根據(jù)(中發(fā)〔2015〕34號(hào))《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》和自治區(qū)、地區(qū)扶貧工作有關(guān)要求，為扎實(shí)有序推進(jìn)全市精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作，結(jié)合實(shí)際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以及中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議和自治區(qū)黨委八屆十次全委(擴(kuò)大)會(huì)議精神，按照塔城地委、行署以及市委四屆六次全委(擴(kuò)大)會(huì)議的總體部署，以增加全市貧困戶收入為核心，以改善貧困戶生活條件為重點(diǎn)，以幫助貧困戶脫貧致富為目標(biāo)，充分發(fā)揮全市各級(jí)干部積極性，利用和發(fā)揮部門、企業(yè)的人才、物資、資金、技術(shù)、信息優(yōu)勢，對(duì)貧困戶實(shí)行有效幫扶，確保貧困戶盡快脫貧。
二、工作目標(biāo)
根據(jù)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧總要求，建立以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))場為主體，各部門分工協(xié)作的工作機(jī)制，在2016年底使全市451戶、1165人貧困人口全部脫貧，實(shí)現(xiàn)一年脫貧，兩年鞏固，兩年提高。
三、基本原則
(一)堅(jiān)持對(duì)象識(shí)別到村到戶。建立貧困戶、貧困人口信息檔案，做到戶有卡，村有冊，市、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))場兩級(jí)建立精準(zhǔn)建檔信息系統(tǒng)。各“訪惠聚”工作組積極配合協(xié)調(diào)，做好貧困戶、貧困人口核查工作，確保扶貧對(duì)象的真實(shí)性和精準(zhǔn)度。對(duì)建檔立卡貧困戶和貧困人口定期進(jìn)行核查，建立扶貧臺(tái)賬，實(shí)行有進(jìn)有出的管理機(jī)制。
(二)堅(jiān)持計(jì)劃落實(shí)到村到戶。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))場、各有關(guān)部門要按照“一戶一本臺(tái)賬、一戶一個(gè)脫貧計(jì)劃、一戶一套幫扶措施”，區(qū)分具體情況，做到缺啥補(bǔ)啥、精準(zhǔn)到戶到人。做到市有減貧計(jì)劃、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))場有脫貧細(xì)則、村(隊(duì))有發(fā)展目標(biāo)、戶有致富項(xiàng)目。
(三)堅(jiān)持項(xiàng)目資金到村到戶。各類政策、資金要向貧困戶、貧困人口傾斜，在住房、教育、衛(wèi)生、救助、就業(yè)等各類社會(huì)保障項(xiàng)目上對(duì)貧困戶、貧困人口實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
(四)堅(jiān)持幫扶措施到村到戶。實(shí)施“八個(gè)一”幫扶措施，即：每一個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))場有市領(lǐng)導(dǎo)(2名)聯(lián)系、企業(yè)和單位幫扶；每一個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))場有一個(gè)幫扶方案；每一個(gè)村有一個(gè)“訪惠聚”工作組幫扶；每一個(gè)村有一個(gè)幫扶計(jì)劃；每一個(gè)村確定一批扶持項(xiàng)目；每一戶有一個(gè)幫扶措施；每一戶有一個(gè)增收項(xiàng)目；每一戶有一名幫扶責(zé)任人。具體要求：縣級(jí)干部每人幫扶2戶、科級(jí)干部每人幫扶1戶，一定5年不變，逐戶建立對(duì)口幫扶聯(lián)系卡，實(shí)行掛牌督辦，做到不脫貧就不脫鉤。
(五)堅(jiān)持管理服務(wù)到村到戶。強(qiáng)化扶貧項(xiàng)目實(shí)施效果監(jiān)測，市、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))場、村(隊(duì))均建立扶貧項(xiàng)目資金到村到戶臺(tái)賬，對(duì)扶貧對(duì)象實(shí)施動(dòng)態(tài)管理、跟蹤服務(wù)，確保有進(jìn)有出。
四、主要措施
——扶持生產(chǎn)脫貧一批。大力扶持貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，形成“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”特色產(chǎn)業(yè)布局。整合各類涉農(nóng)資金，重點(diǎn)支持貧困戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，通過建設(shè)蔬菜大棚，購買種畜，發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)、手工業(yè)等方式和途徑，帶動(dòng)有發(fā)展條件和勞動(dòng)能力的貧困人口增收致富。依托龍頭企業(yè)和合作社，通過“公司+基地+農(nóng)戶”、“合作社+貧困戶”、“龍頭企業(yè)+基地+培訓(xùn)”等模式，解決有勞動(dòng)能力的貧困農(nóng)牧民就業(yè)問題。
——就業(yè)培訓(xùn)脫貧一批。做好定點(diǎn)幫扶貧困勞動(dòng)力就業(yè)、培訓(xùn)需求普查工作，確保不漏一人。建立就業(yè)、培訓(xùn)需求普查臺(tái)賬，進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新，及時(shí)掌握有就業(yè)、培訓(xùn)需求的人員信息，同時(shí)指導(dǎo)有就業(yè)、培訓(xùn)愿望的貧困勞動(dòng)力進(jìn)行求職、培訓(xùn)登記，提供信息服務(wù)、政策咨詢、就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等免費(fèi)就業(yè)服務(wù)。對(duì)貧困戶家庭未繼續(xù)升學(xué)的初、高中畢業(yè)生對(duì)象，進(jìn)行兩個(gè)學(xué)期培訓(xùn)，給予一定的生活費(fèi)補(bǔ)貼，學(xué)期結(jié)束后根據(jù)培訓(xùn)專業(yè)所涉及的職業(yè)工種推薦就業(yè)。以塔城地區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)校和塔城地區(qū)衛(wèi)校為載體，培訓(xùn)有就業(yè)愿望和技能需求的貧困人口。將培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)直補(bǔ)到企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)開展“師帶徒”模式的定單培訓(xùn)，提高培訓(xùn)人員適應(yīng)企業(yè)、社會(huì)的能力，確保穩(wěn)定就業(yè)。對(duì)留村從事種養(yǎng)殖及家庭手工藝制作的幫扶對(duì)象，開展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)及手工藝制作技術(shù)培訓(xùn)，根據(jù)其需求在不同時(shí)期組織專業(yè)人員對(duì)其進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。鼓勵(lì)企業(yè)吸納貧困勞動(dòng)力就業(yè)，對(duì)企業(yè)當(dāng)年新增崗位吸納貧困勞動(dòng)力就業(yè)，按規(guī)定享受社保補(bǔ)貼政策。對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的貧困勞動(dòng)力，按照小額擔(dān)保貸款貼息政策給予扶持，并按規(guī)定享受社保補(bǔ)貼政策。對(duì)有意愿到企業(yè)見習(xí)的貧困幫扶家庭大中專畢業(yè)生，給予見習(xí)生活費(fèi)補(bǔ)貼。
——安置脫貧一批。按照集中搬遷、插花安置和就地安置總要求，以國家政策扶持、市財(cái)政籌資、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村(隊(duì))自籌資金、幫扶單位解決一部分資金為抓手，集中解決貧困戶住房難問題。
一是集中資金盡快改善貧困戶的住房生產(chǎn)生活條件，為貧困戶中需要解決住房的貧困戶，每戶新建一套80平方米左右的磚混結(jié)構(gòu)安居富民房。
二是對(duì)居住在生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)等區(qū)域的貧困人口，堅(jiān)持群眾自愿、積極穩(wěn)妥的原則，重點(diǎn)向集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、擁有一定機(jī)動(dòng)地的村(隊(duì))安置貧困戶，并為其調(diào)配必需的土地、牲畜等生產(chǎn)資料，同時(shí)發(fā)揮好村黨組織扶持和大戶帶動(dòng)作用，促進(jìn)貧困戶盡快脫貧。
三是通過就地危房改造、本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))場新址建房、插花搬遷以及農(nóng)牧民小區(qū)集中安置等多途徑，解決貧困戶住房難問題，確保實(shí)現(xiàn)具有搬遷條件和意愿的貧困戶應(yīng)搬盡搬。
四是安置脫貧遵循質(zhì)量第一、政府主導(dǎo)、群眾自愿、安全實(shí)用、不得轉(zhuǎn)讓的原則。相關(guān)部門積極做好前期工作，按照招投標(biāo)管理相關(guān)規(guī)定，依據(jù)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))場工程投資額度劃分標(biāo)段，公開招投標(biāo)。市、鄉(xiāng)兩級(jí)安居辦和鄉(xiāng)、村兩級(jí)安居工程義務(wù)監(jiān)督員要充分發(fā)揮工程質(zhì)量監(jiān)管職責(zé)，確保工程質(zhì)量。工程竣工后，由住建部門牽頭，組成綜合驗(yàn)收組，對(duì)工程進(jìn)行驗(yàn)收，保證貧困戶當(dāng)年入住。
——生態(tài)保護(hù)脫貧一批。突出生態(tài)扶貧，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先和綠色發(fā)展導(dǎo)向，把扶貧開發(fā)與草原文化旅游、生態(tài)環(huán)境建設(shè)結(jié)合起來，主要實(shí)施退耕還林、退牧還草、建設(shè)防風(fēng)林等項(xiàng)目。同時(shí)，創(chuàng)新生態(tài)資金使用方式，利用生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)保護(hù)工程資金使當(dāng)?shù)赜袆趧?dòng)能力的部分貧困人口轉(zhuǎn)為護(hù)林員等生態(tài)保護(hù)人員。
——教育幫扶脫貧一批。市財(cái)政籌資100萬元，建立貧困戶子女助學(xué)基金。從2016年起，按照定人定向的原則，對(duì)全市貧困家庭學(xué)生構(gòu)建到戶、到人精準(zhǔn)的扶貧工作體系，并形成長效工作機(jī)制，保證學(xué)生不因貧失學(xué)。
一是精準(zhǔn)確立扶貧資助對(duì)象。教育部門要與扶貧辦、民政部門互通信息，組織責(zé)任區(qū)督學(xué)入戶調(diào)查，建立一人一卡的貧困學(xué)生檔案，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。對(duì)因?qū)W致貧的非在冊貧困戶子女就學(xué)，經(jīng)申請審批可納入扶貧補(bǔ)助范圍。
二是落實(shí)幫扶措施。學(xué)前教育階段，在自治區(qū)對(duì)農(nóng)牧區(qū)幼兒每生每年資助1000元的基礎(chǔ)上，市財(cái)政對(duì)貧困家庭幼兒給予500元的生活補(bǔ)助，并承擔(dān)貧困家庭幼兒的保險(xiǎn)等費(fèi)用。義務(wù)教育階段，在國家對(duì)貧困寄宿生補(bǔ)助生活費(fèi)(小學(xué)每生每年1250元，初中每生每年1500元)的基礎(chǔ)上，市財(cái)政對(duì)貧困生每生每年補(bǔ)助1500元，并承擔(dān)貧困學(xué)生的教輔資料費(fèi)、校服(三年一次)和保險(xiǎn)等費(fèi)用。普通高中教育階段，在國家對(duì)貧困高中學(xué)生發(fā)放助學(xué)金(每生每年1500元)的基礎(chǔ)上，市財(cái)政對(duì)貧困高中生每生每年補(bǔ)助3000元，并承擔(dān)貧困學(xué)生的學(xué)費(fèi)、課本費(fèi)、校服和保險(xiǎn)等費(fèi)用。中等職業(yè)教育階段，在國家對(duì)貧困中職學(xué)生發(fā)放助學(xué)金的基礎(chǔ)上(每生每年1500元)，市財(cái)政對(duì)貧困中職學(xué)生每生每年補(bǔ)助2000元，并承擔(dān)貧困學(xué)生的學(xué)費(fèi)、課本費(fèi)、校服和保險(xiǎn)等費(fèi)用。高等教育階段，對(duì)當(dāng)年考取全日制普通高等學(xué)校的符合申請政府資助金條件的貧困家庭學(xué)生，結(jié)合市財(cái)政資助情況，多渠道籌集貧困生資助資金，一次性安排入學(xué)所需學(xué)費(fèi)和基本生活費(fèi)。
——醫(yī)療救助脫貧一批。市財(cái)政出資200萬元，建立貧困人口醫(yī)療救助機(jī)制。對(duì)因病致貧人員進(jìn)行精準(zhǔn)篩查，按病情、病種進(jìn)行分類，建立健康檔案和幫扶措施。針對(duì)因病致貧人員，在市、鄉(xiāng)兩級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開設(shè)就醫(yī)綠色通道和就醫(yī)標(biāo)識(shí)流程，取消住院起付線，藥品和耗材全部實(shí)施零差率銷售；針對(duì)重大疾病患者，凡是住院符合22類64種重大疾病的人員，均按100%補(bǔ)償；針對(duì)其他大病患者，一般住院產(chǎn)生的醫(yī)療費(fèi)用由新農(nóng)合按照相應(yīng)比例報(bào)銷，剩余費(fèi)用達(dá)到相應(yīng)起付線后由保險(xiǎn)公司按規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)償；針對(duì)其他因病致貧人員，在市、鄉(xiāng)兩級(jí)新農(nóng)合定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院，一律在享受社會(huì)保障政策后，個(gè)人自付部分由醫(yī)療機(jī)構(gòu)減免20%。
——項(xiàng)目傾斜脫貧一批。在水利、交通、畜牧等民生項(xiàng)目上對(duì)貧困人口予以傾斜，實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，全面解決全市貧困人口飲水安全問題。在高效節(jié)水灌溉管理方面，對(duì)貧困戶給予優(yōu)先的技術(shù)指導(dǎo)及支持。確保有一定人口規(guī)模的自然村通公路。整合畜牧業(yè)民生建設(shè)項(xiàng)目資金，為貧困戶發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)提供幫助。實(shí)施電商扶貧工程，加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”力度，加快農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，支持供銷合作社、郵政以及流通、電商企業(yè)建設(shè)農(nóng)村電子商務(wù)配送及綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
——低保兜底脫貧一批。立足“精準(zhǔn)扶貧、保障基本”原則，到2016年底，完成全市貧困人口中符合農(nóng)村低保條件的兜底保障工作。
一是進(jìn)一步完善建檔立卡貧困人口的多層次社會(huì)保障體系，加強(qiáng)農(nóng)村最低生活保障與扶貧開發(fā)兩項(xiàng)制度有效銜接，建立城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、危重精神病人救助、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助和臨時(shí)救助保障機(jī)制。
二是按照應(yīng)保盡保、擴(kuò)面提標(biāo)、動(dòng)態(tài)管理原則，把在冊貧困戶中符合農(nóng)村低保條件的全部納入低保扶貧(全年每人2004元保障金，不含其他補(bǔ)助資金)；納入低保后，年人均純收入仍達(dá)不到現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下脫貧的，由幫扶單位、個(gè)人、企業(yè)籌資補(bǔ)助兜底。
三是完善醫(yī)療救助，提高救助比例。大力促進(jìn)醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)間的有效銜接，簡化救助程序，探索實(shí)行醫(yī)療救助“一站式”及時(shí)結(jié)算服務(wù)。
四是實(shí)施臨時(shí)救助，解危急之難。對(duì)因重大困難導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭，開展“急難”救助，給予一次性臨時(shí)救助。
五是建立農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)的數(shù)據(jù)互通、資源共享信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測管理。加快養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，對(duì)農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象逐步實(shí)行集中供養(yǎng)，提高供養(yǎng)水平。構(gòu)建政府部門救助資源、社會(huì)組織救助項(xiàng)目與特困戶救助需求相銜接的幫扶信息平臺(tái)，鼓勵(lì)、支持社會(huì)組織、企事業(yè)單位和愛心人士開展慈善救助。
五、組織保障
(一)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。扶貧開發(fā)工作，實(shí)行黨政一把手負(fù)責(zé)制，逐級(jí)簽訂軍令狀，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))場黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，對(duì)完不成扶貧攻堅(jiān)任務(wù)的單位和個(gè)人，績效考評(píng)“一票否決”。
(二)統(tǒng)籌安排，加大投入。每個(gè)幫扶單位要制定精準(zhǔn)的幫扶措施，綜合施策，多管齊下，加大資金整合力度，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、渠道不亂、用途不變、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則，整合各類資金用于扶貧。
(三)協(xié)同合作，精準(zhǔn)幫扶。全市各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、“訪惠聚”工作組要認(rèn)真履行職能，堅(jiān)持公平公正原則，深入幫扶村隊(duì)開展定點(diǎn)扶貧工作，確保每個(gè)貧困戶都有幫扶責(zé)任人，做到工作到村、扶持到戶、責(zé)任到人。
(四)加強(qiáng)宣傳，廣泛參與。動(dòng)員全社會(huì)力量參與，將貧困戶的需求信息與社會(huì)各界的扶貧資源、幫扶意愿進(jìn)行有效對(duì)接、互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)社會(huì)扶貧資源的精準(zhǔn)化配置。充分發(fā)揮“10·17中國扶貧日”平臺(tái)作用，弘揚(yáng)扶貧濟(jì)困傳統(tǒng)美德。
(五)強(qiáng)化考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。把扶貧攻堅(jiān)的成績，作為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))場領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核的中心內(nèi)容。對(duì)有行業(yè)扶貧任務(wù)的部門及定點(diǎn)扶貧單位，把落實(shí)扶貧責(zé)任的情況列入績效考評(píng)和年度班子考核內(nèi)容。執(zhí)行最嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度，對(duì)在幫扶工作中有實(shí)招、干實(shí)事、見實(shí)效的先進(jìn)單位和個(gè)人，給予通報(bào)表揚(yáng)；對(duì)工作不力、進(jìn)展緩慢的單位和個(gè)人追究相關(guān)責(zé)任并要求限期整改。
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