一）全面放開縣（市）區(qū)落戶限制
1.在縣級市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)（街道）和其他建制鎮(zhèn)（街道）有合法穩(wěn)定住所（含租賃）的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女（包括無生活來源的未婚子女，下同）、父母，可以在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨?。（市公安局、市發(fā)改委等負責(zé)。除明確各部門分別負責(zé)的工作外，列第一位者為牽頭部門，下同）
2.在城鎮(zhèn)無合法穩(wěn)定住所，但城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展需要的引進人才、投資人員和有突出貢獻人員，以及其他有合法穩(wěn)定就業(yè)且按照國家規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會保險的人員，可以在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇Ｅc其共同居住生活的配偶、未成年子女可以在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨?。（市公安局、市發(fā)改委等負責(zé)）
（二）合理確定和逐步統(tǒng)一城區(qū)落戶政策
1.按照有合法穩(wěn)定住所（含租賃）人員、有合法穩(wěn)定就業(yè)人員、引進人才、投資人員、有突出貢獻人員、親屬投靠人員、本區(qū)域范圍內(nèi)人員等類別，分別設(shè)定進一步放寬的住所條件、就業(yè)類型、投資規(guī)模、學(xué)歷（職稱、技能）等級、居住年限和按照國家規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會保險年限等具體落戶標(biāo)準(zhǔn)。符合條件的本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女（包括無生活來源的未婚子女）、老年父母，可以在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨?。（市公安局、市發(fā)改委、市教育局、市人力社保局、市住建委等負責(zé)）
2.完善積分落戶制度。根據(jù)《寧波市外來務(wù)工人員積分落戶暫行辦法》（甬政辦發(fā)〔2010〕260號），綜合考慮文化程度、專業(yè)技能、連續(xù)居住年限、工作年限、參加城鎮(zhèn)社會保險年限、社會貢獻等方面因素，按照主城區(qū)綜合承載能力，完善現(xiàn)有積分落戶指標(biāo)體系，積極吸引有學(xué)歷有技能優(yōu)秀外來務(wù)工人員落戶。（市流動人口管理辦、市發(fā)改委、市公安局、市人力社保局等負責(zé)）
3.在梳理現(xiàn)行戶籍政策基礎(chǔ)上，以合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定就業(yè)為基本條件，適度調(diào)整城區(qū)落戶條件，逐步實現(xiàn)鎮(zhèn)海、鄞州、北侖與海曙、江東、江北戶口登記、遷移管理并軌。（市公安局負責(zé)）
以上合法穩(wěn)定住所（含租賃）和合法穩(wěn)定就業(yè)的具體范圍，人才的認(rèn)定、投資規(guī)模、突出貢獻的具體標(biāo)準(zhǔn)以及參加社會保險的具體年限等將在實施細則中作具體解釋。
三、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶口登記制度
（一）在全市范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)以及其他所有戶口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍印戶口等戶口類型，統(tǒng)一登記為居民戶口，體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能。停止辦理戶口“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，戶口登記不再標(biāo)注戶口性質(zhì)；對現(xiàn)有居民戶口簿不要求統(tǒng)一更換，但對群眾主動申請的，要予以更換。（市公安局負責(zé)）
（二）建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的教育、衛(wèi)生計生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計等制度。（市發(fā)改委、市教育局、市民政局、市人力社保局、市國土資源局、市住建委、市衛(wèi)生計生委、市統(tǒng)計局等負責(zé)）
四、完善居住證制度
把流動人口管理服務(wù)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，不斷擴大公共服務(wù)范圍，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)由戶籍人口向常住人口拓展。在北侖區(qū)流動人口居住證制度改革試點基礎(chǔ)上，按照“全員登記、依規(guī)領(lǐng)證、積分量化、憑證服務(wù)”的原則，進一步完善流動人口居住證制度，建立積分制管理服務(wù)辦法。根據(jù)人員類別、居住期限、工作技能及崗位等要求，合理制定符合現(xiàn)實需求的流動人口積分制管理辦法和政策待遇，實現(xiàn)流動人口由條件管理向積分管理轉(zhuǎn)變，切實發(fā)揮居住證制度在調(diào)節(jié)人口增長、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、提升人口素質(zhì)等方面的杠桿作用。積極拓展居住證使用功能，不斷激發(fā)流動人口申領(lǐng)居住證的積極性。（市流動人口管理辦、市發(fā)改委、市教育局、市公安局、市民政局、市人力社保局、市住建委、市文廣新聞出版局、市衛(wèi)生計生委、市法制辦等負責(zé)）
五、健全人口信息管理制度
（一）加快寧波市人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)和應(yīng)用，建設(shè)覆蓋全市實有人口、以公民身份號碼為唯一標(biāo)識、以人口基礎(chǔ)信息為基準(zhǔn)的市級人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。分類完善戶籍人口和流動人口勞動就業(yè)、教育、收入、社保、房產(chǎn)、信用、衛(wèi)生計生、稅務(wù)、婚姻、民族等信息，納入市人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，逐步實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)信息整合和共享，為制定人口發(fā)展戰(zhàn)略和政策提供信息支持，為人口服務(wù)和管理提供支撐。（市公安局、市發(fā)改委、市教育局、市經(jīng)信委、市民族宗教局、市民政局、市人力社保局、市國土資源局、市住建委、市衛(wèi)生計生委、市統(tǒng)計局、市國稅局、人行市中心支行等負責(zé)）
（二）建立健全實際居住人口登記制度，完善人口動態(tài)采集更新機制，全面、準(zhǔn)確掌握人口規(guī)模、人員結(jié)構(gòu)、地區(qū)分布等情況，提升人口基礎(chǔ)信息采集率、準(zhǔn)確率。實時掌握人口變化情況，加強人口數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，為政府決策提供參考依據(jù)。公安機關(guān)要嚴(yán)格落實公民如實申報戶口和責(zé)任追究制度，認(rèn)真開展戶口清理整頓工作，徹底糾正戶口管理中的“錯、重、假、漏”問題，確保戶口和公民身份號碼準(zhǔn)確性、唯一性、權(quán)威性，為全面深化改革，建設(shè)社會誠信體系打下堅實基礎(chǔ)。（市統(tǒng)計局、市發(fā)改委、市公安局等負責(zé)）
六、保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益
（一）完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度
1.加快推進農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作，依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)。推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革，建立“確權(quán)到人（戶）、權(quán)跟人（戶）走”的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度體系，實現(xiàn)社員對集體資產(chǎn)長久化、定量化享有。（市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市農(nóng)辦分別負責(zé)）
2.建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運行。堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。（市農(nóng)辦、市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局等負責(zé)）
3.進城落戶農(nóng)民是否有償退出“三權(quán)”，應(yīng)根據(jù)黨的十八屆三中全會精神，在尊重農(nóng)民意愿前提下開展試點。不得以退出承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進城落戶的條件。（市農(nóng)辦、市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局等負責(zé)）
（二）擴大基本公共服務(wù)覆蓋面
按照保障基本、循序漸進的原則，積極推動城鎮(zhèn)基本服務(wù)覆蓋所有常住人口，不斷擴大教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等城鎮(zhèn)基本服務(wù)范圍。落戶城鎮(zhèn)的農(nóng)民，享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等權(quán)益。
1.保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有義務(wù)教育權(quán)利；將隨遷子女義務(wù)教育納入各級政府教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范疇；逐步完善并落實隨遷子女在流入地接受中等職業(yè)教育免學(xué)費和普惠性學(xué)前教育的政策，以及接受義務(wù)教育后參加升學(xué)考試的實施辦法。（市教育局、市財政局等負責(zé)）
2.健全城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，完善就業(yè)失業(yè)和失業(yè)登記制度，促進公共就業(yè)服務(wù)均等化；加大職業(yè)培訓(xùn)力度，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)；加強創(chuàng)業(yè)體系建設(shè)，落實各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)。（市人力社保局、市發(fā)改委、市財政局等負責(zé)）
3.整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，加快實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。完善以低保制度為基礎(chǔ)的社會救助體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助統(tǒng)籌發(fā)展。進城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民，其本人可繼續(xù)執(zhí)行原農(nóng)村居民的計劃生育政策。（市衛(wèi)生計生委、市財政局、市人力社保局、市民政局等負責(zé)）
4.進城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民，享有和城鎮(zhèn)居民同等住房救助和住房保障；未在城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，按照合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所、參加社會保險年限、連續(xù)居住年限等條件，逐步納入城鎮(zhèn)住房保障體系，采取多種方式保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本住房需求。（市住建委、市公安局、市國土資源局、市民政局、市財政局、市人力社保局等負責(zé)）
5.實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度全覆蓋基礎(chǔ)上，逐步提高養(yǎng)老保障水平；推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，健全社會養(yǎng)老服務(wù)體系；加強城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)，提升社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)能力。（市人力社保局、市民政局、市衛(wèi)生計生委、市財政局等負責(zé)）
七、加強組織領(lǐng)導(dǎo)和工作保障
（一）高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)。戶籍管理制度是一項社會管理基礎(chǔ)性制度，戶籍制度改革工作事關(guān)人民群眾切身利益、經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。各地各部門要從顧大局和講政治的高度，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央和省、市黨委政府的決策部署上來，加強領(lǐng)導(dǎo)、周密部署，明確分工、落實責(zé)任，嚴(yán)肅紀(jì)律、強化監(jiān)督。市公安局、市農(nóng)辦、市發(fā)改委、市教育局、市民政局、市財政局、市人力社保局、市國土資源局、市住建委、市農(nóng)業(yè)局、市衛(wèi)生計生委等部門要抽調(diào)人員成立工作專班，進一步加強對各地戶籍制度改革工作的監(jiān)督指導(dǎo)。
（二）統(tǒng)一部署，扎實推進。各縣（市）區(qū)人民政府要根據(jù)本實施意見，統(tǒng)籌考慮，因地制宜，于2016年9月30日前出臺本地區(qū)具體可操作的戶籍制度改革實施方案，并向社會公布，接受社會監(jiān)督。各有關(guān)部門要對與戶籍制度相關(guān)的現(xiàn)行政策規(guī)定進行全面梳理，積極推進政策的立、改、廢。與本實施意見精神不一致的，要立即清理，停止執(zhí)行；對實施意見具體明確的政策要求，要對照調(diào)整、及時完善，抓緊貫徹。市戶籍制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要按照職責(zé)分工，于2016年6月30日前制定或推動出臺教育、就業(yè)、救助、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房保障等方面的配套政策，加快完善規(guī)章制度，落實經(jīng)費保障。市戶改辦要會同有關(guān)部門加強對各地區(qū)、成員單位工作的跟蹤評估、督查指導(dǎo)。市公安局和各地公安機關(guān)要加強戶口和居民身份證管理，嚴(yán)肅法紀(jì)，做好戶籍制度改革的基礎(chǔ)工作。
（三）各負其責(zé)，密切協(xié)作。公安機關(guān)負責(zé)做好戶口登記、管理、遷移等具體組織實施工作。農(nóng)業(yè)行政主管部門負責(zé)農(nóng)村土地承包變更登記、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)管等工作。人力社保部門負責(zé)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險及就業(yè)培訓(xùn)等方面工作。衛(wèi)生計生、民政、教育等相關(guān)部門要依據(jù)各自職能，制定相關(guān)配套政策或?qū)嵤┺k法。
（四）強化宣傳，合理引導(dǎo)。各地各部門和新聞媒體要加強社會輿論引導(dǎo)，加大宣傳力度，積極采取多種形式，廣泛宣傳戶籍制度改革的意義、目的、內(nèi)容，全力爭取廣大群眾的支持、參與和配合，為我市戶籍制度改革創(chuàng)造良好的社會輿論環(huán)境。
本意見自2016年5月12日起施行。
寧波市人民政府
2016年4月11日
