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一、總體要求

2016年，是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，是脫貧攻堅的起步之年，打贏年度戰(zhàn)役意義重大。全州必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想，貫徹落實中央和區(qū)、州黨委脫貧攻堅決策部署，貫徹執(zhí)行《自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關(guān)于貫徹落實﹤中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定﹥的意見》（新黨發(fā)﹝2016﹞2號，以下簡稱《意見》）、《自治州關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)實施方案》（昌州黨辦發(fā)〔2016〕7號，以下簡稱《實施方案》），突出精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，在扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退上狠下功夫，認(rèn)真落實各級黨政脫貧攻堅責(zé)任，調(diào)動全社會力量集中攻堅，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，注重政策銜接，嚴(yán)格督查考核，采取超常規(guī)舉措、超過硬辦法，堅決打贏脫貧攻堅年度戰(zhàn)役。

二、脫貧目標(biāo)

——確保3465名現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下建檔立卡貧困人口脫貧，其中木壘縣1873人、奇臺縣1081人、吉木薩爾縣98人、阜康市413人；確保普查新登記的1209名現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口脫貧，其中吉木薩爾縣52人、昌吉市471人、瑪納斯縣686人。除阜康市、昌吉市現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)貧困人口人均純收入達(dá)到2800元以上。

——確保5568名相對貧困人口脫貧，其中木壘縣712人、奇臺縣274人、吉木薩爾縣208人、阜康市342人、昌吉市1908人、呼圖壁縣1333人、瑪納斯縣791人。相對貧困人口人均純收入達(dá)到5000元以上。

——阜康市、昌吉市實現(xiàn)整市脫貧，阜康市413名現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)建檔立卡貧困人口、342名相對貧困人口和昌吉市新識別登記的471名現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)貧困人口、1908名相對貧困人口人均純收入達(dá)到5000元以上。

——對木壘縣大石頭鄉(xiāng)大石頭村、木壘縣博斯坦鄉(xiāng)伊爾哈巴克村、木壘縣白楊河鄉(xiāng)西泉村實施扶貧開發(fā)整村推進(jìn)，做到當(dāng)年實施、當(dāng)年驗收、當(dāng)年退出，完成向自治區(qū)簽定的《脫貧攻堅責(zé)任書》任務(wù)。

——完成自治州“十大脫貧攻堅工程”2016年度任務(wù)。

三、工作重點

（一）強(qiáng)化精準(zhǔn)識貧工作。建立全州貧困人口信息數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，逐村逐戶逐人核清基本情況及致貧原因，強(qiáng)化州、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各行業(yè)部門數(shù)據(jù)審核責(zé)任，開展數(shù)據(jù)分析和前瞻性政策研究。建立扶貧信息備查制度，實行“一縣一本、一村一冊、一戶一頁”，編制《脫貧攻堅指揮信息要覽》，實施脫貧攻堅掛圖作業(yè)，明確精準(zhǔn)扶貧施工圖、任務(wù)書、時間表。建立貧困人口信息數(shù)據(jù)核查評估制度，組織開展縣市自查、東西縣市交叉檢查和第三方評估，嚴(yán)格實行責(zé)任追究。建立精準(zhǔn)扶貧臺帳，落實“一對一”結(jié)對幫扶機(jī)制，準(zhǔn)確填寫貧困家庭幫扶手冊。東四縣市扎實做好建檔立卡“回頭看”工作，按照“一出一進(jìn)一實”原則，確保建檔立卡貧困人口精準(zhǔn)無誤、年內(nèi)脫貧。

（二）啟動實施“十大脫貧攻堅工程”。按照《實施方案》制定“十大脫貧攻堅工程”任務(wù)分解，牽頭部門組織制定具體行動計劃，明確總體目標(biāo)、細(xì)分年度任務(wù)，組建領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，完善政策體系，加強(qiáng)工作調(diào)度，全面啟動實施脫貧攻堅工程。突出與貧困人口脫貧密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)脫貧、轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧、教育脫貧、社會保障兜底脫貧、定居興牧脫貧、金融扶貧等重點工程，牽頭部門和配合部門加強(qiáng)與自治區(qū)主管部門對接，研究細(xì)化政策措施，逐項分解任務(wù)指標(biāo)，出臺具體脫貧攻堅方案。各縣市緊緊圍繞“十大脫貧攻堅工程”，探索實踐脫貧新途徑，加強(qiáng)政策研究和落實，積極發(fā)揮行業(yè)部門作用助力脫貧攻堅，結(jié)合實際落實貧困人口幫扶措施。

（三）扎實推進(jìn)專項扶貧工作。

一是實施產(chǎn)業(yè)扶貧。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)增收在脫貧攻堅中的支撐作用，圍繞貧困地區(qū)發(fā)展規(guī)劃和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，實施“一村一品”、“一戶一業(yè)”和“聯(lián)戶多業(yè)”計劃，加強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)和外銷平臺建設(shè)，推廣農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新裝備，積極引進(jìn)有實力的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，鼓勵貧困農(nóng)戶參股、創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作組織，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)。

二是加大就業(yè)扶貧力度。將貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)作為脫貧攻堅突破口，落實免費職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)、吸納就業(yè)企業(yè)補(bǔ)貼、貧困家庭自主創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助等政策，對有就業(yè)愿望和技能需求的貧困人口實現(xiàn)技能提升全覆蓋，使符合條件的貧困戶家庭至少有1名勞動力實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。加大政府購買服務(wù)力度，積極開發(fā)公益崗位幫助貧困群眾就業(yè)。

三是創(chuàng)新金融扶貧機(jī)制。重點突破脫貧攻堅資金瓶頸制約，對接落實《實施方案》金融政策，解決貧困家庭創(chuàng)業(yè)資金短缺問題，支持貧困戶利用貸款入股合作社分紅增加收入，落實扶貧貸款風(fēng)險補(bǔ)償金制度，繼續(xù)開展信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，集中整治民間“高利貸”現(xiàn)象，規(guī)范農(nóng)村互助金組織運行和管理機(jī)制。

四是積極推進(jìn)邊境扶貧。脫貧攻堅“最后一公里”、“最遠(yuǎn)一家人”集中在邊境地區(qū)，必須加大對邊境貧困村和邊境一線村貧困戶扶貧力度，重點改善邊民住房，配套基礎(chǔ)設(shè)施，扶持發(fā)展增收產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，確保邊民安居、邊境安寧。

（四）實施整市脫貧、整村推進(jìn)。昌吉市、阜康市作為全州脫貧攻堅首戰(zhàn)脫貧縣市，必須舉全市之力加強(qiáng)扶貧開發(fā)工作，分別制定整市脫貧攻堅計劃，明確攻堅重點和責(zé)任分解，落實財政配套資金，加大政策投入，嚴(yán)格資金投向和項目管理，扎實開展社會扶貧工作，將農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高至5000元/年，確?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)貧困人口和相對貧困人口全部脫貧。木壘縣重點做好3個自治區(qū)級扶貧開重點村整村推進(jìn)工作，成立領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)，對照“九通、九有、九能”驗收標(biāo)準(zhǔn)分別制定整村推進(jìn)實施方案，整合資金加大投入，每個村扶貧資金投入不少于300萬元以上，明確推進(jìn)內(nèi)容，細(xì)化分解任務(wù)，高位推動、掛圖作戰(zhàn)、銷號管理，高標(biāo)準(zhǔn)通過區(qū)、州驗收。三縣市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組于10月上旬對整市脫貧、整村推進(jìn)工作自查驗收，向州扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組提交自查驗收報告，州扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組于10月下旬進(jìn)行復(fù)查驗收。

（五）加強(qiáng)社會幫扶工作。

一是落實專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧、援疆扶貧“四位一體”幫扶機(jī)制，多渠道、多方式整合資金，加大對貧困地區(qū)投入力度。

二是建立和完善貧困戶“一對一”結(jié)對幫扶機(jī)制。有定點幫扶村的州直部門要主動與鄉(xiāng)、村對接，開展“一對一”結(jié)對幫扶。沒有定點幫扶村的州直部門在“訪惠聚”住村點開展“一對一”結(jié)對幫扶。貧困人口“一對一”結(jié)對幫扶按照縣級領(lǐng)導(dǎo)每人結(jié)對2戶、科級及科員每人結(jié)對1戶的原則，確保貧困人口“一對一”結(jié)對幫扶全覆蓋。

三是“訪惠聚”工作組派住單位、州直各幫扶部門必須積極主動作為，重視并做好定點幫扶村的脫貧攻堅工作，掌握縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作總體部署，深入鄉(xiāng)村調(diào)查走訪，圍繞貧困人口增收、完善農(nóng)村發(fā)展設(shè)施等方面，積極爭取項目加大幫扶投入，努力改善貧困鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件。

四是配合實施“千企幫千村”精準(zhǔn)扶貧行動。州直有關(guān)部門發(fā)揮牽頭抓總作用，引導(dǎo)和督促幫扶企業(yè)履行扶貧濟(jì)困社會責(zé)任，資助定點幫扶村并吸納勞動力到企業(yè)就業(yè)。實行企業(yè)幫扶定期通報制度，相關(guān)部門建立企業(yè)幫扶成效與享受政策扶持相掛鉤的政策機(jī)制。

五是充分發(fā)揮工商聯(lián)、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用，引導(dǎo)各類社會組織、志愿者、各類慈善機(jī)構(gòu)，通過多種形式捐款捐物，愛心接力，直接支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)和農(nóng)牧民增收致富。

（六）嚴(yán)格扶貧資金管理。貫徹執(zhí)行《實施方案》財政政策，保證州本級財政、縣市（園區(qū)）對口幫扶資金、縣市配套資金列入本級財政預(yù)算、足額撥付到位。把減貧任務(wù)和脫貧成效作為導(dǎo)向性因素，健全財政扶貧資金分配和管理辦法，將自治州財政專項扶貧資金項目審批權(quán)下放到縣市，瞄準(zhǔn)貧困村、貧困戶設(shè)置和實施項目。各縣市必須建立嚴(yán)格規(guī)范的扶貧專項資金管理辦法，建立扶貧項目庫，認(rèn)真篩選項目，開展可行性論證，完成項目建議書，縣市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組在區(qū)、州扶貧資金下達(dá)后的10個工作日內(nèi)，完成項目評審、立項、審批和報備工作，州扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組對縣市報備項目備查無異意后即可付諸實施。項目報備后不得擅自變更項目建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模，否則嚴(yán)肅績效考核。扶貧項目資金撥付實行報賬制，確保?？顚Ｓ?、運行安全。嚴(yán)格執(zhí)行扶貧資金項目公示制、向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)備案制、項目監(jiān)管責(zé)任追究制和國庫轉(zhuǎn)移支付資金動態(tài)監(jiān)控制度，強(qiáng)化扶貧項目建設(shè)驗收及后期管理工作，實行扶貧項目資金年度專項審計，對擠占挪用、層層截留、虛報冒領(lǐng)、揮霍浪費的嚴(yán)肅問責(zé)。

（七）加強(qiáng)督查考核。實行扶貧開發(fā)工作季度督查、聯(lián)合督查、交叉督查、逐級督查，根據(jù)不同節(jié)點確定不同督查內(nèi)容，年內(nèi)縣市督查不少于3次，督查情況作為年終考核重要依據(jù)。將扶貧開發(fā)工作納入年度績效管理考核內(nèi)容，明確考核標(biāo)準(zhǔn)，完善考核形式，嚴(yán)格考核程序，把考核結(jié)果與縣市（部門）評先選優(yōu)、領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核、評價干部工作實績、“訪惠聚”活動考核相掛鉤，把脫貧攻堅實績作為選拔任用干部的重要依據(jù)。

（八）重視做好脫貧迎檢工作。東四縣市必須對近三年扶貧開發(fā)工作進(jìn)行全面深入梳理，整理已摘帽退出貧困村的扶貧開發(fā)（整村推進(jìn)）工作總結(jié)、整村推進(jìn)驗收表、扶貧開發(fā)重點村退出報告、驗收資料和退出貧困村批復(fù)等相關(guān)檔案資料，做到一村一檔案。整理已脫貧建檔立卡貧困戶的脫貧印證資料，完善幫扶手冊內(nèi)容，將貧困戶享受的扶貧項目、人均純收入等重要數(shù)據(jù)及時準(zhǔn)確錄入建檔立卡系統(tǒng)。同時，做好2016年扶貧開發(fā)工作涉及的文件資料、工作方案、項目審批、公示公告、資金統(tǒng)計、宣傳報道、培訓(xùn)信息等建檔歸檔工作，確保扶貧檔案完整詳實、準(zhǔn)確無誤。

（九）加大扶貧宣傳力度。深入學(xué)習(xí)《習(xí)近平扶貧開發(fā)論述摘編》，解讀和宣傳中央、區(qū)、州脫貧攻堅決策部署，充分利用報刊、電臺、電視臺、網(wǎng)絡(luò)媒體等新聞媒介，多角度、多層次宣傳扶貧開發(fā)政策，宣傳扶貧工作成功經(jīng)驗和取得的成果，樹立一批脫貧攻堅先進(jìn)典型，營造打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的濃厚輿論氛圍。扎實開展“全國扶貧日”活動，廣泛組織內(nèi)容豐富、形式多樣、社會公眾廣泛參與的扶貧幫困活動，建立信息發(fā)布制度，加大典型宣傳，生動報道各地各部門脫貧攻堅的豐富實踐和典型經(jīng)驗。加強(qiáng)扶貧信息報送工作，及時總結(jié)經(jīng)驗、分析問題、交流工作，各縣市當(dāng)年在自治區(qū)主流媒體宣傳報道扶貧開發(fā)工作稿件不少于4篇，在自治州主流媒體宣傳報道稿件不少于12篇，每月在自治州扶貧工作簡報刊載扶貧信息不少于2篇；州扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位報送扶貧開發(fā)信息全年不少于12篇。

（十）開展對口幫扶克州工作。堅決落實自治區(qū)脫貧攻堅部署，充分發(fā)揮兩地優(yōu)勢，促進(jìn)優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、合作共贏。按照“以脫貧攻堅為統(tǒng)攬，以產(chǎn)業(yè)合作為抓手，以促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)為紐帶，以加強(qiáng)人才培養(yǎng)交流為支撐，以結(jié)對幫扶為平臺”對口幫扶思路，明確兩地脫貧攻堅合作重點，制定并落實合作行動方案，開展兩地結(jié)對共建，實施對口幫扶項目，推動兩地脫貧攻堅友好交流與合作。

（十一）編制脫貧攻堅“十三五”規(guī)劃。結(jié)合自治州脫貧攻堅目標(biāo)，做到扶貧規(guī)劃與國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、專項規(guī)劃相銜接，與生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)并重，與社會保障體系建設(shè)有機(jī)配合。進(jìn)一步明確脫貧任務(wù)，落實保障措施，有計劃、有步驟地將《實施方案》與“十大脫貧攻堅工程”轉(zhuǎn)化為具體政策措施和項目支撐，確保措施具體、項目落地、資金到位、事權(quán)分清。

（十二）強(qiáng)化脫貧攻堅組織領(lǐng)導(dǎo)。落實脫貧攻堅責(zé)任制，調(diào)整充實扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，州、縣市黨政“一把手”為領(lǐng)導(dǎo)小組組長，逐級簽訂脫貧攻堅責(zé)任書，建立請示匯報、督導(dǎo)檢查、考核評價、激勵表彰、責(zé)任追究制度，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、縣（市）黨委向上級黨委報告脫貧攻堅工作。加強(qiáng)與精準(zhǔn)扶貧工作要求相適應(yīng)的扶貧開發(fā)隊伍和機(jī)構(gòu)建設(shè)，保證編制、經(jīng)費落實，縣市配備5名以上扶貧開發(fā)工作人員，脫貧攻堅任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要配備扶貧專兼職人員。強(qiáng)化扶貧隊伍建設(shè)，建立以會代訓(xùn)制度，解讀脫貧攻堅政策要求，強(qiáng)化扶貧干部政策理解力、決策執(zhí)行力、工作落實力，大力弘揚忠誠、正派、扎實、廉潔、勤奮、務(wù)實的思想作風(fēng)，堅定獻(xiàn)身黨的扶貧事業(yè)、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的思想信念。落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，構(gòu)建扶貧廉政風(fēng)險防控機(jī)制，推動廉潔扶貧、陽光扶貧。

附件：

貧困村整村推進(jìn)驗收標(biāo)準(zhǔn)

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