為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)土地利用方式的根本轉(zhuǎn)變，建立“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”和諧社會(huì)，促進(jìn)五河縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》等法律法規(guī)和國(guó)家有關(guān)土地利用的方針、政策以及《縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》、《蚌埠市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》、《五河縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，并結(jié)合五河縣實(shí)際情況，編制《五河縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。
《規(guī)劃》主要闡明規(guī)劃期內(nèi)全縣土地利用方針，明確政府土地利用管理的主要目標(biāo)、任務(wù)和政策導(dǎo)向，引導(dǎo)全社會(huì)保護(hù)和合理利用土地資源，是實(shí)行最嚴(yán)格土地管理制度的綱領(lǐng)性文件，是落實(shí)土地宏觀調(diào)控和土地用途管制、規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)和各項(xiàng)建設(shè)的重要依據(jù)。
《規(guī)劃》范圍為五河縣行政轄區(qū)范圍，土地總面積159489.26公頃。
《規(guī)劃》期限為2006—2020年，基期年為2005年，目標(biāo)年為2020年。
第一章 總則
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，按照保護(hù)資源、保障發(fā)展、維護(hù)權(quán)益、服務(wù)社會(huì)的要求，正確處理當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部與整體、需求與供給的關(guān)系，切實(shí)轉(zhuǎn)變用地觀念、創(chuàng)新完善用地機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和合理安排各區(qū)域、各業(yè)、各類用地，保障土地資源可持續(xù)利用，為全面建設(shè)小康社會(huì)、努力率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣的戰(zhàn)略目標(biāo)提供土地資源保障。
二、規(guī)劃原則
(一)嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田。
按照穩(wěn)定和提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的要求，正確處理好新形勢(shì)下城鎮(zhèn)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)地保護(hù)的關(guān)系，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。嚴(yán)格控制耕地減少特別是非農(nóng)建設(shè)占用耕地，加大土地整治力度，多途徑實(shí)行耕地的有效補(bǔ)充，努力提高耕地質(zhì)量，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
(二)保障發(fā)展用地。
立足資源條件和發(fā)展需要，以人口和產(chǎn)業(yè)布局為基礎(chǔ)，堅(jiān)持“嚴(yán)控總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、區(qū)別對(duì)待、有保有壓”的原則，保障重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域用地，協(xié)調(diào)各業(yè)各類用地矛盾，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，推進(jìn)形成與城鄉(xiāng)發(fā)展相適應(yīng)，人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的區(qū)域土地利用格局，促進(jìn)土地資源合理利用，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
(三)節(jié)約集約用地，提高土地利用效率。
按照建立資源節(jié)約型社會(huì)的要求，堅(jiān)持節(jié)約與開發(fā)并舉，把節(jié)約集約用地作為各項(xiàng)建設(shè)必須遵循的基本方針，嚴(yán)格控制用地標(biāo)準(zhǔn)，盤活利用存量建設(shè)用地，促進(jìn)各業(yè)各類用地集約高效利用，提高節(jié)約集約用地水平和土地利用效率。
(四)保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地資源可持續(xù)利用。
按照建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)的要求，結(jié)合蚌埠市生態(tài)建設(shè)目標(biāo)，根據(jù)“保護(hù)優(yōu)先、兼顧治理”的總體思路，合理安排生態(tài)建設(shè)用地，加強(qiáng)生態(tài)用地保護(hù)，推進(jìn)國(guó)土資源綜合整治，協(xié)調(diào)土地利用與環(huán)境生態(tài)保護(hù)，改善土地生態(tài)環(huán)境，保障土地資源的可持續(xù)利用。
三、規(guī)劃依據(jù)
(一)《中華人民共和國(guó)土地管理法》。
(二)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。
(三)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》。
(四)《中華人民共和國(guó)水土保持法》。
(五)《中華人民共和國(guó)森林法》。
(六)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》。
(七)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào)）。
(八)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國(guó)發(fā)〔2006〕31號(hào)）。
(九)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國(guó)發(fā)〔2008〕3號(hào)）。
(十)國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)土資源部關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2005〕32號(hào)）。
(十一)《關(guān)于開展土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)和修編前期調(diào)研工作的通知》國(guó)土資源部（國(guó)土資發(fā)〔2004〕133號(hào)）。
(十二)《關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃前期工作中“四查清、四對(duì)照”工作有關(guān)問題的通知》國(guó)土資源部（國(guó)土資發(fā)〔2005〕182號(hào)）。
(十三)《關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見的通知》國(guó)土資源部（國(guó)土廳發(fā)〔2009〕51號(hào)）。
(十四)《國(guó)土資源部《土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法》（國(guó)土資源部令第43號(hào)）。
(十五)《縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》。
(十六)《縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范》。
(十七)《安徽省人民政府關(guān)于加強(qiáng)土地節(jié)約集約利用工作的通知》（皖政〔2006〕11號(hào)）。
(十八)《安徽省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》。
(十九)《蚌埠市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》。
(二十)《五河縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》。
(二十一)《五河縣城總體規(guī)劃（2003－2020年）》。
(二十二)其他相關(guān)資料。
第二章 規(guī)劃背景
第一節(jié)區(qū)域概況
五河縣地處安徽省東北部，淮河中下游，地跨淮河兩岸，屬蚌埠市轄縣，位于東經(jīng)117°24′~118°05′，北緯32°54′~33°20′。區(qū)位優(yōu)勢(shì)良好，北接宿州、西臨蚌埠，東鄰江蘇省泗洪，南依滁州市鳳陽(yáng)縣，位于南京、徐州等大城市經(jīng)濟(jì)輻射圈內(nèi)。工業(yè)門類較為齊全，現(xiàn)有食品、機(jī)械、紡織、化工、建材、釀造、塑料、包裝、服裝、玻璃等工業(yè)企業(yè)200余家，生產(chǎn)1000多種產(chǎn)品。沱湖、天井湖、香澗湖三大湖泊水質(zhì)優(yōu)良，餌料豐富，具有天然的水產(chǎn)養(yǎng)殖條件。6萬(wàn)畝水面的沱湖是各類水產(chǎn)養(yǎng)殖基地，其中中華大絨蟹和沱湖野鴨享譽(yù)國(guó)內(nèi)外。
2005年末全縣總?cè)丝跒?11308人，從業(yè)人員40.97萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率為29.30%，完成地區(qū)生產(chǎn)總值45.22億元，三產(chǎn)比值為44.43：23.45：32.12，工業(yè)化水平達(dá)到18.1%。人均生產(chǎn)總值達(dá)到6348元；財(cái)政收入達(dá)到1.17億元。工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到28.89億元；糧食總產(chǎn)量58.87萬(wàn)噸；農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到33.5億元。
第二節(jié)土地利用現(xiàn)狀分析
一、土地利用現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)
截至2005年底，全縣土地總面積159489.26公頃，其中農(nóng)用地116229.22公頃，占土地總面積的72.87%；建設(shè)用地面積19232.39公頃，占土地總面積的12.06%；其他土地面積24027.65公頃，占土地總面積的15.07%。
農(nóng)用地中，耕地、園地、林地和其他農(nóng)用地面積分別為95747.03公頃、649.58公頃、3019.83公頃和16812.78公頃，分別占農(nóng)用地總面積的82.37%、0.56%、2.60%和14.47%，占土地總面積的60.03%、0.41%、1.89%和10.54%。
建設(shè)用地中，城鄉(xiāng)建設(shè)用地、交通水利用地和其他建設(shè)用地面積分別為14768.35公頃、4303.07公頃和160.97公頃，分別占建設(shè)用地總面積的76.79%、22.37%和0.84%，占土地總面積的9.26%、2.70%和0.10%。
其他土地中，水域和自然保留地的面積分別為22784.51公頃和1243.14公頃，分別占其他土地總面積的94.83%和5.17%，占土地總面積的14.29%和0.78%。
二、土地利用特點(diǎn)
（一）土地利用程度較高。全縣土地利用率為84.94%，土地墾殖率達(dá)60.03%。
（二）土地利用類型以農(nóng)用地為主。建設(shè)用地和其他土地所占比例小，三者的比例約為6.0：1.0：1.2。
（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)展沿軸線進(jìn)行，土地利用空間分布差異明顯。五河縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展以縣城為中心，一條城鎮(zhèn)發(fā)展主軸、兩條二級(jí)城鎮(zhèn)發(fā)展軸進(jìn)行布局，軸線兩側(cè)是建設(shè)用地特別是城鄉(xiāng)建設(shè)用地集中分布區(qū)域。
（四）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)加快，土地利用集約度不斷提高。隨著開發(fā)區(qū)的日益壯大，大型工業(yè)企業(yè)落戶開發(fā)區(qū)，中小型企業(yè)向開發(fā)區(qū)和部分城鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)集中，五河縣城鎮(zhèn)工礦用地集約度逐年提高。
（五）其他土地以水域?yàn)橹?，不適宜進(jìn)行大面積開發(fā)利用，耕地后備資源不足。
三、土地利用存在的問題
（一）人均占有耕地量逐年下降，人地矛盾突出。1996年，五河縣人均耕地為1460平方米，2005年人均耕地為1350平方米，人均耕地面積逐年降低，耕地保護(hù)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。
（二）土地利用結(jié)構(gòu)不盡合理。一方面林地面積相對(duì)較小，僅占土地總面積的1.89%；另一方面農(nóng)村居民點(diǎn)面積相對(duì)較大，占土地總面積的8.43%，且分布較為分散，削弱土地利用的規(guī)模效益，降低土地使用的效率，土地浪費(fèi)較為嚴(yán)重。
（三）土地利用總體效益不高，建設(shè)用地節(jié)約集約利用總體水平仍有待提高。2005年五河縣單位土地的GDP產(chǎn)出為3.34萬(wàn)元/公頃，人均城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積達(dá)到270平方米。從投資利用強(qiáng)度和人均建設(shè)用地利用強(qiáng)度來(lái)看，五河縣建設(shè)用地特別是農(nóng)村居民點(diǎn)用地節(jié)約集約利用還有很大潛力，需進(jìn)一步挖潛。
第三節(jié)土地利用面臨的形勢(shì)
一、面臨的機(jī)遇
(一)國(guó)家促進(jìn)中部崛起戰(zhàn)略帶來(lái)的機(jī)遇。
隨著“促進(jìn)中部崛起”戰(zhàn)略的實(shí)施，國(guó)家在政策、資金、重大項(xiàng)目布局等方面給予中部地區(qū)大力支持，有利于五河縣發(fā)揮綜合優(yōu)勢(shì)，承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，促進(jìn)自身產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)。為調(diào)整優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)與布局，提高節(jié)約集約用地水平，提供了難得的機(jī)遇。
(二)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施帶來(lái)的機(jī)遇。
安徽省發(fā)改委《沿淮城市群“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃》提出構(gòu)建并打造“兩淮一蚌”經(jīng)濟(jì)圈，以加快沿淮城市群發(fā)展?！吨泄舶不帐∥P(guān)于制定安徽省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》要求“兩淮一蚌”要充分發(fā)揮工業(yè)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)建設(shè)煤電化基地，發(fā)展特色制造業(yè)，盡快做大做強(qiáng)，成為皖北地區(qū)奮力崛起的龍頭，這有利于五河縣爭(zhēng)取政策支持，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，在商貿(mào)流通、物流集散、加工制造等方面挖掘更大的潛力，提高土地單位面積產(chǎn)出和土地利用效率。
(三)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)帶來(lái)發(fā)展的機(jī)遇。
國(guó)家和安徽省正在積極實(shí)施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的政策，大力建設(shè)“以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)帶村，城鄉(xiāng)互動(dòng)”的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。蚌埠市城鄉(xiāng)一體化空間戰(zhàn)略的落實(shí)，必將帶動(dòng)五河縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的強(qiáng)化，基本農(nóng)田土地整理、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等相關(guān)政策的推行，為規(guī)范土地利用管理、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、優(yōu)化城鄉(xiāng)土地利用結(jié)構(gòu)和布局提供了有利條件，也為促進(jìn)農(nóng)村土地節(jié)約集約利用創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。
二、土地利用面臨的挑戰(zhàn)
(一)土地供需矛盾日益尖銳。
隨著中部崛起戰(zhàn)略的推進(jìn)以及城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，五河縣正處于全面大發(fā)展時(shí)期，實(shí)施大投入、大建設(shè)、發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、完善公共基礎(chǔ)設(shè)施、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，都需要建設(shè)用地做支撐。規(guī)劃期間，五河縣建設(shè)用地的需求將呈現(xiàn)出全面增長(zhǎng)之勢(shì)，土地供需矛盾將日趨尖銳。
(二)城鎮(zhèn)化水平較低，縣城規(guī)模較小。
城鎮(zhèn)化發(fā)展水平較低，中心城區(qū)、縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)的集聚功能不強(qiáng)。另外，縣城規(guī)模較小，地位不突出，輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力比較困難，沒有形成工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)聚集地。
(三)統(tǒng)籌發(fā)展任務(wù)艱巨。
縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，各行業(yè)、各區(qū)域土地利用目標(biāo)的多元化，加大了行業(yè)和區(qū)域土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整優(yōu)化的難度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)行業(yè)和區(qū)域土地利用的任務(wù)日趨艱巨。
第三章 規(guī)劃目標(biāo)
第一節(jié)土地利用戰(zhàn)略
一、土地利用基本方針
十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地，實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施土地用途管制，優(yōu)化配置各業(yè)用地，實(shí)現(xiàn)土地利用的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益最大化。
二、土地利用戰(zhàn)略目標(biāo)
加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控和用途管制，土地利用結(jié)構(gòu)和布局得到合理調(diào)整和不斷優(yōu)化，土地利用效益顯著提高，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展提供土地保障；保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，合理調(diào)整農(nóng)用地結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)地力建設(shè)，穩(wěn)定區(qū)域糧食生產(chǎn)能力；保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目及其他必要的建設(shè)用地，防止浪費(fèi)土地，建設(shè)用地集約利用水平顯著提高；全力推進(jìn)土地整治，開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。通過規(guī)劃控制和經(jīng)濟(jì)機(jī)制的引導(dǎo)，保障土地的有效供給，提高“解難題，保發(fā)展”的能力。
三、空間發(fā)展戰(zhàn)略
(一)構(gòu)建功能分明的土地利用空間格局?？茖W(xué)劃定各類土地利用功能區(qū)，明確各區(qū)土地利用方向和重點(diǎn)，制定差別化的土地利用政策，推動(dòng)區(qū)域土地資源整合和高效利用，形成合理有序的空間開發(fā)格局。
(二)形成布局合理的城鎮(zhèn)發(fā)展格局。全縣形成“一個(gè)核心、一條城鎮(zhèn)發(fā)展主軸、兩條二級(jí)城鎮(zhèn)發(fā)展軸和城鎮(zhèn)點(diǎn)狀分布區(qū)”組成的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，構(gòu)建布局合理、功能明確、結(jié)構(gòu)完善的城鎮(zhèn)發(fā)展體系。
(三)建立日益優(yōu)化的生態(tài)用地網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)環(huán)沱湖濕地、大鞏山森林公園等重要生態(tài)用地保護(hù)，充分發(fā)揮農(nóng)用地生態(tài)功能。努力構(gòu)建沿河、沿路生態(tài)走廊。
四、土地利用戰(zhàn)略重點(diǎn)
(一)嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田。
認(rèn)真貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，把基本農(nóng)田的保護(hù)放在首位，強(qiáng)化基本農(nóng)田的數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)全面管護(hù)。確保通過土地整理開發(fā)復(fù)墾補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量不低于建設(shè)占用耕地的面積，耕地質(zhì)量不降低。嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，堅(jiān)持建設(shè)占用耕地的占補(bǔ)平衡，加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)，重點(diǎn)保護(hù)集中連片的基本農(nóng)田，改造中低產(chǎn)田，保護(hù)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)和環(huán)保型生態(tài)農(nóng)業(yè)。
(二)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)發(fā)展用地。
各行業(yè)的發(fā)展要充分利用現(xiàn)有用地，提高土地利用率。新增建設(shè)用地要優(yōu)先安排生態(tài)環(huán)境建設(shè)，交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的項(xiàng)目，保證國(guó)家、省市重點(diǎn)建設(shè)用地，適度安排旅游休閑用地。充分利用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，在可持續(xù)戰(zhàn)略指導(dǎo)下，重點(diǎn)發(fā)展頭鋪農(nóng)業(yè)科技示范園，城關(guān)鎮(zhèn)、頭鋪鎮(zhèn)及沫河口等鎮(zhèn)無(wú)公害蔬菜基地；雙忠廟鎮(zhèn)、城關(guān)鎮(zhèn)及頭鋪鎮(zhèn)特色果業(yè)、養(yǎng)殖示范基地，沱湖鄉(xiāng)水產(chǎn)品基地，小溪鎮(zhèn)、東劉集鎮(zhèn)和武橋鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，一方面為城鎮(zhèn)居民提供最基本的糧食和蔬菜等食物需求，另一方面可以有效地緩解城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量日益下降的壓力，起到一定的生態(tài)平衡作用。同時(shí)在城鎮(zhèn)建設(shè)中，要注重向建設(shè)綠色城鎮(zhèn)的方向發(fā)展，將生態(tài)農(nóng)業(yè)用地從單一的生產(chǎn)功能向生產(chǎn)、生態(tài)、景觀、休閑觀光等多功能轉(zhuǎn)變。
(三)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用。
優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)與空間布局，推動(dòng)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，建立城鎮(zhèn)與農(nóng)村平等互利、良性互動(dòng)的用地機(jī)制。規(guī)劃要保證城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，按照科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化，進(jìn)一步做大做強(qiáng)中心城區(qū)和重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的制度平臺(tái)和市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系，建立“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，保障社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展用地的需求，特別是在加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)，加快農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)及加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改善農(nóng)村人居環(huán)境等方面要提供充足的土地保障，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展和加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。
(四)節(jié)約集約用地。
運(yùn)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，推動(dòng)土地利用方式由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵挖潛、由粗放低效向集約高效轉(zhuǎn)變，倡導(dǎo)土地緊湊利用和適當(dāng)混合利用。優(yōu)化城鎮(zhèn)內(nèi)部土地利用結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制外延擴(kuò)張。堅(jiān)持城鎮(zhèn)用地增加與農(nóng)村居民點(diǎn)用地減少相掛鉤，開展城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部和村莊用地整理和工礦廢棄地復(fù)墾，推行工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向村鎮(zhèn)集中的政策，提高用地效率。
第二節(jié)土地利用規(guī)劃目標(biāo)和控制指標(biāo)
一、土地利用規(guī)劃目標(biāo)
環(huán)境友好型土地利用模式得到推廣，土地資源對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的供給能力進(jìn)一步提高；農(nóng)村居民點(diǎn)和廢棄工礦用地整理數(shù)量和質(zhì)量均有很大提高，生態(tài)環(huán)境明顯得到改善；土地市場(chǎng)進(jìn)一步健全和規(guī)范，土地的宏觀調(diào)控作用日見明顯；土地利用結(jié)構(gòu)與規(guī)模、布局更趨合理；耕地實(shí)現(xiàn)保有量指標(biāo)，質(zhì)量明顯提高；基本農(nóng)田保護(hù)面積不減少，質(zhì)量有提高。土地資源可持續(xù)利用的能力大大增強(qiáng)，土地集約利用程度明顯提高。
二、總量調(diào)控指標(biāo)
(一)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)。
到2020年，耕地保有量不低于96504.87公頃。規(guī)劃期內(nèi)基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于84695.00公頃，基本農(nóng)田保護(hù)率為87.76%。
(二)嚴(yán)格控制各項(xiàng)建設(shè)用地規(guī)模，提高建設(shè)用地利用效率。
1．建設(shè)用地總規(guī)模。
到2020年，規(guī)模控制在20137.30公頃以內(nèi)。
２．城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模。
到2020年，規(guī)?？刂圃?4754.91公頃以內(nèi)。
３．城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模。
到2020年，規(guī)模控制在2537.13公頃以內(nèi)。
三、優(yōu)化農(nóng)業(yè)用地結(jié)構(gòu)，合理調(diào)整園地、林地規(guī)模
(一)園地規(guī)模。
到2020年，預(yù)期總規(guī)模不低于436.59公頃。
(二)林地規(guī)模。
到2020年，預(yù)期不低于3065.22公頃。
四、增量指標(biāo)
(一)有效控制新增建設(shè)用地總量。
規(guī)劃期內(nèi)，新增建設(shè)用地總量控制在1324.91公頃以內(nèi)，占用農(nóng)用地控制在1115.71公頃以內(nèi)，占用耕地控制在764.95公頃以內(nèi)。
(二)全面推進(jìn)土地整治。
規(guī)劃期間，重點(diǎn)開展農(nóng)用地整理和農(nóng)村居民點(diǎn)整理，加強(qiáng)對(duì)廢棄工礦地復(fù)墾，有序?qū)嵤┮烁髠滟Y源開發(fā)。2006-2020年通過土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地不少于2157.14公頃。其中土地整理復(fù)墾補(bǔ)充耕地2004.88公頃；土地開發(fā)補(bǔ)充耕地152.26公頃。
五、效率指標(biāo)
建立和完善節(jié)約集約用地的利益約束和激勵(lì)機(jī)制，提高單位土地利用效益，加大存量建設(shè)用地挖潛力度，積極盤活城鎮(zhèn)工礦等存量建設(shè)用地。到2020年，人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在125平方米以內(nèi)。
第四章 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局調(diào)整
第一節(jié)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整
一、調(diào)整原則
(一)優(yōu)先安排生態(tài)屏障用地。
(二)落實(shí)耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)。
(三)協(xié)調(diào)安排基本農(nóng)田和基礎(chǔ)設(shè)施用地。
(四)優(yōu)化城鎮(zhèn)村用地布局，合理安排重點(diǎn)城鎮(zhèn)的用地規(guī)模。
(五)各類用地的擴(kuò)大應(yīng)以內(nèi)涵挖潛為主，集約利用，提高土地產(chǎn)出率，滿足規(guī)劃目標(biāo)中土地集約用地指標(biāo)的要求。
二、調(diào)整方案
(一)農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整。
至2020年，農(nóng)用地規(guī)模從2005年的116229.22公頃減少為115692.81公頃，凈減少536.41公頃，占全縣土地總面積的比例由72.87%減少為72.54%。
１．耕地結(jié)構(gòu)調(diào)整。
至2020年，耕地規(guī)模由2005年的95747.03公頃增加到96504.87公頃，凈增加757.84公頃，占全縣土地總面積的比例由60.03%增加到60.51%。
２．園地結(jié)構(gòu)調(diào)整。
至2020年，園地規(guī)模由2005年649.58公頃減少為436.59公頃，凈減少212.99公頃，占全縣土地總面積的比例由0.41%減少為0.27%。
３．林地結(jié)構(gòu)調(diào)整。
至2020年，林地規(guī)模由2005年的3019.83公頃增加到3065.22公頃，凈增加45.39公頃，占全縣土地總面積的比例由1.89%增加到1.92%。
４．其他農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整。
至2020年，其他農(nóng)用地規(guī)模由2005年的16812.78公頃減少為15686.`3公頃，凈減少1126.65公頃，占全縣土地總面積的比例由10.54%減少為9.84%。
(二)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整。
至2020年，建設(shè)用地規(guī)模從2005年的19232.39公頃增加到20137.30公頃，凈增加904.91公頃，占全縣土地總面積的比例由12.06%增加到12.63%。
１．城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整。
至2020年，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模由2005年的14768.35公頃增加到14754.91公頃，凈減少13.44公頃，占全縣土地總面積的比例由9.27%減少為9.25%。
２．交通水利用地結(jié)構(gòu)調(diào)整。
至2020年，交通水利用地規(guī)模由2005年的4303.07公頃增加到5115.59公頃，凈增加812.52公頃，占全縣土地總面積的比例由2.70%增加到3.21%。
３．其他建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整。
至2020年，其他建設(shè)用地規(guī)模由2005年的160.97公頃增加到266.80公頃，凈增加105.83公頃，占全縣土地總面積的比例由0.10%增加到0.17%。
(三)其他土地結(jié)構(gòu)調(diào)整。
至2020年，其他土地規(guī)模由2005年的24027.65公頃減少為23659.15公頃，凈減少368.50公頃，占全縣土地總面積的比例由15.07%減少為14.83%。
１．水域結(jié)構(gòu)調(diào)整。
至2020年，水域規(guī)模由2005年的22784.51公頃減少為22413.99公頃，凈減少370.52公頃，占全縣土地總面積的比例由14.29%減少為14.05%。
２．自然保留地結(jié)構(gòu)調(diào)整。
至2020年，自然保留地規(guī)模由2005年的1243.14公頃增加為1245.16公頃，凈增加2.02公頃，占全縣土地總面積的比例保持為0.78%。
第二節(jié)土地利用布局優(yōu)化
一、農(nóng)用地布局優(yōu)化
按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的要求，嚴(yán)格農(nóng)用地特別是耕地保護(hù)，大力加強(qiáng)基本農(nóng)田和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推進(jìn)園地、林地的結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)其他農(nóng)用地的合理利用，提高農(nóng)用地綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村繁榮。
(一)耕地和基本農(nóng)田布局優(yōu)化。
全面落實(shí)《蚌埠市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》下達(dá)的耕地和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)。合理引導(dǎo)種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高耕地綜合生產(chǎn)服務(wù)能力。在不影響耕地保護(hù)的前提下，充分發(fā)揮耕地的生態(tài)、景觀和間隔功能，使生態(tài)建設(shè)與耕地保護(hù)有機(jī)統(tǒng)一。
規(guī)劃期內(nèi)，對(duì)部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）耕地保有量進(jìn)行合理調(diào)整。降低城關(guān)鎮(zhèn)、頭鋪鎮(zhèn)、沱湖鄉(xiāng)、沫河口鎮(zhèn)的耕地保有量，為縣城中心城區(qū)和重點(diǎn)城鎮(zhèn)發(fā)展預(yù)留空間。
同時(shí)，在確保規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的前提下，按照“面積不減少，質(zhì)量有提高，布局總體穩(wěn)定”的方針，優(yōu)先將具有完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、質(zhì)量好、集中連片的耕地和已驗(yàn)收合格的土地整治新增的優(yōu)質(zhì)耕地等劃為基本農(nóng)田；將低等別、質(zhì)量較差，因損毀、塌陷難以恢復(fù)的基本農(nóng)田調(diào)出。調(diào)整后的基本農(nóng)田面積不低于市級(jí)下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)，平均質(zhì)量等別高于調(diào)整前的平均質(zhì)量等別。
(二)園地布局優(yōu)化。
根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理確定園地保護(hù)目標(biāo)，著力調(diào)整優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，推進(jìn)科技示范基地建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)中低產(chǎn)園地的改造和管理，提高園地的單產(chǎn)和效益。規(guī)劃期內(nèi)，園地主要布局在沫河口鎮(zhèn)、頭鋪鎮(zhèn)、城關(guān)鎮(zhèn)等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），其中果園主要布局在城關(guān)鎮(zhèn)及頭鋪鎮(zhèn)。
(三)林地布局優(yōu)化。
根據(jù)土地生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，明確林地保護(hù)的面積和范圍，保護(hù)大鞏山等生態(tài)敏感區(qū)的生態(tài)公益林，適度開發(fā)商品林。加大低效林地的改造，加快跡地更新及受損林地的恢復(fù)和重建。林業(yè)用地主要布局在小溪鎮(zhèn)和朱頂鎮(zhèn)。
(四)合理擴(kuò)大城鄉(xiāng)綠色空間。
盡可能增加綠色用地，以耕地、園地、林地、草地、水面等共同構(gòu)建完善的城鄉(xiāng)生態(tài)空間，發(fā)揮最大生態(tài)功能。統(tǒng)籌安排城郊生態(tài)和城市綠地相結(jié)合的綠色系統(tǒng)。依托沱湖濕地、大鞏山森林公園、樵子澗水庫(kù)等，以綠地和具有生態(tài)功能的各類農(nóng)用地疏解城市，開放專用綠地，增加城市公共綠色空間。
二、城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局優(yōu)化
科學(xué)配置城鄉(xiāng)建設(shè)用地，以提高城市競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為核心，做大做強(qiáng)中心城區(qū)，積極發(fā)展先進(jìn)制造、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群；依托交通線，布局中小城鎮(zhèn)發(fā)展用地，構(gòu)建空間有機(jī)聯(lián)系、經(jīng)濟(jì)社會(huì)互補(bǔ)的城鎮(zhèn)發(fā)展群；以社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，引導(dǎo)農(nóng)村居民點(diǎn)的適度集中建設(shè)。
城鎮(zhèn)用地的空間布局與農(nóng)村居民點(diǎn)的空間布局聯(lián)系緊密，按照城鄉(xiāng)一體化原則，兩者可以統(tǒng)一考慮，一體布局。但是目前農(nóng)村居民點(diǎn)的建設(shè)水平相對(duì)于城鎮(zhèn)還有很大的差距，在進(jìn)行統(tǒng)一布局時(shí)，仍然以城鎮(zhèn)用地布局為主，農(nóng)村居民點(diǎn)布局服從城鎮(zhèn)用地布局。
(一)城鎮(zhèn)建設(shè)用地布局優(yōu)化。
根據(jù)五河城鎮(zhèn)發(fā)展特點(diǎn)、城市化發(fā)展要求和城鎮(zhèn)空間演化規(guī)律，依托104國(guó)道和304、306省道及蚌寧高速公路，形成“一個(gè)核心、一條城鎮(zhèn)發(fā)展主軸、兩條二級(jí)城鎮(zhèn)發(fā)展軸和城鎮(zhèn)點(diǎn)狀分布區(qū)”組成的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。
１．核心——縣城：縣域城鎮(zhèn)發(fā)展的核心空間。將集聚發(fā)展縣城、提高競(jìng)爭(zhēng)力作為縣域城鎮(zhèn)空間發(fā)展的重點(diǎn)，規(guī)劃期間，將沱湖鄉(xiāng)納入縣城規(guī)劃一并發(fā)展。
２．一級(jí)城鎮(zhèn)發(fā)展主軸：主要依托306省道，重點(diǎn)培育大新鎮(zhèn)、頭鋪鎮(zhèn)、新集鎮(zhèn)及沫河口鎮(zhèn)。
３．二級(jí)城鎮(zhèn)發(fā)展軸：主要依托104國(guó)道和304省道。104國(guó)道上主要集中了小溪鎮(zhèn)、朱頂鎮(zhèn)、雙忠廟鎮(zhèn)及武橋鎮(zhèn)；304省道上主要集中了小圩鎮(zhèn)，東劉集鎮(zhèn)。
４．城鎮(zhèn)點(diǎn)狀分布區(qū)：主要包括申集鎮(zhèn)、澮南鎮(zhèn)等，作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)。
合理安排新增城鎮(zhèn)用地。依托城鎮(zhèn)已有的基礎(chǔ)設(shè)施，少占耕地和水域，避讓基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、行洪區(qū)和重要的生態(tài)環(huán)境用地。
(二)農(nóng)村居民點(diǎn)布局優(yōu)化。
農(nóng)村居民點(diǎn)布局優(yōu)化主要是農(nóng)村居民點(diǎn)整理，從宏觀上對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)數(shù)量、布局進(jìn)行調(diào)整和從微觀上對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模和內(nèi)部結(jié)構(gòu)、布局進(jìn)行調(diào)整。
近期內(nèi)，農(nóng)村居民點(diǎn)區(qū)域內(nèi)嚴(yán)格限制任何私人開發(fā)建設(shè)行為，包括擴(kuò)建、改建、新建，保證農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積有序縮減。由政府引導(dǎo)農(nóng)村居民點(diǎn)整理活動(dòng)，統(tǒng)一建設(shè)安置小區(qū)。
遠(yuǎn)期內(nèi)，農(nóng)村居民點(diǎn)區(qū)域嚴(yán)格限制私人新建擴(kuò)建行為，允許私人改建行為，總體上保證農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積不增加。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，由政府選取特定區(qū)域，政府出資建設(shè)完善的基礎(chǔ)設(shè)施，改善居住條件，修建大面積宅基地，鼓勵(lì)其他農(nóng)村居民點(diǎn)搬遷到此，嚴(yán)格按照人均用地標(biāo)準(zhǔn)為其提供宅基地，允許其建設(shè)多層建筑彌補(bǔ)居住用地面積，并且給予其他政策上的扶持。
城鎮(zhèn)周邊的農(nóng)村居民點(diǎn)直接納入城鎮(zhèn)建成區(qū)范圍內(nèi)，偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村居民點(diǎn)向一般鎮(zhèn)或中心鎮(zhèn)集中，一些自然村會(huì)隨著村莊整理而消失，進(jìn)而形成一些規(guī)模較大的行政村或中心村。針對(duì)目前五河縣農(nóng)村居民點(diǎn)分散布局現(xiàn)狀和集約用地的客觀要求，對(duì)于在城鎮(zhèn)周邊、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的村莊，可充分利用城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的輻射，進(jìn)行整體拆遷，建成高標(biāo)準(zhǔn)的城鎮(zhèn)衛(wèi)星村莊；對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)一般、規(guī)模大的村莊，可打破村界，兼并周圍小村莊，統(tǒng)一建設(shè)路、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施，建成組團(tuán)式新村；對(duì)于距離城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)、有一定規(guī)模、建筑密度較低的村莊，采取在原址上重新規(guī)劃布局，控制每戶宅基地面積，改變住房結(jié)構(gòu)，向高空發(fā)展，集約利用土地。
通過鄉(xiāng)村居民點(diǎn)的逐步撤并，在縣域空間上逐步形成重點(diǎn)中心鎮(zhèn)（2個(gè)）——重點(diǎn)鎮(zhèn)（8個(gè)）——一般鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）（5個(gè)）——中心村（255個(gè)）的鄉(xiāng)村居民點(diǎn)體系。
三、生態(tài)用地布局優(yōu)化
五河縣地處北亞熱帶常綠闊葉林向暖溫帶落葉闊葉林過度地帶，依托“沱湖、天井湖、香澗湖”等自然景觀要素，因地制宜發(fā)展多種類型的園林綠地山水等生態(tài)用地。將江河湖泊水面、山林濕地、歷史文化遺存景觀列為優(yōu)先保護(hù)區(qū)域，重點(diǎn)保護(hù)好沱湖、天井湖、香澗湖及其支流。
突出大鞏山自然生態(tài)旅游區(qū)、嚴(yán)小姐墓等風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)；淮河作為五河縣境內(nèi)重要河流，春、秋、冬季節(jié)大力開發(fā)淮河景觀河道旅游項(xiàng)目。
第五章 耕地和基本農(nóng)田保護(hù)
第一節(jié)嚴(yán)格保護(hù)耕地
一、明確耕地保護(hù)目標(biāo)
為保障糧食生產(chǎn)和適度的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，到2020年，耕地保有量為96504.87公頃。
二、嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地
按照建設(shè)用地不占或少占耕地的原則，嚴(yán)格控制各類建設(shè)用地占用農(nóng)用地特別是耕地的規(guī)模。加強(qiáng)近期規(guī)劃控制，至2020年，新增建設(shè)用地占用耕地控制764.95公頃。
三、加強(qiáng)耕地補(bǔ)充力度
各類非農(nóng)建設(shè)確需占用耕地的，建設(shè)單位必須補(bǔ)充數(shù)量相等、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?。?010年和2020年，全縣土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地面積分別為749.50公頃和2004.88公頃。
四、注重耕地質(zhì)量提升
加快中低產(chǎn)田改造，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加大土壤污染治理力度，積極推廣循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，提升耕地質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)效益。
第二節(jié)加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)和建設(shè)
一、確定基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)
規(guī)劃期內(nèi)，基本農(nóng)田保護(hù)面積穩(wěn)定在84695.00公頃以上。
二、科學(xué)劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)
科學(xué)劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)范圍，將大面積、集中連片、高質(zhì)量等級(jí)的耕地優(yōu)先劃入基本農(nóng)田，已竣工驗(yàn)收的土地整治新增優(yōu)質(zhì)耕地補(bǔ)劃為基本農(nóng)田，將基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)落實(shí)到地塊和農(nóng)戶。確保圖、數(shù)、地一致，建立標(biāo)志，登記造冊(cè)、建立檔案、建章立制、落實(shí)責(zé)任。實(shí)行全面規(guī)劃、合理利用、用養(yǎng)結(jié)合、嚴(yán)格保護(hù)的方針。
規(guī)劃期內(nèi)，共調(diào)出基本農(nóng)田6773.49公頃，共調(diào)入基本農(nóng)田6967.08公頃，調(diào)整后基本農(nóng)田保護(hù)面積為84888.59公頃，除落實(shí)上級(jí)下達(dá)84695.00公頃基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)外，在全縣境內(nèi)額外劃定193.59公頃基本農(nóng)田。
三、加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)與管理
按照“基本農(nóng)田總量不減少、質(zhì)量有提高、布局總體穩(wěn)定”的要求，加大基本農(nóng)田建設(shè)力度，加強(qiáng)不同類型的基本農(nóng)田分類建設(shè)指導(dǎo)。結(jié)合農(nóng)用地分等定級(jí)成果，建立基本農(nóng)田地力與施肥效益監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)，加強(qiáng)基本農(nóng)田地球化學(xué)環(huán)境監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，定期提出基本農(nóng)田地力變化狀況報(bào)告以及相應(yīng)的保護(hù)措施。
四、實(shí)施基本農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)工程
結(jié)合土地整治工程的實(shí)施，積極開展五河縣基本農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)。通過設(shè)立基本農(nóng)田示范區(qū)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，建立健全基本農(nóng)田保護(hù)監(jiān)管體系，以建設(shè)促保護(hù)，發(fā)揮基本農(nóng)田示范區(qū)典型示范作用，全面提升各地基本農(nóng)田保護(hù)管理和建設(shè)水平。
第三節(jié)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)措施
進(jìn)一步加大耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)的宣傳力度，把學(xué)習(xí)貫徹《基本農(nóng)田保護(hù)條例》作為貫徹《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》的重要內(nèi)容。通過多種形式的宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)全民基本農(nóng)田保護(hù)意識(shí)，從而使土地基本國(guó)策得到真正的貫徹落實(shí)。
加大土地執(zhí)法監(jiān)察力度，建立健全了基本農(nóng)田動(dòng)態(tài)巡查、信訪舉報(bào)、定期報(bào)告等制度。對(duì)巡查、統(tǒng)計(jì)、信訪、舉報(bào)中發(fā)現(xiàn)的相關(guān)情況進(jìn)行認(rèn)真記錄，對(duì)違法行為及時(shí)進(jìn)行了查處。
按照《基本農(nóng)田保護(hù)條例》的有關(guān)規(guī)定，切實(shí)做好耕地地力調(diào)查及監(jiān)測(cè)，通過切實(shí)可行措施，建立基本農(nóng)田地力和農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)，及時(shí)掌握五河耕地質(zhì)量變化動(dòng)態(tài)，為培肥地力，科學(xué)施用肥料和農(nóng)藥，防止農(nóng)田污染，提供科學(xué)依據(jù)。
妥善處理保護(hù)耕地與建設(shè)用地的關(guān)系，做好基礎(chǔ)性工作，鞏固基本農(nóng)田保護(hù)工作成果，建立基本農(nóng)田保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)工作。
除災(zāi)后重建項(xiàng)目外，嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地，同時(shí)千方百計(jì)加快推進(jìn)災(zāi)毀耕地復(fù)墾整理工作，補(bǔ)充耕地，確保完成耕地保護(hù)目標(biāo)任務(wù)。
