棚戶區(qū)改造是重大的民生工程和發(fā)展工程。近年來，寶雞市認(rèn)真貫徹落實(shí)中省決策部署，持續(xù)加大棚戶區(qū)改造力度，取得了初步成效。2011年至2014年，寶雞市共改造各類棚戶區(qū)5.4萬(wàn)戶，有效改善了群眾居住條件，促進(jìn)了城市建設(shè)，推動(dòng)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。目前，寶雞市棚戶區(qū)改造任務(wù)量仍然很大，棚戶區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套水平較差，商業(yè)附加值不高，改造難度較大。為了進(jìn)一步加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造力度，加快配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見》（國(guó)發(fā)〔2015〕37號(hào)）有關(guān)精神，結(jié)合我市實(shí)際，特提出如下意見：
一、加大改造建設(shè)力度
（一）加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造。2015—2017年，全市計(jì)劃改造各類棚戶區(qū)住房7.34萬(wàn)套（其中2015年1.16萬(wàn)套）。各縣區(qū)政府、市政府各有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，及時(shí)編制各自2015—2017年城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造計(jì)劃，抓緊落實(shí)棚改具體項(xiàng)目，積極推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作。建立行政審批快速通道，對(duì)棚改項(xiàng)目加快辦理“四項(xiàng)審批”（可研批復(fù)、規(guī)劃條件、環(huán)評(píng)審批、用地預(yù)審）和“四證”（用地規(guī)劃許可證、工程規(guī)劃許可證、土地使用證、施工許可證）等相關(guān)手續(xù)。對(duì)已列入省級(jí)計(jì)劃但部分前期審批手續(xù)尚在辦理中的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，按照省政府今年第43次會(huì)議紀(jì)要，由市、縣兩級(jí)政府出具證明，作為項(xiàng)目審批、貸款發(fā)放及資金支付的條件和依據(jù)，加快推進(jìn)棚改步伐。加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，確保棚戶區(qū)改造項(xiàng)目工程質(zhì)量。
（二）完善配套基礎(chǔ)設(shè)施。各縣區(qū)政府、市政府各有關(guān)部門要抓緊編制2015—2017年棚戶區(qū)改造配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，認(rèn)真落實(shí)棚改配套基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，以及與棚改項(xiàng)目直接相關(guān)的城市道路和公共交通、通信、供電、供水、供氣、供熱、停車庫(kù)（場(chǎng)）、污水與垃圾處理等城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，努力做到配套設(shè)施與棚戶區(qū)改造安置住房同步規(guī)劃、同步報(bào)批、同步建設(shè)、同步交付使用。抓緊排查現(xiàn)有棚改安置房等保障房小區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施情況，對(duì)配套基礎(chǔ)設(shè)施不完備的列出清單，并納入本地配套建設(shè)計(jì)劃。
（三）積極落實(shí)優(yōu)惠政策。各縣區(qū)政府、市政府各有關(guān)部門要切實(shí)加大棚戶區(qū)改造資金投入，落實(shí)好相關(guān)優(yōu)惠政策。對(duì)列入省級(jí)計(jì)劃的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)按照財(cái)政部《關(guān)于做好城市棚戶區(qū)改造相關(guān)工作的通知》（財(cái)綜〔2015〕57號(hào)）執(zhí)行。
二、創(chuàng)新融資體制機(jī)制
（一）深化政府與社會(huì)資本合作。鼓勵(lì)多種所有制企業(yè)參與棚戶區(qū)改造，構(gòu)建多元化實(shí)施主體。積極推廣特許經(jīng)營(yíng)等政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式，建立健全城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財(cái)政投入與價(jià)格補(bǔ)償統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，合理確定服務(wù)價(jià)格，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。
（二）推動(dòng)購(gòu)買棚改服務(wù)。各縣區(qū)政府、市政府各有關(guān)部門要結(jié)合棚改任務(wù)，統(tǒng)籌考慮財(cái)力等因素，將購(gòu)買棚改服務(wù)資金逐年列入財(cái)政預(yù)算，公開擇優(yōu)選擇棚改實(shí)施主體。年初預(yù)算安排有缺口確需舉借政府債務(wù)的縣區(qū)，可申請(qǐng)代發(fā)地方政府債券支持棚改。政府購(gòu)買棚改服務(wù)的范圍，限定在政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的棚改征遷服務(wù)以及安置住房籌集、公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，不包括棚改項(xiàng)目中配套建設(shè)的商品房和經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施。
（三）爭(zhēng)取金融貸款支持。承接棚改任務(wù)及納入各縣區(qū)配套建設(shè)計(jì)劃的項(xiàng)目實(shí)施主體，可依據(jù)政府購(gòu)買棚改服務(wù)協(xié)議、特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議等政府與社會(huì)資本合作合同進(jìn)行市場(chǎng)化融資。市投資（集團(tuán)）公司作為市級(jí)平臺(tái)，為棚戶區(qū)改造項(xiàng)目進(jìn)行融資貸款。
三、推進(jìn)棚改貨幣化安置
認(rèn)真落實(shí)市住建局等七部門《關(guān)于加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造貨幣化安置和收儲(chǔ)存量住房轉(zhuǎn)化為租賃型保障房的實(shí)施意見》（寶市住建發(fā)〔2015〕123號(hào)），進(jìn)一步加強(qiáng)政策引導(dǎo)，提高獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，積極鼓勵(lì)被征收人選擇貨幣化安置方式。2016年，各縣區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)棚戶區(qū)改造貨幣化安置率不得低于50%。
四、依法開展房屋征收補(bǔ)償
（一）對(duì)列入棚戶區(qū)改造計(jì)劃的項(xiàng)目，由市、縣區(qū)房屋征收主管部門及時(shí)函告同級(jí)國(guó)土、規(guī)劃、住建、公安、工商等部門，按規(guī)定暫停項(xiàng)目改造范圍內(nèi)的房屋新建、擴(kuò)建、改建、改變房屋用途，以及分戶、分證、戶籍、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照等不當(dāng)增加補(bǔ)償費(fèi)用的手續(xù)辦理活動(dòng)，并予以公告。
（二）對(duì)國(guó)有土地和集體土地分別依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)實(shí)現(xiàn)房屋征收和土地收儲(chǔ)變性。對(duì)列入省級(jí)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造計(jì)劃、市、縣區(qū)政府作出房屋征收決定但未在規(guī)定期限內(nèi)拆除，經(jīng)協(xié)商仍不能達(dá)成征收補(bǔ)償協(xié)議的房屋，市、縣區(qū)房屋征收主管部門對(duì)補(bǔ)償方案再次進(jìn)行審核，報(bào)請(qǐng)同級(jí)政府作出補(bǔ)償決定，并書面告知被征收人。被征收人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟，并在規(guī)定期限內(nèi)拒不搬遷的，由相應(yīng)市、縣區(qū)政府依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
五、加強(qiáng)考核落實(shí)
（一）明確工作責(zé)任。各縣區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)是本地區(qū)棚戶區(qū)改造的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)確定投資建設(shè)主體以及征地拆遷、環(huán)境保障等工作。市保障性安居工程領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位結(jié)合各自職能，分工協(xié)作，創(chuàng)新?lián)?dāng)，切實(shí)做好棚戶區(qū)改造相關(guān)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)省、市級(jí)棚戶區(qū)改造工作計(jì)劃的落實(shí)，爭(zhēng)取配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助資金等工作。棚戶區(qū)改造專項(xiàng)貸款，由市政府提請(qǐng)市人大常委會(huì)批準(zhǔn)并出具相關(guān)決定，市財(cái)政出具擔(dān)保函之后，按相關(guān)程序辦理。
（二）強(qiáng)化督查考核。市保障性安居工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)棚戶區(qū)改造工作督促檢查，對(duì)各縣區(qū)、市政府各有關(guān)部門工作情況進(jìn)行“月排名、季點(diǎn)評(píng)、年終總結(jié)”，促進(jìn)各項(xiàng)工作按計(jì)劃順利推進(jìn)；對(duì)措施不到位、征收安置進(jìn)度緩慢、出現(xiàn)質(zhì)量安全問題的單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，對(duì)工作不主動(dòng)、進(jìn)度緩慢的單位進(jìn)行問責(zé)并追究責(zé)任。
（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各縣區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)要將棚戶區(qū)改造情況納入全市住房保障信息系統(tǒng)，確保各類信息完整、準(zhǔn)確、真實(shí)、可靠。加強(qiáng)信息公開，主動(dòng)發(fā)布和準(zhǔn)確解讀政策措施，積極引導(dǎo)棚戶區(qū)居民參與改造。注意輿情分析，及時(shí)做好研判，正確引導(dǎo)輿論，為順利推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作營(yíng)造良好氛圍。
六、其它
本意見自印發(fā)之日起施行，暫定執(zhí)行至2017年12月31日。各縣區(qū)可結(jié)合實(shí)際，參照本意見，制定具體實(shí)施辦法。
寶雞市人民政府辦公室
2015年12月15日
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