為進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理水平，切實(shí)管好用好財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目資金，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)邁上新臺(tái)階，經(jīng)研究，現(xiàn)就江蘇省加強(qiáng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理提出如下意見：
一、明確總體要求。適應(yīng)財(cái)政支農(nóng)新形勢，認(rèn)真貫徹落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，以穩(wěn)糧增收為中心任務(wù)，創(chuàng)新投入機(jī)制，健全規(guī)章制度，完善管理體系，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，推進(jìn)項(xiàng)目管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)公開公示，實(shí)行項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、監(jiān)督主體相互制約與協(xié)調(diào)，構(gòu)建職責(zé)明確、運(yùn)作規(guī)范、上下聯(lián)動(dòng)、嚴(yán)格監(jiān)管、績效跟蹤、責(zé)任可究的項(xiàng)目管理新機(jī)制，切實(shí)管好項(xiàng)目、用好資金，努力使財(cái)政支農(nóng)資金發(fā)揮最大效益。
二、優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)。圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和薄弱地區(qū)，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)投入精準(zhǔn)性、實(shí)效性。重點(diǎn)扶持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)業(yè)科技裝備、農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力、農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)等需要公共財(cái)政提供保障的領(lǐng)域，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力；大力培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系；突出發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油業(yè)、設(shè)施園藝業(yè)、規(guī)模畜牧業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)，培育壯大優(yōu)勢特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)幫扶工作，加快集中連片經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和低收入農(nóng)戶增收致富。
三、完善扶持方式。推進(jìn)簡政放權(quán)，下放權(quán)限，簡化項(xiàng)目申報(bào)和立項(xiàng)程序，擴(kuò)大地方自主權(quán)。推行以農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)資源、年度工作任務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展指標(biāo)和綜合績效評(píng)價(jià)為主要依據(jù)的財(cái)政支農(nóng)資金分配方法，將省級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金切塊到市、縣（市），由各地根據(jù)省里實(shí)施指導(dǎo)意見規(guī)定的支持產(chǎn)業(yè)和環(huán)節(jié)、申報(bào)主體和條件、項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施要求，自主篩選確定項(xiàng)目，并報(bào)省備案；推行“先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”補(bǔ)助辦法，發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)資金引導(dǎo)和放大作用。省里強(qiáng)化對(duì)市、縣（市）項(xiàng)目實(shí)施情況的績效管理，并實(shí)行績效掛鉤，建立健全以績效為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)扶持機(jī)制。
四、實(shí)行分級(jí)管理。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰立項(xiàng)、誰負(fù)責(zé)”的原則，明確各級(jí)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目主管部門管理職責(zé)，實(shí)行農(nóng)業(yè)項(xiàng)目分級(jí)管理。省農(nóng)委負(fù)責(zé)委本級(jí)直接組織申報(bào)立項(xiàng)的項(xiàng)目立項(xiàng)、督查、驗(yàn)收工作和切塊下達(dá)到市、縣（市）的省級(jí)專項(xiàng)資金監(jiān)管工作。省轄市農(nóng)業(yè)項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)市轄區(qū)項(xiàng)目的申報(bào)、立項(xiàng)、督查、驗(yàn)收及監(jiān)管工作；縣（市）農(nóng)業(yè)項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)項(xiàng)目的申報(bào)、立項(xiàng)、督查、驗(yàn)收及監(jiān)管工作。部級(jí)項(xiàng)目按照相應(yīng)項(xiàng)目管理辦法落實(shí)相關(guān)項(xiàng)目管理職責(zé)。
五、健全責(zé)任體系。規(guī)范農(nóng)業(yè)項(xiàng)目主管部門內(nèi)部職責(zé)分工，明確責(zé)任主體。對(duì)由省農(nóng)委負(fù)責(zé)立項(xiàng)管理的項(xiàng)目，委計(jì)財(cái)處負(fù)責(zé)申報(bào)立項(xiàng)總體方案建議，制定項(xiàng)目申報(bào)指南和項(xiàng)目管理制度；委各業(yè)務(wù)處室（單位）負(fù)責(zé)歸口管理項(xiàng)目立項(xiàng)建議和項(xiàng)目督查、驗(yàn)收，開展項(xiàng)目實(shí)施的指導(dǎo)工作；委審計(jì)處負(fù)責(zé)開展專項(xiàng)審計(jì)，協(xié)助委相關(guān)職能處室開展項(xiàng)目監(jiān)管工作；駐委紀(jì)檢組（監(jiān)察室）負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目管理責(zé)任主體履職情況進(jìn)行監(jiān)督，制定監(jiān)督辦法。對(duì)切塊下達(dá)市、縣（市）的省級(jí)財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金，由委業(yè)務(wù)處室（單位）負(fù)責(zé)根據(jù)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)資源、年度工作任務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展指標(biāo)和綜合績效評(píng)價(jià)情況，結(jié)合本行業(yè)實(shí)際，提出市、縣（市）專項(xiàng)資金分配和實(shí)施指導(dǎo)意見；委計(jì)財(cái)處對(duì)業(yè)務(wù)處室（單位）的意見進(jìn)行匯總、平衡、審核并提出總體資金分配方案和實(shí)施指導(dǎo)意見，提交委領(lǐng)導(dǎo)研究審定。建立由委計(jì)財(cái)處牽頭，各業(yè)務(wù)處室（單位）具體負(fù)責(zé)的監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)由省里立項(xiàng)管理項(xiàng)目和切塊下達(dá)市、縣（市）專項(xiàng)資金實(shí)施、使用情況的監(jiān)管，并定期進(jìn)行綜合分析，年底形成總結(jié)材料報(bào)委黨組。市、縣（市）農(nóng)業(yè)項(xiàng)目主管部門要按分級(jí)管理要求，結(jié)合各自實(shí)際，明確項(xiàng)目管理責(zé)任主體，落實(shí)工作職責(zé)，完善項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)制，積極爭取項(xiàng)目工作經(jīng)費(fèi)列入地方財(cái)政預(yù)算。項(xiàng)目實(shí)施單位要嚴(yán)格按照項(xiàng)目建設(shè)要求抓好項(xiàng)目實(shí)施，不得隨意變更項(xiàng)目，服從項(xiàng)目主管部門監(jiān)管，按要求報(bào)送項(xiàng)目建設(shè)信息。
六、規(guī)范項(xiàng)目立項(xiàng)。完善專家論證和政府決策相結(jié)合的項(xiàng)目決策機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作，嚴(yán)格按照省里的實(shí)施指導(dǎo)意見（申報(bào)指南）組織項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審和立項(xiàng)，抓好項(xiàng)目篩選，避免由于不規(guī)范決策造成失誤。堅(jiān)持專家咨詢和評(píng)估制度，建立和完善專家?guī)?，?xiàng)目立項(xiàng)評(píng)審可以自行組織評(píng)審，也可采用委托第三方評(píng)審等方式，由評(píng)審專家根據(jù)有關(guān)要求客觀公正、擇優(yōu)推薦項(xiàng)目，發(fā)揮決策咨詢作用。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目立項(xiàng)決策須經(jīng)各級(jí)項(xiàng)目主管部門領(lǐng)導(dǎo)集體研究確定，提高項(xiàng)目科學(xué)決策水平。
七、加強(qiáng)信息公開。實(shí)行農(nóng)業(yè)項(xiàng)目公開公示制度，增強(qiáng)項(xiàng)目管理的透明度。按照“誰主管、誰發(fā)布”的原則，實(shí)行項(xiàng)目管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)公開。各級(jí)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目主管部門要根據(jù)《政府信息公開條例》和農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理制度等有關(guān)規(guī)定，通過網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等便于當(dāng)?shù)毓娭獣缘姆绞?，及時(shí)公布農(nóng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施指導(dǎo)意見（申報(bào)指南）、立項(xiàng)結(jié)果和資金補(bǔ)貼方案等相關(guān)信息，使符合條件的項(xiàng)目申報(bào)主體了解相關(guān)情況、平等參與競爭申報(bào)，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。
八、嚴(yán)格督查驗(yàn)收。重視項(xiàng)目實(shí)施指導(dǎo)，加強(qiáng)督查驗(yàn)收工作，不斷提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。項(xiàng)目立項(xiàng)后，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目主管部門要組織項(xiàng)目建設(shè)單位及時(shí)編制項(xiàng)目實(shí)施方案，扎實(shí)開展項(xiàng)目建設(shè)的跟蹤指導(dǎo)；加大項(xiàng)目實(shí)施過程的監(jiān)督檢查力度，對(duì)由省農(nóng)委負(fù)責(zé)立項(xiàng)管理的項(xiàng)目和切塊下達(dá)市、縣（市）的專項(xiàng)資金補(bǔ)助項(xiàng)目，要分別制定督查方案并認(rèn)真組織督查，突出項(xiàng)目督查的實(shí)效性，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決；項(xiàng)目實(shí)施完成后，按規(guī)定程序和要求組織項(xiàng)目驗(yàn)收，鼓勵(lì)有相應(yīng)資質(zhì)的第三方參與項(xiàng)目驗(yàn)收工作。實(shí)行“先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的項(xiàng)目要按照省里的實(shí)施指導(dǎo)意見要求，落實(shí)項(xiàng)目管理職責(zé)，精心組織實(shí)施，確保項(xiàng)目扎實(shí)有序推進(jìn)。
九、強(qiáng)化績效評(píng)價(jià)。完善農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理工作和資金使用績效評(píng)價(jià)機(jī)制，全面客觀評(píng)價(jià)項(xiàng)目資金分配使用、項(xiàng)目監(jiān)管、任務(wù)完成、實(shí)施效果等情況。市、縣（市）農(nóng)業(yè)項(xiàng)目主管部門要根據(jù)要求開展自評(píng)，省里在市、縣（市）自評(píng)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)就組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任制度是否落實(shí)、項(xiàng)目信息是否公開透明、項(xiàng)目資金使用是否規(guī)范、跟蹤指導(dǎo)檢查是否到位、竣工驗(yàn)收是否及時(shí)合規(guī)及后期運(yùn)行效益發(fā)揮等情況開展集中評(píng)價(jià)，并及時(shí)通報(bào)評(píng)價(jià)結(jié)果。強(qiáng)化績效評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用，將評(píng)價(jià)結(jié)果與下年度項(xiàng)目資金安排掛鉤。對(duì)于項(xiàng)目管理規(guī)范、財(cái)政資金效益發(fā)揮較好的地方加大扶持力度，對(duì)項(xiàng)目管理存在嚴(yán)重問題、財(cái)政資金效益發(fā)揮較差的地方扣減下年度省級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金。
十、嚴(yán)肅責(zé)任追究。各級(jí)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目主管部門要切實(shí)強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理干部隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高依法管理農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的能力和水平。要加大項(xiàng)目資金監(jiān)管力度，規(guī)范使用財(cái)政補(bǔ)助資金，任何單位和個(gè)人不得擅自變更項(xiàng)目資金的用途，不得擠占、截留、挪用項(xiàng)目資金，嚴(yán)禁項(xiàng)目資金“農(nóng)轉(zhuǎn)非”或歸大類搞政績工程，對(duì)違反規(guī)定的，省里將根據(jù)情節(jié)輕重分別采取責(zé)令限期整改、約談、通報(bào)、申請(qǐng)或直接撤銷項(xiàng)目、停止下年度所在市、縣（市）同類項(xiàng)目資金安排等措施，予以嚴(yán)肅處理。涉嫌違紀(jì)違法的，按照有關(guān)規(guī)定，移送相關(guān)部門處理。
各地要根據(jù)本意見，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定相應(yīng)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理實(shí)施意見。
