為切實做好我區(qū)2016年度易地扶貧搬遷工程實施工作，根據(jù)國家發(fā)展改革委、國務(wù)院扶貧辦、財政部、國土資源部、中國人民銀行等五部委《關(guān)于印發(fā)“十三五”時期易地扶貧搬遷工作方案的通知》（發(fā)改地區(qū)〔2015〕2769號）和《中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》（皖發(fā)〔2015〕26號）、安徽省人民政府辦公廳《關(guān)于易地扶貧搬遷工程的實施意見》（皖政辦〔2016〕5號）文件精神，結(jié)合實際，特制定本實施方案。
一、明確目標任務(wù)
實施易地扶貧搬遷工程，要遵循政府主導(dǎo)、群眾自愿；量力而行、保障基本；因地制宜、科學(xué)規(guī)劃；精確瞄準、創(chuàng)新機制；區(qū)負總責、鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓落實的基本原則，結(jié)合推進新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，對居住在“一方水土養(yǎng)不起一方人”地方的建檔立卡貧困人口以及其他隨遷人口實施易地搬遷，通過加大政府投入力度，創(chuàng)新投融資模式和組織方式，提升基本公共服務(wù)能力，改善生產(chǎn)生活條件，完善后續(xù)扶持政策，強化搬遷成效監(jiān)督考核，實現(xiàn)搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富的目標要求。
我區(qū)2016年實施易地扶貧搬遷任務(wù)為2159戶6852人，其中建檔立卡貧困人口為267戶749人(具體人員分布情況詳見附件)。通過實施易地扶貧搬遷，顯著改善搬遷對象住房和生產(chǎn)生活條件，提升基本公共服務(wù)水平，確保搬遷一戶、脫貧一戶，從根本上解決其生計問題，確保與全區(qū)人民同步進入小康社會。
二、精準確定搬遷對象
（一）我區(qū)易地扶貧搬遷對象主要是居住在沙潁河圩堤內(nèi)、三灣洼地區(qū)等生存環(huán)境惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)、不具備基本發(fā)展條件的地方，以及居住過于分散、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套難度大地方的建檔立卡貧困人口。
（二）建檔立卡貧困戶搬遷對象的確定，須嚴格按照明確的標準和“一核二看三比四評議五公示”的精準識別辦法及相應(yīng)程序執(zhí)行，由村（居、社區(qū)）“兩委”負責逐人逐戶進行調(diào)查登記、評議公示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）負責審核、確認、公告，報區(qū)政府審定同意后列入本地區(qū)“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃和年度實施計劃。
（三）確需與建檔立卡貧困人口同步搬遷的其他農(nóng)戶，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）結(jié)合本地實際，按照群眾自愿的原則，逐戶進行登記摸底，報經(jīng)區(qū)政府審定同意后，統(tǒng)籌安排，穩(wěn)步推進，切實做好搬遷安置各項工作，確保工作平穩(wěn)有序進行。
（四）建檔立卡貧困人口納入全國“十三五”易地扶貧搬遷專項規(guī)劃和國務(wù)院扶貧辦扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)后，無特殊情況不得調(diào)整。搬遷對象確定后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）負責與搬遷戶簽訂搬遷協(xié)議書和舊房拆除協(xié)議、宅基地復(fù)墾或退出征收協(xié)議。同時，按戶建立搬遷信息檔案，建檔立卡貧困人口按要求上報納入安徽省易地扶貧搬遷數(shù)據(jù)管理平臺。
三、妥善安置搬遷人員
統(tǒng)籌考慮水土資源條件、貧困人口分布及搬遷對象意愿，結(jié)合推進新型城鎮(zhèn)化和保障性安居工程、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，采取集中為主、分散為輔的安置方式。
（一）集中安置
1.依托本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）已規(guī)劃的中心村（居民點）建設(shè)，將易地扶貧搬遷人口就近集中安置到中心村（居民點）；
2.依托新開墾或調(diào)整使用的耕地，建設(shè)移民新村集中安置；
3.結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，依托城中村（棚戶區(qū)）改造、小集鎮(zhèn)建設(shè)征遷集中安置；
4.挖掘當?shù)厣鷳B(tài)旅游、民俗文化等資源，依托鄉(xiāng)村旅游區(qū)適度集中安置等。
（二）分散安置
1.對少數(shù)不宜或不愿集中安置的搬遷人口，可依托已有安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及土地、空置房屋等資源分散安置；
2.引導(dǎo)搬遷群眾通過在城鎮(zhèn)購房、投靠親友等其他方式自行安置。
（三）安置區(qū)的選址與建設(shè)
1.集中安置區(qū)的選址應(yīng)遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、布局優(yōu)化、集約用地、規(guī)模適度的原則，規(guī)劃選址需符合當?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃等要求，綜合考慮人口承載吸納能力、交通區(qū)位條件、生態(tài)環(huán)境容量、水土資源狀況以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等因素。集中安置規(guī)模超過200戶、800人以上的大型安置點，應(yīng)對選址進行水土資源平衡分析和資源環(huán)境承載能力評價。
2.集中安置區(qū)的規(guī)劃建設(shè)應(yīng)與必要的配套基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)同步進行，并為產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)留必要空間。
四、嚴格建設(shè)與補助標準
（一）集中安置區(qū)的建設(shè)內(nèi)容，包括圍繞改善搬遷對象生產(chǎn)生活條件和發(fā)展環(huán)境，建設(shè)安置住房和必要的附屬設(shè)施（包括水、電、路、網(wǎng)及垃圾、污水處理設(shè)施等基本基礎(chǔ)設(shè)施，教育、衛(wèi)生、文化、體育及商業(yè)網(wǎng)點、便民超市、集貿(mào)市場等公共服務(wù)設(shè)施）。
（二）按照“保障基本”的原則，建檔立卡貧困戶人均住房建設(shè)面積按照不超過25平方米／人的標準執(zhí)行(宅基地嚴格按照當?shù)亟y(tǒng)一標準執(zhí)行)。對于按照一戶一宅方式安置的，可以采取在分配的宅基地預(yù)留續(xù)建空間等辦法，由搬遷對象今后根據(jù)自身經(jīng)濟條件改善狀況和實際能力自主決定是否擴建，堅決防止因超面積、超標準建設(shè)安置用房造成搬遷戶因此負債，進而影響今后的脫貧致富。
（三）對于確需與建檔立卡貧困戶同步搬遷的其他人口的安置，也應(yīng)本著實事求是、量力而行、符合政策的原則進行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）可根據(jù)當?shù)鼐用裆a(chǎn)生活習慣，結(jié)合地方財力和農(nóng)戶自籌能力以及當?shù)剞r(nóng)戶建房控制標準，合理確定安置用房建設(shè)面積，切實防止盲目擴大宅基地和住房建設(shè)面積。
（四）集中安置區(qū)住房和配套基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)執(zhí)行省住房與城鄉(xiāng)建設(shè)廳制訂的《安徽省易地搬遷安置區(qū)住房、配套基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則(試行)》，符合當?shù)爻鞘幸?guī)劃和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，能保障搬遷對象生產(chǎn)生活基本需要和基本公共服務(wù)需求。在統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計的前提下，根據(jù)群眾意愿可以統(tǒng)一代建或由群眾自行建設(shè)。
（五）補助標準。納入全省規(guī)劃的建檔立卡貧困戶住房建設(shè)補助標準按人均2萬元執(zhí)行，資金來源包括中央預(yù)算內(nèi)投資人均7000元，地方債人均10000元，專項建設(shè)基金人均3000元。貧困戶按國家規(guī)定應(yīng)承擔的自籌建設(shè)資金由市、區(qū)財政按照5：5分擔。建檔立卡貧困人口采取自行安置方式，其補助標準不得超過住房建設(shè)人均補助標準。
（六）納入全省規(guī)劃的同步搬遷非建檔立卡貧困戶（以區(qū)扶貧辦會同有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）審核上報認定的數(shù)據(jù)為準）建房補助按人均6000元執(zhí)行，資金來源由省、市、區(qū)政府按照3：2：5比例分擔，統(tǒng)籌予以解決。
（七）對于集體土地上的搬遷戶退出原宅基地的，按照集體土地征遷補償標準給予補償；對于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)搬遷的建檔立卡貧困戶和隨遷人口，按照城市征遷補償標準對其住房和地面附著物給予補償。補償資金可與易地扶貧搬遷專項補助資金一并用于為搬遷戶建房或由搬遷戶自行購房
（八）凡易地扶貧搬遷實施范圍與農(nóng)村危房改造實施范圍、口孜東礦塌陷區(qū)搬遷范圍、農(nóng)村宅基地復(fù)墾整治范圍重疊區(qū)域內(nèi)的搬遷安置，要以易地扶貧搬遷安置為抓手，整合相關(guān)專項補助資金，統(tǒng)籌進行搬遷安置工作。
五、抓好項目實施與管理
（一）區(qū)發(fā)展改革委負責按省發(fā)展改革委、省扶貧辦的相關(guān)要求編制我區(qū)《“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃》和年度實施計劃，經(jīng)區(qū)政府審核同意后，上報省和國家發(fā)展改革委，作為國家、省發(fā)展改革委下達年度目標任務(wù)和中央預(yù)算內(nèi)投資計劃的依據(jù)。
（二）年度建設(shè)任務(wù)確定后，有搬遷安置任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處），委托有相應(yīng)資質(zhì)的單位按照項目可行性研究報告深度要求，編制每個安置區(qū)的項目實施方案，報區(qū)政府審定后，報市、省發(fā)展改革委備案。項目實施方案應(yīng)包括搬遷規(guī)模、安置區(qū)建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容、投資估算以及資金來源等內(nèi)容；同時需附集中安置區(qū)規(guī)劃選址意見（或規(guī)劃證）、土地預(yù)審意見（或土地證）、規(guī)劃設(shè)計方案、環(huán)境影響評價批復(fù)、社會穩(wěn)定風險評估報告等相關(guān)文件資料。
實行房票安置和貨幣化補償自行安置的搬遷戶，由區(qū)住房保障局、區(qū)扶貧辦牽頭，會同有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）提出實施方案，內(nèi)容包括搬遷安置范圍和對象、安置補償金額和資金籌措、房票可購買安置區(qū)范圍及建設(shè)進展情況等。
（三）安置區(qū)項目實施方案報經(jīng)區(qū)人民政府批準后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）應(yīng)委托有資質(zhì)的設(shè)計單位進行施工方案設(shè)計，經(jīng)專業(yè)評審批準后組織實施。實行統(tǒng)一代建的安置區(qū)建設(shè)項目，必須嚴格執(zhí)行項目法人責任制、招標投標制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制等基本建設(shè)管理相關(guān)規(guī)定，嚴格按照區(qū)政府批準的實施方案、初步設(shè)計和相關(guān)規(guī)范組織施工，不得隨意變更建設(shè)內(nèi)容。作為易地扶貧搬遷工程項目的實施主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）要切實抓好工程建設(shè)進度關(guān)、工程建設(shè)質(zhì)量關(guān)。項目竣工驗收后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）負責組織搬遷戶完成搬遷安置工作。
（四）區(qū)住建局要做好工程施工技術(shù)指導(dǎo)、工程質(zhì)量檢查等工作，指導(dǎo)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）建立工程檔案、上報工程進度、組織竣工驗收。
六、強化資金保障與監(jiān)管
（一）易地扶貧搬遷資金來源渠道主要包括中央預(yù)算內(nèi)投資、專項建設(shè)基金和政策性銀行提供的長期低息貸款以及群眾自籌資金。區(qū)政府將適當整合危房改造資金、塌陷區(qū)搬遷資金、農(nóng)村宅基地復(fù)墾整治資金等相關(guān)資金，統(tǒng)籌用于安置區(qū)建設(shè)及配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
（二）省政府確定由省建設(shè)投資公司發(fā)起設(shè)立的“易安建設(shè)投資有限公司”(以下簡稱“易安公司”)做為易地扶貧搬遷工程省級投融資主體，負責承接通過地方債、專項建設(shè)基金注入的項目資本金，以及農(nóng)發(fā)行、國開行提供的長期低息貸款。區(qū)政府指定區(qū)投融資管理中心作為區(qū)級項目投融資主體，通過與易安公司簽訂市場化協(xié)議，申請獲得我區(qū)易地扶貧搬遷安置所需要的相應(yīng)資金，并按照省財政廳制訂的《安徽省易地扶貧搬遷融資管理辦法》和農(nóng)發(fā)行安徽省分行、國開行安徽省分行制定的《易地扶貧搬遷專項貸款發(fā)放與資金使用管理辦法》，明確信貸資金還款來源和渠道，保障資金及時到位和按時償還。區(qū)投融資管理中心要建立健全資金臺帳，嚴格做到專戶管理、?？顚Ｓ茫_保資金安全運行。區(qū)財政局、審計局對易地扶貧搬遷專項資金履行各自監(jiān)管職責。
七、落實相關(guān)支持政策
（一）財政金融政策。鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)通過扶貧小額貸款、扶貧貼息貸款、創(chuàng)業(yè)擔保貸款等方式支持安置區(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)先為符合條件的搬遷貧困戶提供5萬元以下、3年以下免抵押、免擔保扶貧小額貸款。通過設(shè)立易地扶貧搬遷產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，統(tǒng)籌使用各類涉農(nóng)資金，重點支持建檔立卡搬遷戶因地制宜發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、旅游業(yè)和傳統(tǒng)手工業(yè)等，通過發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、民俗工藝、鄉(xiāng)村旅游等開展創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道。加強建檔立卡貧困戶就業(yè)和勞動技能培訓(xùn)，優(yōu)先向易地搬遷貧困人口提供公益性崗位。
（二）土地政策。搬遷完成后，要及時實施搬遷戶舊房拆除和宅基地復(fù)耕（或退出征收）工作。區(qū)新增建設(shè)用地指標優(yōu)先滿足易地扶貧搬遷項目建設(shè)需要。在分解下達城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標時，向易地扶貧搬遷任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）傾斜。鼓勵通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤優(yōu)先解決安置所需建設(shè)用地，對不具備開展增減掛鉤條件的地方，優(yōu)先安排安置所需的新增建設(shè)用地計劃指標。通過土地整治新增的土地，優(yōu)先保證易地扶貧搬遷住房建設(shè)及生產(chǎn)用地需要。建立易地扶貧搬遷項目用地手續(xù)審批綠色通道。
（三）其他扶持政策。搬遷對象由當?shù)毓矙C關(guān)統(tǒng)一辦理戶口遷移手續(xù)，減免戶籍轉(zhuǎn)換和戶口遷移中的各種費用，確保盡快落戶。搬遷對象子女全部納入安置地學(xué)校就學(xué)，實現(xiàn)“一樣就讀、一樣升學(xué)、一樣免費”。符合條件的搬遷對象繼續(xù)執(zhí)行最低生活保障政策，確保搬遷群眾充分享受與當?shù)鼐用裢鹊纳鐣Ｕ险?。?yōu)先保障搬遷群眾中的農(nóng)村五保供養(yǎng)對象、低保對象和殘疾人等特殊群體基本生活水平。
八、加強組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）成立區(qū)易地扶貧搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組。區(qū)長任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，常務(wù)副區(qū)長、分管城建土地和扶貧工作的副區(qū)長任副組長，區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)扶貧辦、區(qū)財政局、潁東國土分局、潁東規(guī)劃分局、區(qū)住建局、區(qū)住保局、區(qū)審計局、區(qū)人社局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)教育局、潁東公安分局、區(qū)民政局、潁東交通分局、區(qū)農(nóng)委、區(qū)水務(wù)局、區(qū)文廣新局、區(qū)投融資中心等相關(guān)部門主要負責同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組負責組織審定區(qū)級規(guī)劃和實施方案、制定相關(guān)配套政策、確定年度工作計劃、制定資金籌措方案、開展督查指導(dǎo)和績效考核工作等，協(xié)調(diào)解決搬遷安置過程中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)發(fā)展改革委，承擔領(lǐng)導(dǎo)小組安排的日常工作。
（二）強化部門分工與協(xié)作。區(qū)發(fā)展改革委牽頭，會同區(qū)扶貧辦等部門負責規(guī)劃編制、方案制定、項目申報、政策銜接、任務(wù)下達、考核評估等工作，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌解決易地扶貧搬遷實施過程中的重大問題。區(qū)扶貧辦牽頭，會同有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）研究提出有搬遷需求的建檔立卡貧困人口規(guī)模及其分布，精準識別易地扶貧搬遷人口以及隨遷的非貧困人口，對搬遷后實現(xiàn)脫貧的貧困人口進行銷號，并按照要求及時上報相關(guān)情況。區(qū)財政局牽頭，會同區(qū)投融資管理中心負責銜接、保障易地扶貧搬遷資金需求，同時會同區(qū)審計局做好易地扶貧搬遷資金監(jiān)管，確保做到?？顚Ｓ谩}東國土資源局負責制定并落實支持易地扶貧搬遷的土地政策。區(qū)住保局牽頭，會同相關(guān)街道辦事處負責做好城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)搬遷安置戶的安置工作。公安、教育、社保、民政等區(qū)直部門按照各自職責做好戶籍遷移、子女入學(xué)、社會保障和社會管理等相關(guān)工作。區(qū)農(nóng)委牽頭，會同扶貧、商務(wù)、文化、旅游等部門以及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）負責制定、落實搬遷人員的產(chǎn)業(yè)扶貧意見。
（三）落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）責任。有易地扶貧搬遷任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）對本地易地扶貧搬遷工作負主體責任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處主要承擔以下任務(wù)：負責本行政區(qū)域內(nèi)易地扶貧搬遷具體實施辦法和安置項目建設(shè)方案的編制；開展搬遷工作宣傳動員，審查確定搬遷對象，做好搬遷對象思想工作，確保易地扶貧搬遷工作順利推進；協(xié)調(diào)做好本行政區(qū)域內(nèi)安置區(qū)選址與安置用地落實，實施本地搬遷安置區(qū)建設(shè)項目，確保如期完成建設(shè)安置任務(wù)；加強遷出區(qū)生態(tài)修復(fù)和土地整治，落實各項后續(xù)扶持政策。
相關(guān)閱讀：
【2016】安徽省六安市城南鎮(zhèn)精準扶貧、精準脫貧工作方案
壽縣易地扶貧：2016安徽省六安市壽縣關(guān)于易地扶貧搬遷工程的實施意見
