文章上接：長豐縣土地利用總體規(guī)劃大綱（2006—2020年）（上）
第六章 協(xié)調土地利用與生態(tài)建設
第一節(jié) 生態(tài)環(huán)境建設目標
2006～2010年，長豐縣每年治理水土流失面積6平方公里以上，實施生態(tài)修復面積為8平方公里，林木覆蓋率達到20%以上，人均公共綠地面積達12平方米，城鎮(zhèn)城區(qū)綠化率達到35%以上，農村環(huán)境質量基本保持穩(wěn)定；2011～2020年，全縣治理水土流失面積約為55平方公里，實施生態(tài)修復面積為15平方公里，林木覆蓋率達到30%以上，人均公共綠地面積達14平方米，城鎮(zhèn)城區(qū)綠化率達到50%以上。
第二節(jié) 加強基礎性生態(tài)用地保護
嚴格控制基礎性生態(tài)用地的開發(fā)利用，對灘涂、裸土地等未利用地的開發(fā)，必須在保護和改善生態(tài)功能的前提下，嚴格依據(jù)規(guī)劃統(tǒng)籌安排。規(guī)劃期內，具有重要生態(tài)功能的耕地、園地、林地、牧草地、水域和部分未利用地占全縣土地面積的比例保持在80%左右。
第三節(jié) 加大土地生態(tài)環(huán)境整治力度
一、抓好重點生態(tài)項目建設
生態(tài)建設項目重點實施生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)和資源利用、生態(tài)村鎮(zhèn)等六大工程，共36個項目。其中生態(tài)農業(yè)項目6個、生態(tài)林業(yè)項目6個、生態(tài)旅游業(yè)項目9個、資源持續(xù)利用與支持項目8個、生態(tài)村鎮(zhèn)建設項目7個。
二、積極創(chuàng)建生態(tài)城鎮(zhèn)和村鎮(zhèn)
按照綠化、亮化、美化的要求，著力塑造各具特色、功能齊全的生態(tài)城鎮(zhèn)。堅持縣城優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，按照“環(huán)境優(yōu)美，特色鮮明、功能完善、人居適宜”的要求，做美、做大、做強縣城水湖鎮(zhèn)。各中心鎮(zhèn)要按照“產業(yè)強鎮(zhèn)、設施先行”的原則和“綠化、美化、亮化”的標準，創(chuàng)新經營城鎮(zhèn)理念，不斷提高生態(tài)城鎮(zhèn)品位，努力建成產業(yè)支撐、功能配套、道路和市政設施完善，充分體現(xiàn)特色的生態(tài)城鎮(zhèn)。大力改善農村居住環(huán)境，加快中心村規(guī)劃和建設進度，加大草危房改造力度，積極推進多元化、各具特色、舒適優(yōu)美、建筑新穎的人居環(huán)境。加強畜禽糞便污染治理和改水、改廁等公益性設施建設；積極開展秸桿還田和氣化、固化等綜合利用，充分發(fā)揮資源循環(huán)效益。
三、恢復工礦廢棄地生態(tài)功能
科學制定礦產資源開發(fā)規(guī)劃，做到健康有序開發(fā)利用。嚴格礦產開采審批，從嚴控制并逐步取消實心粘土磚等傳統(tǒng)建材生產，大力發(fā)展新技術、新工藝，積極發(fā)展污染少、效益高輕型墻體材料等新型建材業(yè)，促進礦產資源利用結構的優(yōu)化。進一步整頓礦業(yè)秩序，對已造成生態(tài)破壞地區(qū)，要進行生態(tài)環(huán)境整治和恢復，嚴禁在自然保護區(qū)、森林公園開發(fā)礦產資源，切實保護好生態(tài)植被和生態(tài)環(huán)境。
四、合理利用和保護水資源
統(tǒng)籌兼顧水資源利用與保護，在合理利用的同時要加大興修、保護力度。要在現(xiàn)有的基礎上，加強和完善水利設施，進一步加強河道、渠系整治、水庫除險、堤防加固，塘壩深挖等蓄水工程；要加強和完善電站設施、渠系配套等提水和引水工程；切實做好水土保持、小流域治理。同時要充分挖掘易旱地區(qū)潛力，結合經濟結構調整，大力發(fā)展適應性旱作物農業(yè)、節(jié)水農業(yè)、節(jié)水工業(yè)。在切實保證城鄉(xiāng)工農業(yè)生產用水的同時，要加大水污染治理力度，做好廢水處理回收，提高水資源效益，保護水資源生態(tài)環(huán)境平衡、協(xié)調。
第四節(jié) 構建資源節(jié)約型環(huán)境友好型土地利用模式
根據(jù)長豐縣生態(tài)環(huán)境建設的具體目標以及現(xiàn)有的土地利用方式的特點，構建長豐縣資源節(jié)約型環(huán)境友好型土地利用模式，具體包括生態(tài)安全型農業(yè)土地利用模式、節(jié)約集約型工業(yè)土地利用模式和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌型城鎮(zhèn)土地利用模式。
一、生態(tài)安全型農業(yè)土地利用模式
以自然資源與生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)為基礎，加強農業(yè)基礎設施建設，提高農業(yè)土地利用效率；充分發(fā)揮生態(tài)服務功能，積極改善生態(tài)環(huán)境；科學合理地規(guī)劃設計農業(yè)生產空間，發(fā)揮農業(yè)與農村休閑旅游功能；大力推廣“水田立體生態(tài)種養(yǎng)”模式，加強對農業(yè)資源的多重開發(fā)利用，加大科技含量和投入，合理地開發(fā)利用有限的自然資源，提高農業(yè)土地可持續(xù)生產能力。
二、節(jié)約集約型工業(yè)土地利用模式
抓好縣域內工業(yè)集聚區(qū)和工業(yè)園區(qū)內部土地利用專項規(guī)劃和配套基礎設施建設，堅持走內涵挖潛用地之路；堅持適度規(guī)模，實現(xiàn)集約化規(guī)模經營，提高資源綜合利用率；依照可持續(xù)發(fā)展的要求大力發(fā)展綠色工業(yè)；積極發(fā)展循環(huán)工業(yè)經濟；努力推進短缺資源的綜合利用工作。
三、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌型城鎮(zhèn)村土地利用模式
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃的引導和調控，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃在推進節(jié)能省地型住宅和公共建筑建設中的重要作用，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，促進城鎮(zhèn)村發(fā)展用地合理布局。加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理，制定各項配套措施和政策，鼓勵、支持和引導農民相對集中建房，節(jié)約用地。合理確定城鎮(zhèn)村發(fā)展規(guī)模，合理選擇建設用地，盡量少占或不占耕地，提高城鎮(zhèn)村內部土地利用率。要注重城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌，積極推進區(qū)域性重大基礎設施的統(tǒng)籌規(guī)劃和共建共享，按照社會主義新農村建設的要求和有利生產、方便生活的原則，合理調整農村居民點布局，引導農房建設和舊村改造，減少農村現(xiàn)有居民點人均用地，提高村鎮(zhèn)建設用地的利用率，改善農民的生產生活環(huán)境。
第五節(jié) 實施生態(tài)分區(qū)利用與管護
根據(jù)長豐縣土地生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，在充分調查分析土地利用與生態(tài)環(huán)境關系的基礎上，找出影響生態(tài)環(huán)境的主要因子，建立土地生態(tài)敏感性分區(qū)。
一、重度敏感區(qū)
基本農田保護區(qū)的核心區(qū)，屬農業(yè)用地，主要用以充分保障糧食安全，該區(qū)內嚴禁進行建設開發(fā)等經濟活動，禁止用于工礦倉儲、商服、交通、住宅等用地，包括長豐縣各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、水湖農場的基本農田保護區(qū)?；巨r田嚴禁占用、破壞或轉為其他農用地，禁止粗放經營和拋荒，建立土地肥力保護措施。
二、中度敏感區(qū)
屬一般生態(tài)農用地，需嚴格控制建設開發(fā)，不可作為工礦倉儲用地，包括北部鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的一般農田區(qū)。
三、輕度敏感區(qū)
屬特色農業(yè)生產農用地，有條件的地方可用于建設用地，但仍要控制用地開發(fā)建設，包括中部鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的一般農田區(qū)。
四、非敏感區(qū)
允許符合土地利用總體規(guī)劃的建設開發(fā)，主要包括合肥市北部組團的一般農田區(qū)。
第七章 土地整理復墾開發(fā)
第一節(jié) 土地整理復墾開發(fā)目標
一、總體目標
在科學規(guī)劃、充分論證、保護生態(tài)環(huán)境的基礎上，在“居民向城鎮(zhèn)和中心村集中，農業(yè)向規(guī)模經營集中，工業(yè)向園區(qū)集中”的原則指導下，運用工程和生物等措施，使長豐縣轄區(qū)內的土地得到全方位地綜合治理。大力開展土地整理、開發(fā)與復墾工作，縮并自然村莊，加快中心村、集鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設；平整土地，降低田埂數(shù)，增加有效耕地面積，提高耕地質量和土地利用率，改善農業(yè)生產條件和生態(tài)環(huán)境，建成“田成方，樹成行，路相通，渠相連，旱能灌，澇能排”的農業(yè)生產基地；以長豐縣“融入合淮、與市俱進”為引擎，掀起社會主義新農村建設的新高潮；以“三年倍增、躋身十強、全面達小康”為目標，以“快工強縣、三產興城、優(yōu)農富民”的發(fā)展思路為契機，倡導用土地經營城鎮(zhèn)和農村的理念，多渠道引進資金投入土地整理復墾開發(fā)，為長豐縣全面建設小康社會和努力構建和諧的現(xiàn)代化長豐作貢獻，為實現(xiàn)土地資源集約、合理利用和經濟社會的可持續(xù)發(fā)展打基礎。
二、具體目標
至規(guī)劃目標年，全縣整理、開發(fā)與復墾各類土地總規(guī)模為43799.87公頃，即農地整理面積33432.84公頃，其中增加耕地面積3370.84公頃；土地置換面積9494.43公頃，用于城鎮(zhèn)工礦用地增加與農村居民點減少相掛鉤；土地開發(fā)面積800公頃，增加耕地面積642.09公頃；土地復墾面積為72.60公頃，增加耕地面積為43.56公頃。
第二節(jié) 土地整理復墾開發(fā)潛力與具體安排
一、土地開發(fā)
根據(jù)土地利用現(xiàn)狀調查統(tǒng)計的數(shù)據(jù)，長豐縣未利用地面積為3505.81公頃，其中自然保留地面積為252.44公頃，水域面積為3070.84公頃，灘涂沼澤面積182.53公頃。結合長豐縣自然資源特點和樣點調查結果分析，全縣土地開發(fā)潛力約950公頃，增加耕地的潛力約為900公頃。其中，2006—2010年，安排土地開發(fā)面積250公頃，增加耕地面積為211.89公頃；2011—2020年，安排土地開發(fā)面積550公頃，增加耕地面積為430.20公頃。
土地開發(fā)的主要區(qū)域包括崗集鎮(zhèn)、雙墩鎮(zhèn)、下塘鎮(zhèn)、杜集鄉(xiāng)、吳山鎮(zhèn)，主要土地開發(fā)對象為自然保留地、灘涂沼澤。
二、土地整理
2005年，全縣耕地總面積為112159.86公頃，至2020年，可整理農地面積為33432.84公頃，整理增加耕地面積為3370.84公頃。其中，2006—2010年，農用地整理面積為11032.84公頃，增加耕地面積為1112.38公頃；2011—2020年，農用地整理面積為22400公頃，增加耕地面積為2258.46公頃。
農用地整理的主要區(qū)域包括全縣各個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和水湖農場。
三、土地復墾
長豐縣土地復墾類型單一，主要是一些廢棄窯廠及其取土區(qū)、修路取土區(qū)以及其他損毀土地等。根據(jù)長豐縣土地變更調查數(shù)據(jù)，結合長豐縣的社會經濟發(fā)展狀況，全縣共計可復墾土地72.60公頃，若將復墾的土地全部安排為農用地，可以增加農用地面積為72.60公頃，還耕面積為43.56公頃，增加耕地系數(shù)平均為60%。其中，2006—2010年，安排土地復墾面積為23.96公頃，安排增加耕地面積為14.37公頃；2011—2020年，安排土地復墾面積為48.64公頃，安排增加耕地面積為29.19公頃。
四、土地置換
長豐縣農村居民點自然村莊數(shù)量多，布局分散，人均占有面積大。2005年，全縣農村居民點面積為17656.43公頃，人均居民點面積接近260平方米。參考《村鎮(zhèn)規(guī)劃標準》（GB0188—93），結合長豐縣實際情況，并按照全縣城鄉(xiāng)建設用地總規(guī)模不能突破上級下達指標的要求，確定規(guī)劃期內農村人均居民點面積為220.00平方米/人，則2006—2010年可整理出農村居民點面積為5226.43公頃；2011—2020年全縣農村居民點整理面積將達到4268公頃。
農村居民點整理的區(qū)域包括全縣各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中重點整理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是杜集鄉(xiāng)、下塘鎮(zhèn)、水湖鎮(zhèn)、羅塘鄉(xiāng)、造甲鄉(xiāng)、朱巷鎮(zhèn)、義井鄉(xiāng)、左店鄉(xiāng)、楊廟鎮(zhèn)和雙鳳經濟開發(fā)區(qū)。
五、土地整理復墾開發(fā)項目
為保障規(guī)劃目標的實施，2006年至2020年，共安排土地整理復墾開發(fā)項目27個。
第八章 土地利用分區(qū)與管制規(guī)則
結合長豐縣地勢地貌特征，根據(jù)土地利用現(xiàn)狀、城鎮(zhèn)體系空間布局、社會經濟發(fā)展及產業(yè)布局規(guī)劃，按照土地利用結構相似性、用途一致性的原則，將全縣土地利用劃分為七個主體用途區(qū)，即基本農田保護區(qū)、一般農地區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、城鎮(zhèn)村建設用地區(qū)、獨立建設用地區(qū)、風景旅游用地區(qū)、自然和人文景觀保護區(qū)。
第一節(jié) 基本農田保護區(qū)
至2020年，全縣按鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）劃定基本農田保護區(qū)，基本農田保護面積按資源稟賦和經濟社會發(fā)展需求分解至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在基本農田保護區(qū)內需要永久加以保護的基本農田面積為104057.89公頃，占全縣土地總面積的54.13%，該區(qū)重點分布于東西部鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），包括糧、油棉等生產基地和無公害蔬菜瓜果生產基地。并根據(jù)國土資廳發(fā)[2009]51號《市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導意見》文件，劃定限制建設用地邊界，將基本農田劃入限制建設區(qū)，確定區(qū)內土地主導用途為農業(yè)生產空間。
該區(qū)土地用途管制規(guī)則為：基本農田嚴禁占用、破壞或轉為其他農用地；嚴禁占用區(qū)內土地進行非農建設（交通和水利等建設除外）；禁止粗放經營和拋荒，建立地力保護措施；加強土地整理，鼓勵開展基本農田建設，可進行直接為基本農田服務的農村道路、農田水利、農田防護林及其他農業(yè)設施的建設，將保護區(qū)建成高產、穩(wěn)產、高效、生態(tài)和安全的農業(yè)產業(yè)園區(qū)；加強科技投入，避免農業(yè)生產過程污染，保障食品安全；大力發(fā)展有機農業(yè)、生態(tài)農業(yè)和觀光農業(yè)，營造幽雅恬靜的田園風光。
區(qū)內現(xiàn)有的非農建設用地和其他零星農用地、未利用地應當優(yōu)先整理、復墾、開發(fā)或調整為基本農田，規(guī)劃期間確實不能整理、復墾或調整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴大面積；調整增加的耕地，其必須保證耕地的數(shù)量和質量，同時履行嚴格的評審制度和規(guī)定的報批程序。
第二節(jié) 一般農地區(qū)
該區(qū)主要布局于城鎮(zhèn)建設規(guī)模邊界線外圍與基本農田過渡，形成城鎮(zhèn)與基本農田的隔離區(qū)，不僅有利于城鎮(zhèn)空間拓展，更有利于保護基本農田。全縣一般農田區(qū)內耕地面積不少于8101.97公頃，占全縣土地總面積的4.21%，園地面積到2010年和2020年不少于239.10公頃、237.97公頃。
該區(qū)土地用途管制規(guī)則為：區(qū)內土地主要為耕地、園地、畜禽水產養(yǎng)殖地和直接為農業(yè)生產服務的農村道路、農田水利、農田防護林及其他農業(yè)設施用地；不得破壞、污染和荒蕪區(qū)內土地。
區(qū)內耕地可通過其他區(qū)內土地整理復墾開發(fā)的耕地置換成建設用地。區(qū)內現(xiàn)有非農建設用地和其他零星農用地、未利用地應當優(yōu)先整理、復墾、開發(fā)或調整為耕地、園地；規(guī)劃期間確實不能整理、復墾或調整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴大面積，調整增加的耕地部分可折抵建設用地指標。無論是其他區(qū)內土地整理復墾開發(fā)補充的耕地，還是本區(qū)調整補充的耕地，必須保證其數(shù)量和質量，同時履行嚴格的評審制度和規(guī)定的報批程序。
第三節(jié) 林業(yè)用地區(qū)
區(qū)內林地面積到2010年、2020年分別不得少于6992.86公頃和7161.45公頃。
該區(qū)土地用途管制規(guī)則為：林業(yè)用地區(qū)的土地主要用于林業(yè)生產，以及直接為林業(yè)生產和生態(tài)建設服務的營林設施；鼓勵林業(yè)用地區(qū)內影響林業(yè)生產的其它用地，調整到適宜的用地區(qū)；控制林業(yè)用地區(qū)內耕地改變用途，除改善生態(tài)環(huán)境，法律規(guī)定確需退耕返林外，其它耕地不得擅自改變用途；區(qū)內零星耕地因生態(tài)建設和環(huán)境保護需要可轉為林地；嚴禁各類建設占用水庫水源涵林、防風固沙林及其他各種防護林的用地；不得占用區(qū)內土地進行開墾、采石、挖沙、取土等活動；嚴禁占用區(qū)內有林地、耕地進行非農建設（交通和水利等建設除外），不準隨意毀林開荒；加強林地管理，土地利用應符合《森林法》。
第四節(jié) 城鎮(zhèn)村建設用地區(qū)
至2010年，城鎮(zhèn)村建設用地區(qū)總面積為18173.56公頃，其中建制鎮(zhèn)用地規(guī)模528.82公頃，農村居民點用地規(guī)模17644.74公頃；至2020年，城鎮(zhèn)村建設用地區(qū)規(guī)模為18200.6公頃，其中建制鎮(zhèn)用地規(guī)模572.82公頃，農村居民點用地規(guī)模17627.78公頃。
根據(jù)國土資廳發(fā)[2009]51號文件，通過劃定規(guī)模邊界和擴展邊界將建設用地劃分允許建設區(qū)和有條件建設區(qū)。允許建設區(qū)劃分現(xiàn)狀用地區(qū)和規(guī)劃新增建設區(qū)?，F(xiàn)狀用地區(qū)鼓勵舊城改造，內涵挖潛。規(guī)劃新增建設區(qū)按照城鎮(zhèn)建設用地增加與農村建設用地減少掛鉤政策，將整理縮減的農村居民點面積補充為建設用地，從而實現(xiàn)“雙增一減一提升”（即耕地面積增加、城鎮(zhèn)及工礦用地面積增加，農村居民點減少以及土地利用效益提升）的目標；在城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模邊界之外、擴展邊界之內的土地作為有條件建設區(qū)，在不突破規(guī)劃建設用地規(guī)模控制指標的前提下，區(qū)內的土地可以用于規(guī)劃建設用地區(qū)的布局調整。
該區(qū)的土地用途管制規(guī)則為：區(qū)內土地主要用于城鎮(zhèn)、農村居民點建設，須符合經批準的城市、建制鎮(zhèn)、村莊和集鎮(zhèn)建設規(guī)劃；城鎮(zhèn)建設應優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設用地、閑置地和廢棄地；農用地在批準改變用途之前，應當按原用途使用，不得荒蕪；建設用地應當整理復墾為耕地或其他農用地，規(guī)劃期間確實不能整理、復墾的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴大面積；控制城鎮(zhèn)村建設用地區(qū)各項建設用地規(guī)模，嚴格按照國家規(guī)定的用地標準，安排各項建設用地；保護和改善城鎮(zhèn)村環(huán)境，防止城鎮(zhèn)村水土污染。
第五節(jié) 獨立建設用地區(qū)
至2010年，該區(qū)總規(guī)?？刂圃?384.64公頃以內，2020年該區(qū)總規(guī)?？刂圃?426.04公頃。
該區(qū)的土地用途管制規(guī)則為：區(qū)內土地主要用于采礦業(yè)以及不宜在居民點內配置的工業(yè)用的；其利用必須符合經批準的工礦建設規(guī)劃；因生產建設挖損、塌陷、壓占的土地應及時復墾；工礦建設應優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設用地、閑置地和廢棄地；工礦建設要注意保護周邊環(huán)境，不得擴大范圍；規(guī)劃占用的農用地在批準改變用途前，應當按原用途使用，不得荒蕪。
第六節(jié) 風景旅游用地區(qū)
該區(qū)土地用途管制規(guī)則為：風景旅游區(qū)內土地主要用于旅游、休憩及相關文化活動；區(qū)內土地使用應當符合風景旅游區(qū)規(guī)劃；區(qū)內影響景觀保護和游覽的土地用途，應在規(guī)劃期間調整為適宜的用途；在不破壞景觀資源的前提下，允許區(qū)內土地進行農業(yè)生產活動和適度的旅游設施建設；嚴禁占用區(qū)內土地進行破壞景觀、污染環(huán)境的生產建設活動。
第七節(jié) 自然和人文景觀保護區(qū)
該區(qū)土地用途管制規(guī)則為：區(qū)內土地主要用于保護具有特殊價值的自然和人文景觀；區(qū)內土地使用應符合經批準的保護區(qū)規(guī)劃；區(qū)內影響景觀保護的土地用途，應在規(guī)劃期間調整為適宜的用途；不得占用保護區(qū)核心區(qū)的土地進行新的生產建設活動，原有的各種生產、開發(fā)活動應逐步退出；嚴禁占用區(qū)內土地進行破壞景觀、污染環(huán)境的開發(fā)建設活動。
第九章 規(guī)劃實施保障措施
一、加強宣傳，牢固樹立規(guī)劃的法律意識
要廣泛宣傳土地利用總體規(guī)劃的目的意義，將土地利用規(guī)劃成果、包括規(guī)劃的指導原則、戰(zhàn)略目標、規(guī)劃期限、用途分區(qū)與管制、結構調整、實施措施等進行公告，讓各級領導、各部門、人民群眾了解、關注土地利用規(guī)劃，接受社會監(jiān)督，使全社會都關注規(guī)劃的執(zhí)行情況，強化規(guī)劃的龍頭地位。要通過加大對土地利用規(guī)劃的宣傳力度，深入學習土地法律法規(guī)，使全民認識到土地利用規(guī)劃管理工作的重要性和必要性，在土地管理和土地利用上真正樹立起依法管地、用地的觀念；集約、合理用地的觀念；以及違反土地利用總體規(guī)劃就是違法的觀念。進一步提高依法管地用地的意識，強化土地利用總體規(guī)劃對宏觀管理的整體控制作用，在法律法規(guī)允許的范圍內合理用地，對違反法律法規(guī)批地、占地的，必須承擔法律責任。
二、加強對土地的審批管理
要實行嚴格的土地用途管制制度，嚴格按土地利用總體規(guī)劃所確定的土地用途、用地標準、數(shù)量進行用地預審和報批。未經批準，不得改變土地用途。嚴格執(zhí)行建設項目用地預審制度及農用地轉用和土地征用審批會審制度。建設占用農用地的，選址必須符合規(guī)劃，納入年度計劃，并依法辦理農用地轉用手續(xù)。嚴格控制城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模，努力實現(xiàn)土地利用由粗放型經營向集約型經營的轉變，堅持走內涵挖潛的路子，提高土地利用率。
三、嚴格保護基本農田
要嚴格執(zhí)行基本農田保護制度，進一步強化對基本農田保護的監(jiān)管，按照土地利用總體規(guī)劃，將基本農田落實到圖上，落實到村組，落實到農戶，落實到地塊，通過層層簽訂保護責任書，落實基本農田保護責任。基本農田一經劃定，任何單位和個人不得擅自占用，或者擅自改變用途。除法律規(guī)定的國家重點建設項目之外，不準非農建設項目占用基本農田；不準以生態(tài)退耕還林為名，將一些耕作條件良好的基本農田納入退耕范圍，違反土地利用總體規(guī)劃減少基本農田面積；不準占用基本農田進行植樹造林，發(fā)展林果業(yè)；不準以農業(yè)結構調整為名，在基本農田內挖塘養(yǎng)魚和進行畜禽養(yǎng)殖，以及其他嚴重破壞耕作層的生產經營活動；不準占用基本農田進行綠色通道和綠化隔離帶建設。
要強化基本農田保護工作檢查和監(jiān)管制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將基本農田落到實處，層層簽訂責任書，建立基本農田統(tǒng)計核查制度，定期進行巡回檢查；加強土地變更調查，建立基本農田保護監(jiān)測系統(tǒng)，準確掌握基本農田變化情況，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法行為，對嚴重破壞基本農田，造成基本農田大量減少的，要依法追究責任。
四、嚴格實行占用耕地補償制度
對經批準建設占用耕地的，要全面落實建設占用耕地補償制度，嚴格執(zhí)行按建設項目考核耕地占補平衡制度，必須按“占一補一”的法律規(guī)定開墾同等數(shù)量和質量的耕地或按規(guī)定的標準繳納耕地開墾費。應加大土地整理復墾開發(fā)補充耕地的力度，積極多方籌集資金，從土地出讓收益中安排一定比例的資金專項用于土地整理復墾開發(fā)，挖掘城鎮(zhèn)村和開發(fā)區(qū)內部存量土地潛力，穩(wěn)定耕地特別是基本農田的面積，提高耕地質量，確保土地整理復墾開發(fā)補充耕地的數(shù)量和質量不低于同期建設占用的耕地，努力增加有效耕地面積，同時加強新增耕地地力培肥工作，確保全縣耕地占補平衡和耕地質量的提高。
五、建立完善規(guī)劃管理體系
編制的基本農田保護、土地整理復墾開發(fā)等專項規(guī)劃，以及城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃和國土規(guī)劃，應與土地利用總體規(guī)劃相銜接，規(guī)劃中建設用地規(guī)模不得超過土地利用總體規(guī)劃確定的建設用地規(guī)模，要形成嚴密的規(guī)劃體系和約束體制。
六、加強規(guī)劃實施管理
將土地利用總體規(guī)劃納入國民經濟和社會發(fā)展中長期計劃，認真組織實施。建立規(guī)劃執(zhí)行中的公告、公示制度，實行社會廣泛監(jiān)督。對耕地保有量、基本農田保護面積和建設用地規(guī)模進行總量控制。依據(jù)批準的土地利用總體規(guī)劃，嚴把土地利用年度計劃編制、建設項目用地預審和土地審批關，加強建設項目用地預審，在建設項目可行性研究階段，國土資源部門要主動介入，加強與計劃、規(guī)劃和建設部門的溝通，從規(guī)劃用途、用地規(guī)模、計劃指標等方面嚴格把關。堅持三個不報批，一個從嚴：凡是不在土地利用總體規(guī)劃確定的建設用地范圍內的各類建設用地，一律不報批；凡是沒有土地利用年度計劃指標的，一律不報批；凡是沒有通過建設項目用地預審的，一律不報批。
七、建立規(guī)劃管理政府目標責任制
要將規(guī)劃目標實施的好壞列為政府考核目標，充分運用法制、行政、經濟、科技手段強化管理，合理調整和優(yōu)化土地利用結構，有效引導和確定各業(yè)用地布局和規(guī)模，促進土地利用方式的根本轉變，提高土地節(jié)約利用水平和效率。
尤其要按照《基本農田保護條例》的規(guī)定，將基本農田保護工作作為政府領導任期目標責任制的一項內容，層層簽訂耕地保護責任書，制定考核指標和標準，每年進行目標考核并兌現(xiàn)獎懲措施，切實保護好全縣基本農田。
八、做好規(guī)劃實施中的生態(tài)環(huán)境保護工作
規(guī)劃項目的實施除嚴格按照項目審批制度執(zhí)行外，還應與長豐縣生態(tài)縣規(guī)劃相協(xié)調，切實加強生態(tài)環(huán)境保護和國土綜合整治，提高全縣生態(tài)環(huán)境質量。
九、實行“開門”規(guī)劃，提高規(guī)劃透明度
建立規(guī)劃公眾參與和管理公開制度，公開規(guī)劃的內容，公開實施規(guī)劃的政策和有關要求，公開工作制度和辦事程序，公開按規(guī)劃審批和審查用地的結果等。要樹立土地“大家管、大家用”的理念，動員社會各界參與規(guī)劃、集思廣益、凝聚共識、科學決策，使社會各界了解規(guī)劃、認知規(guī)劃，為實施規(guī)劃奠定社會基礎。
十、建立健全信息化管理，實行土地動態(tài)監(jiān)測
充分應用“3S”技術，建立土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)土地規(guī)劃管理信息化、現(xiàn)代化、自動化、網絡化，業(yè)務辦公高效化，決策科學化，評價系統(tǒng)和動態(tài)監(jiān)測智能化，規(guī)劃審批遠程化。
