潛山縣人民政府辦公室關于印發(fā)
潛山縣永久基本農(nóng)田劃定工作實施方案的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門、各直屬單位、各派出機構：
經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《潛山縣永久基本農(nóng)田劃定工作實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
潛山縣人民政府辦公室
2016年2月25日
潛山縣永久基本農(nóng)田劃定工作實施方案
為落實最嚴格的耕地保護制度，規(guī)范有序開展?jié)撋娇h永久基本農(nóng)田劃定工作，根據(jù)國家及省市相關要求，結(jié)合潛山縣實際，制定本方案。
一、目標任務
(一)在已有永久基本農(nóng)田劃定工作成果的基礎上，將已建成的高標準農(nóng)田、城鎮(zhèn)周邊現(xiàn)有易被占用的優(yōu)質(zhì)耕地和其他按照規(guī)定應劃而未劃的耕地納入永久基本農(nóng)田，確?；巨r(nóng)田布局基本穩(wěn)定、數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高。
(二)本次永久基本農(nóng)田劃定工作分兩個階段進行，第一階段是全面開展城鎮(zhèn)周邊（指縣城所在地建制鎮(zhèn)周邊）永久基本農(nóng)田劃定工作，2016年4月底前全面完成，并上報國土資源部和農(nóng)業(yè)部備案；第二階段是開展全域永久基本農(nóng)田劃定工作，2016年9月底前全面完成，并上報國土資源部和農(nóng)業(yè)部備案。
二、劃定原則
(一)依規(guī)劃定。永久基本農(nóng)田劃定要嚴格按照《國土資源部農(nóng)業(yè)部關于進一步做好永久基本農(nóng)田劃定工作的通知》（國土資發(fā)〔2014〕128號）、省國土資源廳、省農(nóng)委《關于印發(fā)安徽省永久基本農(nóng)田劃定實施方案的通知》（皖國土資函〔2015〕1648號）、市國土資源局、市農(nóng)委《關于印發(fā)安慶市永久基本農(nóng)田劃定實施方案的通知》（慶國土資〔2015〕447號）等文件規(guī)定，規(guī)范劃定。
(二)量質(zhì)并重。永久基本農(nóng)田劃定后，基本農(nóng)田保護面積不得低于土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護指標；劃定后基本農(nóng)田的總體質(zhì)量等別應高于劃定前的平均質(zhì)量等別。
(三)布局穩(wěn)定。盡量保留原有基本農(nóng)田中的高等級耕地、集中連片耕地，杜絕基本農(nóng)田“保遠不保近、保劣不保優(yōu)”等問題，嚴禁借永久基本農(nóng)田劃定之機擅自調(diào)整基本農(nóng)田布局。劃定后的基本農(nóng)田集中連片程度應有所提高。
(四)協(xié)同開展。永久基本農(nóng)田劃定工作要結(jié)合土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定、生態(tài)紅線劃定等工作，與相關部門協(xié)同開展，確保永久基本農(nóng)田劃定工作成果科學合理。
三、程序方法
永久基本農(nóng)田的劃定，按照資料收集、調(diào)查分析、城鎮(zhèn)周邊永久基本農(nóng)田劃定、全域永久基本農(nóng)田劃定、組織實施、成果驗收及統(tǒng)計匯總上報的程序進行。
（一）資料收集。永久基本農(nóng)田劃定工作所需的基礎資料有：
1.已有永久基本農(nóng)田劃定成果（已劃定永久基本農(nóng)田相關的圖件、表冊、數(shù)據(jù)庫以及文字等資料）；
2.土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果。經(jīng)國土資源部檢查確認后下發(fā)的2013年土地利用變更調(diào)查成果，包括數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)表格；
3.土地利用總體規(guī)劃成果（經(jīng)批準并報省國土資源廳備案的縣、鄉(xiāng)兩級土地利用總體規(guī)劃圖件、文本及說明；涉及永久基本農(nóng)田的土地利用總體規(guī)劃調(diào)整或修改有關成果和審批資料；涉及高標準農(nóng)田建設的各級土地整治規(guī)劃成果和項目驗收資料）；
4.耕地質(zhì)量等別調(diào)查與評價等成果。最新耕地質(zhì)量等別調(diào)查與評價的相關圖件、數(shù)據(jù)庫以及文本說明等成果；
5.縣域耕地地力調(diào)查與質(zhì)量評價成果。最新的縣域耕地地力調(diào)查與質(zhì)量評價的相關圖件，數(shù)據(jù)庫及文本說明等成果；
6.其他資料。包括依法批準的建設用地批復文件、縣級以上農(nóng)業(yè)部門會同環(huán)保部門出具的耕地污染證明、國務院批準的新一輪退耕還林還草總體方案、省市政府或同級有關部門提供的社會經(jīng)濟發(fā)展證明材料等。
（二）調(diào)查分析。根據(jù)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果、土地利用總體規(guī)劃成果，經(jīng)過內(nèi)業(yè)核實和實地勘察，查清現(xiàn)狀耕地信息，結(jié)合耕地質(zhì)量等別調(diào)查與評價、耕地地力調(diào)查與質(zhì)量評價等成果，綜合分析可劃定永久基本農(nóng)田的空間位置、地類、數(shù)量、質(zhì)量等級等。
（三）城鎮(zhèn)周邊永久基本農(nóng)田劃定。永久基本農(nóng)田劃定與土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作協(xié)同推進，在規(guī)劃調(diào)整完善前，先行完成城鎮(zhèn)周邊永久基本農(nóng)田劃定工作，確保城鎮(zhèn)周邊優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先劃入永久基本農(nóng)田。本項工作按下列步驟進行：
1.核實舉證（2016年2月底前）
根據(jù)市下達我縣的城鎮(zhèn)周邊永久基本農(nóng)田劃定初步任務和要求，原則上達到平均質(zhì)量等級的未劃入永久基本農(nóng)田的耕地應全部劃為永久基本農(nóng)田予以保護。對實際地類為非耕地不能劃為永久基本農(nóng)田的，已納入最新土地變更調(diào)查予以確認的，可以作為核實認定的依據(jù)進行舉證；未納入土地變更調(diào)查的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、有關部門要提供合法證明材料進行舉證并納入2015年度變更調(diào)查。
對實際地類為耕地不能劃為永久基本農(nóng)田的要按照以下情形做好舉證工作：
（1）屬于批而未用的，提供相應依法批準的建設用地批復文件。
（2）屬于受嚴重污染難以治理的，提供由縣級以上農(nóng)業(yè)主管部門會同同級環(huán)境保護主管部門進行監(jiān)測和評價認定，并經(jīng)省級人民政府核實確認的相關證明。
（3）屬于生態(tài)建設需要的，依據(jù)經(jīng)國務院批準的新一輪退耕還林還草總體方案，提供由市級發(fā)改、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、國土共同出具的退耕證明。
（4）其他證明。由省市政府或同級有關部門提供的社會經(jīng)濟發(fā)展的有關證明材料。
經(jīng)過核實舉證后，要保證擬劃入的永久基本農(nóng)田面積與已有基本農(nóng)田之和應不小于初步任務范圍內(nèi)總耕地面積的60%，限制建設區(qū)和禁止建設區(qū)擬劃入比例不小于初步任務的80%。
2.組織論證核定（2016年3月底前）
縣國土、農(nóng)業(yè)、住建、規(guī)劃等相關部門根據(jù)我縣實際情況結(jié)合規(guī)定要求組織好對城鎮(zhèn)周邊上報的核實舉證專題報告進行論證、審查。并將初步成果上報市級進行論證、審查、確定。
3.上報劃定方案（2016年4月底前）
根據(jù)市論證核定后下達的城鎮(zhèn)周邊永久基本農(nóng)田劃定任務，縣國土資源局、農(nóng)委要組織編制好城鎮(zhèn)周邊永久基本農(nóng)田劃定方案，經(jīng)縣政府同意后，逐級上報至省國土資源廳、省農(nóng)委備案。
（四）全域永久基本農(nóng)田劃定
結(jié)合土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作，及時統(tǒng)籌做好全域永久基本農(nóng)田劃定工作。
1.下達任務（2016年4月底前）
2016年2月，全面啟動全域永久基本農(nóng)田劃定工作；2016年4月底前，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善后確定的耕地保有量、基本農(nóng)田保護目標任務，將市下達我縣的全域永久基本農(nóng)田劃定目標初步任務下達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
2.核實舉證（2016年5月底前）
2016年2月至5月，完成調(diào)出永久基本農(nóng)田核實舉證工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應針對下達的初步任務，調(diào)查核實土地利用總體規(guī)劃調(diào)整前不宜作為基本農(nóng)田的地塊（以下簡稱“調(diào)出地塊”），以及能夠劃為基本農(nóng)田的耕地地塊（以下簡稱“調(diào)入地塊”）情況，提出本區(qū)域耕地保有量和可劃定為永久基本農(nóng)田的目標任務，對于“調(diào)出地塊”要說明原因，列出相關證明材料。在此基礎上，完善現(xiàn)有永久基本農(nóng)田劃定成果，形成初步任務核實舉證專題報告（包括劃定相應的數(shù)據(jù)庫），上報縣政府進行核定。
以下八類情況可從現(xiàn)有基本農(nóng)田保護任務中調(diào)出：
一是國土資源部檢查確認后下發(fā)的最新土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫確定地類為非耕地的圖斑。
二是建設用地批而未用項目所占耕地圖斑。
三是已獲基本農(nóng)田核減批復的重點建設用地項目所占耕地。
四是已列入縣、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃設定的交通廊道內(nèi)、或已列入土地利用總體規(guī)劃重點建設項目清單的民生、環(huán)保等特殊項目，尚未辦理建設用地審批手續(xù)的耕地。
五是經(jīng)縣級以上農(nóng)業(yè)主管部門會同環(huán)境保護部門監(jiān)測評價認定的受嚴重污染難以治理的耕地。
六是依據(jù)經(jīng)國務院批準的新一輪退耕還林還草總體方案，需要生態(tài)退耕的耕地。
七是經(jīng)過外業(yè)實地調(diào)查核實，實際地類為非耕地的圖斑。
八是經(jīng)過外業(yè)實地調(diào)查核實，確實無法繼續(xù)耕種的不穩(wěn)定耕地。
在原有基本農(nóng)田劃定成果的基礎上，以下七類情況應當作為補劃調(diào)入基本農(nóng)田保護任務：
一是城鎮(zhèn)周邊已認定的新劃入的永久基本農(nóng)田。
二是經(jīng)國務院有關主管部門或者縣級以上地方人民政府批準確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地。
三有良好的水利與水土保持設施的耕地，正在實施改造計劃以及可以改造的中、低產(chǎn)田。
四是蔬菜生產(chǎn)基地的耕地。
五是作為農(nóng)業(yè)科研、教學試驗田的耕地。
六是新建成的高標準農(nóng)田。
七是已批準基本農(nóng)田補劃方案中明確補劃為基本農(nóng)田的耕地。
3.組織論證核定（2016年5月-6月）
縣政府組織對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府上報的初步任務核實舉證專題報告進行論證、審查，充分結(jié)合城鎮(zhèn)周邊永久基本農(nóng)田劃定方案和土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善成果，核定下達全域永久基本農(nóng)田劃定目標任務（包括確定劃定的基本農(nóng)田布局）。
4.編制劃定方案（2016年9月底前）
縣政府根據(jù)核定下達全域永久基本農(nóng)田劃定目標任務，組織國土、農(nóng)業(yè)主管部門編制全域永久基本農(nóng)田劃定方案，上報備案。
（五）組織實施
永久基本農(nóng)田劃定具體工作以鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域為單位，由縣國土資源局、農(nóng)委牽頭組織實施。
1.建立數(shù)據(jù)庫。根據(jù)劃定的永久基本農(nóng)田成果，建立數(shù)據(jù)庫，將基本農(nóng)田保護的相關信息納入國土資源綜合監(jiān)管平臺管理。
2.落實保護責任。將劃定后的永久基本農(nóng)田保護責任落實到行政村，簽訂或更新基本農(nóng)田保護責任書。
3.設立更新保護標志。要按照《基本農(nóng)田與土地整理標識使用和有關標志牌設立規(guī)定》（國土資發(fā)〔2007〕304號）的要求，設立統(tǒng)一規(guī)范的基本農(nóng)田保護標志牌和界樁，標示出永久基本農(nóng)田的位置、面積、保護責任人、保護片（塊）號、保護起始日期、相關政策規(guī)定、示意圖和監(jiān)督舉報電話等信息。
4.成果整理驗收。編制基本農(nóng)田保護圖、基本農(nóng)田保護區(qū)分布圖等圖件、健全基本農(nóng)田統(tǒng)計表、匯總表、基本農(nóng)田保護責任一覽表、基本農(nóng)田變化臺帳、基本農(nóng)田調(diào)整劃定平衡表等表冊。將永久基本農(nóng)田劃定的成果資料進行整理，按時上報市級初驗和省級驗收。
（六）成果統(tǒng)計匯總上報
經(jīng)驗收合格后，形成永久基本農(nóng)田保護圖、表、冊、相關工作報告等紙質(zhì)資料；數(shù)據(jù)庫等電子信息。逐級上報至國土資源部和農(nóng)業(yè)部備案。
四、職責分工
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、度假區(qū)及縣相關部門在縣政府統(tǒng)一領導下，協(xié)同開展永久基本農(nóng)田劃定的材料提供和舉證工作。永久基本農(nóng)田劃定的技術工作委托有資質(zhì)的技術單位承擔。
縣國土資源局負責已有的永久基本農(nóng)田劃定成果、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果、土地利用總體規(guī)劃成果、耕地質(zhì)量等別調(diào)查與評價等成果、轄區(qū)范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)用地規(guī)模、土地開發(fā)整理及高標準基本農(nóng)田建設項目等資料的匯總分析上報以及牽頭組織實施全縣永久基本農(nóng)田劃定工作，落實永久基本農(nóng)田到戶、上圖入庫等具體工作；
縣農(nóng)委負責全縣耕地地力調(diào)查與質(zhì)量評價成果等資料的匯總分析上報，認定遭受污染無法治理的耕地及新一輪退耕還草方案銜接工作；
縣規(guī)劃局負責與縣城建設規(guī)劃及村莊布點規(guī)劃的銜接；
縣住建局負責與重要公共設施和重點項目建設的銜接；
縣發(fā)改委負責與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的銜接；
縣財政局負責工作經(jīng)費的落實；
縣環(huán)保局負責與生態(tài)保護紅線劃定工作的銜接；
縣林業(yè)局負責與新一輪退耕還林工作銜接；
縣水利局負責與農(nóng)田、水利建設規(guī)劃工作的銜接。
其他有關部門按所屬職責范圍做好相關工作的銜接。
五、成果要求
（一）城鎮(zhèn)周邊劃定上報成果
1.城鎮(zhèn)周邊永久基本農(nóng)田核實舉證成果包括工作報告和核實舉證證明材料；
2.城鎮(zhèn)周邊永久基本農(nóng)田劃定方案；
3.城鎮(zhèn)周邊永久基本農(nóng)田劃定工作報告。
（二）全域劃定上報成果
永久基本農(nóng)田劃定應嚴格按照相關規(guī)定，確保全部基本農(nóng)田落地到戶、上圖入庫、圖表冊齊全。
1.基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫。
2.基本農(nóng)田表冊：基本農(nóng)田統(tǒng)計表、匯總表、基本農(nóng)田保護責任一覽表、基本農(nóng)田變化臺帳、基本農(nóng)田調(diào)整劃定平衡表等。
3.基本農(nóng)田保護圖件：標準分幅基本農(nóng)田保護圖，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護圖，縣基本農(nóng)田保護區(qū)分布圖等。
4.文字成果：基本農(nóng)田劃定的工作報告、技術報告、相關文字資料等。
5.其他成果：基本農(nóng)田保護責任書、基本農(nóng)田標識、調(diào)出基本農(nóng)田證明材料等。
六、保障措施
（一）加強組織領導
成立全縣永久基本農(nóng)田劃定工作領導小組，負責部署開展全縣永久基本農(nóng)田劃定工作，審定永久基本農(nóng)田工作中重要事項，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題，落實經(jīng)費保障，開展督查指導等。
領導小組辦公室設在縣國土資源局，具體負責永久基本農(nóng)田劃定的日常工作。
（二）加強督查指導
將縣政府永久基本農(nóng)田劃定工作開展情況納入耕地保護責任目標考核，領導小組辦公室對工作開展全過程進行指導、監(jiān)督和檢查。
