易地扶貧搬遷是我國開發(fā)式扶貧的重要內(nèi)容，旨在通過對(duì)生存環(huán)境惡劣地區(qū)的農(nóng)村貧困人口實(shí)施易地搬遷安置，根本改善其生存和發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。為進(jìn)一步做好新時(shí)期易地扶貧搬遷工作，根據(jù)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》（中發(fā)[2011]10號(hào)）和中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》（中辦發(fā)[2013]25號(hào)），以及《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理辦法》國家發(fā)展改革委令第3號(hào)）和《國家發(fā)展改革委關(guān)于將廉租住房等31類點(diǎn)多面廣量大單項(xiàng)資金少的中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助項(xiàng)目交由地方具體管理安排的通知》（發(fā)改投資[2013]1238號(hào)）的要求，現(xiàn)提出以下意見。
一、重大意義
我國扶貧開發(fā)已經(jīng)從以解決貧困人口溫飽問題為主要任務(wù)階段，轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距新階段。但是，目前農(nóng)村貧困人口依然量大面廣，特別是還有相當(dāng)一部分居住在深山、石山、荒漠、高寒、地方病多發(fā)等生存環(huán)境惡劣、不具備基本發(fā)展條件的地區(qū)，是我國扶貧開發(fā)工作中最大難點(diǎn)。上述地區(qū)，貧困與生態(tài)環(huán)境、發(fā)展條件約束等問題相互交織、互為因果，就地加快發(fā)展、脫貧致富特別是改善教育醫(yī)療等基本公共服務(wù)的難度大、投入高。易地扶貧搬遷是解決這一最大難點(diǎn)的治本之策，這項(xiàng)工程的實(shí)施有利于改善搬遷群眾的發(fā)展環(huán)境、更好地提供基本公共服務(wù)，有利于優(yōu)化人口與村鎮(zhèn)布局、調(diào)整改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有利于加快脫貧致富步伐、提高扶貧投入效益，有利于遷出區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與治理、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，對(duì)于加快推進(jìn)扶貧開發(fā)進(jìn)程、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、全面建成小康社會(huì)具有十分重要的意義。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，以促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展和群眾脫貧致富為主題，以根本改善生存環(huán)境和發(fā)展條件為主線，以集中連片特殊困難地區(qū)（以下簡稱“連片特困地區(qū)”）為主戰(zhàn)場(chǎng)，進(jìn)一步加大投入力度、加強(qiáng)資金管理、創(chuàng)新工作方式，積極引導(dǎo)相關(guān)支農(nóng)力量協(xié)同推進(jìn)項(xiàng)目區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，著力改善生產(chǎn)生活條件，著力提升基本公共服務(wù)能力，著力培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，努力提高搬遷群眾收入水平和生活質(zhì)量，確保搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富。
（二）基本原則
——政府主導(dǎo)、群眾自愿。易地扶貧搬遷是一項(xiàng)由政府組織實(shí)施的專項(xiàng)扶貧工程，必須尊重群眾意愿、不搞強(qiáng)迫命令。各級(jí)政府是工程實(shí)施的責(zé)任主體，要高度重視、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極穩(wěn)妥組織實(shí)施。
——統(tǒng)籌謀劃、突出重點(diǎn)。根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源條件和環(huán)境承載能力，科學(xué)布局安置區(qū)域，合理確定搬遷重點(diǎn)和規(guī)模，結(jié)合精準(zhǔn)扶貧的有關(guān)要求，優(yōu)先安排自然環(huán)境特別惡劣地區(qū)深度貧困群眾。
——量力而行、穩(wěn)步推進(jìn)。根據(jù)安置資源條件和資金籌措能力，科學(xué)編制實(shí)施規(guī)劃，優(yōu)化安置方案，區(qū)分輕重緩急，明確搬遷目標(biāo)任務(wù)和建設(shè)時(shí)序，按規(guī)劃、分年度、有計(jì)劃地組織實(shí)施。
——因地制宜、分類實(shí)施。充分尊重群眾的生產(chǎn)生活習(xí)慣，立足資源稟賦和區(qū)位特點(diǎn)，合理確定安置方式，宜集中則集中、宜分散則分散、宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工。
——自力更生、各方支持。在政府加大投入力度、動(dòng)員引導(dǎo)各方力量共同支持的同時(shí)，充分發(fā)揮搬遷群眾的主體作用，發(fā)揚(yáng)自力更生精神，盡快實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展脫貧致富。
三、規(guī)劃編制
（一）規(guī)劃編制
根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃與《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》，以及國家扶貧開發(fā)工作任務(wù)，國家發(fā)展改革委編制中長期易地扶貧搬遷規(guī)劃。各地依據(jù)國家規(guī)劃和有關(guān)要求，在充分調(diào)查研究、摸清安置資源狀況的基礎(chǔ)上，編制本?。▍^(qū)、市）易地扶貧搬遷工程實(shí)施規(guī)劃，按照積極穩(wěn)妥、注重實(shí)效的要求，合理確定目標(biāo)任務(wù)和實(shí)施步驟。以安置區(qū)（點(diǎn)）為基本規(guī)劃單元，統(tǒng)籌村莊布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)恢復(fù)等。規(guī)劃要納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，與土地利用、城鎮(zhèn)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等行業(yè)規(guī)劃相銜接，特別是與連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)、整村推進(jìn)、以工代賑和村級(jí)道路暢通、飲水安全、農(nóng)村電力保障、特色產(chǎn)業(yè)增收等關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的規(guī)劃和重點(diǎn)工作有機(jī)對(duì)接。在實(shí)施規(guī)劃推進(jìn)過程中，應(yīng)根據(jù)實(shí)施進(jìn)度和條件變化適時(shí)調(diào)整實(shí)施規(guī)劃，確保搬遷具備條件的特困戶。
（二）實(shí)施范圍
易地扶貧搬遷工程的實(shí)施范圍是中西部地區(qū)（不含新疆和西藏），重點(diǎn)是連片特困地區(qū)，兼顧連片特困地區(qū)外的國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和國家明確的其他貧困地區(qū)，并向貧困革命老區(qū)傾斜。
（三）搬遷對(duì)象
易地扶貧搬遷的對(duì)象是居住在環(huán)境惡劣、生態(tài)脆弱、不具備基本生產(chǎn)和發(fā)展條件、“一方水土養(yǎng)不活一方人”的深山區(qū)、石山區(qū)、荒漠區(qū)、高寒區(qū)、地方病多發(fā)區(qū)等的農(nóng)村貧困人口，優(yōu)先安排位于地震活躍帶及受泥石流、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害威脅的貧困人口。對(duì)于上述地區(qū)以外的貧困人口和因采礦沉陷、開發(fā)占地、工程建設(shè)、城鎮(zhèn)擴(kuò)建、生態(tài)保護(hù)區(qū)設(shè)立和建設(shè)等原因需搬遷的人口，以及平原地區(qū)、行蓄洪區(qū)、重大自然災(zāi)害恢復(fù)重建區(qū)等的農(nóng)村貧困人口，不作為易地扶貧搬遷對(duì)象。
（四）搬遷方式
根據(jù)遷出地的村落分布情況，原則上采取以自然村落為單元的整體遷出方式。對(duì)于住戶零散分布的自然村落，一次性全部遷出；對(duì)于規(guī)模較大且必須全部遷出的自然村落，根據(jù)安置地情況統(tǒng)一規(guī)劃，分批遷出。優(yōu)先安排最為貧困的自然村落和農(nóng)戶。
（五）安置方式
根據(jù)安置地資源條件和環(huán)境承載能力，通過依法開發(fā)耕地、調(diào)整置換土地（林地）等形式配置安置資源，可采取就近、分散插花、規(guī)模集中等多種方式安置。對(duì)于行政區(qū)內(nèi)缺乏安置資源的，可創(chuàng)造條件實(shí)施跨區(qū)安置。有條件的地方，也可根據(jù)搬遷群眾的勞動(dòng)技能和當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)吸納能力，依托城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地等安置。
（六）資金籌措
易地扶貧搬遷工程建設(shè)資金由中央、地方政府和搬遷群眾共同承擔(dān)。國家在中央預(yù)算內(nèi)投資中安排專項(xiàng)資金用于易地扶貧搬遷工程，屬于補(bǔ)助性資金，人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)階段不超過6000元，具體補(bǔ)助形式（按戶或按人）由地方政府自行確定；地方政府結(jié)合自身財(cái)力安排一定規(guī)模的資金，特別是省級(jí)政府安排易地扶貧搬遷資金原則上不低于中央易地扶貧搬遷投資規(guī)模的30%；搬遷群眾視家庭收入狀況，適當(dāng)承擔(dān)部分住房和基本生活設(shè)施建設(shè)費(fèi)用。各地根據(jù)易地扶貧搬遷工程實(shí)施規(guī)劃，以安置區(qū)（點(diǎn)）建設(shè)方案為平臺(tái)，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、共同投入，渠道不亂、用途不變，各負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則，以改善整體發(fā)展環(huán)境、開發(fā)特色優(yōu)勢(shì)資源、增強(qiáng)群眾脫貧致富能力為目標(biāo)，協(xié)調(diào)各類扶貧資金和其他資金支持安置區(qū)相關(guān)工程項(xiàng)目建設(shè)，但不得將國家農(nóng)村危房改造、游牧民定居等專項(xiàng)資金整合用于扶貧搬遷安置區(qū)住房建設(shè)。積極引導(dǎo)社會(huì)資金支持特困戶住房和安置區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，以及資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
四、加強(qiáng)管理
（一）資金使用方向
國家易地扶貧搬遷資金主要用于搬遷群眾的住房以及安置區(qū)（點(diǎn)）基本生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)，包括農(nóng)戶必要的附屬設(shè)施、基本農(nóng)田、水利設(shè)施、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村能源，以及教育、衛(wèi)生、文化等配套公共服務(wù)設(shè)施。不得用于機(jī)械設(shè)備和運(yùn)輸工具購置、生產(chǎn)加工和流通等領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)，以及土地和房屋的征用補(bǔ)償費(fèi)。國家易地扶貧搬遷資金補(bǔ)助住房建設(shè)的面積原則上控制在40—60平方米/戶。地方政府要統(tǒng)籌解決自籌資金困難的特困戶以及鰥寡孤獨(dú)、“五保”等喪失勞動(dòng)能力戶的安置問題。各地立足安置區(qū)資源環(huán)境特點(diǎn)，按照現(xiàn)行制度規(guī)定，統(tǒng)籌安排到?。▍^(qū)、市）的中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金對(duì)搬遷貧困戶后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展予以重點(diǎn)支持。地方資金的使用范圍按照地方政府相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（二）投資計(jì)劃管理
各地依據(jù)易地扶貧搬遷實(shí)施規(guī)劃建立項(xiàng)目庫，儲(chǔ)備項(xiàng)目。年度投資計(jì)劃中安排的建設(shè)項(xiàng)目，原則上從項(xiàng)目庫中選擇。相關(guān)市縣在確定年度實(shí)施項(xiàng)目前，必須開展實(shí)地調(diào)查、安置條件摸底，并落實(shí)安置用地、地方資金等建設(shè)條件。省級(jí)發(fā)展改革部門對(duì)市縣上報(bào)的擬建易地扶貧搬遷項(xiàng)目審查后，匯總形成易地扶貧搬遷工程年度投資計(jì)劃草案，報(bào)送國家發(fā)展改革委。國家發(fā)展改革委按照中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃安排的總體要求，根據(jù)各地上報(bào)的投資計(jì)劃草案，綜合考慮貧困狀況和政策因素，編制下達(dá)易地扶貧搬遷工程年度投資規(guī)模計(jì)劃和目標(biāo)任務(wù)等。接到國家投資規(guī)模計(jì)劃后，省級(jí)發(fā)展改革部門原則上按照?qǐng)?bào)送的投資計(jì)劃草案落實(shí)具體建設(shè)項(xiàng)目，下達(dá)本?。▍^(qū)、市）年度投資項(xiàng)目計(jì)劃，并抄報(bào)國家發(fā)展改革委備案。備案后，不得擅自調(diào)整或變更計(jì)劃內(nèi)容，如確需調(diào)整或變更，應(yīng)按程序報(bào)備。
（三）項(xiàng)目實(shí)施管理
省級(jí)發(fā)展改革部門對(duì)項(xiàng)目的審批管理和合規(guī)性負(fù)責(zé)，根據(jù)安置區(qū)（點(diǎn)）規(guī)模和投資規(guī)模大小確定審批權(quán)限，并制定具體管理辦法，依據(jù)權(quán)限履行項(xiàng)目可研報(bào)告等審批手續(xù)。各地應(yīng)按照國家的有關(guān)規(guī)定強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量、資金、檔案等管理，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)、資金使用等環(huán)節(jié)的稽察檢查工作力度，防止轉(zhuǎn)移、擠占挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)建設(shè)資金以及擅自變更項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等行為的發(fā)生。
五、保障措施
（一）落實(shí)工作責(zé)任
國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)指導(dǎo)和組織實(shí)施全國易地扶貧搬遷工作。省級(jí)發(fā)展改革部門在省級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)本區(qū)域內(nèi)實(shí)施的易地扶貧搬遷工程負(fù)總責(zé)，會(huì)同有關(guān)部門建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，籌措地方建設(shè)資金，以實(shí)施規(guī)劃和年度投資計(jì)劃草案為依據(jù)，加強(qiáng)教育、衛(wèi)生、就業(yè)培訓(xùn)等相關(guān)政策和項(xiàng)目的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
（二）制定配套政策
易地扶貧搬遷政策性強(qiáng)、涉及面廣、操作復(fù)雜。各地要高度重視，積極研究完善推進(jìn)易地扶貧搬遷工程的政策措施，結(jié)合本地實(shí)際，積極協(xié)調(diào)解決好搬遷安置過程中土地調(diào)整變更、土地承包經(jīng)營權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)、戶口遷移、子女入學(xué)、醫(yī)保和低保、計(jì)劃生育、稅收減免、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)、社會(huì)管理等方面的問題，研究制定相關(guān)優(yōu)惠政策和支持措施，妥善處理好搬遷群眾和遷入地原住戶之間的關(guān)系。按照國家耕地保護(hù)和農(nóng)村土地利用管理有關(guān)制度規(guī)定，各地新增建設(shè)用地指標(biāo)要優(yōu)先滿足易地扶貧搬遷項(xiàng)目建設(shè)需要。
（三）加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展
產(chǎn)業(yè)發(fā)展是保障搬遷群眾脫貧致富的關(guān)鍵。各地要通過財(cái)政扶貧資金和其他資金支持，與產(chǎn)業(yè)扶貧相結(jié)合，充分利用安置區(qū)的特色優(yōu)勢(shì)資源，應(yīng)用先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。通過扶持農(nóng)民專業(yè)合作社、扶貧龍頭企業(yè)和互助資金組織，帶動(dòng)和幫助搬遷群眾發(fā)展生產(chǎn)、增加收入。通過積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)區(qū)域自我發(fā)展能力。
（四）不斷探索創(chuàng)新
根據(jù)新時(shí)期扶貧開發(fā)工作的總體要求，進(jìn)一步創(chuàng)新易地扶貧搬遷的工作機(jī)制和管理方式。各地要根據(jù)不同類型地區(qū)的安置資源特點(diǎn)和群眾生產(chǎn)生活習(xí)慣，積極探索更加有效的組織實(shí)施形式、安置方式、扶持手段和社區(qū)管理模式等，以及在加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的前提下，合理利用遷出地土地（山地）資源促進(jìn)群眾增收的有效途徑。探索建立差別化的資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)與住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，研究鼓勵(lì)群眾投親靠友、異地購房自主搬遷的政策措施。逐步建立項(xiàng)目申報(bào)前期公告公示制度。
（五）加強(qiáng)監(jiān)督檢查
加強(qiáng)易地扶貧搬遷工程投資計(jì)劃和項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督檢查，確保資金安全使用并取得實(shí)效。國家發(fā)展改革委將采取多種方式加大監(jiān)督檢查和稽察工作力度，并接受單位、個(gè)人對(duì)易地扶貧搬遷項(xiàng)目在審批、建設(shè)過程中違法違規(guī)行為舉報(bào)，對(duì)由于省級(jí)發(fā)展改革部門在項(xiàng)目補(bǔ)助資金申請(qǐng)審核不嚴(yán)而造成損失的，可視情節(jié)在一定時(shí)期和范圍內(nèi)不再受理其報(bào)送的投資計(jì)劃草案。對(duì)于省級(jí)資金不到位或者不能及時(shí)足額到位的，以及在投資計(jì)劃執(zhí)行和項(xiàng)目實(shí)施中出現(xiàn)重大問題的，國家發(fā)展改革委將酌情減少中央資金安排。省級(jí)發(fā)展改革部門要加強(qiáng)對(duì)年度投資計(jì)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，建立健全計(jì)劃實(shí)施進(jìn)度報(bào)告，以及項(xiàng)目公告公示和竣工驗(yàn)收等制度。各級(jí)發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)自覺接受審計(jì)、監(jiān)察、財(cái)政等部門依據(jù)職能分工進(jìn)行的監(jiān)督檢查，有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄以及違反規(guī)定原則、程序下達(dá)投資計(jì)劃或安排項(xiàng)目等行為的，責(zé)令其限期整改，并視具體情況依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
本意見自發(fā)布之日起施行，各地可依據(jù)本意見，制定具體實(shí)施意見或管理辦法?！秶矣?jì)委關(guān)于易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程的實(shí)施意見》（計(jì)投資[2001]2543號(hào)）同時(shí)廢止。
國家發(fā)展改革委
2014年9月25日
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