為貫徹落實《自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關于貫徹落實﹤中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定﹥的意見》（新黨發(fā)﹝2016﹞2號）和《關于印發(fā)<自治州關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)實施方案>的通知》（昌州黨辦發(fā)﹝2016﹞7號）精神，結合阜康市實際，特制定以下實施方案：
一、總體要求
（一）指導思想。深入學習貫徹習近平總書記關于扶貧開發(fā)系列重要論述精神，全面落實中央、自治區(qū)黨委扶貧開發(fā)工作會議精神和州黨委十屆八次全委（擴大）會議、扶貧開發(fā)工作會議部署，圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅持理念引領、問題引領、實踐引領，聚焦社會穩(wěn)定和長治久安總目標，把精準扶貧、精準脫貧作為基本方略，扶貧開發(fā)與經(jīng)濟社會發(fā)展相促進、與生態(tài)保護并重、與社會保障有效銜接，突出更高標準、動態(tài)精準，采取超常規(guī)舉措、超過硬辦法，舉全市之力堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，為阜康市在全疆率先全面建成小康社會奠定堅實基礎。
（二）脫貧目標。2016年集中攻堅2800元以下166戶413人現(xiàn)行標準下的貧困人口和2800元至5000元94戶258人相對貧困線下的貧困人口；2017年持續(xù)鞏固現(xiàn)行標準扶貧成果，確保實現(xiàn)貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障，基本公共服務主要領域指標接近全市平均水平，農牧民人均可支配收入增長幅度高于全市平均水平。
（三）基本要求。
1.堅持黨的領導，夯實組織基礎。充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，嚴格執(zhí)行脫貧攻堅雙組長負責制，市鄉(xiāng)村三級黨政主要領導一起抓。切實加強貧困戶所在鄉(xiāng)、村基層黨組織建設，堅持好事讓基層組織干、好人讓基層干部當，使其成為帶領群眾脫貧致富的堅強戰(zhàn)斗堡壘。
2.堅持政府主導，增強社會合力。強化政府責任，引領市場、社會協(xié)同發(fā)力，深化專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧、援疆扶貧“四位一體”扶貧機制，形成政府主導、行業(yè)幫扶、全社會參與、合力攻堅新局面。
3.堅持精準扶貧，提高扶貧成效。堅持“六個精準”、到村到戶，堅持項目編號、受益戶標識、貧困人口扶持證、貧困戶檔案“四統(tǒng)一”，實施“十大脫貧攻堅工程”，解決好“扶持誰、誰來扶、怎么扶”的問題，做到扶真貧、真扶貧、真脫貧，切實提高扶貧成果可持續(xù)性，讓貧困人口有更多的獲得感。
4.堅持保護生態(tài)，實現(xiàn)綠色發(fā)展。把生態(tài)保護放在優(yōu)先位置，堅持資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)，決不以犧牲生態(tài)為代價推進扶貧開發(fā)，積極探索生態(tài)脫貧新路子，讓貧困人口從生態(tài)建設與修復中得到更多實惠。
5.堅持群眾主體，激發(fā)內生動力。扶貧先扶志、治貧先治愚，處理好國家支持、社會幫扶和自身努力的關系，充分調動貧困地區(qū)干部群眾積極性和創(chuàng)造性，激發(fā)自力更生、艱苦奮斗、勤勞致富精神，增強自我發(fā)展能力。
6.堅持現(xiàn)代文化引領，凝聚攻堅合力。大力弘揚社會主義核心價值觀和新疆精神，用好“五把鑰匙”，堅持“四管齊下”，把增強“五個認同”、爭取和凝聚人心貫穿扶貧開發(fā)始終。
7.堅持因地制宜，創(chuàng)新體制機制。突出問題導向，創(chuàng)新扶貧開發(fā)路徑，由“大水漫灌”向“精準滴灌”轉變；創(chuàng)新扶貧資源使用方式，由多頭分散向統(tǒng)籌集中轉變；創(chuàng)新扶貧開發(fā)模式，由偏重“輸血”向注重“造血”轉變。
（四）脫貧路徑。
1.現(xiàn)行標準貧困人口脫貧路徑。把實施“五個一批”工程作為貧困人口脫貧的基本路徑，全市現(xiàn)行標準下有勞動能力的貧困人口，通過發(fā)展生產、轉移就業(yè)、易地搬遷、生態(tài)補償、教育扶持等一系列措施實現(xiàn)脫貧；其余無勞動能力的貧困人口，通過社會保障政策兜底脫貧。確保到2016年底，全市現(xiàn)行標準下貧困人口和相對貧困人口實現(xiàn)全部脫貧。
2.相對貧困人口脫貧路徑。把實施“十大脫貧工程”做為脫貧的主要路徑。強化基礎設施，壯大產業(yè)集群，協(xié)調發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟，推進基本公共服務均衡化，增強綜合發(fā)展和脫貧實力。
二、強化精準扶貧攻堅措施
（五）實施特色產業(yè)脫貧工程。圍繞各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和優(yōu)勢特色產業(yè)，更加突出產業(yè)扶貧支撐作用，實施“一村一品”、“一戶一業(yè)”和“聯(lián)戶多業(yè)”計劃，推進各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農林牧結合、一二三產業(yè)融合發(fā)展。
1、扶優(yōu)扶強優(yōu)勢特色產業(yè)。立足現(xiàn)代種植業(yè)、肉產業(yè)、奶產業(yè)、種苗花卉、特色農產品加工、釀酒葡萄、飼草產業(yè)、蔬菜產業(yè)和高新科技示范等九大產業(yè)，引導貧困戶優(yōu)化提升農業(yè)結構。發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，實施新一輪優(yōu)勢農產品和特色農產品區(qū)域布局規(guī)劃，適應加工轉化要求和市場消費需求，重點支持貧困戶發(fā)展生態(tài)綠色種養(yǎng)業(yè)、林果業(yè)、設施農業(yè)。扶持發(fā)展飼草料種植，促進飼草料交易流通。以肉羊、肉牛和禽類養(yǎng)殖為主，優(yōu)化畜牧養(yǎng)殖業(yè)結構，鼓勵戶戶養(yǎng)畜，倡導庭院畜牧業(yè)，適度發(fā)展畜禽規(guī)模養(yǎng)殖。加快發(fā)展林下經(jīng)濟，支持農產品產地初深加工項目建設。推進庭院經(jīng)濟發(fā)展，支持貧困戶發(fā)展多元化庭院經(jīng)濟。建設特色農作物生產基地，支持民族特色的傳統(tǒng)手工業(yè)、民族藥業(yè)、清真食品加工業(yè)。大力引進有實力的企業(yè)發(fā)展農產品加工業(yè)，完善農業(yè)產業(yè)鏈與農民利益聯(lián)結機制，推行基地、龍頭企業(yè)、合作組織、農戶等靈活的混合編組發(fā)展模式，鼓勵發(fā)展農民專業(yè)合作組織，引導貧困戶的土地、草場、林地經(jīng)營權入股。
2、加快發(fā)展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產業(yè)。依托自然村田園風光、鄉(xiāng)土文化等資源，大力發(fā)展休閑度假、養(yǎng)生養(yǎng)老、農耕體驗、休閑垂釣、民族工藝等，使之成為繁榮農村、富裕農民的新興支柱產業(yè)。有序開發(fā)休閑農莊、清真餐飲、特色民宿、戶外運動等鄉(xiāng)村休閑度假產品，打造農（牧）家樂示范品牌。落實國家對貧困戶發(fā)展鄉(xiāng)村旅游優(yōu)惠政策，鼓勵旅游資源、扶貧資金入股參與旅游開發(fā)，確保貧困群眾通過旅游扶貧獲得穩(wěn)定收益。
3、加快發(fā)展農村服務業(yè)。圍繞“綠色、生態(tài)、有機、清真”品牌，加大貧困戶農產品外銷平臺建設力度，依托山西對口援疆資源，加快建設名優(yōu)特農產品展銷中心。積極發(fā)展倉儲保鮮，推進農產品倉儲物流服務體系建設。順應“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢，將農村電子商務作為精準扶貧的重要載體，在國內主流網(wǎng)站購物平臺建立阜康特產專賣店，構建“線上線下”對接直營通道，帶動產業(yè)鏈始端貧困戶增收。（牽頭部門：市經(jīng)濟辦。配合部門：市農業(yè)局、畜牧獸醫(yī)局、林業(yè)局、旅游局、教科局、財政局、發(fā)改委、住建局、文廣局、民宗局、商經(jīng)委、國土資源局、婦聯(lián)、供銷社）
（六）實施轉移就業(yè)脫貧工程。建立完善職業(yè)培訓保障就業(yè)機制，推動開發(fā)就業(yè)和素質就業(yè)，使符合條件的貧困戶家庭至少有1名勞動力實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。
1、加強就業(yè)技能培訓。依托各類技能培訓資源，大力開展就業(yè)技能、創(chuàng)業(yè)培訓和勞動預備制等培訓，對有就業(yè)愿望和技能需求的貧困人口實現(xiàn)技能提升全覆蓋。實施貧困戶創(chuàng)業(yè)致富帶頭人創(chuàng)業(yè)培訓工程，落實終身技能培訓制度。推行工學結合、校企合作的技術工人培養(yǎng)模式，重點支持“兩后生”(初、高中畢業(yè)未能繼續(xù)升學的貧困家庭中的富余勞動力）、貧困家庭勞動力免費接受職業(yè)培訓。通過培訓實現(xiàn)就業(yè)的，培訓補貼可直接補助用工企業(yè)。
2、注重政策引導。鼓勵在阜康的企業(yè)、重點民生項目、農業(yè)生產組織優(yōu)先吸納當?shù)貏趧恿?，實現(xiàn)就地轉移。對招用貧困勞動力和按政策比例吸納殘疾人，并簽訂一年以上勞動合同的企業(yè)給予職業(yè)培訓補貼、社會保險補貼等優(yōu)惠政策。大力發(fā)展民生工業(yè)和“短平快”項目，支持勞動密集型產業(yè)向貧困人口聚集的鄉(xiāng)村延伸擴展，增加貧困戶工資性收入。對吸納貧困戶參股、帶動增收效果好的產銷企業(yè)和農民合作組織，給予專項資金補助。加大政府購買服務力度，開發(fā)農村公路養(yǎng)護、村級獸醫(yī)、衛(wèi)生保潔、治安巡邏等公益性崗位，用于幫助貧困群眾就業(yè)。
3、突出創(chuàng)業(yè)帶動。全力推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”行動計劃，鼓勵更多貧困家庭自主創(chuàng)業(yè)，對有創(chuàng)業(yè)意愿并具備創(chuàng)業(yè)條件的予以項目和資金支持，將貧困戶開辦小商店、小作坊、小飯店和小攤點等微利項目，納入創(chuàng)業(yè)扶持政策范圍。大力發(fā)展家政服務、物流配送、養(yǎng)老服務等產業(yè)，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿市場、農村超市、冷庫建設，為解決當?shù)鼐蜆I(yè)鋪路搭橋。對成功實現(xiàn)農村勞動力有組織轉移的就業(yè)服務機構、勞務派遣機構、勞務經(jīng)紀人等享受農村富余勞動力轉移就業(yè)以獎代補資金補貼政策。鼓勵引導農村貧困婦女就地創(chuàng)業(yè)，參與實用技術培訓，發(fā)展民族刺繡、手工藝品制作、旅游商品加工等家庭手工業(yè)。（牽頭部門：市人社局。配合部門：市教科局、農業(yè)局、財政局、商經(jīng)委、發(fā)改委、就業(yè)局、職業(yè)中專、工會、團委、婦聯(lián)）
（七）實施易地搬遷脫貧工程。積極爭取中央、自治區(qū)、自治州易地搬遷脫貧優(yōu)惠政策，對居住在生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災害頻發(fā)等地區(qū)的貧困人口，實施易地搬遷，因地制宜選擇搬遷安置方式，落實差異化搬遷資金補貼政策，解決搬遷貧困戶宅基地、口糧田，協(xié)調落實每戶5萬以內、貼息3年發(fā)展生產貸款，保障搬遷戶原址財產所有權和土地、草場、林地承包權不變。尊重群眾意愿，利用城鎮(zhèn)保障性安居工程、條件較好的中心村等，采取移民新村集中安置、小城鎮(zhèn)或鄉(xiāng)村旅游安置、插花安置、投靠親友等多種方式，實行靈活搬遷。開展利用農戶進城落戶后自愿有償退出的農村空置房屋和土地安置易地搬遷農戶的試點。（牽頭部門：市發(fā)改委。配合部門：市國土資源局、財政局、住建局、交通運輸局、水利局、林業(yè)局、商經(jīng)委、供電公司）
（八）實施生態(tài)補償脫貧工程。堅持“綠色發(fā)展”理念，加快重要河流水源涵養(yǎng)林、水土保持工程建設，有效防止土地沙漠化和水土流失。實施的退耕還林還草、天然林保護、防護林建設、防沙治沙、濕地保護與恢復等生態(tài)保護項目和資金向貧困戶傾斜，提高貧困人口參與度和受益水平。
全面落實草原禁休牧、草畜平衡措施，完善草原生態(tài)保護補助獎勵機制。創(chuàng)新生態(tài)保護資金使用方式，利用生態(tài)補償和生態(tài)保護工程資金使當?shù)赜袆趧幽芰Φ牟糠重毨丝谵D為生態(tài)保護人員，吸納到生態(tài)保護管理體系。（牽頭部門：市林業(yè)局。配合部門：市環(huán)保局、國土資源局、水利局、畜牧獸醫(yī)局、農業(yè)局）
（九）實施教育脫貧工程。教育經(jīng)費重點向基礎教育、職業(yè)教育傾斜，讓貧困家庭子女都能接受公平有質量的教育，阻斷貧困代際傳遞。改善教學條件，到2020年普及15年教育，少數(shù)民族學生普及雙語教育，率先從建檔立卡貧困家庭學生實施高中階段教育免除學雜費，對貧困家庭離校未就業(yè)的高校畢業(yè)生提供就業(yè)支持。加大城鄉(xiāng)教育資源共享、城鄉(xiāng)教師輪崗工作力度，推動城鄉(xiāng)教師合理流動。全面落實貧困家庭學生資助政策。加大對貧困家庭高中階段學生、大中專學生救助力度，通過落實教育資助、城鄉(xiāng)解困就學救助、援疆救助、社會眾籌等制度，增加貧困學生生活費補助額度。實行貧困戶大學生學費救助制度，安排貧困戶子女到城市接受免費職業(yè)教育。落實殘疾學生隨班就讀制度。實施職教扶貧“雨露計劃”，對接受中、高等職業(yè)教育的建檔立卡貧困戶子女予以補助。（牽頭部門：市教科局。配合部門：市財政局、人社局、發(fā)改委（援疆辦）、民政局、就業(yè)局、殘聯(lián)、團委、婦聯(lián)）
（十）實施社會保障兜底脫貧工程。完善農村申請救助家庭經(jīng)濟狀況核對辦法，精準確定低保對象。將喪失勞動力、無法通過產業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的貧困人口全部納入低保范圍，實現(xiàn)精準識別、動態(tài)管理、應保盡保。按照低保線、貧困線“兩線合一”要求，盡快達到年標準5000元/人。完善社會養(yǎng)老保險制度，開展貧困人口養(yǎng)老保險費定額補助試點，引導農牧民積極參保續(xù)保，逐步提高保障水平。2016年，通過社會保障兜底脫貧工程，確保現(xiàn)行標準下無勞動能力的貧困人口全部實現(xiàn)兜底脫貧。
1、實施健康扶貧工程，提高貧困人口基本醫(yī)療衛(wèi)生服務保障水平，努力防止因病致貧、因病返貧。進一步擴大新農合對貧困人口覆蓋面，對建檔立卡貧困人口參加新型農村合作醫(yī)療個人繳費部分由城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資助其參保。全面實施大病商業(yè)保險制度，探索財政支持貧困戶購買重大疾病醫(yī)療保險補償辦法。逐步降低貧困人口住院起付線標準，降低貧困人口大病費用實際支出，對新型農村合作醫(yī)療和大病保險支付后自負費用仍有困難的，加大醫(yī)療救助、臨時救助、慈善救助等幫扶力度，將患大病貧困人口全部納入新農合重特大疾病救助范圍。加大農村貧困殘疾人康復服務和醫(yī)療救助力度，擴大納入基本醫(yī)療保險范圍的殘疾人醫(yī)療康復項目。建立貧困人口健康卡。建立新農合+大病保險費結算+醫(yī)療救助資金“一站式”服務機制，重大疾病貧困患者住院費用實行即時結報。全面實施婦女“兩癌”免費篩查和救助、貧困人口新生兒疾病免費篩查、孕前優(yōu)生健康免費檢查等重大公共衛(wèi)生項目，資金由市財政承擔。改善基層衛(wèi)生機構設施條件，扎實推進市鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務機構標準化建設。
2、全面落實臨時救助制度。對農村低保家庭的老年人、未成年人、重度殘疾人等重點救助對象，提高救助水平保障基本生活，在自愿前提下，對符合條件的實行集中供養(yǎng)。加大農村貧困殘疾人托養(yǎng)服務實施力度，建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，逐年提高補貼標準。建立家庭、學校、基層組織、政府和社會力量相銜接的留守兒童關愛服務網(wǎng)絡，實行發(fā)現(xiàn)報告、應急處置、幫扶干預機制。（牽頭部門：市民政局。配合部門：市人社局、衛(wèi)生局、財政局、計生委、殘聯(lián)、婦聯(lián)）
（十一）實施美麗鄉(xiāng)村建設脫貧工程。結合美麗鄉(xiāng)村建設，積極開展農村生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村創(chuàng)建活動，推動農村生活區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)、種植區(qū)“三區(qū)分離”。深化“以獎促治”政策，加強農村飲用水水源地保護，全面解決貧困戶飲水困難、飲水安全問題。加大農村生活垃圾治理、污水治理、改廁和村莊綠化美化力度。（牽頭部門：市委組織部。配合部門：市經(jīng)濟辦、發(fā)改委、交通局、水利局、國土資源局、畜牧獸醫(yī)局、環(huán)保局、規(guī)劃局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）
（十二）實施定居興牧脫貧工程。把脫貧攻堅與定居興牧、安居富民相結合，堅持“綜合施策、產業(yè)引導、強化基礎、鞏固提高”原則，開展牧民定居點“三通四有五配套”建設，重點扶持培育產業(yè)、發(fā)展生產、提高收入。加快推進各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村房屋抗震改造，對建檔立卡貧困戶實行特惠政策，到2017年年底前，全面解決農村貧困人口安居住房問題。（牽頭部門：市畜牧獸醫(yī)局。配合部門：市發(fā)改委、住建局、規(guī)劃局、供電公司）
（十三）實施突破瓶頸制約脫貧工程。重點實施光伏、風能、電力、水利、生態(tài)等重大項目，加快“西電東送”、“西氣東輸”通道建設，完善國省干線、農村公路建設，讓貧困農牧民從重大基礎設施項目中得到更多實惠。新建抽水蓄能電站等控制性水利樞紐工程，實施白楊河水庫等大中型灌區(qū)節(jié)水改造工程，抓好流域蓄引、調水水系互聯(lián)互通工程建設。完善電信普遍服務補償機制，加快推進寬帶網(wǎng)絡覆蓋偏遠村。加快偏遠地區(qū)物流配送體系建設，支持郵政、供銷等系統(tǒng)在偏遠鄉(xiāng)村建立服務網(wǎng)點。（牽頭部門：市發(fā)改委。配合部門：市水利局、交通局、商經(jīng)委、環(huán)保局、供銷社、郵政局）
（十四）實施現(xiàn)代文化引領脫貧工程。把正信、扶智、勵志貫穿扶貧開發(fā)全過程，堅持扶貧與扶志相結合，堅持重視硬件建設與加強軟件建設并舉，使脫貧攻堅的過程成為爭取和凝聚人心、增強“五個認同”的過程，解決好既富口袋、又富腦袋的問題。
大力弘揚社會主義核心價值觀和新疆精神，引導廣大貧困群眾崇尚科學、追求真理、拒絕愚昧、反對迷信、遠離極端，樹立辛勤勞動、誠實勞動、創(chuàng)造性勞動的觀念，增強主體意識，激發(fā)內生動力，用自己的雙手建設美好家園。把感恩教育貫穿扶貧開發(fā)始終，引導貧困群眾感恩黨和政府、感恩偉大祖國、感恩中國特色社會主義制度。
加強文化陣地建設，實施“東風”工程、廣播電視村村通、戶戶通等工程，推動村級綜合性文化服務中心建設，廣泛開展群眾喜聞樂見、形式多樣的文化娛樂活動，堅持正信擠壓、文化對沖、法治約束、科學普及“四管齊下”，用好“五把鑰匙”，深入推進“去極端化”宣傳教育。強化科技特派員制度，推進科技特派員和農民科技帶頭人在基層發(fā)揮作用，帶動當?shù)卦鍪罩赂弧＃款^部門：市委宣傳部。配合部門：市政法委、統(tǒng)戰(zhàn)部、文廣局、教科局、民宗局、婦聯(lián)）
三、強化脫貧攻堅政策保障
（十五）財政政策。從2016年起，連續(xù)三年每年投入500萬元財政資金，并積極爭取州上6000萬元的專項資金。同時，按自治州下?lián)苜Y金額度1：1比例配套財政專項扶貧資金用于脫貧攻堅。各行業(yè)部門要積極爭取各類扶貧、惠農資金，將各類資金捆綁使用，重點用于貧困戶入戶增收項目，增強貧困戶自我發(fā)展能力。（牽頭部門：市財政局。配合部門：市發(fā)改委、民政局、住建局、交通局、水利局、農業(yè)局、畜牧獸醫(yī)局、林業(yè)局、民宗局、殘聯(lián)）
（十六）金融政策。全面落實和用足用好中央、自治區(qū)、自治州金融扶貧政策，鼓勵和引導商業(yè)性、政策性、開發(fā)性、合作性等各類金融機構加大對扶貧開發(fā)的支持。積極爭取中央財政給予90%的扶貧貸款貼息政策，利用國家開發(fā)銀行和中國農業(yè)發(fā)展銀行長期貸款，推進實施易地扶貧搬遷項目。
人民銀行阜康支行要充分發(fā)揮再貸款作用，每年利用支農再貸款發(fā)放至法人銀行機構專項用于扶貧開發(fā)，采取“金融機構+農民合作社+貧困戶”模式，支持農村貧困戶利用貸款入股合作社分紅增加收入。積極引導各金融機構對符合貸款條件的建檔立卡貧困戶提供5萬元以下、期限3年以內的免擔保、免抵押信用貸款。對于使用人民銀行支農再貸款的貧困戶、扶貧合作社、扶貧龍頭企業(yè)，貸款利率不得超過實際支付的支農再貸款利率3個百分點。
探索財政、金融、保險、農戶“四位一體”扶貧貸款風險補償機制，建立扶貧貸款風險補償金制度，確保扶貧貸款“貸得出、收得回、用得好”。鼓勵保險行業(yè)為獲得貸款支持的貧困戶開展保證保險業(yè)務，通過“風險補償+保證保險”為貧困戶增信，進一步化解貸款風險。
完善金融扶貧開發(fā)體系。推動商業(yè)性金融機構網(wǎng)點持續(xù)下沉，不斷深化農村信用社改革，推進偏遠農村支付服務環(huán)境建設，著力消滅金融服務盲區(qū)，爭取實現(xiàn)基礎金融服務不出村、綜合金融服務不出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。（牽頭部門：市財政局。配合部門：人行阜康支行、工行阜康支行、農行阜康分行、建行阜康支行、中行阜康支行、農發(fā)行阜康分行、兵團農行阜康支行、郵政儲蓄阜康支行、國民村鎮(zhèn)銀行阜康支行、阜康市農村信用社、各保險公司）
（十七）資產收益政策。在不改變用途的情況下，財政專項扶貧資金和其他涉農資金投入設施農業(yè)、養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游等項目形成的資產，具備條件的可折股量化給貧困戶，尤其是喪失勞動能力的貧困戶。資產可由村集體、合作社或其他經(jīng)營主體統(tǒng)一經(jīng)營。強化監(jiān)督管理，明確資產運營方對財政資金形成資產的保值增值責任，建立健全收益分配機制，確保資產收益及時回饋貧困戶。支持農民合作社和其他經(jīng)營主體通過土地托管、牲畜托養(yǎng)和吸收農民土地經(jīng)營權入股等方式，帶動貧困戶增收。農村水電、礦產等資源開發(fā)，賦予土地被占用的村集體股權，讓貧困戶分享資源開發(fā)收益。（牽頭部門：市農業(yè)局。配合部門：市財政局、水利局、國土資源局）
（十八）幫扶政策。建立和完善黨政機關、事業(yè)單位、援疆干部與貧困戶“一對一”結對幫扶機制，州級住村工作組領導每人至少幫扶1戶貧困戶、縣級干部每人幫扶至少1戶貧困戶、鄉(xiāng)科級干部每人幫扶1戶貧困戶，做到結對幫扶全覆蓋。逐戶建立單位和干部對口幫扶聯(lián)系卡，實行掛牌督辦，確保不脫貧不脫鉤。
建立市直部門、重點企業(yè)與幫扶重點村定點幫扶機制，市直部門和“訪惠聚”工作組派住單位發(fā)揮牽頭抓總作用，執(zhí)行“訪惠聚”活動工作規(guī)劃，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落實“惠民生”和扶貧項目，完善重點村發(fā)展基礎和公益設施。引導和督促幫扶企業(yè)履行扶貧濟困社會責任，資助幫扶重點村并吸納勞動力到企業(yè)就業(yè)。實行企業(yè)幫扶定期通報制度，相關部門建立企業(yè)幫扶成效與享受政策扶持相掛鉤的政策機制。（牽頭部門：市扶貧辦。配合部門：市委組織部、商經(jīng)委、農業(yè)局、教科局、財政局）
四、切實加強組織領導
（十九）建立精準識貧機制。對全市貧困人口每年進行一次全面核查，逐村逐戶逐人核清基本情況及致貧原因，建立精準扶貧臺帳。實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)交叉檢查，開展第三方評估，組織人大代表、政協(xié)委員、紀檢監(jiān)察、審計、媒體監(jiān)督等方式，確保扶貧對象精準。進一步完善精準扶貧數(shù)據(jù)管理平臺建設，強化市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各行業(yè)部門數(shù)據(jù)審核責任，開展數(shù)據(jù)分析和前瞻性政策研究。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立扶貧信息備查制度，實行“一鄉(xiāng)一本、一村一冊、一戶一頁”，編制《脫貧攻堅指揮信息要覽》，實施脫貧攻堅掛圖作業(yè)，明確精準扶貧施工圖、任務書、時間表。貧困戶脫貧后，在一定時間內繼續(xù)享受扶貧政策和幫扶措施，避免出現(xiàn)邊脫貧、邊返貧現(xiàn)象。（牽頭部門：市扶貧辦）
（二十）強化組織保障機制。落實黨政“一把手”脫貧攻堅責任制，調整成立由主要領導任組長的扶貧開發(fā)領導小組，逐級簽訂脫貧攻堅責任書，實行請示匯報、督導檢查、考核評價、激勵表彰、責任追究制度，形成市級負總責，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村抓落實的扶貧攻堅工作機制。阜康市“十大脫貧攻堅工程”組長由市委、政府分管領導擔任，牽頭部門、配合部門負責制定專項行動計劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領導作為本轄區(qū)脫貧攻堅工作第一責任人，在本方案下發(fā)后五個工作日內制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的脫貧實施方案并報市扶貧辦，抓好進度安排、項目落地、資金使用、人力調配、推進實施等，負責建檔立卡、項目實施、監(jiān)督管理、信息反饋等工作。村“兩委”負責發(fā)動群眾、選擇項目、政策到戶、公開公示、滿意度測評等工作。住村工作組做好支持配合、協(xié)調指導、促進精準等工作。駐市部隊要發(fā)揮優(yōu)勢，積極參與地方扶貧開發(fā)。加強與精準扶貧工作要求相適應的扶貧開發(fā)隊伍和機構建設，保證人員、編制、經(jīng)費落實，從廣電局、農業(yè)局、民政局、殘聯(lián)各抽調一名工作人員到扶貧領導小組辦公室，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須配備1名以上扶貧專干。
啟動編制“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃，建立政策、項目、資金銜接平臺，實行行業(yè)規(guī)劃、援疆規(guī)劃與脫貧攻堅規(guī)劃的有機銜接。
將扶貧開發(fā)與農村基層組織建設相結合，大力整頓軟弱渙散基層黨組織，積極開展服務型黨組織創(chuàng)建活動，壯大農村集體經(jīng)濟收入，增強黨員“雙帶”能力，傳遞正能量，展示先進性。（牽頭部門：市委辦、政府辦。配合部門：市委組織部、經(jīng)濟辦、編委辦、人社局、發(fā)改委、文廣局、農業(yè)局、民政局、殘聯(lián)）
（二十一）嚴格資金監(jiān)管機制。將扶貧資金項目同扶貧規(guī)劃相對應，同貧困人口脫貧相掛鉤，精準選擇項目，精準使用資金，各級各類扶貧專項資金捆綁使用，市扶貧開發(fā)領導小組負責統(tǒng)籌協(xié)調扶貧資金管理工作，加強對中央、自治區(qū)、自治州、市財政專項扶貧資金項目的報備管理，實行各類扶貧資金項目報賬制管理，確保?？顚Ｓ?、運行安全。強化扶貧項目建設驗收及后期管理工作，確保幫扶項目長期發(fā)揮效益。嚴格扶貧項目資金公告公示制度、資金監(jiān)管制度，實行扶貧項目資金專項審計，對擠占挪用、層層截留、虛報冒領、揮霍浪費的，嚴肅問責。（牽頭部門：市扶貧辦。配合部門：市財政局、審計局、監(jiān)察局）
（二十二）健全社會參與機制。加大援疆工作力度，落實山西援疆“十三五”規(guī)劃，通過科技、教育、人才、技術援疆加快農村重點地區(qū)發(fā)展。充分發(fā)揮工商聯(lián)作用，組織全市民營企業(yè)開展“百企幫百戶”進村到戶幫扶活動。引導各類社會組織、志愿者、各類慈善機構，通過多種形式捐款捐物，直接支持農村基礎設施、公益事業(yè)和農牧民增收致富。打造“10·17”扶貧日、“太陽花聯(lián)盟”、“愛在身邊行”等公益品牌，營造全社會關心支持扶貧開發(fā)工作的濃厚氛圍。（牽頭部門：市扶貧辦。配合部門：市發(fā)改委<援疆辦>、工商聯(lián)、團委、婦聯(lián)、民政局、紅十字會）
（二十三）加強扶貧宣傳機制。大力弘揚中華民族自強不息、艱苦奮斗傳統(tǒng)美德，振奮農牧區(qū)廣大干部群眾精神，堅定改變貧困落后面貌的信心和決心。引導各級各類新聞媒體全面宣傳阜康市扶貧事業(yè)取得的重大成就，準確解讀黨和政府扶貧開發(fā)決策部署、政策舉措，生動報道各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各住村工作組扶貧攻堅的豐富實踐和典型經(jīng)驗，全年在自治區(qū)主流媒體宣傳報道扶貧開發(fā)工作稿件不少于4篇，在自治區(qū)扶貧信息網(wǎng)頁刊載信息40篇以上，在自治州主流媒體宣傳報道稿件不少于12篇，每月在自治州扶貧工作簡報刊載扶貧信息不少于2篇。建立扶貧榮譽制度，表彰對扶貧開發(fā)作出杰出貢獻的組織、企業(yè)和個人。加強對外宣傳，積極開展“扶貧日”宣傳報道，講好阜康扶貧故事，傳播阜康扶貧聲音，闡述阜康扶貧特色。（牽頭部門：市委宣傳部。配合部門：市文廣局、文聯(lián)）
（二十四）建立脫貧退出機制。認真執(zhí)行國家、自治區(qū)、自治州貧困人口脫貧退出辦法，建立貧困戶脫貧認定機制，嚴格執(zhí)行退出標準、程序和核查辦法，建立社會監(jiān)督機制，開展群眾滿意度測評。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做好近三年現(xiàn)行標準已脫貧的貧困村、貧困人口鞏固提高工作，完善建檔立卡，解決困難問題，確保穩(wěn)定增收不返貧，經(jīng)得起任何形式檢查核驗。貧困人口、貧困村退出工作由市扶貧開發(fā)領導小組總負責，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為責任主體，采取自下而上的退出程序進行。（牽頭部門：市扶貧辦。配合部門：市統(tǒng)計局、農業(yè)局、人社局、民政局、教科局、衛(wèi)生局、住建局、殘聯(lián)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）
（二十五）實行考核督查問責機制。將脫貧攻堅工作納入年度績效管理考核內容，把考核結果與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門評先選優(yōu)、領導班子年度考核、評價干部工作實績、“訪惠聚”活動考核相掛鉤，把脫貧攻堅實績作為選拔任用干部的重要依據(jù)。實行年度扶貧開發(fā)工作逐級督查制度，選擇重點部門、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行聯(lián)合督查，督查情況作為年終考核重要依據(jù)，對落實不力的部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、住村工作組，市扶貧開發(fā)領導小組將向市委和政府報告并提出責任追究建議，對未完成年度減貧任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對黨政主要領導進行約談并承擔相應責任。（牽頭部門：市委組織部。配合部門：市督查室、財政局、審計局、監(jiān)察局）
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