內政辦發(fā)〔2016〕34號
各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：
根據《國務院辦公廳關于進一步動員社會各方面力量參與扶貧開發(fā)的意見》（國辦發(fā)〔2014〕58號）精神，結合我區(qū)實際，經自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
以黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神為指導，全面貫徹落實黨中央、國務院和自治區(qū)黨委、政府關于扶貧開發(fā)工作的決策部署，大力弘揚社會主義核心價值觀，形成扶貧濟困、守望相助的良好社會氛圍，創(chuàng)新完善人人皆愿為、人人皆可為、人人皆能為的社會扶貧參與機制，加快貧困地區(qū)、革命老區(qū)經濟社會發(fā)展和貧困人口脫貧致富步伐。
二、基本原則
堅持政府引導。健全組織動員機制，搭建社會參與平臺，完善政策支撐體系，營造良好社會氛圍。
堅持精準扶貧。以建檔立卡的貧困嘎查村、貧困戶為基本扶持對象，推動社會扶貧資源動員規(guī)范化、配置精準化和使用專業(yè)化，做到資金使用精準，項目安排精準，幫扶措施精準，脫貧成效精準。
堅持多元主體。充分發(fā)揮各類市場主體、社會組織和社會各界作用，采取形式多樣的幫扶措施，形成扶貧濟困的強大合力。
堅持群眾參與。充分尊重幫扶雙方意愿，促進交流互動，激發(fā)貧困群眾內生動力，充分調動社會各方面力量參與扶貧的積極性。
三、參與主體的主要任務
（一）扎實做好中央和國家機關定點扶貧。
積極聯(lián)絡協(xié)調26個中央和國家機關定點扶貧單位，針對定點幫扶貧困旗縣（市、區(qū)）經濟社會發(fā)展實際和現(xiàn)實需求，組織干部到旗縣（市、區(qū)）掛任職和到貧困嘎查村任黨支部第一書記，幫助制定幫扶工作規(guī)劃，推進定點扶貧旗縣（市、區(qū)）經濟社會全面發(fā)展，提高扶貧對象自我發(fā)展能力，實現(xiàn)脫貧致富。
（二）深化對口幫扶工作。
深化北京市16個區(qū)縣對口幫扶我區(qū)赤峰市、烏蘭察布市和鄂爾多斯市對口幫扶興安盟工作，建立協(xié)作雙方聯(lián)席會議制度，市縣層層結對、行業(yè)部門對口幫扶。把對口幫扶工作與解決現(xiàn)有貧困人口穩(wěn)定脫貧目標有效銜接，幫扶工作下沉到村到戶，努力做到規(guī)劃到村到戶、項目到村到戶、干部到村到戶。擴大區(qū)域合作，推動雙方資源、產業(yè)、技術人才等要素的優(yōu)化配置，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互利共贏。加強企業(yè)協(xié)作，動員有實力的企業(yè)到貧困地區(qū)投資興業(yè)、開拓市場，帶動當地經濟發(fā)展和結構轉型。通過組織社會幫扶、加強人才支持、合作辦學、訂單培訓等多種形式，使幫扶工作取得實效。
（三）深入推進自治區(qū)級領導聯(lián)系貧困旗縣（市、區(qū)）工作。
以富民強縣為出發(fā)點和落腳點，深入推進自治區(qū)級領導聯(lián)系貧困旗縣（市、區(qū)）工作。圍繞基礎設施、公共服務、特色產業(yè)、村容村貌、生態(tài)環(huán)境、基層組織建設“六項任務”，以貧困旗縣（市、區(qū)）為單位，由自治區(qū)級領導牽頭，組織自治區(qū)各相關幫扶單位點面結合，幫助解決制約貧困旗縣（市、區(qū)）長遠發(fā)展重大問題，促進貧困旗縣（市、區(qū)）整體發(fā)展，將聯(lián)系工作下沉到村到戶，開展精準扶貧、精準脫貧。
（四）強化自治區(qū)各相關部門和企事業(yè)單位定點幫扶和駐村幫扶工作。
繼續(xù)抓好自治區(qū)171個部門和企事業(yè)單位定點幫扶興安盟105個貧困嘎查村、烏蘭察布市66個貧困嘎查村，自治區(qū)22個部門區(qū)域幫扶鄂倫春自治旗、莫力達瓦達斡爾族自治旗，自治區(qū)15個部門幫扶額爾古納市俄羅斯族聚居區(qū)工作。因地制宜，圍繞特色產業(yè)發(fā)展、基礎設施建設和公共服務等，在精準扶貧、精準脫貧上下功夫。充分發(fā)揮自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）三級統(tǒng)籌安排的自治區(qū)2834個貧困嘎查村駐村工作隊的作用，圍繞增收產業(yè)、危房改造、勞動力素質提高三項重點工作和“十個全覆蓋”重點工程，逐村逐戶落實“一村一策，一戶一法”的具體幫扶措施。
（五）強化軍隊和武警部隊扶貧。
駐自治區(qū)解放軍、武警部隊要本著“就地就近、積極主動、量力而行、有所作為”的原則，通過結對扶貧、基礎設施扶貧、產業(yè)扶貧、培訓扶貧、文化醫(yī)療扶貧、助學興教扶貧等方式，解決貧困群眾的困難。
（六）動員鼓勵商會、企業(yè)參與扶貧。
通過資源開發(fā)、產業(yè)培育、市場開拓、村企共建等多種形式及舉辦投資貿易洽談會、開展“光彩行”等活動，動員和鼓勵自治區(qū)及海內外各類企業(yè)到貧困地區(qū)投資興業(yè)、培訓技能、吸納就業(yè)、推廣技術、發(fā)展貿易、捐資助貧，將貧困地區(qū)的資源優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢，激活內生動力、推動扶貧開發(fā)。按照“優(yōu)勢互補、平等互利、合作共贏”的原則，充分發(fā)揮自治區(qū)各行業(yè)協(xié)會、商會的自身優(yōu)勢和影響力，推動行業(yè)協(xié)會、商會、非公經濟代表人士對我區(qū)重點旗縣（市、區(qū)）對口幫扶全覆蓋，促進貧困地區(qū)經濟社會發(fā)展。
（七）大力支持社會組織投身扶貧。
支持社會團體、基金會等各類社會組織積極參與扶貧開發(fā)。各地區(qū)、各相關部門要改進服務方式、完善服務手段，對社會組織開展扶貧活動提供信息服務、業(yè)務指導和規(guī)范管理，鼓勵其參與社會扶貧資源配置和使用等環(huán)節(jié)，加快推進面向社會購買服務，支持參與社會扶貧的各類主體通過公開競爭的方式，積極參加政府面向社會購買服務工作。繼續(xù)發(fā)揮“光彩事業(yè)”、“母親水窖”、“幸福工程”、“智力支邊”、“母親健康快車”、“貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)改善”、“春蕾計劃”、“愛心包裹”、“扶貧志愿者行動計劃”等扶貧公益品牌效應，積極引導社會各方面資源向貧困地區(qū)聚集，不斷打造針對貧困地區(qū)留守婦女、兒童、老人、殘疾人等特殊群體的一對一結對、手拉手幫扶等扶貧公益新品牌。
（八）廣泛動員其他力量和個人參與扶貧。
發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)、工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、僑聯(lián)、臺聯(lián)等單位優(yōu)勢，廣泛動員社會各階層和各領域人士，通過愛心捐贈、結對幫扶和公益消費等多種形式參與扶貧。建立扶貧志愿者組織，構建貧困地區(qū)扶貧志愿者服務網絡。建設社會扶貧信息網絡服務平臺，提供貧困嘎查村、貧困戶建檔立卡基礎信息和需求信息，建立精準化社會扶貧資源配置機制，促進扶貧需求信息與社會各界扶貧資源、幫扶意愿有效對接，推進扶貧資源供給、需求等信息互聯(lián)共享。鼓勵和支持青年學生、專業(yè)技術人才、退休人員和社會各界人士參與扶貧志愿者行動。組織和支持各類志愿者參與扶貧調研、支教支醫(yī)、文化下鄉(xiāng)、科技推廣、創(chuàng)業(yè)引領、資源開發(fā)等扶貧活動。鼓勵和支持在貧困鄉(xiāng)、村開展電子商務扶貧、旅游扶貧。
四、政策支持
（一）支持區(qū)內外、海內外各類社會力量到貧困地區(qū)投資興業(yè)。
積極吸引勞動密集型、資源開發(fā)型企業(yè)到貧困地區(qū)建設地區(qū)總部和分廠及進行加工配套，積極承接產業(yè)轉移。
1．支持社會力量通過農企合作等多種方式，積極參與現(xiàn)代農牧業(yè)、設施農業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖等農牧業(yè)基本建設項目。
2．支持社會力量參與易地扶貧搬遷、生態(tài)移民等項目建設。
社會力量投資或參與興辦的農畜產品加工和流通企業(yè)達到一定規(guī)模的，享受農畜產品加工龍頭企業(yè)各項優(yōu)惠政策。從各金融機構貸款享受特色農畜產品產業(yè)支撐項目貼息政策。符合條件的企業(yè)，享受自治區(qū)支持中小微企業(yè)發(fā)展的各項政策措施。
3．支持創(chuàng)辦特色加工制造業(yè)和商貿流通等服務業(yè)。依托貧困地區(qū)比較優(yōu)勢和企業(yè)自身優(yōu)勢，鼓勵企業(yè)延伸產業(yè)鏈條，興辦為企業(yè)生產經營提供初級產品和相關服務的生產服務型產業(yè)；積極承接發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移，創(chuàng)辦發(fā)展具有一定技術含量和吸收帶動農村牧區(qū)勞動力就業(yè)的特色加工制造業(yè)；結合產業(yè)開發(fā)，發(fā)展觀光旅游、休閑旅游等縣域產業(yè)支撐項目，為當地群眾創(chuàng)造就業(yè)機會；建設農產品批發(fā)市場和城鎮(zhèn)直銷網點，幫助農副產品直接進入大中城市和大型超市。
（二）土地政策支持。
企業(yè)在扶貧開發(fā)產業(yè)項目中需要征收或征用土地的，在土地使用計劃指標上給予傾斜，城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤周轉指標使用不受上限限制，并在辦理審批手續(xù)上給予支持。企業(yè)對移民搬遷舊村宅基地進行復墾的，優(yōu)先列入本地區(qū)城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤。企業(yè)通過土地復墾置換出的土地指標，在滿足移民搬遷新村用地后，結余指標可用于企業(yè)產業(yè)扶貧開發(fā)項目用地及法律、政策允許的其他投資項目建設用地。
（三）財稅政策支持。
按照國家稅收法律及有關規(guī)定，全面落實扶貧捐贈稅前扣除、稅收減免等扶貧公益事業(yè)稅收優(yōu)惠政策，以及各類市場主體到貧困地區(qū)投資興業(yè)、帶動就業(yè)增收的相關支持政策。對符合條件的社會組織給予公益性捐贈稅前扣除資格。
（四）金融保險服務支持。
鼓勵政策性銀行、大型商業(yè)銀行、農村中小金融機構根據農村牧區(qū)市場需求變化，優(yōu)化發(fā)展戰(zhàn)略，加快對農村牧區(qū)發(fā)展的金融支持，創(chuàng)新金融產品，提升服務實效。積極實施金融扶貧工程，推動扶貧產業(yè)和農村牧區(qū)基礎設施建設、集體企業(yè)、農牧民合作經濟全面發(fā)展。創(chuàng)新貸款模式，鼓勵開展大型農牧機具、土地草牧場承包經營權、活畜等生產資料抵（質）押貸款業(yè)務和入股發(fā)展農牧業(yè)產業(yè)化經營。鼓勵保險機構創(chuàng)新農牧業(yè)保險險種，開發(fā)適合扶貧產業(yè)發(fā)展的特色農牧業(yè)保險、扶貧小額保險等險種。積極探索發(fā)展涉農信貸保證保險，提高金融機構放貸積極性。支持探索建立適合貧困地區(qū)特點的農牧業(yè)保險大災風險分散機制，拓寬保險資金運用范圍，進一步發(fā)揮保險對貧困地區(qū)產業(yè)發(fā)展、經濟結構調整和轉型升級的積極作用。培育發(fā)展產業(yè)扶貧融資性擔保公司，鼓勵符合條件的企業(yè)發(fā)起設立融資再擔保公司。
（五）人才政策支持。
企業(yè)到貧困地區(qū)招收農村牧區(qū)勞動力并開展崗前培訓的，列入年度扶持就業(yè)促進計劃，按規(guī)定從就業(yè)專項資金中給予職業(yè)培訓補貼。鼓勵支持公職人員為貧困地區(qū)提供產業(yè)扶貧開發(fā)所需技術和管理服務。鼓勵支持高等院校畢業(yè)生到貧困地區(qū)從事創(chuàng)業(yè)扶貧開發(fā)。
五、保障措施
（一）加強領導，落實幫扶責任。
自治區(qū)扶貧開發(fā)領導小組要統(tǒng)籌推進全區(qū)社會扶貧工作。自治區(qū)各部門和有關單位要密切合作，加強對本單位、本系統(tǒng)、本行業(yè)的協(xié)調動員，按照職能分工落實相關政策，推進各項工作。自治區(qū)扶貧辦要加強對社會扶貧工作的組織指導、協(xié)調服務，扎實做好各項日常工作。發(fā)展改革、財政、國土資源、林業(yè)、農牧業(yè)、科技、稅務、金融等部門要細化各自業(yè)務范圍內的支持政策措施。組織人事部門要加強對駐村幫扶干部和第一書記的監(jiān)管。民政部門要將扶貧濟困作為促進慈善事業(yè)發(fā)展的重點領域，支持社會組織加強自身能力建設，提高管理和服務水平。宣傳部門要做好社會扶貧先進事跡、典型人物宣傳報道工作。各地區(qū)要高度重視社會扶貧工作，按照本意見精神，制定符合本地區(qū)發(fā)展要求的社會扶貧工作方案，加強與各參與扶貧工作單位的聯(lián)系和溝通，扎實做好本地區(qū)社會扶貧工作。
（二）創(chuàng)新機制，建立激勵體系。
各社會團體、民主黨派、工商聯(lián)要在發(fā)揮已有扶貧項目、品牌社會扶貧作用的基礎上，進行新的開發(fā)與拓展。科研院所、高等院校、國有及民營企業(yè)重在合作、合資、參股，積極參與貧困地區(qū)資源開發(fā)、產品加工，吸納貧困人口就業(yè)，實現(xiàn)互惠互利、共建雙贏。充分利用“10？17”全國扶貧日平臺，精心謀劃各類社會扶貧系列活動，創(chuàng)新社會參與方式，使扶貧濟困、守望相助的愛心理念不斷深入人心。通過對參與社會扶貧的主體進行表彰，讓積極參與社會扶貧的各類主體政治上有榮譽、事業(yè)上有發(fā)展、社會上受尊重。對貢獻突出的企業(yè)、社會組織和各界人士，在尊重其意愿前提下可給予項目冠名等激勵措施。關心駐村幫扶干部和第一書記的工作和生活，對表現(xiàn)優(yōu)秀的同志在同等條件下優(yōu)先提拔使用。
（三）提高服務，加強監(jiān)督考核。
各地區(qū)、各相關部門要強化服務意識，搭建社會參與平臺，提高社會扶貧工作的組織動員和協(xié)調服務能力。建立和完善社會扶貧工作信息統(tǒng)計、考核評價和通報制度。建立企業(yè)、社會組織、個人扶貧監(jiān)測評估體系。制定社會扶貧項目管理辦法和社會扶貧資金（物資）管理辦法。完善社會扶貧項目招投標制、社會組織征信、第三方評估、審計等相關制度，推動參與扶貧的社會組織增強透明度、提升公信力、擴大影響力。開發(fā)貧困地區(qū)人力資源，提高農村牧區(qū)致富帶頭人和貧困群眾的創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。充分尊重貧困群眾的主體地位，把貧困地區(qū)的內生動力和外部幫扶有機結合，不斷提高貧困地區(qū)和貧困群眾的自我發(fā)展能力。
（四）加強宣傳，營造濃厚氛圍。
要把扶貧開發(fā)納入基本區(qū)情教育范疇，大力弘揚社會主義核心價值觀。創(chuàng)新社會扶貧宣傳形式，拓寬宣傳渠道，加強輿論引導，統(tǒng)籌推進社會扶貧先進事跡宣傳報道工作，讓投身社會扶貧的各類主體在報紙上有名、廣播里有聲、電視里有影、網絡上有點贊。通過聘請扶貧宣傳大使、評選最美扶貧人物、最美駐村干部、推出扶貧公益廣告等系列活動，進一步激發(fā)全社會參與扶貧的熱情，匯全區(qū)之力、聚各方之財、集全民之智，營造扶貧濟困、守望相助的濃厚社會氛圍。
2016年4月1日
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