為深入貫徹落實(shí)中央、區(qū)州黨委扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議精神，按照《自治州關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》（昌州黨辦發(fā)〔2016〕7號(hào)）文件精神，結(jié)合瑪納斯縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)重要論述精神，全面落實(shí)中央和區(qū)、州黨委扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議精神和縣委十一屆七次全委（擴(kuò)大）會(huì)議部署，圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，堅(jiān)持理念引領(lǐng)、問(wèn)題引領(lǐng)、實(shí)踐引領(lǐng)，按照“提質(zhì)增效、重點(diǎn)突破、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色發(fā)展”的新要求，把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧、共同致富作為基本方略，堅(jiān)持扶貧開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相互促進(jìn)、與生態(tài)保護(hù)并重、與社會(huì)保障有效銜接，突出更高標(biāo)準(zhǔn)、動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)，采取超常規(guī)舉措、超過(guò)硬辦法，舉全縣之力堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
（二）基本原則。必須堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧，提高工作成效；必須突出牧區(qū)這一重點(diǎn)，把牧區(qū)貧困人口脫貧作為精準(zhǔn)脫貧工作的重中之重來(lái)抓；必須堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展；必須堅(jiān)持更高標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)整體富裕；必須堅(jiān)持群眾主體，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，充分調(diào)動(dòng)貧困地區(qū)黨員干部群眾積極性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)貧困人口自我發(fā)展能力，切實(shí)提高扶貧成果可持續(xù)性，讓貧困人口有更多的獲得感。
（三）工作目標(biāo)
1.牧區(qū)脫貧主攻目標(biāo)：牧區(qū)是全民同奔小康的最大“短板”，將牧區(qū)作為全縣脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)。2016年，清水河鄉(xiāng)團(tuán)莊村、牙湖村兩個(gè)州級(jí)重點(diǎn)村實(shí)現(xiàn)整體脫貧。重點(diǎn)打好牧區(qū)清水河鄉(xiāng)團(tuán)莊村、牙湖村、貝母房子村，塔西河鄉(xiāng)東支渠村、黃臺(tái)子村、大草灘村，旱卡子灘鄉(xiāng)加爾蘇瓦提村、十戶窯子村三個(gè)牧區(qū)鄉(xiāng)8個(gè)重點(diǎn)村貧困人口脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)牧區(qū)三鄉(xiāng)495戶1341人貧困人口的脫貧目標(biāo)。
2.整體脫貧主攻目標(biāo)：2016年，2800元現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)線下、5000元相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口全部脫貧。2017年-2019年，鞏固脫貧成果，脫貧人口收入實(shí)現(xiàn)人均過(guò)萬(wàn)元，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全縣平均水平，人均可支配收入增長(zhǎng)幅度高于全縣平均水平。到2020年，集中進(jìn)行鞏固和提升，確保穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、養(yǎng)老和住房安全有保障。
二、實(shí)施政府供養(yǎng)兜底，加強(qiáng)政策保障，確保貧困人口全面脫貧
1.實(shí)行“兩線”并軌。制定實(shí)施政府供養(yǎng)兜底扶貧工作實(shí)施方案，對(duì)無(wú)法通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的家庭實(shí)行政策性保障兜底。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村低保申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查，將所有符合保障條件的貧困家庭納入低保范圍，做到動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)保盡保。提高農(nóng)村特困人員供養(yǎng)水平，改善供養(yǎng)條件。出臺(tái)農(nóng)村最低生活保障實(shí)施辦法，將農(nóng)村最低生活保障線提升至5000元，實(shí)現(xiàn)貧困線和低保線并軌，保障農(nóng)村貧困人口收入達(dá)到相對(duì)貧困線以上。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：買代提縣委常委
牽頭單位：民政局
責(zé)任單位：財(cái)政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)站
2.加強(qiáng)教育保障政策支持。安排專項(xiàng)資金，加大農(nóng)村貧困家庭學(xué)生資助力度，對(duì)幼兒實(shí)行學(xué)前教育免費(fèi)；對(duì)義務(wù)段學(xué)生，在享受“兩免一補(bǔ)”政策基礎(chǔ)上，實(shí)行免費(fèi)住宿和免費(fèi)享受學(xué)生飲用奶政策，并給予伙食、交通補(bǔ)助；在本縣就讀的高中生，免除學(xué)雜費(fèi)，給予伙食費(fèi)和住宿費(fèi)補(bǔ)助；對(duì)大中專學(xué)生，實(shí)行學(xué)費(fèi)補(bǔ)助。在縣中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校就讀的學(xué)生，實(shí)行學(xué)費(fèi)、生活費(fèi)全免政策。落實(shí)殘疾學(xué)生隨班就讀制度。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：魏海英副縣長(zhǎng)
牽頭單位：教科局
責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)站
3.加強(qiáng)醫(yī)療保障政策支持。制定實(shí)施基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)救助扶貧實(shí)施方案，實(shí)施健康扶貧，保障扶貧人口享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，減少因病致殘、因病返貧。加大財(cái)政補(bǔ)助力度，將全部貧困人口納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)。大病保險(xiǎn)制度向貧困人口傾斜，將貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍。對(duì)貧困人口大病實(shí)行分類救治和先診療后付費(fèi)的結(jié)算機(jī)制，降低貧困人口大病費(fèi)用實(shí)際支出。深入開(kāi)展醫(yī)療衛(wèi)生對(duì)口幫扶工作，堅(jiān)持城鄉(xiāng)衛(wèi)生公共服務(wù)均衡發(fā)展，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化全覆蓋，切實(shí)保障和滿足貧困人口基本醫(yī)療需求。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：魏海英副縣長(zhǎng)
牽頭單位：衛(wèi)生局
責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)站
4.加強(qiáng)養(yǎng)老保障政策支持。全面推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，將貧困人口養(yǎng)老保險(xiǎn)資金納入財(cái)政預(yù)算，代繳貧困人口養(yǎng)老保險(xiǎn)，讓貧困對(duì)象實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：劉華東副縣長(zhǎng)
牽頭單位：人社局
責(zé)任單位：財(cái)政局、民政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)站
5.加強(qiáng)社會(huì)救助政策支持。建立家庭、學(xué)校、基層組織、政府和社會(huì)力量相銜接的留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，健全留守兒童、婦女、老人和殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。加強(qiáng)對(duì)未成年人的監(jiān)護(hù)。健全動(dòng)態(tài)監(jiān)管、應(yīng)急處置、幫扶干預(yù)機(jī)制，幫助特殊貧困家庭解決實(shí)際困難。堅(jiān)持普惠、特惠和專項(xiàng)保障相結(jié)合，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與特殊群體關(guān)愛(ài)服務(wù)工作。加大貧困殘疾人康復(fù)、特殊教育、技能培訓(xùn)、托養(yǎng)服務(wù)實(shí)施力度。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：買代提縣委常委
牽頭單位：民政局、紅十字會(huì)
責(zé)任單位：殘聯(lián)、老齡委、婦聯(lián)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)站
6.實(shí)施貧困家庭支柱工程。制定貧困家庭大學(xué)生培養(yǎng)計(jì)劃，在具備條件的貧困家庭中，跟蹤培養(yǎng)一名大學(xué)生，從高中開(kāi)始重點(diǎn)培養(yǎng)，大學(xué)畢業(yè)后優(yōu)先安排在縣就業(yè)，帶動(dòng)貧困家庭整體脫貧，阻斷貧困代際傳遞。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：魏海英副縣長(zhǎng)
牽頭單位：教科局
責(zé)任單位：財(cái)政局各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)站
三、推進(jìn)貧困人口收入過(guò)萬(wàn)元
（一）推進(jìn)牧區(qū)貧困人口收入過(guò)萬(wàn)元的具體措施。
1.推進(jìn)牧民定居。將扶貧攻堅(jiān)與牧民定居相結(jié)合，堅(jiān)持綜合施策、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、強(qiáng)化基礎(chǔ)、鞏固提高，重點(diǎn)開(kāi)展牧區(qū)8個(gè)重點(diǎn)村貧困人口脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保貧困人口定得下、穩(wěn)得住、能致富。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：令狐彥俊縣人大常委會(huì)主任
牽頭單位：畜牧獸醫(yī)局
責(zé)任單位：發(fā)改委、清水河鄉(xiāng)、塔西河鄉(xiāng)、旱卡子灘鄉(xiāng)
2.建立兩大基地。
（1）建立種植業(yè)扶貧基地。整合5000畝清查收回的國(guó)有農(nóng)用地，低價(jià)承包給符合條件的貧困戶，再集中“打包”，交由有實(shí)力的合作社或企業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，按照收益比例，向承包土地的貧困戶分紅，實(shí)現(xiàn)貧困人口增收。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：楊恒雄縣委常委
牽頭單位：農(nóng)業(yè)局
責(zé)任單位：國(guó)土資源局、清水河鄉(xiāng)、塔西河鄉(xiāng)、旱卡子灘鄉(xiāng)
（2）建立畜牧養(yǎng)殖扶貧基地。安排專項(xiàng)資金，對(duì)貧困牧民購(gòu)畜給予補(bǔ)貼，并將牲畜托養(yǎng)在合作社集中管理，形成若干個(gè)畜牧業(yè)養(yǎng)殖扶貧基地。通過(guò)草畜聯(lián)營(yíng)模式，貧困牧民實(shí)現(xiàn)按股分紅，并有更多精力務(wù)工增收。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：吾扎提副縣長(zhǎng)
牽頭單位：畜牧獸醫(yī)局
責(zé)任單位：清水河鄉(xiāng)、塔西河鄉(xiāng)、旱卡子灘鄉(xiāng)
3.推進(jìn)勞務(wù)輸出。加大牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移力度，建立就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)展訂單定向培訓(xùn)，建立和完善輸出地和輸入地勞務(wù)對(duì)接機(jī)制。對(duì)貧困牧民家庭離校未就業(yè)的大中專院校畢業(yè)生加強(qiáng)就業(yè)援助，落實(shí)就業(yè)見(jiàn)習(xí)和公益性崗位托底安置政策。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：劉華東副縣長(zhǎng)
牽頭單位：人社局
責(zé)任單位：清水河鄉(xiāng)、塔西河鄉(xiāng)、旱卡子灘鄉(xiāng)
4.推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償。全面落實(shí)草原禁休牧、草畜平衡措施，完善草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)資金使用方式，利用生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)保護(hù)工程資金采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式，吸納當(dāng)?shù)赜袆趧?dòng)能力貧困人口為生態(tài)保護(hù)人員。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：吾扎提副縣長(zhǎng)
牽頭單位：畜牧獸醫(yī)局
責(zé)任單位：清水河鄉(xiāng)、塔西河鄉(xiāng)、旱卡子灘鄉(xiāng)
（二）推進(jìn)全縣貧困人口整體收入過(guò)萬(wàn)元的具體措施。
1.加強(qiáng)貧困人口技能培訓(xùn)。依托與石河子大學(xué)的合作機(jī)制，投入專項(xiàng)資金吸納一批貧困人口中的初、高中畢業(yè)生，實(shí)行定向、定人、定專業(yè)委托培養(yǎng)，最終實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。根據(jù)個(gè)人意愿和自身?xiàng)l件，在縣產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)基地開(kāi)設(shè)電焊、刺繡、家政、種植、養(yǎng)殖、烹飪等技能免費(fèi)培訓(xùn)，提高具備條件貧困人口的就業(yè)能力。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：李春林縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)
牽頭單位：人社局
責(zé)任單位：勞動(dòng)就業(yè)局、職業(yè)技術(shù)學(xué)校、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)站
2.促進(jìn)貧困人口就業(yè)。加大政府公益性崗位招聘向貧困人口傾斜力度，在保潔、協(xié)管、綠化、環(huán)衛(wèi)、供水等政府公益性崗位中設(shè)立30個(gè)崗位，吸納和安置符合條件的貧困人口上崗工作。鼓勵(lì)重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)發(fā)100個(gè)扶貧工作崗位，吸納有勞動(dòng)能力貧困人口就近就地進(jìn)廠務(wù)工，實(shí)現(xiàn)就業(yè)致富。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：張輝縣委副書(shū)記、政法委書(shū)記
牽頭單位：住建局、園林局、供水站、商務(wù)經(jīng)信委
責(zé)任單位：工業(yè)園區(qū)管委會(huì)、人社局、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)站
3.加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶持。鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、合作社、種養(yǎng)大戶與貧困戶建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)搭幫互助，促進(jìn)貧困戶快速增收。通過(guò)互換并地、流轉(zhuǎn)土地、加入合作社等途徑，幫助貧困戶盡快涉入規(guī)?；?jīng)營(yíng)，解決種養(yǎng)技術(shù)落后的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。挖掘和有效利用現(xiàn)有資源，幫助貧困戶發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)、林下經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)增收。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：楊恒雄縣委常委
牽頭單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)站
4.鼓勵(lì)和引導(dǎo)自主創(chuàng)業(yè)。落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策，對(duì)吸納貧困戶參股、帶動(dòng)增收效果好的產(chǎn)加銷企業(yè)和農(nóng)民合作組織，爭(zhēng)取專項(xiàng)資金支持。對(duì)貧困戶開(kāi)辦小商店、小作坊、小飯店等微利項(xiàng)目，納入創(chuàng)業(yè)扶持政策范圍。大力支持家政服務(wù)、物流配送、養(yǎng)老服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)村超市、冷庫(kù)建設(shè)，為解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)鋪路搭橋。對(duì)成功實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力有組織轉(zhuǎn)移的鄉(xiāng)村、公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)、勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人等給予專項(xiàng)補(bǔ)助。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：劉華東副縣長(zhǎng)
牽頭單位：人社局
責(zé)任單位：勞動(dòng)就業(yè)局、中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)站
5.加強(qiáng)金融支持。貫徹落實(shí)區(qū)州金融扶貧指導(dǎo)意見(jiàn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)延伸農(nóng)村金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加大農(nóng)村金融支持力度。建立信貸風(fēng)險(xiǎn)防控和補(bǔ)償機(jī)制，支持農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行等金融機(jī)構(gòu)為貧困戶就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供免抵押、免擔(dān)保小額信貸，為貧困村小微企業(yè)提供“短平快”貸款，并積極爭(zhēng)取基準(zhǔn)利率貼息政策。加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、助學(xué)貸款、康復(fù)扶貧貸款實(shí)施力度。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，支持保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在全面落實(shí)國(guó)家政策性保險(xiǎn)基礎(chǔ)上，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：李春林縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)
牽頭單位：財(cái)政局
配合部門：各金融、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)
6.建立全社會(huì)幫扶機(jī)制。通過(guò)資金和人力等資源傾斜，構(gòu)建全社會(huì)幫扶機(jī)制，形成全社會(huì)關(guān)注扶貧、參與扶貧、支持扶貧的濃厚氛圍。
（1）建立社會(huì)幫扶專項(xiàng)扶貧基金。鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)捐資，參與扶貧開(kāi)發(fā)，募集資金主要用于解決貧困群眾就學(xué)、就醫(yī)、殘疾人住房等方面的困難和問(wèn)題。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：賈曉麗縣政協(xié)主席
牽頭單位：紅十字會(huì)
責(zé)任單位：工業(yè)園區(qū)安管委會(huì)、商務(wù)經(jīng)信委、工商聯(lián)
（2）建立“瑪納斯人”專項(xiàng)扶貧基金。在全縣開(kāi)展以個(gè)人為主體，以“節(jié)約點(diǎn)滴，攜手助困”為主題的社會(huì)性募捐活動(dòng)，倡導(dǎo)國(guó)家公職人員每天節(jié)約1-2元錢，居民群眾每天節(jié)約1角錢，學(xué)生每天節(jié)約1分錢，把節(jié)約下來(lái)的資金匯聚起來(lái)，主要用于貧困群眾的困難應(yīng)急救助。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：令狐彥俊縣人大常委會(huì)主任
牽頭單位：紅十字會(huì)
責(zé)任單位：各單位
（3）建立財(cái)政投入專項(xiàng)扶貧資金。加大對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)民生項(xiàng)目、重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)支持力度，從2016年起，縣財(cái)政連續(xù)三年每年安排資金1000萬(wàn)元，專項(xiàng)用于扶貧開(kāi)發(fā)工作，重點(diǎn)解決牧區(qū)牧民定居和產(chǎn)業(yè)配套問(wèn)題。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：李春林縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)
牽頭單位：財(cái)政局
責(zé)任部門：畜牧獸醫(yī)局、發(fā)改委
（4）建立項(xiàng)目整合專項(xiàng)扶貧資金。整合水利、交通、商貿(mào)、旅游、住建、林業(yè)、畜牧、農(nóng)業(yè)、培訓(xùn)等項(xiàng)目資金，為貧困地區(qū)和人口脫貧致富提供項(xiàng)目和資金支持。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：李春林縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)
牽頭單位：發(fā)改委
責(zé)任單位：縣委、政府各部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)站
（5）建立援疆扶貧專項(xiàng)資金。積極爭(zhēng)取福建援疆資金，建立援疆專項(xiàng)扶貧資金，設(shè)立資金專戶，全部用于貧困人口的生活救助。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：林鋒縣委副書(shū)記
劉潤(rùn)宇縣委副書(shū)記
牽頭單位：援疆辦
責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)站
（6）建立企業(yè)“一對(duì)一”長(zhǎng)效幫扶機(jī)制。每個(gè)重點(diǎn)企業(yè)幫扶1—2戶貧困戶，通過(guò)產(chǎn)業(yè)幫扶、吸納就業(yè)幫扶、資金幫扶、智力幫扶等措施，幫助貧困戶實(shí)現(xiàn)住安居房、收入過(guò)萬(wàn)元的目標(biāo)。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：劉華東副縣長(zhǎng)
牽頭單位：工業(yè)園區(qū)管委會(huì)、商務(wù)經(jīng)信委
責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)站
（7）建立領(lǐng)導(dǎo)干部“一對(duì)一”長(zhǎng)效幫扶機(jī)制。全縣副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部要全面落實(shí)“一對(duì)一”、“二對(duì)一”幫扶機(jī)制，采取縣領(lǐng)導(dǎo)、科級(jí)干部幫1戶的方式，幫助貧困戶實(shí)現(xiàn)住安居房、收入過(guò)萬(wàn)元的目標(biāo)。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：趙鴻珊縣委常委、組織部長(zhǎng)
牽頭單位：組織部
配合部門：各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)站
（8）建立“訪惠聚”住村工作組“一對(duì)一”長(zhǎng)效幫扶機(jī)制。“訪惠聚”工作組在抓好“六項(xiàng)任務(wù)”、“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”的同時(shí)，把脫貧攻堅(jiān)作為重要任務(wù)，堅(jiān)決做到不穩(wěn)定脫貧不脫鉤、不撤隊(duì)伍。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：趙鴻珊縣委常委、組織部長(zhǎng)
牽頭單位：組織部
配合部門：各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)站
四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作的總協(xié)調(diào)，要做好部門、幫扶企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的協(xié)調(diào)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)站）黨委、人民政府是脫貧攻堅(jiān)的責(zé)任主體，黨政主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人，負(fù)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任。黨政主要負(fù)責(zé)同志要全力做好精準(zhǔn)識(shí)別、進(jìn)度安排、項(xiàng)目落地、資金使用、人力調(diào)配、推進(jìn)實(shí)施等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)站和各牽頭部門，要按照方案要求，結(jié)合實(shí)際制定脫貧攻堅(jiān)行業(yè)部門配套實(shí)施方案，作為對(duì)行業(yè)部門扶貧目標(biāo)責(zé)任考核的主要依據(jù)，配套方案要重點(diǎn)從目標(biāo)任務(wù)、主要措施、責(zé)任分工、完成時(shí)限、檢查驗(yàn)收等方面，逐一進(jìn)行量化細(xì)化。各部門要嚴(yán)格按職履責(zé)，優(yōu)先安排扶貧項(xiàng)目、優(yōu)先保障扶貧資金、優(yōu)先對(duì)接扶貧工作、優(yōu)先落實(shí)扶貧措施。
（二）強(qiáng)化任務(wù)落實(shí)。保持建檔立卡的準(zhǔn)確性和嚴(yán)肅性，細(xì)化任務(wù)分解，具體到村到戶到人，強(qiáng)化舉措、確定時(shí)限、公開(kāi)透明、掛圖作戰(zhàn)。把扶貧任務(wù)明晰到具體責(zé)任單位、責(zé)任人，并保持穩(wěn)定性，做到不脫貧不脫鉤。完善推進(jìn)方法，堅(jiān)持既抓結(jié)果、又抓過(guò)程，實(shí)行月點(diǎn)評(píng)、季通報(bào)、年考核，每月向縣扶貧開(kāi)發(fā)辦公室報(bào)送扶貧工作進(jìn)度，每季度專題向縣委、政府匯報(bào)。今年7月將召開(kāi)扶貧成果觀摩會(huì)，看幫扶效果，總結(jié)幫扶經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，確保幫扶任務(wù)圓滿完成。加強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)信息平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)扶貧開(kāi)發(fā)信息資源共享，接受社會(huì)監(jiān)督，做到時(shí)時(shí)清、事事清、人人清，不打糊涂仗。扶貧工作沒(méi)有旁觀者，大家都是參與者，各單位、各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各企業(yè)要積極創(chuàng)新扶貧工作思路、方法，以強(qiáng)有力的工作措施，如期完成扶貧任務(wù)，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
（三）強(qiáng)化資金監(jiān)管。要充分發(fā)揮財(cái)政資金在脫貧攻堅(jiān)中的投入主體和主導(dǎo)作用，建立健全脫貧攻堅(jiān)多規(guī)劃銜接、多部門協(xié)調(diào)的長(zhǎng)效機(jī)制，整合目標(biāo)相近、方向類同的各類涉農(nóng)資金用于扶貧開(kāi)發(fā)，聚焦扶貧攻堅(jiān)。扶貧項(xiàng)目實(shí)行“群眾參與、村級(jí)申報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查、縣級(jí)審批”，堅(jiān)持誰(shuí)審查、誰(shuí)負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、實(shí)施和管理負(fù)主體責(zé)任。強(qiáng)化扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資金監(jiān)管，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督檢查和審計(jì)、監(jiān)察等工作，健全公告公示制度，發(fā)揮社會(huì)輿論監(jiān)督作用，從嚴(yán)懲處扶貧資金使用過(guò)程中出現(xiàn)的違法違規(guī)違紀(jì)行為。
（四）強(qiáng)化考核監(jiān)督。制定《瑪納斯縣農(nóng)村貧困人口脫貧攻堅(jiān)考核辦法》，將脫貧攻堅(jiān)工作納入年度績(jī)效管理考核內(nèi)容，把考核結(jié)果與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門評(píng)先選優(yōu)、領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核、評(píng)價(jià)干部工作實(shí)績(jī)、“訪惠聚”活動(dòng)考核相掛鉤，把脫貧攻堅(jiān)實(shí)績(jī)作為選拔任用干部的重要依據(jù)。加強(qiáng)對(duì)行業(yè)扶貧和定點(diǎn)幫扶工作的考核，對(duì)工作開(kāi)展情況進(jìn)行通報(bào)。建立扶貧對(duì)象退出管理機(jī)制，以群眾滿意為目標(biāo)、群眾認(rèn)可為標(biāo)準(zhǔn)，制定貧困戶脫貧標(biāo)準(zhǔn)、程序、核查辦法。對(duì)已經(jīng)脫貧的農(nóng)牧民，在一定時(shí)期內(nèi)脫貧不脫政策，避免出現(xiàn)邊脫貧、邊返貧現(xiàn)象，切實(shí)做到應(yīng)進(jìn)則進(jìn)、應(yīng)扶則扶。對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作作出突出貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人，給予表彰；對(duì)弄虛作假搞“數(shù)字脫貧”的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。
（五）強(qiáng)化輿論導(dǎo)向。宣傳部門要把握正確輿論導(dǎo)向，深入宣傳報(bào)道各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)站）脫貧成效、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)典型。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)站）要加強(qiáng)文明村鎮(zhèn)和文明家庭創(chuàng)建活動(dòng)，要通過(guò)多種形式大力宣傳中央、區(qū)州黨委、政府扶貧開(kāi)發(fā)的決策部署和政策舉措，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，增強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)的合力，堅(jiān)定脫貧攻堅(jiān)的必勝信心，著力營(yíng)造堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的輿論氛圍。
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