文章上接：五河縣土地利用總體規(guī)劃(2006-2020年)（上）
第六章 建設(shè)用地調(diào)控和用地安排
第一節(jié)城鎮(zhèn)村用地控制
一、城鎮(zhèn)村用地總規(guī)模
到2020年，五河縣城鎮(zhèn)村用地總規(guī)?？刂圃?4690.82公頃以內(nèi)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要根據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的分階段建設(shè)用地控制指標(biāo)，明確近期建設(shè)用地的規(guī)模和布局。
二、保障重點(diǎn)，合理安排新增建設(shè)用地
至2020年，全縣城鎮(zhèn)村新增建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?035.21公頃以內(nèi)。新增建設(shè)用地指標(biāo)集中支持縣城區(qū)建設(shè)。
三、城鎮(zhèn)村用地布局優(yōu)化
合理安排農(nóng)村宅基地，禁止超標(biāo)準(zhǔn)占地建房，逐步解決已有的超標(biāo)準(zhǔn)用地問(wèn)題。新建住宅優(yōu)先使用村內(nèi)空閑地、閑置宅基地和其他土地。村內(nèi)有空閑地、原有宅基地已達(dá)標(biāo)的，不再安排新增宅基地。做好新農(nóng)村發(fā)展用地選址和規(guī)劃，促進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)用地適度集中，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、政府引導(dǎo)、群眾自愿、因地制宜、注重實(shí)效的要求，結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)的治理和整合。
積極推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤試點(diǎn)。以本縣城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)體系為依托，以中心村規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)為依據(jù)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減相掛鉤工作，通過(guò)建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，促進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)集中集聚，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活和生態(tài)環(huán)境，最終實(shí)現(xiàn)增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)。
第二節(jié)保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地
規(guī)劃期內(nèi)，對(duì)國(guó)家及省重大基礎(chǔ)建設(shè)和重點(diǎn)工程項(xiàng)目，涉及節(jié)能減排、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重點(diǎn)項(xiàng)目所需用地優(yōu)先予以保障。全縣到2020年交通水利基礎(chǔ)設(shè)施用地控制在5115.59公頃，凈增加812.52公頃。
一、優(yōu)化配置交通用地
統(tǒng)籌安排公路用地。按照節(jié)地優(yōu)先、建設(shè)新路與整修、復(fù)墾老路相結(jié)合的要求，加強(qiáng)對(duì)公路選線節(jié)地的引導(dǎo)，防止盲目重復(fù)建設(shè)。優(yōu)先保障徐明高速、306省道、304省道等重點(diǎn)工程用地。適度發(fā)展農(nóng)村公路，到2020年基本形成比較完善并與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、與鎮(zhèn)村規(guī)劃相協(xié)調(diào)、與區(qū)域干線公路網(wǎng)相銜接的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)體系。
合理配置鐵路發(fā)展用地。適應(yīng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，適度增加鐵路發(fā)展用地規(guī)模，保障蚌埠-五河-泗洪鐵路項(xiàng)目工程的用地需求，優(yōu)化用地配置，引導(dǎo)鐵路建設(shè)節(jié)約用地。
整合港口碼頭用地，合理、有序利用沿河岸線資源，加快港口碼頭用地整合，提升港口規(guī)模和效益，優(yōu)先安排城關(guān)貨運(yùn)碼頭、沫河口貨運(yùn)碼頭等工程用地。
二、統(tǒng)籌安排水利設(shè)施用地
按照水資源可持續(xù)利用、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)以及流域治理和防洪的要求，優(yōu)先保障國(guó)家級(jí)、省、市重點(diǎn)水利設(shè)施用地，強(qiáng)化水利設(shè)施的規(guī)劃選址和用地合理性論證。規(guī)劃期內(nèi)，加強(qiáng)對(duì)淮河、懷洪新河的河道整治，重點(diǎn)保障南沱河治理工程、淮河行洪區(qū)移民遷建工程、淮水北調(diào)工程等用地需求，形成網(wǎng)絡(luò)暢通、結(jié)構(gòu)合理、系統(tǒng)完善、保障有力的現(xiàn)代化內(nèi)河運(yùn)輸體系。
規(guī)劃期內(nèi)，安排交通水利用地新增指標(biāo)222.92公頃。
三、合理安排電力基礎(chǔ)設(shè)施用地
積極發(fā)展電力，保障電力建設(shè)必要用地。規(guī)劃期間重點(diǎn)保障220千伏曹顧輸變電工程、110千伏沫河口輸變電工程、110千伏頭鋪鎮(zhèn)花園輸變電工程、110千伏趙莊輸變電工程用地。
第三節(jié)建設(shè)用地空間管制分區(qū)及管制規(guī)則
一、允許建設(shè)區(qū)
范圍：城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界所包含的范圍，現(xiàn)狀和規(guī)劃期內(nèi)新增城鎮(zhèn)、村莊、工礦建設(shè)用地規(guī)劃選址的區(qū)域。
面積：14754.91公頃。
布局：主要分布在縣城、鎮(zhèn)區(qū)周邊、城南和沫河口工業(yè)園區(qū)。
管制規(guī)則：
1.區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為城、鎮(zhèn)、村或工礦建設(shè)發(fā)展空間。
2.區(qū)內(nèi)新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地受規(guī)劃指標(biāo)和年度計(jì)劃指標(biāo)約束，應(yīng)統(tǒng)籌增量與存量用地，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。
3.規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，在允許建設(shè)區(qū)面積不改變的前提下，其空間布局形態(tài)可依程序進(jìn)行調(diào)整，但不得突破建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界。
4.允許建設(shè)區(qū)邊界（規(guī)模邊界）的調(diào)整，須報(bào)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)同級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)審查批準(zhǔn)。
二、有條件建設(shè)區(qū)
范圍：城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界之外、擴(kuò)展邊界以內(nèi)的范圍。在不突破規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模控制指標(biāo)的前提下，區(qū)內(nèi)土地可以用于規(guī)劃建設(shè)用地區(qū)的布局調(diào)整。
面積：8923.22公頃
布局：主要分布在縣城、鎮(zhèn)區(qū)周邊、城南、沫河口工業(yè)園區(qū)和新農(nóng)村規(guī)劃布點(diǎn)所在地。
管制規(guī)則：
1.區(qū)內(nèi)土地符合規(guī)定的，可依程序辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，同時(shí)相應(yīng)核減允許建設(shè)區(qū)用地規(guī)模。
2.土地利用總體規(guī)劃確定的農(nóng)村土地整治規(guī)模已完成，經(jīng)評(píng)估確認(rèn)拆舊建設(shè)用地復(fù)墾到位，存量建設(shè)用地達(dá)到集約用地要求的，區(qū)內(nèi)土地可安排新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目。
3.規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界原則上不得調(diào)整。如需調(diào)整按規(guī)劃修改處理，嚴(yán)格論證，報(bào)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
三、限制建設(shè)區(qū)
范圍：轄區(qū)范圍內(nèi)除允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)外的其他區(qū)域。
面積：135169.32公頃。
布局：限制建設(shè)區(qū)內(nèi)主要為基本農(nóng)田和林地、園地等，分布遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍。
管制規(guī)則：
1.區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，開(kāi)展土地整治和基本農(nóng)田建設(shè)的主要區(qū)域。
2.區(qū)內(nèi)禁止城、鎮(zhèn)、村建設(shè)，嚴(yán)格控制線型基礎(chǔ)設(shè)施和獨(dú)立建設(shè)項(xiàng)目用地。
3.規(guī)劃中已列明，且已安排用地布局的線性建設(shè)項(xiàng)目，符合規(guī)劃可予以實(shí)施。
4.規(guī)劃中未列明、或雖已列明但未安排用地的線性建設(shè)項(xiàng)目，須由規(guī)劃批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)開(kāi)展項(xiàng)目選址和用地的專家論證，論證通過(guò)后方可批準(zhǔn)。
四、禁止建設(shè)區(qū)
范圍：禁止建設(shè)用地邊界所包含的空間范圍，是具有重要資源、生態(tài)、環(huán)境和歷史文化價(jià)值，必須禁止各類建設(shè)開(kāi)發(fā)的區(qū)域。
面積：641.81公頃。
布局：大鞏山—樵子澗風(fēng)景名勝區(qū)等區(qū)域。
管制規(guī)則：
1.區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為生態(tài)和環(huán)境保護(hù)空間，嚴(yán)格禁止與主導(dǎo)功能不相符的各項(xiàng)建設(shè)。
2.除法律法規(guī)另行規(guī)定外，規(guī)劃期內(nèi)禁止建設(shè)用地邊界不得調(diào)整。
第四節(jié)中心城區(qū)土地利用控制
一、中心城區(qū)劃定
根據(jù)五河城鎮(zhèn)發(fā)展特點(diǎn)、城市化發(fā)展要求和城鎮(zhèn)空間演化規(guī)律，中心城區(qū)范圍跨城關(guān)鎮(zhèn)、沱湖鄉(xiāng)、朱頂鎮(zhèn)、頭鋪鎮(zhèn)等四個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），東至104國(guó)道、西、南、北以304、306省道及徐明高速公路為界。
二、中心城區(qū)規(guī)?？刂?/p>
規(guī)劃期內(nèi)縣城區(qū)應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化中心城鎮(zhèn)功能，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)發(fā)展輕工業(yè)和商貿(mào)業(yè)，把縣城區(qū)建設(shè)成為既具時(shí)代特征、又保持地方特色的現(xiàn)代化水鄉(xiāng)城市。充分協(xié)調(diào)優(yōu)化各業(yè)用地，在滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展和升級(jí)的用地需求的同時(shí)，協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)間的關(guān)系。
規(guī)劃至2020年，五河縣中心城區(qū)控制范圍為4155.75公頃。
三、中心城區(qū)建設(shè)用地空間管制
（一）允許建設(shè)區(qū)。
結(jié)合用地控制指標(biāo)和城鎮(zhèn)空間布局，劃定城鎮(zhèn)用地規(guī)模邊界，規(guī)模邊界范圍內(nèi)為允許建設(shè)區(qū)域。規(guī)劃確定該區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總規(guī)模為1362.75公頃。
（二）有條件建設(shè)區(qū)。
為適應(yīng)建設(shè)發(fā)展的不確定性，結(jié)合用地控制指標(biāo)和城鎮(zhèn)空間布局，劃定中心城區(qū)城鎮(zhèn)用地?cái)U(kuò)展邊界。規(guī)模邊界與擴(kuò)展邊界之間的區(qū)域?yàn)橛袟l件建設(shè)區(qū)域。劃定有條件建設(shè)區(qū)面積2793.00公頃。
第七章 土地生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)
第一節(jié)生態(tài)用地規(guī)模和結(jié)構(gòu)調(diào)整
一、土地利用和環(huán)境保護(hù)基本原則
堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、防治結(jié)合，徹底扭轉(zhuǎn)邊建設(shè)邊破壞的被動(dòng)局面。充分考慮區(qū)域環(huán)境改變對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞的影響和作用，堅(jiān)持土地開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一規(guī)劃、同步實(shí)施，把土地利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)一體化。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、綜合決策，在保護(hù)中開(kāi)發(fā)、在開(kāi)發(fā)中保護(hù)的原則，正確處理土地資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，決不允許以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，換取眼前和局部的經(jīng)濟(jì)利益；堅(jiān)持誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)，誰(shuí)使用誰(shuí)付費(fèi)制度。要明確土地生態(tài)環(huán)境保護(hù)的權(quán)、責(zé)、利，充分運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政和技術(shù)手段保護(hù)土地生態(tài)環(huán)境。
二、適當(dāng)擴(kuò)大生態(tài)用地規(guī)模
控制新增建設(shè)用地規(guī)模，嚴(yán)格控制對(duì)敏感性生態(tài)用地的占用。逐步清退基本生態(tài)控制線內(nèi)建設(shè)用地，適度增加綠化、景觀用地，合理拓增新的生態(tài)用地。
三、調(diào)整生態(tài)功能用地結(jié)構(gòu)
實(shí)行部分低效耕地退耕還林，推行生態(tài)型耕地保護(hù)模式，恢復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)，推進(jìn)城市防護(hù)林體系、交通防護(hù)林體系、河湖岸線林業(yè)生態(tài)屏障功能建設(shè)。
第二節(jié)土地生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)
一、構(gòu)建良好的生態(tài)用地格局
保護(hù)生態(tài)源地。主要包括大型公共綠地、森林公園、林地、各種湖泊等的面狀水域，以及基礎(chǔ)性生態(tài)景觀用地。規(guī)劃期間，五河縣將對(duì)沱湖、天井湖、香澗湖、樵子澗水庫(kù)及大鞏山森林公園等生態(tài)源地實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)。
布設(shè)生態(tài)廊道。主要包括沿路、沿河各種綠化隔離帶，水庫(kù)、水利設(shè)施周圍的綠化帶，城市組團(tuán)間的生態(tài)隔離帶。其主體功能是生態(tài)隔離并溝通區(qū)域各生態(tài)斑塊與生態(tài)保護(hù)區(qū)，構(gòu)成生態(tài)廊道。構(gòu)建以徐明高速、104國(guó)道、304省道、306省道、蚌埠—五河—泗洪高速、韓沫路、淮河、懷洪新河等為主體的生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)。
二、布設(shè)四大生態(tài)功能區(qū)
按照“保護(hù)、恢復(fù)、建設(shè)、治理相結(jié)合”的原則，以五河縣城區(qū)為中心，布設(shè)五河縣城和城郊生態(tài)功能區(qū)、湖泊濕地生態(tài)功能區(qū)、平原生態(tài)功能區(qū)、森林礦產(chǎn)資源生態(tài)區(qū)多層次生態(tài)用地，全面提升土地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)生態(tài)五河。
三、土地生態(tài)環(huán)境保護(hù)
（一）禁止任何單位和個(gè)人在生態(tài)用地上私自建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他破壞生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)。
（二）所有項(xiàng)目的建設(shè)必須遵守國(guó)家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定。涉及基本農(nóng)田的建設(shè)項(xiàng)目，在其環(huán)境影響報(bào)告書(shū)中，應(yīng)當(dāng)有基本農(nóng)田環(huán)境保護(hù)方案。
第三節(jié)創(chuàng)建環(huán)境友好型土地利用模式
一、農(nóng)業(yè)環(huán)境友好型土地利用模式
（一）可持續(xù)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。充分利用作物、畜禽、魚(yú)等在生產(chǎn)中的時(shí)間、空間差異，實(shí)行立體種養(yǎng)、主體開(kāi)發(fā)，建立高速運(yùn)作的農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，形成一年四季均有產(chǎn)出的時(shí)空格局，同時(shí)，以無(wú)公害、綠色食品開(kāi)發(fā)帶動(dòng)環(huán)境治理，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。
（二）觀光農(nóng)業(yè)模式。根據(jù)農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)，著力建設(shè)觀賞植物園、農(nóng)業(yè)科技示范園、生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)區(qū)等“農(nóng)家樂(lè)”景點(diǎn)，同時(shí)結(jié)合地方民風(fēng)民俗和特色餐飲，打造游憩觀光農(nóng)業(yè)旅游區(qū)、香澗湖漁家觀光區(qū)、龍?zhí)逗竦芈糜螀^(qū)等旅游觀光農(nóng)業(yè)區(qū)，大力發(fā)展特色旅游觀光農(nóng)業(yè)。
二、工業(yè)環(huán)境友好型土地利用模式
（一）集中區(qū)用地模式。鼓勵(lì)工業(yè)用地向開(kāi)發(fā)區(qū)和部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工業(yè)園區(qū)集中，大中型企業(yè)盡可能要安排在開(kāi)發(fā)區(qū)；重視開(kāi)發(fā)區(qū)和園區(qū)土地資源的循環(huán)和節(jié)約利用，合理規(guī)劃區(qū)內(nèi)的資源流和能源流；注重產(chǎn)品之間的相互關(guān)聯(lián)性，達(dá)成各類生產(chǎn)環(huán)節(jié)的配套，改變土地分散無(wú)序利用的狀況，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的充分共享。
（二）循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)式用地模式。以生態(tài)工業(yè)理論為指導(dǎo)，研究入園企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈接關(guān)系，把上游企業(yè)產(chǎn)生的廢物轉(zhuǎn)化為下游企業(yè)的原料，提高資源利用率，從源頭上將污染物排放量減至最低。通過(guò)園區(qū)內(nèi)各單元間的副產(chǎn)物和廢物交換、能量和廢水的梯級(jí)利用以及基礎(chǔ)設(shè)施的共享，實(shí)現(xiàn)資源利用的最大化和廢物排放的最小化，實(shí)現(xiàn)區(qū)域綠色生產(chǎn)和綜合利用資源，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)型園區(qū)。
第八章 土地用途分區(qū)及管制規(guī)則
一、土地用途分區(qū)
為加強(qiáng)五河縣土地空間管制，在保持行政村行政界線完整的前提下，遵循土地利用現(xiàn)狀、適宜用途和規(guī)劃用途的一致性原則，土地利用地域的差異性和相似性原則、考慮到未來(lái)土地利用方向和空間布局，將全縣土地分為基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、一般農(nóng)地區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)、獨(dú)立工礦區(qū)、風(fēng)景旅游用地區(qū)和自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)，共7個(gè)土地用途區(qū)。
(一)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。
基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)是指為對(duì)主要基本農(nóng)田進(jìn)行特殊保護(hù)和管理劃定的土地用途區(qū)。本區(qū)土地面積86781.91公頃，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）均有分布，但主要分布在東劉集鎮(zhèn)、小圩鎮(zhèn)、申集鎮(zhèn)、雙忠廟鎮(zhèn)、武橋鎮(zhèn)、沫河口鎮(zhèn)、澮南鎮(zhèn)、臨北回族鄉(xiāng)、大新鎮(zhèn)、新集鎮(zhèn)及頭鋪鎮(zhèn)。
管制規(guī)則：
1．區(qū)內(nèi)土地主要用作基本農(nóng)田和直接為基本農(nóng)田服務(wù)的農(nóng)田道路、水利、農(nóng)田防護(hù)林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施；區(qū)內(nèi)的一般耕地，應(yīng)參照基本農(nóng)田管制政策進(jìn)行管護(hù)；
2．區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)整理、復(fù)墾或調(diào)整為基本農(nóng)田，規(guī)劃期間確實(shí)不能整理、復(fù)墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積；
3．禁止占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，禁止在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)建房、建窯、建墳、挖砂、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他破壞基本農(nóng)田的活動(dòng)；禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚(yú)。
(二)一般農(nóng)地區(qū)。
一般農(nóng)地區(qū)是指在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)外、為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要?jiǎng)澏ǖ耐恋赜猛緟^(qū)。規(guī)劃到2020年，五河縣一般農(nóng)地區(qū)面積為25437.08公頃，主要分布在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的鎮(zhèn)區(qū)周邊及主要交通道路兩側(cè)。
管制規(guī)則：
1．區(qū)內(nèi)土地主要為耕地、園地、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖地和直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護(hù)林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施用地；
2．區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先整理、復(fù)墾或調(diào)整為耕地，規(guī)劃期間確實(shí)不能整理、復(fù)墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積；
3．禁止占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，不得破壞、污染和荒蕪區(qū)內(nèi)土地。
林業(yè)用地區(qū)。
林業(yè)用地區(qū)是指為林業(yè)發(fā)展需要?jiǎng)澏ǖ耐恋赜猛緟^(qū)。規(guī)劃到2020年，五河縣林業(yè)用地區(qū)面積為1784.70公頃，主要分布在小溪鎮(zhèn)、朱頂鎮(zhèn)等。
管制規(guī)則：
1．區(qū)內(nèi)土地主要用于林業(yè)生產(chǎn)，以及直接為林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的營(yíng)林設(shè)施；
2．區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)按其適宜性調(diào)整為林地或其他類型的營(yíng)林設(shè)施用地，規(guī)劃期間確實(shí)不能調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積；
3．區(qū)內(nèi)零星耕地因生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)需要可轉(zhuǎn)為林地；
4．未經(jīng)批準(zhǔn)，禁止占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，禁止占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行毀林開(kāi)墾、采石、挖沙、取土等活動(dòng)。
城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)。
城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)是指為城鎮(zhèn)（城市和建制鎮(zhèn)，含各類開(kāi)發(fā)區(qū)和園區(qū)）和農(nóng)村居民點(diǎn)（村莊和集鎮(zhèn)）建設(shè)需要?jiǎng)澏ǖ耐恋赜猛緟^(qū)。規(guī)劃到2020年五河縣城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)總面積14690.91公頃。主要分布于五河縣城區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、各建制鎮(zhèn)、中心村居住集中區(qū)。該區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施好，交通便利，城鎮(zhèn)布局按照城市總體規(guī)劃的要求，是全縣商業(yè)流通和集市貿(mào)易的主要集散地。
管制規(guī)則：
1．區(qū)內(nèi)土地主要用于城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)，須符合經(jīng)批準(zhǔn)的城市、建制鎮(zhèn)、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃；
2．區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)村建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設(shè)用地、閑置地和廢棄地；
3．區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途之前，應(yīng)當(dāng)按現(xiàn)用途使用，不得荒蕪。
獨(dú)立工礦區(qū)。
獨(dú)立工礦區(qū)是指為獨(dú)立于城鎮(zhèn)村之外的工礦建設(shè)發(fā)展需要?jiǎng)澏ǖ耐恋赜猛緟^(qū)。規(guī)劃到2020年本區(qū)總面積為64.09公頃，集中分布在小溪鎮(zhèn)、城關(guān)鎮(zhèn)及朱頂鎮(zhèn)。
管制規(guī)則：
1．區(qū)內(nèi)土地主要用于采礦業(yè)以及其他不宜在居民點(diǎn)內(nèi)安排的工業(yè)用地；
2．區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的工礦建設(shè)規(guī)劃；
3．區(qū)內(nèi)因生產(chǎn)建設(shè)挖損、塌陷、壓占的土地應(yīng)及時(shí)復(fù)墾；
4．區(qū)內(nèi)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設(shè)用地、閑置地和廢棄地；
5．區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途之前，應(yīng)當(dāng)按現(xiàn)用途使用，不得荒蕪。
(六)風(fēng)景旅游用地區(qū)。
風(fēng)景旅游用地區(qū)是指具有一定游覽條件和旅游設(shè)施，為人們進(jìn)行風(fēng)景觀賞、休憩、娛樂(lè)、文化等活動(dòng)需要?jiǎng)澏ǖ耐恋赜猛緟^(qū)。規(guī)劃到2020年本區(qū)總面積1941.5公頃，集中分布在沱湖鄉(xiāng)的沱湖生態(tài)旅游區(qū)、朱頂鎮(zhèn)和小溪鎮(zhèn)的大鞏山森林公園，區(qū)內(nèi)土地以水域和林地為主。
管制規(guī)則：
1．區(qū)內(nèi)土地主要用于旅游、休憩及相關(guān)文化活動(dòng)；
2．區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)當(dāng)符合風(fēng)景旅游區(qū)規(guī)劃；
3．區(qū)內(nèi)影響景觀保護(hù)和游覽的土地，應(yīng)在規(guī)劃期間調(diào)整為適宜的用途；
4．在不破壞景觀資源的前提下，允許區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)和適度的旅游設(shè)施建設(shè)；
5．嚴(yán)禁占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行破壞景觀、污染環(huán)境的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)。
(七)自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)。
規(guī)劃到2020年，自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)面積為641.81公頃，主要是大鞏山-樵子澗風(fēng)景保護(hù)區(qū)。
管制規(guī)則：
1．區(qū)內(nèi)土地以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為主導(dǎo)用途；
2．區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃；
3．區(qū)內(nèi)影響生態(tài)環(huán)境安全的土地，應(yīng)在規(guī)劃期間調(diào)整為適宜的用途；
4．區(qū)內(nèi)土地嚴(yán)禁進(jìn)行與生態(tài)環(huán)境保護(hù)無(wú)關(guān)的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，原有的各種生產(chǎn)、開(kāi)發(fā)活動(dòng)應(yīng)逐步退出。
第九章 土地整治安排
第一節(jié)積極推進(jìn)土地整理
一、農(nóng)用地整理
大力推行土地整理工程，積極穩(wěn)妥地開(kāi)展田﹑水﹑路﹑林﹑村的綜合整治，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，增加有效耕地面積﹑提高耕地質(zhì)量﹑改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境。2006-2020年，擬通過(guò)農(nóng)地整理新增耕地1626.87公頃。
二、農(nóng)村居民點(diǎn)整理
落實(shí)鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，按照依法依規(guī)﹑尊重民意﹑因地制宜﹑循序漸進(jìn)的要求，組織進(jìn)行農(nóng)村建設(shè)用地整理，加大農(nóng)村廢棄土地和閑置宅基地整理力度，開(kāi)展遷村并點(diǎn)﹑退宅還田。2006-2020年共安排農(nóng)村居民點(diǎn)整理348.78公頃，可新增耕地313.91公頃。
第二節(jié)大力開(kāi)展工礦復(fù)墾
加快工礦廢棄地復(fù)墾。按照統(tǒng)籌規(guī)劃﹑突出重點(diǎn)﹑用途適宜﹑經(jīng)濟(jì)可行的要求，立足優(yōu)先農(nóng)業(yè)利用﹑鼓勵(lì)多用途使用和改善生態(tài)環(huán)境，加快挖損壓占、磚瓦窯場(chǎng)等廢棄土地的復(fù)墾，合理安排復(fù)墾土地的利用方向、規(guī)模和時(shí)序。
規(guī)劃期內(nèi)共復(fù)墾工礦用地71.22公頃，可新增耕地64.10公頃。
第三節(jié)適度開(kāi)發(fā)宜農(nóng)后備土地資源
適度開(kāi)發(fā)宜農(nóng)后備資源。在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，合理確定土地開(kāi)發(fā)的用途和規(guī)模，有計(jì)劃有步驟地推進(jìn)后備土地資源開(kāi)發(fā)利用。依據(jù)“占補(bǔ)平衡”要求，2006-2020年安排其他土地開(kāi)發(fā)296.13公頃，新增耕地140.80公頃。
第四節(jié)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤
開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，主要是優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局，同時(shí)在一定程度上彌補(bǔ)城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地指標(biāo)的缺口、盤(pán)活存量建設(shè)用地、增加耕地，促進(jìn)土地資源的節(jié)約集約利用。2006-2020年期間，五河縣擬通過(guò)開(kāi)展增減掛鉤安排農(nóng)村建設(shè)用地拆舊5924.00公頃，整理復(fù)墾后可新增耕地面積5332.00公頃，形成的建新指標(biāo)優(yōu)先用于拆遷居民的安置，節(jié)余指標(biāo)作為建新留用區(qū)用于城鎮(zhèn)發(fā)展，在全縣內(nèi)統(tǒng)籌安排。建新區(qū)主要分布在縣城、各鎮(zhèn)區(qū)以及中心村布點(diǎn)區(qū)域。
第五節(jié)土地整治重點(diǎn)工程安排
土地整理重點(diǎn)項(xiàng)目：主要分布在雙忠廟鎮(zhèn)、東劉集鎮(zhèn)、申集鎮(zhèn)、澮南鎮(zhèn)和小圩鎮(zhèn)等。規(guī)劃期間重點(diǎn)實(shí)施東部土地整理重點(diǎn)工程（主要包括東劉集）、中部土地整理重點(diǎn)工程（主要包括小圩鎮(zhèn)、澮南鎮(zhèn)）和南部土地整理重點(diǎn)工程（主要包括大新鎮(zhèn)）。
土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目：主要安排在宜農(nóng)后備資源豐富的沫河口鎮(zhèn)、澮南鎮(zhèn)、申集鎮(zhèn)和雙忠廟鎮(zhèn)。
土地復(fù)墾項(xiàng)目：主要集中在雙忠廟鎮(zhèn)和申集鎮(zhèn)等零散工礦用地較多的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。
第六節(jié)土地整治實(shí)施保障措施
強(qiáng)化資金整合和使用管理。以新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)（縣級(jí)分成部分）、用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)的土地出讓收入、耕地開(kāi)墾費(fèi)和土地復(fù)墾費(fèi)等資金為主體，引導(dǎo)和聚合相關(guān)涉農(nóng)資金，保持渠道和用途不變，實(shí)行專賬管理，統(tǒng)籌集中使用，切實(shí)提高各項(xiàng)資金綜合使用效益。嚴(yán)格執(zhí)行土地出讓收益要優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)（縣級(jí)分成部分）主要用于基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)、耕地開(kāi)發(fā)和土地整理的規(guī)定。實(shí)施創(chuàng)新機(jī)制，因地制宜，拓寬渠道，完善投資收益模式，改變過(guò)去主體單一的模式，引導(dǎo)和規(guī)范其他社會(huì)資金參與土地綜合整治，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施市場(chǎng)化管理，收益按比例分配，誰(shuí)治理誰(shuí)受益。調(diào)動(dòng)社會(huì)資金積極參與項(xiàng)目前期申報(bào)、實(shí)施管理以及后期維護(hù)，有效帶動(dòng)全縣的整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)工作。
第十章 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域土地利用控制
按照全縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、發(fā)展趨勢(shì)、自然資源條件等因素，結(jié)合各個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的特色，制定縣城區(qū)及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用調(diào)控的目標(biāo)及方向，指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)規(guī)劃的編制。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用控制指標(biāo)主要包括耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、建設(shè)占用耕地規(guī)模、土地整治補(bǔ)充耕地、人均城鎮(zhèn)工礦用地等土地利用約束性指標(biāo)，以及建設(shè)用地總規(guī)模、城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模、新增建設(shè)用地總量等預(yù)期性指標(biāo)。本規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要嚴(yán)格落實(shí)不得突破；預(yù)期性指標(biāo)通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段加以引導(dǎo)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)。
第一節(jié)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用方向和重點(diǎn)
一、縣城區(qū)所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用控制
五河的縣城區(qū)主要位于城關(guān)鎮(zhèn)，是全縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化活動(dòng)中心。規(guī)劃期間沱湖鄉(xiāng)、頭鋪鎮(zhèn)和朱頂鎮(zhèn)部分區(qū)域并入城區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃。規(guī)劃期內(nèi)，城區(qū)西北以沱湖鄉(xiāng)政府所在地為中心發(fā)展，城區(qū)東南方沿104國(guó)道改線路段發(fā)展，主城區(qū)主要往西、往南拓展，規(guī)劃期末，中心城區(qū)總規(guī)模共計(jì)35平方公里。
規(guī)劃期內(nèi)縣城區(qū)應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化中心城鎮(zhèn)功能，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)發(fā)展輕工業(yè)和商貿(mào)業(yè)，把縣城區(qū)建設(shè)成為既具時(shí)代特征、又保持地方特色的現(xiàn)代化水鄉(xiāng)城市。充分協(xié)調(diào)優(yōu)化各業(yè)用地，在滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展和升級(jí)的用地需求的同時(shí)，協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)間的關(guān)系。
二、重點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用控制
重點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要包括沫河口鎮(zhèn)、雙忠廟鎮(zhèn)、頭鋪鎮(zhèn)、小圩鎮(zhèn)、小溪鎮(zhèn)、新集鎮(zhèn)、大新鎮(zhèn)和東劉集鎮(zhèn)等八個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。
規(guī)劃期內(nèi)各重點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)充分依托自身的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和自然資源條件，合理布局工業(yè)小區(qū)、商業(yè)小區(qū)和其它功能區(qū)，加大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)力度，加快形成與中心城區(qū)快速便捷聯(lián)系的干道和公共交通體系。依托工業(yè)集聚區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)對(duì)周邊地區(qū)人流、物流、資金流、信息流的集聚和牽引功能，提高輻射帶動(dòng)能力，逐步成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的依托、農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展的載體以及就地吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主空間。
三、一般鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用控制
一般鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）是指除縣城區(qū)和重點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以外的五個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），包括申集鎮(zhèn)、朱頂鎮(zhèn)、武橋鎮(zhèn)、澮南鎮(zhèn)和臨北回族鄉(xiāng)。
規(guī)劃期內(nèi)，五個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）需因地制宜，依托中心城區(qū)和重點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的輻射作用積極發(fā)展自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮自己的特色優(yōu)勢(shì)，在全縣盡快形成多點(diǎn)開(kāi)花的局面，全面建成充滿活力、各具特點(diǎn)和魅力的鄉(xiāng)級(jí)小城鎮(zhèn)。
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）縣級(jí)下達(dá)的新增建設(shè)用地指標(biāo)應(yīng)優(yōu)先保障重點(diǎn)工程項(xiàng)目用地；同時(shí)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)合理調(diào)控自身的發(fā)展備用地，優(yōu)化各類用地的布局，最大限度的發(fā)掘有限土地資源的潛力。
第二節(jié)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要用地調(diào)控指標(biāo)
一、城關(guān)鎮(zhèn)主要調(diào)控指標(biāo)
到2020年，城關(guān)鎮(zhèn)耕地保有量為3827.04公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積為2967.20公頃，建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?646.22公頃以內(nèi)，新增建設(shè)占用耕地規(guī)?？刂圃?2.36公頃以內(nèi)。
二、朱頂鎮(zhèn)主要調(diào)控指標(biāo)
到2020年，朱頂鎮(zhèn)耕地保有量為6680.04公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積為4761.95公頃，建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?480.08公頃以內(nèi)，新增建設(shè)占用耕地指標(biāo)為0公頃。
三、沫河口鎮(zhèn)主要調(diào)控指標(biāo)
到2020年，沫河口鎮(zhèn)耕地保有量為10843.35公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積為8686.98公頃，建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?827.23公頃以內(nèi)，新增建設(shè)占用耕地規(guī)?？刂圃?02.37公頃以內(nèi)。
四、小圩鎮(zhèn)主要調(diào)控指標(biāo)
到2020年，小圩鎮(zhèn)耕地保有量為5723.61公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積為5424.20公頃，建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?355.71公頃以內(nèi)，新增建設(shè)占用耕地指標(biāo)為0公頃。
五、新集鎮(zhèn)主要調(diào)控指標(biāo)
到2020年，新集鎮(zhèn)耕地保有量為6521.00公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積為5973.84公頃，建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?206.98公頃以內(nèi)，新增建設(shè)占用耕地指標(biāo)為0公頃。
六、小溪鎮(zhèn)主要調(diào)控指標(biāo)
到2020年，小溪鎮(zhèn)耕地保有量為6194.85公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積為6187.31公頃，建設(shè)用地總規(guī)模控制在855.22公頃以內(nèi)，新增建設(shè)占用耕地規(guī)?？刂圃?2.14公頃以內(nèi)。
七、東劉集鎮(zhèn)主要調(diào)控指標(biāo)
到2020年，東劉集鎮(zhèn)耕地保有量為11724.79公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積為11334.24公頃，建設(shè)用地總規(guī)模控制在1663.41公頃以內(nèi)，新增建設(shè)占用耕地指標(biāo)為0公頃。
八、申集鎮(zhèn)主要調(diào)控指標(biāo)
到2020年，申集鎮(zhèn)耕地保有量為7660.91公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積為7133.22公頃，建設(shè)用地總規(guī)模控制在1129.80公頃以內(nèi)，新增建設(shè)占用耕地指標(biāo)為0公頃。
九、澮南鎮(zhèn)主要調(diào)控指標(biāo)
到2020年，澮南鎮(zhèn)耕地保有量為10748.77公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積為10730.59公頃，建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?810.57公頃以內(nèi)，新增建設(shè)占用耕地指標(biāo)為0公頃。
十、大新鎮(zhèn)主要調(diào)控指標(biāo)
到2020年，大新鎮(zhèn)耕地保有量為3719.45公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積為3155.13公頃，建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?72.96公頃以內(nèi)，新增建設(shè)占用耕地指標(biāo)為0公頃。
十一、雙忠廟鎮(zhèn)主要調(diào)控指標(biāo)
到2020年，雙忠廟鎮(zhèn)耕地保有量為7416.23公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積為6749.54公頃，建設(shè)用地總規(guī)模控制在1603.25公頃以內(nèi)，新增建設(shè)占用耕地指標(biāo)為0公頃。
十二、武橋鎮(zhèn)主要調(diào)控指標(biāo)
到2020年，武橋鎮(zhèn)耕地保有量為4818.54公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積為4359.94公頃，建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?48.12公頃以內(nèi)，新增建設(shè)占用耕地指標(biāo)為0公頃。
十三、頭鋪鎮(zhèn)主要調(diào)控指標(biāo)
到2020年，頭鋪鎮(zhèn)耕地保有量為5577.95公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積為3197.97公頃，建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?958.10公頃以內(nèi)，新增建設(shè)占用耕地規(guī)模控制在378.08公頃以內(nèi)。
十四、臨北回族鄉(xiāng)主要調(diào)控指標(biāo)
到2020年，臨北回族鄉(xiāng)耕地保有量為3858.14公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積為3210.32公頃，建設(shè)用地總規(guī)模控制在866.46公頃以內(nèi)，新增建設(shè)占用耕地指標(biāo)為0公頃。
十五、沱湖鄉(xiāng)主要調(diào)控指標(biāo)
到2020年，沱湖鄉(xiāng)耕地保有量為579.04公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積為313.43公頃，建設(shè)用地總規(guī)模控制在285.18公頃以內(nèi)，新增建設(shè)占用耕地指標(biāo)為0公頃。
第十一章 規(guī)劃實(shí)施保障措施
一、法律措施
(一)健全規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度。
建立健全監(jiān)督檢查制度，實(shí)行典型檢查與全面檢查、專項(xiàng)檢查與經(jīng)常性檢查相結(jié)合，定期公布各地規(guī)劃執(zhí)行情況。嚴(yán)肅查處違反土地利用總體規(guī)劃批地用地和批準(zhǔn)相關(guān)規(guī)劃的行為。加大執(zhí)法力度，對(duì)違法修改土地利用總體規(guī)劃的行為要嚴(yán)肅查處，限期改正，并依法追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任；對(duì)違反規(guī)劃批地用地的行為，堅(jiān)決依法查處，責(zé)令限期拆除違法占地新建建筑物，拒不執(zhí)行的，依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
(二)嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃修改或調(diào)整。
土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，具有法定效力，任何單位和個(gè)人不得違反。凡涉及改變土地利用方向、規(guī)模、重大布局等原則性修改，必須報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并對(duì)規(guī)劃修改的必要性、合理性和合法性等進(jìn)行評(píng)估，編制規(guī)劃實(shí)施影響評(píng)價(jià)報(bào)告，組織專家論證，并依法組織聽(tīng)證。嚴(yán)禁擅自修改下級(jí)土地利用總體規(guī)劃，擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模和改變建設(shè)用地布局，降低耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積。符合法定條件，確需改變和占用基本農(nóng)田的，必須報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。
(三)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家供地政策。
編制建設(shè)項(xiàng)目供地文件和簽訂用地合同，必須根據(jù)最新的建設(shè)項(xiàng)目用地控制指標(biāo)明確約定土地使用標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)違約責(zé)任。建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)，沒(méi)有達(dá)到約定標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)依照合同約定和有關(guān)規(guī)定追究違約責(zé)任
(四)強(qiáng)化規(guī)劃目標(biāo)的管理責(zé)任制。
按照各級(jí)土地利用總體規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)，明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地責(zé)任，建立和完善耕地保護(hù)責(zé)任的考核體系，將實(shí)際耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積作為耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。建立土地利用規(guī)劃實(shí)施問(wèn)責(zé)制，地方各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人要對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理和耕地保護(hù)負(fù)總責(zé)。把嚴(yán)格保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地作為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)和干部實(shí)績(jī)考核的重要因素，完善相關(guān)評(píng)價(jià)和考核辦法。
二、行政措施
進(jìn)一步完善建設(shè)用地管理的三項(xiàng)基本制度：土地利用年度計(jì)劃管理制度、建設(shè)用地預(yù)審制度、土地利用項(xiàng)目的規(guī)劃審查制度，通過(guò)行政手段在“源頭”上控制不符合規(guī)劃的用地。嚴(yán)格以實(shí)際用地考核計(jì)劃的執(zhí)行，實(shí)際用地超過(guò)計(jì)劃的，扣減下一年度用地計(jì)劃指標(biāo)，防止超計(jì)劃批地用地，切實(shí)維護(hù)土地利用計(jì)劃的嚴(yán)肅性。凡不符合土地利用總體規(guī)劃的，不得通過(guò)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審。涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，特別是占用耕地或基本農(nóng)田的項(xiàng)目，必須嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡制度和基本農(nóng)田的論證制度。
三、經(jīng)濟(jì)措施
(一)建立耕地保護(hù)和生態(tài)保護(hù)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制。
把規(guī)劃確定的耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積以及生態(tài)保護(hù)用地作為一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模的重要依據(jù)，實(shí)行保護(hù)責(zé)任與財(cái)政補(bǔ)貼相掛鉤，進(jìn)一步提高對(duì)“三農(nóng)”的扶持力度，充分調(diào)動(dòng)基層保護(hù)耕地和生態(tài)的積極性、主動(dòng)性。
(二)健全土地激勵(lì)補(bǔ)償機(jī)制。
鼓勵(lì)盤(pán)活建設(shè)用地存量，促進(jìn)土地的集約利用和用地結(jié)構(gòu)、布局優(yōu)化的行為，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下提高土地利用率。對(duì)節(jié)約集約用地的行為，要實(shí)行一定的經(jīng)濟(jì)支持與獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)健全農(nóng)業(yè)土地生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度，形成有利于保護(hù)耕地、水域、森林、濕地等自然資源的激勵(lì)機(jī)制。
四、技術(shù)措施
(一)加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。
在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，利用年度土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查成果，及時(shí)對(duì)各類各項(xiàng)用地進(jìn)行集約利用潛力調(diào)查評(píng)價(jià)、節(jié)約集約利用水平評(píng)價(jià)，對(duì)規(guī)劃實(shí)施的效益進(jìn)行階段性的分析，為不斷完善規(guī)劃實(shí)施措施提供強(qiáng)有力的依據(jù)。
(二)提高土地規(guī)劃信息服務(wù)水平。
加快五河縣土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)，并與土地利用現(xiàn)狀、土地權(quán)屬、土地市場(chǎng)、土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)形成統(tǒng)一地政管理數(shù)據(jù)庫(kù)，為加強(qiáng)土地規(guī)劃實(shí)施過(guò)程的監(jiān)管，形成批、供、用、補(bǔ)的全程監(jiān)管體系，提供信息技術(shù)服務(wù)。
建立不同級(jí)別、不同比例尺、不同類型土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)間聯(lián)動(dòng)更新的土地利用規(guī)劃信息系統(tǒng)，強(qiáng)化系統(tǒng)的規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)分析、監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)警功能，逐步實(shí)現(xiàn)土地規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的信息共享，提高基礎(chǔ)性和公益性規(guī)劃信息的社會(huì)服務(wù)水平。
五、社會(huì)措施
(一)健全規(guī)劃實(shí)施的公眾參與制度。
各地在安排具體項(xiàng)目用地和開(kāi)展土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理活動(dòng)時(shí)，應(yīng)廣泛聽(tīng)取公眾和土地權(quán)利人意見(jiàn)。加強(qiáng)輿論宣傳，提高公民依法用地、依規(guī)用地意識(shí)。
(二)加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的公眾監(jiān)督。
經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃，依法公告，接受公眾監(jiān)督。建立土地利用規(guī)劃管理公開(kāi)制度和可查詢制度。充分利用各種媒體，向社會(huì)公開(kāi)規(guī)劃方案、規(guī)劃實(shí)施措施和規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展等信息。充分發(fā)揮各級(jí)人大、社會(huì)輿論和人民群眾對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督作用。
附 則
本規(guī)劃由基礎(chǔ)資料、規(guī)劃文本、規(guī)劃說(shuō)明、圖件、表格等構(gòu)成，文本與圖件具有同等效力。規(guī)劃說(shuō)明是對(duì)規(guī)劃文本、圖件、表格的具體說(shuō)明。
本規(guī)劃經(jīng)安徽省人民政府批準(zhǔn)之日起實(shí)施，實(shí)施過(guò)程中，需要修改，報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
本規(guī)劃由五河縣人民政府組織實(shí)施，屬五河縣國(guó)土資源管理部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。
