前 言
為深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，切實落實“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，依據(jù)《土地管理法》等法律法規(guī)和國家有關(guān)土地利用的方針、政策，在《長豐縣土地利用總體規(guī)劃（1997－2010年）》的基礎(chǔ)上，編制《安徽省長豐縣土地利用總體規(guī)劃大綱（2006—2020年）》。主要闡明規(guī)劃期內(nèi)長豐縣土地利用面臨的形勢、指導(dǎo)原則和規(guī)劃目標(biāo)，提出土地利用戰(zhàn)略，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局，明確土地利用分區(qū)，規(guī)定土地用途管制規(guī)則，突出土地整理的戰(zhàn)略地位，引導(dǎo)全社會保護和合理利用土地資源，是長豐縣實行最嚴(yán)格土地管理制度的綱領(lǐng)性文件，是落實宏觀調(diào)控和土地用途管制、規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)和各項建設(shè)的重要依據(jù)。規(guī)劃范圍為長豐縣行政轄區(qū)內(nèi)全部土地，總面積為192223.99公頃。
第一章 土地利用面臨的形勢
第一節(jié) 土地利用現(xiàn)狀
至2005年底，長豐縣農(nóng)用地面積為161404.99公頃，占土地總面積的83.97%；建設(shè)用地面積為27313.19公頃，占土地總面積的14.21%；未利用地為3505.81公頃，占土地總面積的1.82%。農(nóng)用地中，耕地面積為112159.86公頃，園地面積為241.19公頃，林地面積為6863.16公頃，牧草地面積為15.97公頃，其他農(nóng)用地面積為42124.81公頃；建設(shè)用地中，城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積為19969.12公頃，交通水利用地面積為6849.79公頃，其他建設(shè)用地面積為494.28公頃；未利用地中，水域面積為3070.84公頃，灘涂沼澤面積為182.53公頃，自然保留地面積為252.44公頃。
1997～2005年，通過現(xiàn)行規(guī)劃的實施，促進了耕地保護，優(yōu)化了土地資源配置，提高了建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平和土地利用效率等。但長豐縣正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的快速發(fā)展期，建設(shè)用地供需矛盾突出，耕地保護壓力大等局面沒有根本改變，土地利用和管理還面臨著一些突出問題，主要表現(xiàn)在城鎮(zhèn)化速度加快，耕地保護形勢嚴(yán)峻；農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難；土地集約經(jīng)營水平偏低，土地資產(chǎn)價值沒有充分顯化；農(nóng)業(yè)科技含量不高，產(chǎn)業(yè)化水平偏低；土地利用生態(tài)環(huán)境問題突出等方面。
第二節(jié) 土地利用潛力與特征
一、土地利用潛力
1、土地開發(fā)潛力
長豐縣土地開發(fā)潛力約為950公頃，增加耕地潛力約為900公頃。
2、土地整理潛力
全縣農(nóng)用地整理潛力為11233.43公頃，其中整理增加耕地潛力為1132.33公頃，增加耕地系數(shù)為10.08%。
3、土地復(fù)墾潛力
全縣共計可復(fù)墾土地72.60公頃，可還耕面積為43.56公頃，增加耕地系數(shù)為60.00%。
4、土地置換潛力
根據(jù)預(yù)測，2020年全縣人口為92.76萬，所以按城鎮(zhèn)化率60%、農(nóng)村人均居民點150平方米，土地置換潛力為12091.43公頃
4、土地節(jié)約集約利用潛力
長豐縣商服用地、工業(yè)用地、住宅用地中的城鎮(zhèn)單一和混合住宅用地以及部分公共建筑用地等，其利用既不節(jié)約，也不集約，至少有1/3的潛力可挖。
二、土地利用特征
1、土地利用類型全
長豐縣一級和二級地類基本齊全，三級地類也相差無幾。除商服、工礦倉儲、公用設(shè)施、公共建筑等建設(shè)用地分布相對集中以外，其他土地各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有分布。
2、土地利用率高
長豐縣土地利用率已達98.18%，表明其后備土地資源相當(dāng)缺乏。因此，土地利用的大規(guī)模橫向擴展空間受到制約，決定了其今后的土地利用必須走內(nèi)涵挖潛之路，即只能是以土地整理和中低產(chǎn)田改造作為重點。
3、改變用途的農(nóng)用地逆轉(zhuǎn)性差
長豐縣南鄰合肥市，北接淮南市，受兩城市的輻射影響，其南北地段農(nóng)用地改變用途的方式，主要是“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，即農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用地。因此，農(nóng)用地改變用途后，投資一旦固定在土地上，其具體的使用價值得以體現(xiàn)，利用方式也就隨之固定，但改變其使用價值的表現(xiàn)形式——土地利用方式的難度卻加大。
第三節(jié) 土地利用面臨的機遇與挑戰(zhàn)
2006—2020年，是長豐縣經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，也是資源環(huán)境約束加劇的矛盾凸顯期。必須科學(xué)分析全面建設(shè)小康社會的新形勢，深刻把握城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、市場化、全球化、信息化發(fā)展的新要求，充分認(rèn)識長豐縣土地利用和管理面臨的機遇與挑戰(zhàn)。
一、面臨的機遇
1、經(jīng)濟大環(huán)境好
安徽省提出在中部地區(qū)率先崛起，主要通過積極參與泛長三角區(qū)域發(fā)展分工，主動承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷加強同兄弟省份的橫向經(jīng)濟聯(lián)合和協(xié)作等途徑來實現(xiàn)。合肥市作為皖江城市帶的核心城市和長三角副核心城市，將給長豐縣的發(fā)展帶來難得的歷史機遇。為此，長豐縣土地利用總體規(guī)劃必須為長豐縣參與合肥市現(xiàn)代化濱湖大城市發(fā)展分工，接受合肥市輻射，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，接納農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移等提供土地保障。
2、迎來了難得的政策機遇
“十五”以來，國家產(chǎn)業(yè)政策向中部地區(qū)傾斜，出臺了一系列有利于中部地區(qū)發(fā)展的土地保障政策，特別是合肥市被國土資源部批準(zhǔn)為全國唯一的節(jié)約集約用地試點城市，為合肥市“三縣四區(qū)”提供了優(yōu)惠政策共享的環(huán)境。長豐縣區(qū)位優(yōu)勢明顯，土地利用總體規(guī)劃應(yīng)在依據(jù)國家法律法規(guī)的前提下，充分利用優(yōu)惠政策，為全縣經(jīng)濟“又好又快”的發(fā)展提供用地保障。
3、長豐縣自身發(fā)展戰(zhàn)略定位準(zhǔn)
為了實現(xiàn)縣域經(jīng)濟跨越式發(fā)展，長豐縣委、縣政府提出依托中心城市，與“市”俱進，構(gòu)建了“兩頭崛起、帶動中央”的全縣空間戰(zhàn)略總設(shè)想，倡導(dǎo)“發(fā)展為上、投資為本，工業(yè)立縣、縣域突破，三化聯(lián)動、跨越發(fā)展”的科學(xué)發(fā)展理念，為長豐縣從宏觀上調(diào)整用地布局、統(tǒng)籌用地安排、提高用地效率指明了方向。
二、應(yīng)對的挑戰(zhàn)
1、人口的增長、城鎮(zhèn)化與工業(yè)化進程的加速，尤其是合肥市現(xiàn)代化濱湖大城市建設(shè)的輻射和拉動，給協(xié)調(diào)土地供求關(guān)系增加了難度。
2、保護耕地和保障生態(tài)安全對土地利用提出更高的要求。
3、土地利用結(jié)構(gòu)與布局的調(diào)整如何為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化升級搭建平臺成為本輪規(guī)劃難點和焦點。
4、建設(shè)與環(huán)境之間的矛盾提出了如何依據(jù)長豐縣資源稟賦與社會經(jīng)濟特點確定工業(yè)發(fā)展模式的問題。
第二章 土地利用戰(zhàn)略與目標(biāo)
第一節(jié) 土地利用戰(zhàn)略
一、區(qū)域發(fā)展功能定位
規(guī)劃期內(nèi)，長豐縣將憑借自身獨特區(qū)位優(yōu)勢，堅持“快工強縣、三產(chǎn)興城、優(yōu)農(nóng)富民、融入合淮、與市俱進”的發(fā)展思路，大力實施“5228”跨越工程，加快推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民非農(nóng)化、經(jīng)濟外向化和社會和諧化進程，加快南部率先跨越步伐，推動中部大步躍升，促進北部快速崛起，努力把長豐建設(shè)成為經(jīng)濟繁榮、生活寬裕、環(huán)境優(yōu)美、和諧奮進的“江淮明珠”，努力實現(xiàn)“三年倍增、躋身十強、全面達小康”的奮斗目標(biāo)。為此，本區(qū)域發(fā)展的功能定位是：“融入合淮，與市俱進的經(jīng)濟大縣；立足皖中，引領(lǐng)全省的工業(yè)強縣；利用區(qū)位，建成城鄉(xiāng)一體化新格局的農(nóng)業(yè)示范縣；環(huán)境優(yōu)美，人地和諧的生態(tài)美縣。”
二、經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略
1、近期發(fā)展戰(zhàn)略（2006—2010年）
強力實施工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，以生態(tài)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，工業(yè)發(fā)展為支撐，新興第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展為依托，積極實施農(nóng)村城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，激活經(jīng)濟發(fā)展活力，提升產(chǎn)業(yè)層次，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，促進長豐縣社會經(jīng)濟各項事業(yè)發(fā)展，確保長豐縣規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)。為此，實現(xiàn)如下發(fā)展目標(biāo)：全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達130億元，年均增長達到23%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值16000元以上；全社會固定資產(chǎn)投資額達到170億元；三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成從2005年的32.2：35.1：32.7調(diào)整為25：50：25；全縣總?cè)丝谶_到80.72萬人，城鎮(zhèn)人口達到24.22萬人，城鎮(zhèn)化水平達到30%；林木覆蓋率達20%以上。
2、遠期發(fā)展戰(zhàn)略（2011—2020年）
繼續(xù)加快經(jīng)濟、人口、要素資源向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點城鎮(zhèn)聚集步伐，促進國民經(jīng)濟又好又快地發(fā)展，使全縣經(jīng)濟總量、綜合競爭力和人民生活水平再上新臺階，實現(xiàn)工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化和全面小康社會的奮斗目標(biāo)。為此，必須全力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，做大做強支柱產(chǎn)業(yè)，進一步加快發(fā)展新興第三產(chǎn)業(yè)。為此，實現(xiàn)如下發(fā)展目標(biāo)：全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達800億元人民幣，年均增長達到20.3%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值86000元以上；全社會固定資產(chǎn)投資額達到1000億元；三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成比由2010年的25：50：25調(diào)整為10：42：48；全縣總?cè)丝谶_到92.76萬人，城鎮(zhèn)人口達到55.66萬人，城鎮(zhèn)化水平達到60%；林木覆蓋率達30%以上。
三、 土地利用戰(zhàn)略
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以長豐縣區(qū)域功能定位和經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略為依據(jù)，以節(jié)約集約用地促進耕地保護為核心，制定長豐縣土地利用戰(zhàn)略。
1、保障與促進長豐縣科學(xué)發(fā)展的土地利用戰(zhàn)略
根據(jù)長豐縣縣域資源稟賦和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，實施保障與促進長豐縣科學(xué)發(fā)展的土地利用戰(zhàn)略，其核心是“雙保障、雙促進”。一是保障和促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，切實保護耕地，尤其是基本農(nóng)田；一是為促進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程、提高生態(tài)涵養(yǎng)水平，提供土地保障。其中保障與促進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心是在協(xié)調(diào)好“吃飯、建設(shè)和生態(tài)環(huán)境”矛盾的優(yōu)化方案中，充分保障工業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)發(fā)展用地，具體通過走節(jié)約集約用地的路子，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“筑巢”。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時必須設(shè)立一定的“引入門檻”，堅決杜絕低效、高污染、高耗能的企業(yè)進入縣域內(nèi)。并加強生態(tài)環(huán)境保護，提高縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)涵養(yǎng)水平，實現(xiàn)打造“生態(tài)長豐”的目標(biāo)。
2、構(gòu)建“南北雙城呼應(yīng)，中工東（西）農(nóng)互補”的土地利用空間戰(zhàn)略
打造下塘鎮(zhèn)以北、“合蚌高鐵”以東以及“合淮阜”高速公路以西的“高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)和安全”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地；以長豐縣南部地區(qū)的“一區(qū)三鎮(zhèn)”為核心，以加快南部率先跨越步伐為動力，充分保障合肥市“141” 北部組團的建設(shè)用地；為振興縣城經(jīng)濟，迎接淮南市的輻射，優(yōu)先保障縣城及其周邊的工業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)用地；為實現(xiàn)“工業(yè)強縣”的戰(zhàn)略目標(biāo)，重點保障“合肥（長豐）新型重工業(yè)基地”的建設(shè)用地，推動中部大步躍升。
3、實施工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動的土地利用戰(zhàn)略
圍繞資源稟賦和優(yōu)越的區(qū)位交通，引進和發(fā)展具有長豐縣特色的產(chǎn)業(yè)，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供支撐。搶抓良好的發(fā)展機遇，為編制產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃搭建平臺，預(yù)留充裕的空間。運用土地利用總體規(guī)劃的引導(dǎo)和宏觀調(diào)控功能，引導(dǎo)工業(yè)向園區(qū)集中，實現(xiàn)土地節(jié)約集約利用目標(biāo)。
4、實施以生態(tài)環(huán)境保護為目標(biāo)的可持續(xù)土地利用戰(zhàn)略
加強實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的能力建設(shè)；積極推進清潔生產(chǎn)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)；加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提高生態(tài)涵養(yǎng)水平；推行資源節(jié)約，完善可持續(xù)生產(chǎn)與消費的調(diào)節(jié)機制。
第二節(jié) 土地利用目標(biāo)
圍繞全面建設(shè)更高水平的小康社會，加強土地宏觀調(diào)控和用途管制，使土地利用結(jié)構(gòu)和布局得到合理調(diào)整、土地利用方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉妹黠@進展、農(nóng)用地特別是耕地得到有效保護、建設(shè)用地集約利用水平顯著提高、土地生態(tài)環(huán)境明顯改善，經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。主要調(diào)控目標(biāo)是：
1、嚴(yán)格保護耕地特別是基本農(nóng)田。確保全縣耕地面積基本保持穩(wěn)定，質(zhì)量有所提高，為確保國家糧食安全作出應(yīng)有的貢獻。全縣耕地保有量到2010年和2020年均保持在112159.86公頃。規(guī)劃期內(nèi)，確保104057.89公頃基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。
2、保障科學(xué)發(fā)展的建設(shè)用地。新增建設(shè)用地規(guī)模得到有效控制，閑置和低效建設(shè)用地得到充分利用，建設(shè)用地空間不斷擴展，節(jié)約集約用地水平不斷提高，有效保障科學(xué)發(fā)展的用地需求，有效促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。2006—2010年，全縣建設(shè)用地新增面積不超過569.44公頃，占用耕地面積不超過445.06公頃；2011—2020年全縣建設(shè)用地新增面積不超過1058.42公頃，占用耕地面積不超過827.23公頃。“南北雙城”范圍內(nèi)固定資產(chǎn)投資占地規(guī)模降至0.04公頃／百萬元，中部城鎮(zhèn)范圍內(nèi)固定資產(chǎn)投資占地規(guī)模降至0.06公頃／百萬元。
3、土地利用結(jié)構(gòu)與布局得到優(yōu)化。本輪規(guī)劃要在保障經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展的前提下，進一步嚴(yán)格控制建設(shè)用地總量，實施土地用途管制，搞好建設(shè)項目用地預(yù)審；統(tǒng)籌安排各類建設(shè)用地，保障交通、能源、水利等重點基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)用地及經(jīng)濟發(fā)展用地需求。2006～2010年，全縣建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?7597.49公頃以內(nèi)，城鄉(xiāng)用地規(guī)模為20103.21公頃，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模為2458.47公頃，農(nóng)村居民點規(guī)模縮減至17644.74公頃，基礎(chǔ)設(shè)施用地規(guī)模為7039.29公頃；2011～2020年，全縣建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?8031.16公頃以內(nèi)，城鄉(xiāng)用地規(guī)模為20290.81公頃，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模為2663.03公頃，農(nóng)村居民點規(guī)模減至17627.78公頃，基礎(chǔ)設(shè)施用地為7404.52公頃。城鎮(zhèn)工礦用地比例和基礎(chǔ)設(shè)施用地比例逐步提高，農(nóng)村居民點用地比例逐步減少，城鄉(xiāng)用地實現(xiàn)“統(tǒng)籌發(fā)展，規(guī)?？刂疲瑑?nèi)部調(diào)劑”。
在優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)的同時，科學(xué)、合理地調(diào)整土地利用空間布局。即調(diào)減南部“一區(qū)三鎮(zhèn)”、北部縣城周邊、中部下塘鎮(zhèn)等重點城鎮(zhèn)周邊的耕地和基本農(nóng)田面積，增布建設(shè)用地和一般農(nóng)田；除預(yù)留必要的建設(shè)用地外，調(diào)減東、西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一般農(nóng)田面積，增布基本農(nóng)田面積；調(diào)減各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村居民點面積，將整理的耕地納入基本農(nóng)田，按程序?qū)⒉糠种脫Q為城鎮(zhèn)建設(shè)用地；結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化的推進，通過實施農(nóng)村居民點整理工程，將其他土地用途區(qū)整理增加的耕地，部分折抵成建設(shè)用地指標(biāo)，實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中“增減相抵”（即城鎮(zhèn)及工礦用地面積增加和農(nóng)村居民點減少）的目標(biāo)。
4、土地整理復(fù)墾開發(fā)全面推進。田水路林村綜合整治和建設(shè)用地整理取得明顯成效，新增工礦廢棄地實現(xiàn)全面復(fù)墾，后備耕地資源得到適度開發(fā)。至2020年，開發(fā)未利用地800公頃，整理農(nóng)用地規(guī)模33432.84公頃，整理農(nóng)村居民點9494.43公頃，復(fù)墾土地72.60公頃。
5、土地生態(tài)保護和建設(shè)取得積極成效。水土流失治理取得明顯進展，農(nóng)用地特別是耕地污染的防治工作得到加強，土地退化趨勢得到控制，生態(tài)環(huán)境有比較明顯的改善，增強發(fā)展的可持續(xù)性。到2020年，基本構(gòu)建具有田園風(fēng)光特色的城鄉(xiāng)宜居環(huán)境，全縣林木覆蓋率達到30%，在“五湖連珠”水庫周邊建立水源涵養(yǎng)區(qū)，切實保護生態(tài)環(huán)境，提高生態(tài)涵養(yǎng)水平。
6、提高節(jié)約集約用地水平。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》(國發(fā)[2004]28號)文件精神，抓住合肥市作為全國節(jié)約集約用地唯一試點城市的契機，強化土地利用總體規(guī)劃的整體控制作用。
（1）要挖掘農(nóng)用地節(jié)約集約利用的潛力，通過提高復(fù)種指數(shù)、加快中低產(chǎn)田改造、加快農(nóng)田水利建設(shè)和加大對農(nóng)業(yè)的科技投入來不斷提升農(nóng)用地利用的規(guī)?；?、集約化和產(chǎn)業(yè)化水平，從而實現(xiàn)農(nóng)用地節(jié)約集約利用目標(biāo)。
（2）要挖掘建設(shè)用地節(jié)約集約利用的潛力，從嚴(yán)控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模，充分利用現(xiàn)有的閑置和低效建設(shè)用地，審查調(diào)整各類相關(guān)規(guī)劃和用地標(biāo)準(zhǔn)，制定和完善建設(shè)用地定額指標(biāo)，構(gòu)建建筑容積率、土地投資強度、建設(shè)用地率、單位城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地GDP、單位城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地投資強度、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、人均城鎮(zhèn)工礦用地面積、人均農(nóng)村居民點用地面積等節(jié)約集約用地指標(biāo)控制體系，促進土地節(jié)約集約利用，提高各類建設(shè)用地效率和效益。
7、增強土地參與宏觀調(diào)控的能力。在人地關(guān)系越趨緊張、經(jīng)濟發(fā)展與耕地保護矛盾更加凸顯的態(tài)勢下，我國提出用土地作為宏觀調(diào)控的手段。要實現(xiàn)土地宏觀調(diào)控的目標(biāo)，唯一的途徑只有運用土地利用總體規(guī)劃嚴(yán)把土地“閘門”。具體做法就是注重內(nèi)涵挖潛，走節(jié)約集約用地的道路，突出保護耕地和基本農(nóng)田、合理高效持續(xù)利用土地等。在實踐中，依據(jù)有關(guān)法律和法規(guī)，把規(guī)劃做成引導(dǎo)式規(guī)劃、控制式規(guī)劃和保障式規(guī)劃。
第三章 土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整
第一節(jié) 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整
在嚴(yán)格執(zhí)行《合肥市土地利用總體規(guī)劃大綱（2006—2020年）》下達的各項用地控制指標(biāo)的前提下，依據(jù)土地利用戰(zhàn)略與目標(biāo)，結(jié)合長豐縣資源稟賦和社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，在2005年土地利用現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上進行土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整。
一、農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整
2005年全縣耕地面積為112159.86公頃，占土地總面積的58.35%；園地面積為241.19公頃，占土地總面積的0.13%；林地面積為6863.16公頃，占土地總面積的3.57%；牧草地面積為15.97公頃，占土地總面積的0.01%；其他農(nóng)用地面積為42124.81公頃，占土地總面積的21.91%。
2010年、2020年，耕地面積均保持在為112159.86公頃，基本農(nóng)田保護面積均保持在104057.89 公頃；園地面積分別減少至239.1公頃、237.97公頃；林地面積分別增加至6992.86公頃、7161.45公頃；牧草地面積分別調(diào)整至22.64公頃、15.78公頃；其他農(nóng)用地面積減少至41932.63公頃、41511.91公頃。
二、城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整
至2010年，全縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模為20103.21公頃，較2005年增加了134.09公頃。其中，建制鎮(zhèn)面積為528.82公頃，較2005年增加了31.36公頃；農(nóng)村居民點面積為17644.74公頃，其中待整理農(nóng)村居民點面積為5226.43公頃，規(guī)劃農(nóng)村居民點面積12418.31公頃；其他獨立建設(shè)用地面積為1929.65公頃，較2005年增加了114.42公頃。
至2020年，全縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模為20290.81公頃，較2010年增加187.6公頃。其中，建制鎮(zhèn)面積為572.82公頃，較2010年增加了44公頃；農(nóng)村居民點面積為17627.78公頃，其中待整理農(nóng)村居民點面積為9494.43公頃，規(guī)劃農(nóng)村居民點面積8133.35公頃；其他獨立建設(shè)用地面積為2090.21公頃，較2010年減少了160.56公頃。
三、基礎(chǔ)設(shè)施用地結(jié)構(gòu)調(diào)整
2005年，全縣基礎(chǔ)設(shè)施用地面積為6849.79公頃，占土地總面積的3.57%。至2010年，該類土地面積為7039.29公頃，較2005年增加了189.5公頃；至2020年，為7404.52公頃，較2010年增加了365.23公頃。
四、未利用地結(jié)構(gòu)調(diào)整
至2010年，全縣未利用地面積為3279.41公頃，較2005年減少了226.4公頃。其中，水域面積為2872.53公頃，較2005年減少了198.31公頃；灘涂沼澤面積為170.74公頃，較2005年減少了11.79公頃；自然保留地面積為236.14公頃，較2005年減少了16.3公頃。
至2020年，全縣未利用地面積為3105.86公頃，較2010年減少了173.55公頃。其中，水域面積為2720.51公頃，較2005年減少了152.02公頃；灘涂沼澤面積為161.71公頃，較2005年減少了9.03公頃；自然保留地面積為223.64公頃，較2005年減少了12.5公頃。
五、生態(tài)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整
加強建設(shè)大房郢水庫涵養(yǎng)林、“五湖連珠”風(fēng)景林的建設(shè)和保護；加快加大對沿江淮分水嶺北側(cè)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水土流失治理和水資源管理。至2010年，林木覆蓋率達到20%以上；至2020年，林木覆蓋率達到30%以上。
第二節(jié) 土地利用布局調(diào)整
一、耕地布局
1、基本農(nóng)田布局調(diào)整
調(diào)減縣域北部水湖鎮(zhèn)及羅塘鄉(xiāng)、南部“一區(qū)三鎮(zhèn)”和中部下塘鎮(zhèn)等重點城鎮(zhèn)的耕地和基本農(nóng)田，增布下塘鎮(zhèn)以北、“合蚌高鐵”以東以及“合淮阜”高速公路以西的諸鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地和基本農(nóng)田面積，包括吳山鎮(zhèn)、朱巷鎮(zhèn)、楊廟鎮(zhèn)、下塘鎮(zhèn)、義井鄉(xiāng)、羅塘鄉(xiāng)、造甲鄉(xiāng)、陶樓鄉(xiāng)、朱巷鎮(zhèn)、莊墓鎮(zhèn)、左店鄉(xiāng)、杜集鄉(xiāng)等。
2、一般農(nóng)田布局調(diào)整
集中布局一般農(nóng)田，為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展留有余地，即將一般農(nóng)田區(qū)集中連片分布在城鎮(zhèn)建成區(qū)和工業(yè)園區(qū)周邊。重點布局在縣城水湖鎮(zhèn)、縣域南部“一區(qū)三鎮(zhèn)”、中部下塘鎮(zhèn)，以及一些重點建制鎮(zhèn)等。
通過耕地布局調(diào)整，形成農(nóng)業(yè)向規(guī)模經(jīng)營集中的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺。
二、城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局
1、城鎮(zhèn)工礦用地布局調(diào)整
增布縣域北部水湖鎮(zhèn)及南部“一區(qū)三鎮(zhèn)”和中部下塘鎮(zhèn)等重點城鎮(zhèn)的建設(shè)用地面積，在建設(shè)用地現(xiàn)狀規(guī)模的基礎(chǔ)上，規(guī)劃允許建設(shè)區(qū)。將現(xiàn)行規(guī)劃的條狀建設(shè)用地調(diào)整為塊狀。通過調(diào)整，形成以縣城水湖鎮(zhèn)和南部“一區(qū)三鎮(zhèn)”為核心、以合淮公路和合淮鐵路“兩線”為城鎮(zhèn)發(fā)展軸的城鎮(zhèn)工礦用地布局模式。并通過調(diào)整，推進工業(yè)向園區(qū)集中。
2、農(nóng)村居民點用地布局調(diào)整
堅持因地制宜原則，加強對“空心村”改造，合理適度地拆并散亂的自然村落，逐步引導(dǎo)農(nóng)民住宅向中心村和集鎮(zhèn)集中，形成合理的村鎮(zhèn)空間布局體系。
三、其他用地布局
將村莊周邊且集中連片的荒草地調(diào)整為林地，將農(nóng)村居民點整理騰出的部分土地復(fù)墾為耕地；將部分坡耕地退耕還林。
第四章 保護和合理利用耕地
第一節(jié) 嚴(yán)格控制耕地流失
一、嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地
強化對非農(nóng)建設(shè)占用耕地的控制和引導(dǎo)，建設(shè)項目選址必須貫徹不占或少占耕地的原則，確需占用耕地的，應(yīng)盡量占用等級較低的耕地，扭轉(zhuǎn)優(yōu)質(zhì)耕地過快減少的趨勢。到2010年，新增建設(shè)占用耕地控制在445.06以內(nèi)。
二、加強對農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導(dǎo)
合理引導(dǎo)種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，確保不因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整降低耕地保有量。各類防護林、綠化帶等生態(tài)建設(shè)應(yīng)盡量避免占用耕地，確需占用的，必須按照數(shù)量質(zhì)量相當(dāng)?shù)脑瓌t履行補充耕地義務(wù)。通過經(jīng)濟補償機制、市場手段引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向有利于增加耕地的方向進行。至2010年，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部調(diào)整占用耕地不超過50公頃（包括災(zāi)害損毀，下同）；至2020年，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部調(diào)整占用耕地不超過200公頃。
第二節(jié) 加大補充耕地力度
嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)占用耕地補償制度。至2010年，通過土地整理復(fù)墾開發(fā)增加耕地總面積為2945.22公頃，其中義務(wù)補充耕地量為495.06公頃；2011～2020年，通過土地整理復(fù)墾開發(fā)增加耕地總面積為6321.13公頃，其中義務(wù)補充耕地量為1027.23公頃。補充耕地義務(wù)量指標(biāo)主要用于城鎮(zhèn)工礦允許建設(shè)區(qū)新占耕地。
第三節(jié) 加強基本農(nóng)田保護
長豐縣是安徽省商品糧生產(chǎn)基地之一，切實做好長豐縣耕地與基本農(nóng)田保護，是維持國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，保持社會安定和滿足人口增長對耕地需求的基本要求。
一、穩(wěn)定基本農(nóng)田數(shù)量和質(zhì)量
嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的保護目標(biāo)，依據(jù)基本農(nóng)田劃定的有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，參照農(nóng)用地分等定級成果，在規(guī)定期限內(nèi)調(diào)整劃定基本農(nóng)田，并落實到地塊和農(nóng)戶。確保調(diào)整劃定后的基本農(nóng)田平均質(zhì)量等級不得低于原有質(zhì)量等級。嚴(yán)格落實基本農(nóng)田保護制度，除法律規(guī)定的情形外，其他各類建設(shè)嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田；確需占用的，須經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，并按照“先補后占”的原則，補劃數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕巨r(nóng)田。
二、加強基本農(nóng)田建設(shè)
建立基本農(nóng)田建設(shè)集中投入制度，加大對糧食主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和基本農(nóng)田保護區(qū)建設(shè)的扶持力度，大力開展基本農(nóng)田整理，改善基本農(nóng)田生產(chǎn)條件，提高基本農(nóng)田質(zhì)量。綜合運用經(jīng)濟、行政等手段，積極推進基本農(nóng)田保護示范區(qū)建設(shè)。
第四節(jié) 強化耕地質(zhì)量建設(shè)
一、提高復(fù)種指數(shù)
2005年，長豐縣糧食單產(chǎn)水平為5580公斤／公頃，耕地復(fù)種指數(shù)為153.37%，規(guī)劃期間農(nóng)業(yè)將實現(xiàn)專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營、機械化作業(yè)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和企業(yè)化管理，一年兩季應(yīng)屬于低復(fù)種指數(shù)。如果大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，合理安排茬口，則復(fù)種指數(shù)可提高至200%以上。
二、加快中低產(chǎn)田改造
至2005年，全縣仍有中低產(chǎn)田近78511.90公頃，占耕地總面積的70%，糧食增產(chǎn)潛力較大。根據(jù)《安徽省農(nóng)用地產(chǎn)能核算》（待驗收）成果，長豐縣耕地理論單產(chǎn)為11820公斤/公頃，可實現(xiàn)單產(chǎn)為10745公斤/公頃，因此，針對不同類型中低產(chǎn)田采取綜合措施，清除或減輕制約產(chǎn)量的土壤障礙因素，提高耕地基礎(chǔ)地力等級，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)、増施有機肥等一系列措施，長豐縣糧食具有較大的增產(chǎn)潛力。
三、加強農(nóng)田水利建設(shè)
農(nóng)田水利基本建設(shè)要以基本農(nóng)田的水利建設(shè)為重點，健全和完善農(nóng)田排灌系統(tǒng)，加大中低產(chǎn)田改造力度，建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的基本農(nóng)田。重點是要完善防洪、除澇工程體系，增強農(nóng)田灌溉、排澇能力，有計劃地修建水庫和大中型引水工程，增加蓄引水能力，要加強節(jié)水灌溉設(shè)施建設(shè)，積極推廣旱作農(nóng)業(yè)，建設(shè)一批節(jié)水增效示范工程及旱作節(jié)水示范基地。
四、加大對農(nóng)業(yè)的科技投入
隨著經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)業(yè)將實現(xiàn)專業(yè)化，成為建立在全面應(yīng)用科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)上的高效農(nóng)業(yè)。所以在規(guī)劃期間，應(yīng)加大對農(nóng)業(yè)的科技投入，全面增強農(nóng)業(yè)科技的支撐能力和可持續(xù)發(fā)展能力，使農(nóng)業(yè)科技投入成為助推農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的強大動力。
第五章 節(jié)約集約利用建設(shè)用地
第一節(jié) 嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模
一、嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地規(guī)模
到2010年，全縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?0103.21公頃以內(nèi)，城鎮(zhèn)及工礦用地規(guī)?？刂圃?458.47公頃以內(nèi)；到2020年，全縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?0290.81公頃以內(nèi)，城鎮(zhèn)及工礦用地規(guī)?？刂圃?663.03公頃以內(nèi)。
二、加大存量建設(shè)用地挖潛力度
積極盤活存量建設(shè)用地，加強城鎮(zhèn)閑散用地整合，鼓勵低效用地增容改造和深度開發(fā)；積極推行節(jié)地型鎮(zhèn)、村更新改造，研究和推廣各類建設(shè)節(jié)地技術(shù)和模式，促進各項建設(shè)節(jié)約集約用地，提高現(xiàn)有建設(shè)用地對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐能力。
第二節(jié) 優(yōu)化配置中心城鎮(zhèn)用地及重點建設(shè)項目
合理調(diào)控城鎮(zhèn)工礦用地增長規(guī)模和時序，引導(dǎo)城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，防止城鎮(zhèn)工礦用地過度擴張。嚴(yán)格執(zhí)行國家工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標(biāo)，防止工業(yè)用地低效擴張，從嚴(yán)控制城鎮(zhèn)工礦用地中工業(yè)用地比例，從嚴(yán)從緊控制獨立選址項目的數(shù)量和用地規(guī)模，除合肥（長豐）新型重工業(yè)基地和皖能長豐發(fā)電廠等用地外，新增工礦用地納入城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃范圍。
一、縣城水湖鎮(zhèn)
至2010年，城鎮(zhèn)用地規(guī)模為10平方公里；至 2020年，城鎮(zhèn)用地規(guī)模為15平方公里。
發(fā)展的重點方向為西部、南部和北部?？h城的東部可作為生態(tài)農(nóng)業(yè)保護區(qū)，可以為縣城創(chuàng)造一個良好的、宜居的生態(tài)環(huán)境。近期以西部和南部為主導(dǎo)發(fā)展方向。
二、合肥市“141”北部組團
至2010年，近期城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模達到23.8平方公里；至2020年，遠期城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模達到70平方公里。
1、空間結(jié)構(gòu)
合肥北部組團空間結(jié)構(gòu)總體呈現(xiàn)“三軸、三帶、八片”的格局。
（1）三軸：把握合肥市主城區(qū)軸向生長的發(fā)展趨勢，形成雙鳳大道發(fā)展軸、世紀(jì)大道發(fā)展軸、天潤大道發(fā)展軸三條主發(fā)展軸。
（2）三帶：在北部組團內(nèi)，分別依托環(huán)湖大道整合兩湖生態(tài)資源形成環(huán)湖景觀帶；依托北環(huán)高速防護林和滁河干渠開成北環(huán)高速防風(fēng)景林帶；依托工業(yè)大道優(yōu)化工業(yè)環(huán)境形成工業(yè)景觀帶。
（3）八片：北部組團依托合肥主城軸向生長，形成八大片區(qū)。分別為廬陽產(chǎn)業(yè)園片區(qū)、新站北片區(qū)、雙鳳片區(qū)、雙墩片區(qū)、三十頭片區(qū)、政務(wù)片區(qū)、文化旅游片區(qū)、科教片區(qū)。
2、用地發(fā)展方向
（1）產(chǎn)業(yè)：以先進制造業(yè)、旅游觀光業(yè)、健康養(yǎng)生休閑產(chǎn)業(yè)、高等級服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)，以科技研發(fā)為基礎(chǔ)，適度發(fā)展高品質(zhì)房地產(chǎn)業(yè)，發(fā)展成為科技型、休閑型、生態(tài)型產(chǎn)業(yè)區(qū)。產(chǎn)業(yè)將主要布置在北部組團核心區(qū)的北部，未來可以向北發(fā)展。
（2）空間：合肥北部組團核心區(qū)作為中心城區(qū)的重要組成部分，在交通、功能等方面，注重與中心城區(qū)有機結(jié)合，使北部組團核心區(qū)成為中心城區(qū)結(jié)構(gòu)性拓展的主導(dǎo)方向之一。北部組團核心區(qū)未來的主要發(fā)展方向為向北和向東。
（3）環(huán)境：以人為本，尊重自然，促進生態(tài)、經(jīng)濟、社會的協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。北部組團核心區(qū)的水系綠化空間發(fā)展方向是以現(xiàn)狀雙鳳湖、張橋水庫兩大湖面為基礎(chǔ)的原生態(tài)地區(qū)向北延伸，以及北外環(huán)高速公路兩側(cè)的防護綠化空間分別沿北外環(huán)高速公路向東、西兩側(cè)延伸拓展。
三、重點建設(shè)項目
根據(jù)《合肥市土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）大綱》分解下達到長豐縣的省、市級重點建設(shè)項目，及《長豐縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”計劃和2020年遠景目標(biāo)綱要》的安排，用地量較大的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改善生態(tài)環(huán)境的項目如下：
1、交通建設(shè)項目：新建合肥至蚌埠客運專線占地規(guī)模為311.92公頃；阜淮鐵路、淮南鐵路、水蚌鐵路和電氣化擴能改造工程占地規(guī)模23.14公頃，合白公路和合水公路改擴建占地規(guī)模52.37公頃；南京至駐馬店高速公路項目占地規(guī)模80.00公頃；蒙城北路延伸段200.00公頃。
2、水利建設(shè)項目：長豐縣莊墓鎮(zhèn)、羅塘鄉(xiāng)保莊圩工程項目用地規(guī)模240.00公頃；水湖鎮(zhèn)排洪溝項目用地規(guī)模20.00公頃；莊墓河疏淤工程用地規(guī)模21.00公頃；落河疏淤工程104.00公頃。
3、能源項目：皖能集團長豐皖能發(fā)電廠項目占地146.67公頃。
4、獨立選址項目：新建合肥（長豐）新型重工業(yè)基地，規(guī)劃占地3000公頃，包括占地173.33公頃的電解鋁節(jié)能環(huán)保項目；中國（合肥）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)園項目用地規(guī)模33.33公頃；臥龍山農(nóng)業(yè)生態(tài)園項目用地133.33公頃；軍工D053C項目用地規(guī)模40.00公頃。
5、其他項目。
第三節(jié) 整合規(guī)范農(nóng)村建設(shè)用地
一、積極支持新農(nóng)村建設(shè)
按照新農(nóng)村建設(shè)的要求，切實搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃，合理引導(dǎo)農(nóng)民住宅相對集中建設(shè)，促進自然村落適度撤并。至2020年，農(nóng)村居民點規(guī)模應(yīng)控制在17627.78公頃以內(nèi)。
二、加強農(nóng)村居民點管理
合理安排農(nóng)村居民點用地，禁止超標(biāo)準(zhǔn)占地建房，逐步解決現(xiàn)有住宅用地超標(biāo)準(zhǔn)問題。農(nóng)民新建住宅應(yīng)優(yōu)先安排利用村內(nèi)空閑地、閑置居民點用地和未利用地，村內(nèi)有空閑地、原有居民點用地已達標(biāo)的，不再安排新增居民點用地。引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村閑置農(nóng)村居民點合理流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)村居民點的利用效率。至2020年，農(nóng)村人均居民點面積控制220平方米以內(nèi)。
三、穩(wěn)步推進農(nóng)村建設(shè)用地整治
按照尊重民意、改善民生、因地制宜、循序漸進的原則，開展田、水、路、林、村綜合整治，加強對“空心村”用地的改造。2006～2010年，整理農(nóng)村居民點面積5226.43公頃； 2011～2020年，整理農(nóng)村居民點面積4268公頃。
第四節(jié) 保障必要基礎(chǔ)設(shè)施用地
一、統(tǒng)籌安排交通用地
按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、集約高效的要求，優(yōu)化各類交通運輸用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)與布局，嚴(yán)格工程項目建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，大力推廣節(jié)地技術(shù)，促進便捷、通暢、高效、安全綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)的形成和完善。2006～2011年，新增交通運輸用地74.43公頃，2011—2020年，新增交通運輸用地294.45公頃。
二、合理安排水利設(shè)施用地
按照水資源可持續(xù)利用和節(jié)水型社會建設(shè)的要求，加強水利設(shè)施的規(guī)劃選址和用地論證，優(yōu)先保障具有區(qū)域戰(zhàn)略意義的重點水利設(shè)施用地。推動農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)，保障農(nóng)村水利設(shè)施用地，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活條件的改善。
