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為貫徹落實省、市減貧工作戰(zhàn)略部署，根據(jù)《中共海南省委辦公廳、海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<省委、省政府2016年為民辦實事十大事項>的通知》（瓊辦發(fā)〔2015〕6號）、《中共萬寧市委辦公室、萬寧市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)萬寧市2016年減貧工作實施方案的通知》（萬委辦發(fā)〔2016〕3號）精神，結(jié)合我局實際，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作系列重要講話及中央、省、市扶貧會議精神，堅持扶貧開發(fā)和農(nóng)村最低生活保障制度銜接，專項扶貧措施與貧困識別結(jié)果銜接，確定貧困戶，找準致貧原因，區(qū)分貧困類型，制定幫扶措施，集中力量扶持，改善貧困戶的生產(chǎn)生活條件，提高貧困人口的自我發(fā)展能力，增加貧困農(nóng)戶的收入，實現(xiàn)我局駐點村山根鎮(zhèn)立嶺村、山根村、大石嶺村共3個村9戶貧困農(nóng)戶脫貧。

二、工作任務(wù)

我局駐點村山根鎮(zhèn)立嶺村、山根村、大石嶺村共3個村貧困人口187人，其中，調(diào)查確定貧困人口168人，鞏固提升脫貧人口19人，駐點村貧困發(fā)生率4.78%。其中，山根鎮(zhèn)安排我局駐點村貧困農(nóng)戶9戶，共43人。2016年我局減貧目標是實現(xiàn)9戶對點幫扶農(nóng)戶43名貧困人口脫貧。實現(xiàn)貧困人口脫貧的標準是農(nóng)民家庭人均年純收入高于0.2875萬元。

依據(jù)山根鎮(zhèn)安排我局駐點村現(xiàn)有貧困人口數(shù)，現(xiàn)將減貧任務(wù)分解到各村。（詳見附件1）

三、工作措施

（一）發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧。計劃投入8.85萬元，支持貧困農(nóng)戶發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)。

1、計劃投入2.25萬元，扶持3個行政村貧困農(nóng)戶4戶20人發(fā)展種植業(yè)，種植檳郎22.5畝。

2、計劃投入6.6萬元，扶持3個行政村貧困農(nóng)戶5戶25人發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。其中：養(yǎng)豬10頭，計劃投入0.6萬元；養(yǎng)牛6頭，計劃投入6萬元。

（二）加強教育和文化建設(shè)脫貧。為切實解決貧困農(nóng)戶子女上學(xué)難問題，使其得到公平良好的教育機會，避免因子女就學(xué)問題而讓貧困農(nóng)戶陷入二次貧困，計劃投入0.2萬元對1戶貧困家庭2名子女進行就學(xué)幫扶。

（三）實施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)脫貧。計劃投入30萬元完成我局駐點村6戶貧困農(nóng)戶的D級危房改造工作（詳見附件2）。

四、工作步驟

本年度減貧工作從2016年1月下旬開始至2016年12月底結(jié)束，總體分為調(diào)查復(fù)核、部署動員、開展幫扶、考核驗收、鞏固提升五個階段。

（一）調(diào)查復(fù)核階段（2016年1月10日至30日）。市財政局駐村工作隊要按照市委、市政府要求，在前期調(diào)查摸底基礎(chǔ)上，切實做好調(diào)查中存在的“剔除、新增、脫貧”人口確認工作，經(jīng)村委會、鎮(zhèn)政府二次公示無異議后，于1月30日前報市扶貧辦審核。

（二）部署動員階段（2016年2月1日至20日）。召開動員部署工作會議，各駐村工作隊根據(jù)會議精神，制定具有針對性、可操作性和實效性的扶貧措施，并明確扶貧項目、數(shù)量、標準、資金等內(nèi)容，務(wù)必做到一村一案、一戶一卡、一戶一策。

（三）開展幫扶階段（2016年2月21日至10月30日）。各駐點村干部要根據(jù)了解到的貧困戶家庭情況和駐點村實際情況，制定具體幫扶方案，有計劃、有步驟地開展幫扶工作。要建立幫扶臺賬，加大扶持力度，確保幫扶對象今年穩(wěn)定脫貧。

（四）考核驗收階段（2016年11月1日至30日）。各駐村工作隊要形成一份有實施情況、有具體對策和實效的總結(jié)報告，于11月5日前報送局扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組。局扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組對各駐村工作隊及干部參與活動情況進行考核驗收，考核辦法由局扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組另行制定。

（五）鞏固提升階段（2016年12月1日至31日）。局扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要根據(jù)考核驗收情況，形成總結(jié)報告，報送市扶貧辦。對本年度減貧工作中的有效措施和工作經(jīng)驗進行歸納提升，并加以推廣，鞏固減貧工作成果，為下一步工作提供借鑒。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強對年度精準扶貧工作的管理和領(lǐng)導(dǎo)，我局特成立市財政局扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，其成員如下：

組長：沈春強

常務(wù)副組長：陳文桂

副組長：歐陽順、林曉敏、何子吉、陳超、傅佑軒

成員：蔣家躍、鄭少鋒、官華蘭、林曉思、

吳育雄、葉川高、陳恩師、祁曉敏、劉華龍、蔡少雄、蘇祥旭、倪之帆、章家儒、陸小燕、陳春權(quán)、馮海云、

林日暉、蔡智君、陳專、何聲和、王雄

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在局機關(guān)辦公室，聯(lián)系電話：62228933），由陳文桂兼任辦公室主任，由林曉思兼任辦公室副主任。辦公室負責(zé)減貧工作協(xié)調(diào)、資料歸檔等日常工作，具體工作人員從各股室抽調(diào)。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)督導(dǎo)組，由陳超兼任督導(dǎo)組組長，鄭漢雄、黃海雄任督導(dǎo)組副組長，具體工作人員從各股室抽調(diào)。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)3個駐點村工作隊，分別是立嶺村工作隊、山根村工作隊和大石嶺村工作隊。立嶺村工作隊負責(zé)人為歐陽順，成員有林曉思、祁曉敏、蘇祥旭；山根村工作隊負責(zé)人為林曉敏，成員有鄭少鋒、章家儒、倪之帆；大石嶺村工作隊負責(zé)人為何子吉，成員有蔣家躍、陳專、吳育雄。

六、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作職責(zé)。市財政局扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組長是第一責(zé)任人，親自部署做好進度安排、項目落地、資金使用、人員調(diào)配、推進實施等工作。市財政局各股室、中心、部門要根據(jù)具體工作職責(zé)制定面向貧困地區(qū)、貧困村、貧困人口傾斜的惠民措施、安排項目和工程，實現(xiàn)市財政專項規(guī)劃與脫貧攻堅規(guī)劃有效銜接，結(jié)合財政工作做好扶貧開發(fā)工作。局各領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺踐行黨的群眾路線，切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，把嚴的要求、實的作風(fēng)貫穿于減貧工作始終。

（二）強化宣傳培訓(xùn)。按照市統(tǒng)一部署，召開會議進行宣傳，把精準扶貧中“精確識別、精選路子、精細管理”的工作目的和意義、貧困人口識別標準、識別程序、結(jié)對幫扶等相關(guān)政策宣傳到每個駐點村和農(nóng)戶，確保群眾的知情權(quán)和參與權(quán)。對宣傳不到位、程序不規(guī)范、操作不透明等引發(fā)的矛盾糾紛要及時解決；造成惡劣影響的，要嚴格追究相關(guān)人員責(zé)任，要認真組織各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保精準扶貧工作規(guī)范有序、數(shù)據(jù)真實。

（三）完善制度，強化扶貧攻堅落實。局扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要高度重視，根據(jù)市財政局2016年減貧工作實施方案，成立扶貧工作隊，落實專人負責(zé)，制定扶貧工作隊方案和管理辦法，做到“一村一案”、“一戶一策”，對駐點村貧困戶進行指導(dǎo)幫扶。

（四）定點扶貧，嚴格落實責(zé)任。以“三聯(lián)三問三解”行動為契機，開展定點扶貧工作。市財政局扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組長至少幫扶1個村和3個困難戶，班子其他成員每人聯(lián)系單位駐點村中的1個自然村、2個困難戶，每個股室、中心負責(zé)人需配合幫扶1個困難戶。每個貧困村都要成立駐村工作隊，由駐點村局領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)，組員一般由市駐點單位干部、鎮(zhèn)駐村干部和貧困戶所在村的村干部擔任。駐點工作隊要深入開展調(diào)研，入戶走訪摸清貧困戶具體情況，通過帶項目、帶信息、帶市場、助培訓(xùn)、幫就業(yè)、幫產(chǎn)業(yè)等方式，引導(dǎo)和幫助貧困戶脫貧致富。各駐村工作隊要分工到戶，明確時間節(jié)點，跟蹤脫貧，做到“跟蹤一戶、脫貧一戶”。（詳見附件3、4、5）

（五）加大投入，提供資金保障。積極配合市扶貧辦對全市各類扶貧專項資金、相關(guān)涉農(nóng)資金進行匯總整合；積極引導(dǎo)國有、民營企業(yè)設(shè)立貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)投資資金，采取市場運作方式，參與貧困地區(qū)資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)園建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)；積極探索金融扶貧機制，投入小額貼息貸款資金，為貧困戶解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金難題；鼓勵各有關(guān)企業(yè)認領(lǐng)我市貧困戶結(jié)對幫扶扶貧。市財政監(jiān)督檢查局要加強財政監(jiān)督檢查和審計、稽查等工作，建立扶貧資金違規(guī)使用責(zé)任追究制度。

（六）加強督查，確保工作到位。堅持扶貧措施與貧困識別結(jié)果相銜接，資金分配與扶貧標準及成效相掛鉤，對駐點村貧困人口精確識別并建檔立卡，并將其作為扶貧開發(fā)工作考核的重要內(nèi)容。建立減貧工作逐級督查制度，責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)要對駐點村減貧工作開展情況進行督查指導(dǎo)。每個駐村工作隊要安排一名聯(lián)絡(luò)員，具體報送工作開展情況，聯(lián)絡(luò)員姓名和聯(lián)系電話要及時報送市財政局扶貧辦。市財政局扶貧辦要在每月25日前報送當月工作進度。市財政局扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組督查組定期抽查減貧工作開展情況，對落實不力的、未完成年度減貧任務(wù)的駐村工作隊進行約談，并督促整改落實，對整改落實不力者進行問責(zé)。

附件1：

萬寧市財政局2016年減貧工作任務(wù)分解表

附件2：

萬寧市財政局2016年建檔立卡貧困D級危房改造任務(wù)分解表

附件3：

萬寧市財政局定點山根鎮(zhèn)扶貧聯(lián)系村責(zé)任安排表

附件4：

萬寧市財政局責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)扶貧聯(lián)系困難戶責(zé)任分解表

附件5：

萬寧市財政局配合股室扶貧聯(lián)系困難戶責(zé)任分解表

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