易地扶貧搬遷是國家扶貧開發(fā)的重要內(nèi)容，是貧困人口解決溫飽、實現(xiàn)脫貧致富的一項重要舉措。按照省、市有關(guān)通知要求，為了更好地切實發(fā)揮易地搬遷扶貧政策的作用，改善我鎮(zhèn)居住在環(huán)境惡劣、生態(tài)脆弱、不具備基本生產(chǎn)和發(fā)展條件等農(nóng)村貧困人口的生產(chǎn)生活條件，在摸清易地扶貧搬遷對象和確定安置資源的基礎(chǔ)上，立足我鎮(zhèn)“十二五”易地扶貧搬遷取得的成果和得到的經(jīng)驗教訓，展望“十三五”易地扶貧搬遷的愿景，編制《坡頭鎮(zhèn)“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃》。力求消除貧困，改善民生，提高我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展整體水平和人民生活整體質(zhì)量，全面加快小康社會進程。
一、基本形勢
坡頭鎮(zhèn)位于濟源市南部，是革命老區(qū)，南臨黃河與洛陽市孟津縣相望，東接洛陽市吉利區(qū)和孟州市，北臨軹城鎮(zhèn)和承留鎮(zhèn)，西接大峪鎮(zhèn)。屬淺山丘陵區(qū)，全鎮(zhèn)23個行政村，241個居組，26700余人，總面積 137平方公里。其中貧困村9個，貧困戶362戶，1209人。
二、總體思路
（一）指導思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，緊緊圍繞全面建成小康社會目標，堅持開發(fā)式扶貧方針，以促進貧困地區(qū)發(fā)展和群眾脫貧致富為主題，以根本改善生存環(huán)境和發(fā)展條件為主線，以集中連片特殊困難地區(qū)為主戰(zhàn)場，進一步加大投入力度、加強資金管理、創(chuàng)新工作方式，積極引導相關(guān)支農(nóng)力量協(xié)同推進項目區(qū)經(jīng)濟社會建設，著力改善生產(chǎn)生活條件，著力提升基本公共服務能力，著力培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，努力提高搬遷群眾收入水平和生活質(zhì)量，確保搬得出、穩(wěn)定住、能發(fā)展、可致富。
（二）基本原則
1、明確對象、細化目標。加強調(diào)查研究，嚴格按照上級政策文件要求，把搬遷對象摸清搞準，做好統(tǒng)計。做到無漏報、無錯報，堅決打擊瞞報、謊報。根據(jù)搬遷對象構(gòu)成和分布的不同情況，細化建設目標和內(nèi)容。
2、政府主導、群眾自愿。易地扶貧搬遷是一項由政府組織實施的專項扶貧工程，必須尊重群眾意愿，不搞強迫命令。作為工程實施的責任主體，鎮(zhèn)政府高度重視、加強領(lǐng)導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極穩(wěn)妥組織實施。
3、統(tǒng)籌謀劃、突出重點。根據(jù)資源條件和環(huán)境承載能力，科學布局安置區(qū)域，合理確定搬遷重點和規(guī)模，結(jié)合精準扶貧的有關(guān)要求，優(yōu)先安排自然環(huán)境特別惡劣地區(qū)深度貧困群眾。
4、量力而行、穩(wěn)步推進。根據(jù)安置資源條件和資金籌措能力，科學編制實施規(guī)劃，優(yōu)化安置方案，區(qū)分輕重緩急，明確搬遷目標任務和建設時序，按規(guī)劃、分年度、有計劃地組織實施。
5、因地制宜、分類實施。充分尊重群眾的生產(chǎn)生活習慣，立足資源和區(qū)位特點，合理確定安置方式，宜集中則集中、宜分散則分散、宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工。
6、自力更生、各方支持。在政府加大投入力度、動員引導各方力量共同支持的同時，充分發(fā)揮搬遷群眾的主體作用，發(fā)揚自力更生精神，盡快實現(xiàn)自我發(fā)展脫貧致富。
（三）主要目標
在2020年內(nèi)，實現(xiàn)全鎮(zhèn)搬遷扶貧84戶377人，以鎮(zhèn)區(qū)安置和市區(qū)安置為主。
三、搬遷規(guī)模及安置方式
（一）實施區(qū)域與搬遷規(guī)模
搬遷總規(guī)模：2016年—2020年，擬搬遷5個村（毛嶺村、郝山村、石槽溝村、柳玉溝村、葦園村）、84戶、277人。
（二）搬遷方式
根據(jù)坡頭鎮(zhèn)實際，主要以居住零散分布的自然村落，其中鎮(zhèn)區(qū)安置55戶，180人；市區(qū)29戶，97人。
四、主要建設任務
2016年—2020年，共需搬遷84戶，277人，按照每戶平均130㎡的標準計算，共需建房10920㎡。
安置區(qū)主要位于鎮(zhèn)區(qū)和市區(qū)，配套基礎(chǔ)設施和公共服務設施已基本完善。通過對遷出區(qū)進行平整土地和改良土壤等措施，建設旱澇保收的標準農(nóng)田，促進農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高耕地綜合生產(chǎn)能力。新增及改善灌面積1000畝。
五、資金測算與籌措方案
根據(jù)省、市制定相關(guān)行業(yè)建設標準，以及通過近幾年項目執(zhí)行情況來看，結(jié)合我鎮(zhèn)的實際情況，本次規(guī)劃主要建設任務的投資標準是：
按照84戶10920平方米住房資金需求，共需2570萬元，其中中央預算投資165.8萬元，農(nóng)戶自籌2403.8萬元，實行鎮(zhèn)區(qū)安置和市區(qū)安置。
六、政策保障
（一）優(yōu)先安排土地使用。主動落實國家耕地保護和農(nóng)村土地利用管理有關(guān)制度規(guī)定，新增建設用地指標要優(yōu)先滿足貧困地區(qū)易地扶貧搬遷建房需求，合理安排小城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設用地。加大土地整治力度，在項目安排上，優(yōu)先滿足易地扶貧搬遷需要。
（二）大力提供金融服務。充分利用國家扶貧貼息貸款政策。積極推動貧困地區(qū)金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新，鼓勵開展小額信用貸款，努力滿足扶貧對象發(fā)展生產(chǎn)的資金需求。
（三）加大扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。結(jié)合易地扶貧搬遷實際，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)上，除國家嚴格控制的高污染高能耗項目外，要放寬審批，簡化程序，降低準入門檻。引導勞動密集型產(chǎn)業(yè)向貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移，支持企業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、集群化發(fā)展。加強市場建設。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，推進旅游與文化的融合發(fā)展，合理開發(fā)生態(tài)文化旅游資源，培育文化旅游品牌。充分支持合理開發(fā)利用資源，支持完善特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
（四）全力推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。全力落實以促進扶貧對象穩(wěn)定就業(yè)為核心的雨露計劃，對扶貧家庭未繼續(xù)升學的應屆初、高中畢業(yè)生參加勞動預備制培訓，給予一定的生活補貼；對扶貧家庭新成長勞動力接受中等職業(yè)教育給予生活費、交通費等特殊補貼；對扶貧對象開展實用技術(shù)培訓。加大對農(nóng)村貧困殘疾人培訓、就業(yè)的扶持力度。在同等情況下，優(yōu)先安排扶貧對象就業(yè)。竭力支持扶貧對象創(chuàng)業(yè)，給予一定的創(chuàng)業(yè)政策傾斜和創(chuàng)業(yè)資金扶持。
（五）合力改善公共服務。一是完善基礎(chǔ)設施。重點推進遷出區(qū)和安置區(qū)土地整治，加快中低產(chǎn)田改造，開展土地平整，提高耕地質(zhì)量。推進大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造和小型農(nóng)田水利建設，發(fā)展高效節(jié)水灌溉，扶持修建小微型水利設施，抓好病險水庫(閘)除險加固工程和積極實施農(nóng)村飲水安全工程。二是大力發(fā)展教育文化事業(yè)。逐步提高扶貧家庭義務教育生活補助標準。免除中等教育學校家庭經(jīng)濟困難學生和涉農(nóng)專業(yè)學生學費，繼續(xù)落實國家助學金政策
（六）不斷完善社會保障。逐步提高農(nóng)村最低生活保障和五保供養(yǎng)水平，切實保障沒有勞動能力和生活常年困難扶貧對象的基本生活。健全自然災害應急救助體系，完善受災群眾生活救助政策。加快新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度覆蓋進度，支持貧困地區(qū)加強社會保障服務體系建設。加快農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)和服務設施建設，支持貧困地區(qū)建立健全養(yǎng)老服務體系，解決扶貧對象養(yǎng)老問題。
七、組織實施
（一）強化扶貧開發(fā)責任。進一步提高認識，貫徹落實《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》，實行黨政一把手負總責的扶貧開發(fā)工作責任制。加強領(lǐng)導，統(tǒng)一部署，加大部門統(tǒng)籌資源整合力度，扎實推進各項工作。扶貧開發(fā)工作重點地區(qū)要堅持以扶貧開發(fā)為中心，把穩(wěn)定解決溫飽、加快脫貧致富作為本地經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標，切實加大工作力度。
（二）加強基層組織建設。充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，統(tǒng)籌推進基層組織建設與扶貧開發(fā)。選好配強以黨支部為核心的村級領(lǐng)導班子，以強村富民為目標，以強基固本為保證，積極探索發(fā)展壯大集體經(jīng)濟、增加村級集體積累的有效途徑，拓寬群眾增收致富渠道。鼓勵和選派思想好、作風正、能力強、愿意為群眾服務的優(yōu)秀年輕干部、退伍軍人、高校畢業(yè)生到安置區(qū)工作，幫助建班子、帶隊伍、抓發(fā)展。
（三）加大資源整合力度。通過整合財政扶貧資金、以工代賑資金、財政扶貧貼息貸款等扶貧資金以及交通、農(nóng)業(yè)、水利、國土資源、教育、衛(wèi)生、林業(yè)、電力、社會發(fā)展、城鎮(zhèn)建設等專項資金，實現(xiàn)扶貧的最優(yōu)化。
（四）加強扶貧資金監(jiān)督管理。進一步完善扶貧資金管理，堅持公開資金來源、資金投向、工作程序、分配結(jié)果；堅持財政扶貧資金項目遵照省級管理的要求執(zhí)行，不層層切塊分配；創(chuàng)新扶貧資金到戶扶持機制，采取多種方式確保扶貧對象得到有效扶持。強化扶貧資金陽光操作，主動接受新聞媒體、社會各界的監(jiān)督。
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