為加快貧困村、貧困戶脫貧步伐，全面建成小康社會，根據(jù)中共重慶市委、重慶市人民政府《關于精準扶貧精準脫貧的實施意見》（渝委發(fā)〔2015〕19號），區(qū)委、區(qū)政府決定實施精準扶貧，精準脫貧，集中力量，限時打贏扶貧攻堅戰(zhàn)?，F(xiàn)提出如下實施意見。
一、總體目標
（一）貧困戶“越線”：到2016年，11430戶40641貧困人口達到“兩不愁三保障”標準，全部越過國家扶貧標準線。其中，2015年實現(xiàn)5122戶18442人越過扶貧標準線，力爭實現(xiàn)7136戶25480人越過扶貧標準線。
（二）貧困村“銷號”：到2016年，新一輪65個貧困村按照“解決‘八難’實現(xiàn)‘八有’”標準，全部實現(xiàn)脫貧銷號。其中，2015年實現(xiàn)25個村脫貧銷號。
（三）貧困區(qū)“摘帽”：到2016年，黔江區(qū)摘掉國家扶貧開發(fā)工作重點區(qū)帽子。
二、集中解決貧困村突出問題
（一）加強基礎設施建設，切實改善貧困村貧困戶生產(chǎn)生活條件
1．改善群眾出行條件。一是實施干線公路改造。到2015年底全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)干線公路改造工程。二是實施農(nóng)村道路建設。在貧困村實施通暢工程300公里、通達工程200公里、道路維修整治工程500公里、人行便道工程600公里。
2．改善農(nóng)村飲水條件。實施65個貧困村農(nóng)村飲水安全建設，加快中小型農(nóng)村骨干水源工程建設，全面完成病險水庫除險加固、山坪塘整治等小微型水源工程。自然村或相對集中居住點農(nóng)戶飲用自來水率達100%，農(nóng)民飲用水水質(zhì)合格率達70%以上，全面解決貧困村12.74萬人飲水安全問題。
3．改善農(nóng)村用電條件。加快實施農(nóng)網(wǎng)升級改造工程，優(yōu)先安排貧困村農(nóng)網(wǎng)升級改造項目。加快完善高山生態(tài)扶貧搬遷集中安置點、鄉(xiāng)村旅游示范點和特色院落等電力設施，努力推進集中表房改造。到2016年，有效解決貧困村低電壓問題，全面保障貧困群眾生產(chǎn)生活用電需求。
4．改善農(nóng)村生活環(huán)境。大力實施生態(tài)保護工程。優(yōu)先在貧困村實施退耕還林、天保公益林、森林撫育、營造林計劃等林業(yè)生態(tài)保護工程。實施中小河流治理和水土保持工程，加強水源涵養(yǎng)保護和生態(tài)修復。結(jié)合“美麗鄉(xiāng)村”建設，實施65個貧困村農(nóng)村環(huán)境集中連片整治。全面推進貧困村“改廁、改廚、改灶”工程，規(guī)范垃圾處置和污水處理，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含場鎮(zhèn)）和常住人口500人以上的農(nóng)村聚居點垃圾處置和污水處理設施全覆蓋。建立貧困村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治長效機制。
（二）加強特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，切實拓寬貧困村貧困戶增收致富渠道
1．重點發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)。圍繞全區(qū)三大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，著力構(gòu)建“一區(qū)兩園三蓋四帶”的“3+X”生態(tài)產(chǎn)業(yè)格局。即：抓好生豬、烤煙、蠶桑三大骨干產(chǎn)業(yè)；結(jié)合貧困村資源稟賦和發(fā)展?jié)摿?，發(fā)展各類特色效益農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。鞏固發(fā)展烤煙，新發(fā)展生豬2萬頭、蠶桑9200畝、蔬菜2.6萬畝、脆紅李4200畝、獼猴桃3000畝、土雞24.9萬羽、羊1.2萬只，支持貧困村發(fā)展木本油料、特色經(jīng)濟林、林下經(jīng)濟、溝域經(jīng)濟。將工業(yè)振興資金、民營經(jīng)濟發(fā)展資金、中小企業(yè)發(fā)展資金、支農(nóng)資金、財政扶貧資金等優(yōu)先用于特色產(chǎn)業(yè)扶貧。加快實施電子商務進村入戶計劃，建成5個農(nóng)副產(chǎn)品及鄉(xiāng)村旅游“電商扶貧村”。加大科技扶貧推進力度，每個貧困村選派2-5名符合條件的科技特派員、農(nóng)業(yè)技術人員和懂技術、會經(jīng)營、善管理的能人，指導幫助群眾科技致富。到2016年，每個貧困村至少有1個以上特色主導產(chǎn)業(yè)，特色主導產(chǎn)業(yè)覆蓋農(nóng)戶達70%以上，覆蓋貧困戶達30%以上；以種養(yǎng)業(yè)為主的貧困村規(guī)模種養(yǎng)殖戶占總戶數(shù)40%以上。
2．大力培植鄉(xiāng)村旅游業(yè)。依托武陵山區(qū)自然資源優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展避暑納涼、休閑度假鄉(xiāng)村旅游。引導貧困群眾通過入股、勞務等方式，參與高山旅游地產(chǎn)、鄉(xiāng)村旅游和休閑觀光農(nóng)莊等服務。鞏固提升現(xiàn)有鄉(xiāng)村旅游示范點建設，在65個貧困村中打造2個有一定影響力的避暑觀光休閑農(nóng)業(yè)示范村，每年新增鄉(xiāng)村旅游示范戶20戶、接待床位200張以上，帶動貧困戶戶均增收6000元以上。
3．支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。鼓勵農(nóng)戶以農(nóng)家樂、“森林人家”為依托，加工生產(chǎn)地方農(nóng)特產(chǎn)品，逐步培育地方品牌，把農(nóng)家土菜、苗族刺繡、土家織錦逐步商品化、市場化、產(chǎn)業(yè)化。著力引進符合生態(tài)環(huán)境要求的特色產(chǎn)業(yè)項目深加工企業(yè)，在土地、稅費、融資等方面給予優(yōu)惠政策。支持企業(yè)發(fā)展下游產(chǎn)業(yè)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，帶動貧困家庭務工就業(yè)。
4．探索培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。鼓勵貧困村發(fā)展專業(yè)合作、股份合作等多種形式的農(nóng)業(yè)合作社，引導規(guī)范運行并加強組織建設。推進財政支持農(nóng)業(yè)合作社創(chuàng)新試點。按照自愿原則，開展家庭農(nóng)場登記。支持農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通。有條件的貧困村80%以上農(nóng)戶參加合作經(jīng)濟組織、股份制、土地流轉(zhuǎn)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織或獨立經(jīng)營家庭農(nóng)場。
（三）加強公共事業(yè)發(fā)展，切實讓貧困戶共享改革發(fā)展成果
1．不斷優(yōu)化教育資源均衡布局。推動教育資源向貧困村傾斜，實施高寒地區(qū)學校“暖冬計劃”、“學前教育三年行動（二期）”、“普通高中發(fā)展促進計劃”等教育工程，全面改善農(nóng)村中小學教育薄弱學校辦學條件，提高校舍維修改造補助測算標準。對不足100人的小規(guī)模學校（含教學點）按100人核定公用經(jīng)費，寄宿制學校公用經(jīng)費在普通學校標準上每生提高200元。建立師資隊伍在城區(qū)與農(nóng)村合理流動機制及城區(qū)學校幫扶農(nóng)村中小學機制，每年選派30名以上城區(qū)優(yōu)秀骨干教師到農(nóng)村中小學開展1年以上支教，享受支教補助、同等條件下優(yōu)先晉職晉級等激勵政策。實施“特崗教師”“三區(qū)”支教計劃、“免費師范生計劃”、農(nóng)村小學“全科教師”培養(yǎng)計劃，每年有針對性地培養(yǎng)招錄農(nóng)村小學教師。探索中高職業(yè)教育“三二分段制”、“五年一貫制”辦學模式。到2016年，適齡兒童入學率達100%，義務教育鞏固率達98%，高中階段入學率達80%以上，“兩后生”接受職業(yè)教育比例達80%以上。
2．不斷改善醫(yī)療衛(wèi)生條件。健全貧困村醫(yī)療服務網(wǎng)絡，新建5個、維修11個村衛(wèi)生室，按照標準化衛(wèi)生室要求配備基本醫(yī)療設備，實現(xiàn)貧困村標準化衛(wèi)生室全覆蓋。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)人才隊伍建設，建立基層醫(yī)療全科醫(yī)生培養(yǎng)制度，開展全科醫(yī)生規(guī)范化培訓，落實好面向貧困戶子女免費定向培養(yǎng)全科醫(yī)生政策；為每個貧困村衛(wèi)生室配備1名及以上村醫(yī)，每年對在崗村醫(yī)開展不低于2周的業(yè)務培訓，提高村級衛(wèi)生機構(gòu)服務水平；建立村衛(wèi)生室鄉(xiāng)村醫(yī)生專項補助、公共衛(wèi)生補助增長機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心，對因病致貧的貧困戶建立健康檔案和實施“一對一”簽約衛(wèi)生服務。加快“醫(yī)聯(lián)體”建設、遠程診療網(wǎng)絡建設，健全逐級轉(zhuǎn)診制度，轄區(qū)群眾區(qū)內(nèi)就診率達90%以上。
3．不斷推進農(nóng)村文化建設。加強貧困村通訊設施建設，實現(xiàn)移動信號、廣播電視信號全覆蓋，為貧困村接通符合國家標準的互聯(lián)網(wǎng)。積極推進文化信息資源共享工程入戶（站），完善貧困村文化室，培育1-2名文化中心戶，基本建成貧困村“半小時文化圈”，讓貧困群眾方便快捷地享受文化、信息和技術服務。挖掘貧困村特色傳統(tǒng)文化，打造一批民間文化藝術之鄉(xiāng)。
（四）加強社保體系建設，切實解決貧困戶后顧之憂
堅持?；?、兜底線、促公平、可持續(xù)原則，進一步完善貧困村社會保障制度。城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險參保率達85%以上，貧困戶達100%；新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險參保率達90%以上，貧困戶達100%；符合條件的貧困戶享受農(nóng)村低保達100%。60歲以上居民全面享受每月不低于90元的基礎養(yǎng)老金。
三、分類解決貧困戶脫貧難題
（一）產(chǎn)業(yè)扶持一批。結(jié)合貧困戶勞動力、土地資源、村級特色支柱產(chǎn)業(yè)，因戶施策扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按貧困戶每戶2000元的標準補助產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道統(tǒng)籌補助到戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，其中500元用于貧困戶脫貧后的獎勵。實施精準扶貧小額到戶貸款工程，為貧困戶提供5萬元以內(nèi)、3年以下的小額信貸支持，由財政扶貧資金給予貼息。安排扶貧小額信貸專項風險補償金500萬元，對貧困戶扶貧小額信貸、搬遷建房貸款等提供風險補償。鼓勵貧困戶以財政扶貧資金和有關專項資金、農(nóng)房、土地和林地經(jīng)營權(quán)等入股組建股份合作社，通過務工、分紅等方式增加收入。引導和支持龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶與貧困戶建立利益聯(lián)結(jié)機制，對帶動貧困戶增收效果好的企業(yè)和農(nóng)業(yè)合作組織優(yōu)先給予財政和信貸支持。讓每戶貧困戶擁有1項以上穩(wěn)定收入項目。
（二）醫(yī)療救助一批。建立完善針對貧困人口的城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險、大病保險、補充商業(yè)保險相銜接的醫(yī)療保障制度。對大病慢病致貧、返貧等對象參加城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險及其他政策性醫(yī)療保險的個人繳費給予資助和實施醫(yī)療救助，并逐步提高參保繳費檔次。建立扶貧小額意外保險、貧困戶大病醫(yī)療補充商業(yè)保險，實現(xiàn)貧困人口全覆蓋。由區(qū)財政每年安排400萬元，建立貧困戶大病醫(yī)療救助基金，其使用辦法由區(qū)扶貧辦、區(qū)財政局、區(qū)衛(wèi)計委、區(qū)人力社保局共同制定。
（三）教育資助一批。完善家庭經(jīng)濟困難學生教育資助政策，將貧困戶子女優(yōu)先納入資助范圍。每年資助每名學前教育貧困生2160元、小學階段貧困寄宿生1000元、初中階段貧困寄宿生1250元。貧困生就讀中職學校和公辦普通高中免學費，每年資助每生國家助學金2000元。每年資助每名貧困生就讀中職學校住宿費500元。完善對貧困戶子女上大學（含高職）的學生資助政策體系，暢通助學貸款、社會資助、勤工儉學等“綠色通道”，國家生源地助學貸款每年提高到8000元，還款期限延長至20年，并享受每生每年3000元以上國家助學金。整合各類社會資源，對新入學的貧困大學生給予一次性資助。
（四）培訓轉(zhuǎn)移一批。充分利用職教資源優(yōu)勢，與農(nóng)戶增收致富產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合，開展農(nóng)業(yè)實用技術培訓、鄉(xiāng)村旅游培訓、資金互助業(yè)務培訓、專業(yè)合作組織管理培訓、手工藝技能培訓、貧困戶勞動力轉(zhuǎn)移、就業(yè)技能等各類培訓。對有創(chuàng)業(yè)愿望的農(nóng)民開展創(chuàng)業(yè)培訓，做到“應訓盡訓”。注重培訓質(zhì)量和培訓效果，促進勞務輸出從體力型向技能型轉(zhuǎn)變，千方百計提高貧困戶增收致富能力。農(nóng)業(yè)、人力社保、城鄉(xiāng)建設、扶貧等涉農(nóng)培訓資金65%以上用于貧困村、貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)和新型農(nóng)民培訓。貧困村青壯年勞動力接受實用技術、非農(nóng)職業(yè)技能或創(chuàng)業(yè)培訓率達100%，有剩余勞動力的貧困戶家庭至少培訓轉(zhuǎn)移1人。正陽工業(yè)園區(qū)企業(yè)用工、社會公益性崗位優(yōu)先招錄有培訓經(jīng)歷的貧困人口。
（五）民政兜底一批。做好扶貧開發(fā)和農(nóng)村最低生活保障等社會救助政策有機銜接。提高農(nóng)村低保標準，建立與經(jīng)濟社會發(fā)展和居民收入增長相適應的增長機制。將貧困人口中沒有勞動力、需要由社會保障進行“兜底”的家庭，通過低保線與貧困線“兩線合一”，將其全部納入農(nóng)村低保范圍，實現(xiàn)應保盡保。
（六）扶貧搬遷一批。堅持貧困戶優(yōu)先原則，全力推進高山生態(tài)扶貧搬遷，實現(xiàn)“應搬盡搬”。一是抓好市級搬遷示范點建設。按照基礎設施完善、功能配套齊全、扶貧效益明顯的要求，加強規(guī)劃指導、資金籌措和建設督導工作，因地制宜打造一批各具特色的高山生態(tài)扶貧搬遷示范點、農(nóng)民新村和特色大院。二是建立扶貧搬遷補助機制。將高山生態(tài)扶貧搬遷重點瞄準貧困村、貧困戶，落實“138”差異化補助政策，即一般戶補助1萬元，貧困戶、低保戶、D級危房戶補助3萬元，兜底戶補助8萬元。三是完善后續(xù)發(fā)展機制。積極探索創(chuàng)新集中安置點持續(xù)發(fā)展機制，確保搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富。對新增高山生態(tài)扶貧搬遷集中安置點補助特色產(chǎn)業(yè)資金10萬元。2015-2016年，實施1.5萬人高山生態(tài)扶貧搬遷，其中，深度貧困戶兜底搬遷280戶、980人。
四、保障措施
（一）組織保障。強化各級政治責任。實行黨政“一把手”負總責制，把精準扶貧精準脫貧攻堅作為最緊迫的“硬”任務來抓。逐級簽訂扶貧攻堅目標責任書，立下“軍令狀”，啃下“硬骨頭”。區(qū)級由區(qū)委書記任扶貧開發(fā)領導小組組長，親自謀劃、部署、督導、檢查全區(qū)扶貧攻堅工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道成立相應組織領導機構(gòu)，由黨（工）委書記親自抓落實。區(qū)級各部門抓好資源統(tǒng)籌，立足自身職能職責，做好目標確定、項目下達、資金投放、創(chuàng)新引導、檢查指導等工作。選優(yōu)配強貧困村村級班子，將貧困村全部納入后進整頓，為每個貧困村選派1名大學生村官，回引1-2名本土大中專畢業(yè)生、外出創(chuàng)業(yè)成功人士到村任職創(chuàng)業(yè)，增強基層組織帶領群眾自力更生致富的能力。
（二）幫扶保障。一是建立貧困村聯(lián)系幫扶制度。區(qū)“四大家”領導聯(lián)系2-3個貧困村；區(qū)級部門幫扶1個貧困村；從區(qū)級部門選派65名副處級及以上實職黨員領導到貧困村擔任黨組織“第一書記”；從區(qū)級部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道選派260名干部，組成65支駐村工作隊深入貧困村開展蹲點幫扶。二是建立“4211”精準結(jié)對幫扶制度。一名區(qū)級領導結(jié)對幫扶4戶貧困戶（包括兜底搬遷戶）；一名幫扶部門處級領導結(jié)對幫扶2戶貧困戶；幫扶部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道職工和村干部分別幫扶1戶以上貧困戶；一個區(qū)級部門結(jié)對幫扶1-2戶兜底搬遷戶。結(jié)對幫扶按照“不脫貧、不脫鉤”原則，做到“幫困不漏戶、戶戶見干部”。
（三）資金保障。一是區(qū)級加大財政資金投入力度。調(diào)整專項扶貧資金結(jié)構(gòu)，單列改善民生、項目建設、社會保障等領域用于扶貧開發(fā)的專項資金。區(qū)級新增財力和當年清理回收的項目資金全部投向貧困村、貧困戶脫貧項目；區(qū)財政提前調(diào)度，為每個貧困村提前墊付整村扶貧資金200萬元。二是各部門加大行業(yè)扶貧資金投入力度。通過向上爭、自己擠等方式，將各類安排于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金，主要投向貧困村、貧困戶，在貧困村集中實施一批基礎設施、特色產(chǎn)業(yè)、公共服務等項目，確保65個貧困村平均投入1000萬元以上。三是加大社會扶貧投入力度。加大與國家開發(fā)銀行、山東日照市、市衛(wèi)生幫扶集團等幫扶單位銜接溝通力度，建立幫扶資金年度增長機制。積極鼓勵、引導社會各類企業(yè)、社會組織、自愿服務等定村、定戶襄助扶貧，營造多點發(fā)力、各方出力、共同給力的“大扶貧格局”。
（四）機制保障。一是完善議事決策機制。完善各級領導小組成員單位議事決策機制，通過定期或不定期召開扶貧開發(fā)領導小組等會議，及時研究解決扶貧攻堅中遇到的難題。二是完善考核評價機制。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道扶貧攻堅、部門幫鄉(xiāng)扶貧工作情況作為年度綜合考核的重要內(nèi)容，加大考核權(quán)重，對完不成扶貧攻堅任務的，年度綜合目標考核實行“一票否決”。三是健全督查巡查機制。將扶貧攻堅工作納入?yún)^(qū)委、區(qū)政府重點督查內(nèi)容，區(qū)委督導巡查辦、區(qū)政府督查室會同區(qū)扶貧開發(fā)領導小組辦公室對扶貧攻堅工作中的緊急事情進行跟蹤督查，重點工作重點督查，一般事情定期督查。四是建立干部激勵機制。堅持在扶貧一線中培養(yǎng)、提拔、使用干部，對扶貧工作路數(shù)正、措施實、成績突出的干部大膽使用，對扶貧工作抓得不緊不實、敷衍了事，導致任務未完成的干部，及時調(diào)整。五是完善項目監(jiān)管機制。嚴格執(zhí)行扶貧項目“十步工作法”，對扶貧項目倒排工期，高效推進，嚴禁擠占、挪用、貪污扶貧資金，確保扶貧資金安全有效。
注釋
①兩不愁三保障：不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫(yī)療和住房。
②國家扶貧標準線：按2010年農(nóng)村居民人均純收入不變價2300元執(zhí)行。
③解決“八難”：著力解決貧困戶穩(wěn)定增收難、便捷出行難、安全飲水難、住房改造難、素質(zhì)提升難、看病就醫(yī)難、子女上學難、公共服務難。實現(xiàn)“八有”：每個貧困村有一個特色主導產(chǎn)業(yè)，一條硬（油）化村社公路，一個便民服務中心，一套落實社保政策到戶的具體措施，一個整潔的村容村貌，一個堅強有力的村級班子，一支穩(wěn)定的駐村工作隊，一個有效的結(jié)對幫扶機制。
④一區(qū)兩園三蓋四帶：“一區(qū)”：武陵山山地現(xiàn)代生態(tài)特色效益農(nóng)業(yè)示范區(qū)。“兩園”：仰頭山、武陵仙山兩大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。“三蓋”：麒麟蓋、三塘蓋、彭家蓋。“四帶”：小南海-濯水-阿蓬江沿線；黑溪-黃溪-黎水片區(qū)；石家-鵝池-新華片區(qū)；蓬東-鄰鄂-馬喇片區(qū)。
⑤十步工作法：第一步是項目規(guī)劃，第二步是項目申報，第三步是項目審核，第四步是項目審批，第五步是項目公示，第六步是項目建設，第七步是項目驗收，第八步是資金撥付，第九步是資料歸檔，第十步是項目審計。
⑥貧困戶：文中貧困戶是指農(nóng)村建卡貧困戶。
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