作者：劉凌云
關(guān)鍵詞：新財(cái)富;土地流轉(zhuǎn);農(nóng)村
土地流轉(zhuǎn)的實(shí)行，不僅帶動(dòng)越來(lái)越多外部資本進(jìn)入中國(guó)農(nóng)村，更將通過(guò)加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、推動(dòng)城鄉(xiāng)戶籍制度的改革，改變中國(guó)60年來(lái)的城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)。
金融風(fēng)暴的呼嘯聲中，中國(guó)農(nóng)村的新土地革命悄然潛行。這場(chǎng)變革發(fā)端于2008年10月，中共中央總書記胡錦濤前往安徽鳳陽(yáng)縣小崗村考察時(shí)表示，允許農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。2001年起就在全國(guó)多地試點(diǎn)的土地流轉(zhuǎn)，由此獲得官方認(rèn)可，相關(guān)決定又經(jīng)稍后召開的中共十七屆三中全會(huì)審議通過(guò)。這一被稱為“新土改”的政策啟動(dòng)一年來(lái)，不僅帶動(dòng)越來(lái)越多外部資本進(jìn)入中國(guó)封閉的農(nóng)村，催生出土地經(jīng)紀(jì)等新的商業(yè)模式，更將使得土地真正成為財(cái)富，從而帶動(dòng)農(nóng)民收入增加和農(nóng)村消費(fèi)增長(zhǎng)。
土地流轉(zhuǎn)風(fēng)生水起
土地流轉(zhuǎn)，意味著中國(guó)農(nóng)業(yè)將改變幾千年來(lái)精耕細(xì)作的傳統(tǒng)，向集約化、機(jī)械化的現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。據(jù)統(tǒng)計(jì)，國(guó)內(nèi)農(nóng)戶平均承包土地7.5畝，分為5.7塊，在人多地少的浙江農(nóng)村，人均耕地甚至只有0.54畝，中國(guó)農(nóng)地的收益由此受到制約，農(nóng)民人均純收入2008年僅為4761元，不足城鎮(zhèn)居民的1/3，且其中僅1946元來(lái)自農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)。務(wù)農(nóng)無(wú)利可圖，使大批農(nóng)民向城市遷徙，截至2008年末，全國(guó)農(nóng)民工總量達(dá)2.25億。因此，許多農(nóng)民具有流轉(zhuǎn)土地的驅(qū)動(dòng)力，美國(guó)農(nóng)村發(fā)展研究所2008年夏季的調(diào)查更證實(shí)了這一點(diǎn)(圖1)。1999年以來(lái)，這家總部位于西雅圖的非營(yíng)利機(jī)構(gòu)與中國(guó)人民大學(xué)等合作伙伴已經(jīng)對(duì)中國(guó)農(nóng)民狀況進(jìn)行了四次調(diào)查。
高層的認(rèn)可，使土地流轉(zhuǎn)獲得不少地方政府的財(cái)政支持，補(bǔ)貼力度較大的廣東東莞，對(duì)連片經(jīng)營(yíng)超過(guò)100畝且流轉(zhuǎn)期限在3年以上者，給予轉(zhuǎn)出方每畝200元、受讓方100元的獎(jiǎng)勵(lì);湖北武漢則僅對(duì)連片經(jīng)營(yíng)1000畝以上、流轉(zhuǎn)期限在10年以上的受讓方給予每畝50元補(bǔ)貼。盡管很多農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)后的收入與保障仍存疑慮，但在官方的推動(dòng)下，農(nóng)地的流轉(zhuǎn)速度不斷加快。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，2008年底全國(guó)土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)1.09億畝，占農(nóng)戶承包耕地總面積的8.9%，到2009年9月，流轉(zhuǎn)比例升至約11%，在浙江等省份，流轉(zhuǎn)比例已近30%，當(dāng)?shù)?0%的農(nóng)村勞動(dòng)力已完成轉(zhuǎn)移。農(nóng)村發(fā)展研究所發(fā)現(xiàn)，土地流轉(zhuǎn)的時(shí)間也在延長(zhǎng)，一份由朱可亮與杰弗·瑞丁格(Jeffrey M. Riedinger)執(zhí)筆的報(bào)告顯示，2008年已有超過(guò)15%的土地轉(zhuǎn)讓合同期限在3年以上，比2001年時(shí)的6%明顯上揚(yáng)(圖2)。
從農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計(jì)看，目前的土地流轉(zhuǎn)主要有同村內(nèi)轉(zhuǎn)包、對(duì)外轉(zhuǎn)讓、土地互換、出租、以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)入股等五種模式(圖3)，此外，一些地方還有分季流轉(zhuǎn)、土地托管等細(xì)分模式。土地的集中，造就了眾多種糧大戶、規(guī)模農(nóng)場(chǎng)，也吸引了更多工商資本下鄉(xiāng)種地，農(nóng)地的經(jīng)營(yíng)主體日益多元化。
資本進(jìn)軍農(nóng)村
正如長(zhǎng)城證券的分析，農(nóng)民要成為“農(nóng)場(chǎng)主”才能真正富起來(lái)，而一批有志做“農(nóng)場(chǎng)主”的農(nóng)民等個(gè)人投資者，正是土地流轉(zhuǎn)的一大受讓方。一向具生意頭腦的浙江人，不僅在本鄉(xiāng)本土連片租賃土地創(chuàng)建家庭農(nóng)場(chǎng)，還早已開始跨省投資。據(jù)浙江省農(nóng)業(yè)廳統(tǒng)計(jì)，2005年當(dāng)?shù)鼐陀星в嗉覚C(jī)構(gòu)參與外省流轉(zhuǎn)土地780余萬(wàn)畝，相當(dāng)于本省1/3的耕地。土地流轉(zhuǎn)甚至吸引了海外的個(gè)人投資者，據(jù)報(bào)道，日本愛(ài)知縣的農(nóng)場(chǎng)主立松國(guó)彥以合每年每畝500斤水稻的費(fèi)用租下河南信陽(yáng)市游圍孜村200多畝土地的10年經(jīng)營(yíng)權(quán)，準(zhǔn)備用機(jī)械化方式種植水稻、大棚蔬菜，目前他的投入超過(guò)100萬(wàn)元。根據(jù)北京通州區(qū)的數(shù)據(jù)，由于集約化經(jīng)營(yíng)，當(dāng)?shù)亓鬓D(zhuǎn)土地平均每畝年收益已從2004年的214元增至2009年的911元，顯示農(nóng)地頗有投資價(jià)值。
而大手筆的土地流轉(zhuǎn)，則來(lái)自中糧這樣的大型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)。根據(jù)中糧屯河的公告，其2008年9月與寧夏石嘴山市政府達(dá)成協(xié)議，在當(dāng)?shù)仃懤m(xù)租賃20萬(wàn)畝土地用于其全國(guó)最大的番茄加工項(xiàng)目，租期為18年。到2009年9月，中糧屯河已通過(guò)土地流轉(zhuǎn)獲得超過(guò)6.2萬(wàn)畝土地，年租價(jià)為600元/畝，其中，中糧屯河每年支付500元/畝，寧夏政府補(bǔ)貼100元/畝并承諾幫助中糧屯河申報(bào)補(bǔ)貼不少于年均50元/畝。30年前率先大包干的小崗村，2009年1月也通過(guò)流轉(zhuǎn)土地引入了可口可樂(lè)、嘉吉集團(tuán)的合作伙伴美國(guó)GLG集團(tuán)等企業(yè)，設(shè)立甜葉菊、有機(jī)蔬菜等繁育基地。近期通過(guò)資產(chǎn)置換從食品加工轉(zhuǎn)型光伏發(fā)電設(shè)備制造的海通集團(tuán)(600537)，之前不僅通過(guò)土地流轉(zhuǎn)自建農(nóng)場(chǎng)，還在傳統(tǒng)的“公司+基地+農(nóng)戶”模式基礎(chǔ)上，開創(chuàng)了加盟連鎖農(nóng)場(chǎng)的新模式，吸引種植大戶加盟，以便公司統(tǒng)一引種、植保、施肥、用藥，按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)適合外銷的綠色農(nóng)產(chǎn)品。
與產(chǎn)能過(guò)剩的傳統(tǒng)制造業(yè)相比，中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的投入一直不足，如今，包括農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)在內(nèi)的外部資本通過(guò)土地流轉(zhuǎn)介入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，無(wú)疑將帶動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型。隨著大規(guī)模農(nóng)場(chǎng)的出現(xiàn)，農(nóng)戶在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的話語(yǔ)權(quán)將會(huì)提升，中國(guó)有望出現(xiàn)類似美國(guó)新奇士(Sunkist)合作社的農(nóng)民組織，致力于本土農(nóng)產(chǎn)品的品牌、銷售建設(shè)。事實(shí)上，2001年由一群瓜農(nóng)合伙成立的浙江溫嶺市箬橫西瓜合作社已初具雛形，目前它們?cè)谡憬?、江西、廣東、山西等地和緬甸建有12個(gè)西瓜基地，擁有2萬(wàn)多畝土地，年銷售額2億多元，并擁有自己的“玉麟”品牌，營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)覆蓋全國(guó)20多個(gè)城市。與此同時(shí)，土地流轉(zhuǎn)帶給農(nóng)業(yè)的變化也將影響農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。據(jù)銀河證券董俊峰分析，土地流轉(zhuǎn)后，生豬規(guī)?；?a href="http://www.nycautosale.com/baike/list-c304" class="tag-link" target="_blank">養(yǎng)殖的概率將大大提高，對(duì)于雙匯發(fā)展(49.40,-0.02,-0.04%)(000895)等肉制品行業(yè)龍頭來(lái)說(shuō)，生豬供應(yīng)更為穩(wěn)定，毛利率大幅波動(dòng)的概率會(huì)大大減小。
土地流轉(zhuǎn)中介崛起
隨著土地流轉(zhuǎn)的蓬勃展開，中國(guó)正在形成一個(gè)龐大的農(nóng)村土地市場(chǎng)。農(nóng)村發(fā)展研究所以目前中國(guó)每公頃農(nóng)地538美元的租金中位數(shù)、30年租期、5%的回報(bào)計(jì)算，每公頃農(nóng)地的價(jià)值約為1萬(wàn)美元，全國(guó)1.2億公頃耕地的總市值則約為1.2萬(wàn)億美元。以其中11%完成流轉(zhuǎn)計(jì)，市場(chǎng)規(guī)模已達(dá)1320億美元。然而，這又是一個(gè)剛剛起步的市場(chǎng)，交易雙方如何為每一塊土地準(zhǔn)確定價(jià)仍是一個(gè)問(wèn)題，新興的土流網(wǎng)、搜地網(wǎng)、流轉(zhuǎn)土地信息網(wǎng)等一批農(nóng)地流轉(zhuǎn)中介的出現(xiàn)，則有助于這一市場(chǎng)更加透明，定價(jià)更趨市場(chǎng)化。
2009年6月，西南民族大學(xué)畢業(yè)生伍勇創(chuàng)辦了土流網(wǎng)，為流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民免費(fèi)發(fā)布信息，并為每塊土地截取了顯示其詳細(xì)位置的谷歌地圖，土地受讓方要查看出讓方的聯(lián)系方式則需付費(fèi)。廣告也是其盈利來(lái)源之一，目前土流網(wǎng)已經(jīng)有了1單廣告。其規(guī)劃中的業(yè)務(wù)還包括土地評(píng)估、融資中介等。出于農(nóng)民上網(wǎng)人數(shù)有限的考慮，土流網(wǎng)鼓勵(lì)人們嘗試一個(gè)新的職業(yè)—農(nóng)地流轉(zhuǎn)經(jīng)紀(jì)人，收集發(fā)布本地的土地信息，通過(guò)促成交易獲取中介費(fèi)。盡管作為農(nóng)地流轉(zhuǎn)催生的新商業(yè)模式，這些網(wǎng)站仍處于初創(chuàng)期，存在信息雜蕪、參與者少等問(wèn)題，但整體看，這一市場(chǎng)成長(zhǎng)可期，幾近飽和的城市地產(chǎn)中介也許可以考慮向鄉(xiāng)村土地中介延伸業(yè)務(wù)。
民間機(jī)構(gòu)之外，許多地方政府也成立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，對(duì)接流轉(zhuǎn)信息。成都聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所還設(shè)立了非盈利的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所，其交易范圍包括林權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)等，并僅對(duì)土地受讓者收費(fèi)。北京通州區(qū)則率先建立了農(nóng)地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價(jià)格評(píng)估機(jī)制，按其測(cè)算，當(dāng)?shù)剞r(nóng)地流轉(zhuǎn)的基本價(jià)格為每畝1000元，具體在800-1600元間浮動(dòng)。農(nóng)村發(fā)展研究所今年9月的報(bào)告則顯示，2008年中國(guó)農(nóng)村土地年租金的中值為每畝300元，與美國(guó)西海岸已灌溉耕地的租金相當(dāng)，比2005年的140元增長(zhǎng)了一倍多(圖4)。他們認(rèn)為，農(nóng)地的價(jià)值提升，原因之一是全球農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲，二是中國(guó)人對(duì)農(nóng)地的價(jià)值越來(lái)越認(rèn)可。而土地流轉(zhuǎn)帶來(lái)的更多資本介入，已經(jīng)在部分地區(qū)引發(fā)了土地價(jià)格戰(zhàn)。如同城市土地一樣，好的經(jīng)營(yíng)也可以帶動(dòng)土地增值，一些土地連片經(jīng)營(yíng)后，便帶動(dòng)了周邊地租的提升。
土地交易中介之外，農(nóng)村同樣成為拓展金融服務(wù)的沃土，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款、農(nóng)村住房抵押貸款、土地流轉(zhuǎn)收益權(quán)質(zhì)押貸款等正成為創(chuàng)新的方向。國(guó)內(nèi)銀行之外，花旗、渣打等外資銀行也開始布局這一超級(jí)市場(chǎng)，向農(nóng)民推出小額貸款產(chǎn)品，匯豐銀行已開出5家村鎮(zhèn)銀行，并計(jì)劃在3年內(nèi)增至17-18家。
農(nóng)村消費(fèi)增長(zhǎng)可期
土地流轉(zhuǎn)使農(nóng)民手中的土地實(shí)現(xiàn)資本化，為提升農(nóng)民消費(fèi)力帶來(lái)了切實(shí)的支持。以農(nóng)戶平均承包土地7.5畝、流轉(zhuǎn)價(jià)格每畝每年300元計(jì)算，農(nóng)地流轉(zhuǎn)可以為每戶帶來(lái)2250元左右的穩(wěn)定收入。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，受農(nóng)地流轉(zhuǎn)加快影響，2009年上半年農(nóng)民轉(zhuǎn)讓承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)收入增長(zhǎng)21.4%。轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民，還有不少被受讓機(jī)構(gòu)雇為農(nóng)業(yè)工人，在原有土地上從事種植等工作，從而獲得租金與工資的雙重收入。加之近年的取消農(nóng)業(yè)稅、試點(diǎn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障政策的完善，農(nóng)民的消費(fèi)能力正在提升。農(nóng)村發(fā)展研究所也指出，日本、韓國(guó)等地的土地制度改革經(jīng)驗(yàn)證明，當(dāng)農(nóng)民的土地權(quán)利被確認(rèn)后，他們通過(guò)投資、擴(kuò)張和多元化生產(chǎn)增加了收入，提升了消費(fèi)層次。
而且，目前參與流轉(zhuǎn)的土地主要是耕地，更廣義的土地流轉(zhuǎn)還包括農(nóng)民的宅基地與非農(nóng)建設(shè)用地等的流轉(zhuǎn)，這一規(guī)模更大的市場(chǎng)啟動(dòng)后，將徹底喚醒農(nóng)村沉睡的資本，并為城市房地產(chǎn)業(yè)的土地供應(yīng)與購(gòu)買需求帶來(lái)增量。目前，一些地區(qū)已對(duì)此展開試點(diǎn)，在四川都江堰的震后重建中，紅梅村第四農(nóng)業(yè)合作社的20戶家庭與成都菱杰實(shí)業(yè)簽訂房屋聯(lián)建協(xié)議，將40畝宅基地中的6畝留作村民住宅用地，其余由對(duì)方修建鄉(xiāng)村客棧性質(zhì)的“紅梅旅游新村”，每戶村民可獲得10-30萬(wàn)元的青苗補(bǔ)償費(fèi)及一套130平方米的住房，同時(shí)能以每平方米1500元購(gòu)買30平方米的客棧標(biāo)間進(jìn)行經(jīng)營(yíng);浙江嘉興則已經(jīng)開始以農(nóng)民宅基地置換城鎮(zhèn)房產(chǎn)、以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)置換社會(huì)保障，打通了農(nóng)民進(jìn)城的通道。
由此看，土地流轉(zhuǎn)正為中國(guó)農(nóng)村帶來(lái)一場(chǎng)天翻地覆的變化，它不僅可以通過(guò)資源的優(yōu)化配置提高土地使用效率，提升農(nóng)民收入，使農(nóng)村展現(xiàn)極富潛力的市場(chǎng)魅力;更將作為城市化進(jìn)程的一部分，通過(guò)加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、推動(dòng)城鄉(xiāng)戶籍制度的改革，改變中國(guó)60年來(lái)的城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)。
