青政辦〔2015〕241號(hào)
各市自治州人民政府，省政府各委辦廳局：
根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》(國辦發(fā)〔2015〕47號(hào))和《青海省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見》(青政〔2015〕63號(hào))精神，為鼓勵(lì)支持具有我省戶籍的農(nóng)民工大中專畢業(yè)生退役軍人等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：
一、工作任務(wù)
(一)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)帶動(dòng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。支持各地發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓寬農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域支持各地在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)過程中，大力發(fā)展相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)鼓勵(lì)農(nóng)民工等人員充分挖掘和利用家鄉(xiāng)資源和要素方面的比較優(yōu)勢，把適合的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到家鄉(xiāng)再創(chuàng)業(yè)再發(fā)展鼓勵(lì)積累了一定資金技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民工等人員，順應(yīng)家鄉(xiāng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的市場需求，把小門面小作坊升級(jí)為特色店連鎖店品牌店支持成功創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)投資電子信息加工制造食品加工現(xiàn)代物流養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和健康服務(wù)業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。
(二)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展帶動(dòng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。統(tǒng)籌發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，著力培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶和集中發(fā)展區(qū)，發(fā)展一村(鎮(zhèn))一品一縣一業(yè)，引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員融入?yún)^(qū)域?qū)I(yè)市場，打造具有區(qū)域特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)好創(chuàng)業(yè)能力強(qiáng)的返鄉(xiāng)人員，充分開發(fā)鄉(xiāng)村鄉(xiāng)土鄉(xiāng)韻潛在價(jià)值，發(fā)展家庭賓館“農(nóng)家樂”民族餐飲休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展加強(qiáng)民族特色村鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)展民族風(fēng)情旅游業(yè)，帶動(dòng)民族地區(qū)創(chuàng)業(yè)。
(三)支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展帶動(dòng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)新農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營體系，強(qiáng)化農(nóng)牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦農(nóng)牧民合作社家庭農(nóng)場農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)林場等新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體，圍繞規(guī)模種植養(yǎng)殖農(nóng)牧產(chǎn)品加工農(nóng)牧服務(wù)業(yè)以及農(nóng)技推廣貿(mào)易營銷農(nóng)資配送信息咨詢等，合作建立營銷渠道，共同抵御市場風(fēng)險(xiǎn)。
(四)推動(dòng)農(nóng)牧區(qū)電子商務(wù)發(fā)展帶動(dòng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)和扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工等人員利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品銷售商貿(mào)流通等城鄉(xiāng)各類服務(wù)業(yè)，推動(dòng)線上線下融合發(fā)展加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)與“三農(nóng)”融合發(fā)展，深入推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)村入戶，引導(dǎo)和鼓勵(lì)電子商務(wù)交易平臺(tái)渠道下沉，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)資經(jīng)營主體或批發(fā)市場與第三方知名電子商務(wù)平臺(tái)開展深度對接。
(五)鼓勵(lì)拉面經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)政策扶持，圍繞拉面產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)拉面經(jīng)營者培育和申報(bào)“中國馳名商標(biāo)”和“青海省著名商標(biāo)”等；鼓勵(lì)支持拉面產(chǎn)業(yè)運(yùn)用現(xiàn)代商業(yè)模式發(fā)展連鎖經(jīng)營；探索建立拉面經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金或股權(quán)投資等融資平臺(tái)，為拉面龍頭企業(yè)和品牌示范店提供融資服務(wù)；加大貸款扶持力度，提高貸款發(fā)放率培育和發(fā)展壯大一批拉面經(jīng)營研發(fā)升級(jí)原料加工倉貨儲(chǔ)存冷鏈配送等專業(yè)化科技型中小微企業(yè)或原料配送基地充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各駐外辦事機(jī)構(gòu)及行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)作用，進(jìn)一步提高對從事拉面經(jīng)濟(jì)人員的管理和服務(wù)水平，組織開展鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)專項(xiàng)活動(dòng)。
(六)圍繞打造民族手工藝等特色勞務(wù)品牌發(fā)展帶動(dòng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。扶持民族手工藝品牌發(fā)展，以我省“熱貢藝術(shù)”唐卡制作為龍頭，大力發(fā)展藏繡盤繡等民族手工藝刺繡和民族服飾玉樹石雕黃南土燒饃等手工特色勞務(wù)品牌，將其從業(yè)人員納入靈活就業(yè)創(chuàng)業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策扶持范圍，加大品牌宣傳，拓展產(chǎn)品市場在政府審批產(chǎn)業(yè)管理財(cái)稅金融創(chuàng)業(yè)環(huán)境等方面給予政策支持。
二、扶持政策
(一)降低返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)門檻。深化商事制度改革，簡化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)登記方式，放寬經(jīng)營場所登記要求，允許“一址多照”“一照多址”集群注冊允許返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工等人員將家庭住所租借房臨時(shí)商業(yè)用房在符合安全衛(wèi)生環(huán)保消防等要求的前提下作為電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所放寬注冊資本登記條件，允許農(nóng)牧民專業(yè)合作社成員以土地草場承包經(jīng)營權(quán)的收益權(quán)貨幣實(shí)物和知識(shí)產(chǎn)權(quán)作價(jià)出資，貨幣出資和非貨幣出資不受出資比例限制放寬經(jīng)營范圍，凡國家法律法規(guī)未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，一律向返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員開放鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和在農(nóng)村興辦各類事業(yè)對政府主導(dǎo)財(cái)政支持的農(nóng)村公益性工程和項(xiàng)目，可采取購買服務(wù)政府與社會(huì)資本合作等方式，引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員創(chuàng)設(shè)的企業(yè)和社會(huì)組織參與建設(shè)管護(hù)和運(yùn)營對能夠商業(yè)化運(yùn)營的農(nóng)村服務(wù)業(yè)，向社會(huì)資本全面開放創(chuàng)新公共服務(wù)供給模式，完善優(yōu)化公平競爭環(huán)境，支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)辦或領(lǐng)辦的農(nóng)業(yè)經(jīng)營實(shí)體參加政府采購，提供農(nóng)產(chǎn)品供需農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)等方面的服務(wù)。
(二)落實(shí)減稅降費(fèi)政策。全面落實(shí)支持農(nóng)牧業(yè)發(fā)展扶持小微企業(yè)發(fā)展支持科技創(chuàng)新促進(jìn)就業(yè)扶持創(chuàng)業(yè)等各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策嚴(yán)格落實(shí)國家和省有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)優(yōu)惠政策，按照規(guī)定享受降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率政策。
(三)加大財(cái)政支持力度。將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員納入就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金扶持范圍，充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿引導(dǎo)作用，統(tǒng)籌整合各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持資金，加大對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的財(cái)政支持力度，兌現(xiàn)落實(shí)各項(xiàng)補(bǔ)貼政策有條件的地方可對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員從事適度規(guī)模經(jīng)營流轉(zhuǎn)土地給予獎(jiǎng)補(bǔ)。
1．首次創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。對符合首次創(chuàng)業(yè)條件并登記失業(yè)的大中專畢業(yè)生和退役軍人，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照并正常經(jīng)營三個(gè)月以上的給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼其中：對自主創(chuàng)業(yè)的給予2000元的補(bǔ)貼，對兩人及以上合伙創(chuàng)業(yè)的給予3000元的補(bǔ)貼。
2．創(chuàng)業(yè)一次性獎(jiǎng)勵(lì)。對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)辦經(jīng)營實(shí)體或網(wǎng)絡(luò)商戶，經(jīng)營1年以上實(shí)現(xiàn)成功創(chuàng)業(yè)的，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)和不超過3年的社保補(bǔ)貼其中：大中專畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)1萬元；失地農(nóng)民生態(tài)移民退役軍人及其他登記失業(yè)的城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)5000元；農(nóng)民工等城鄉(xiāng)其他人員創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)2000元。
3．一次性創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補(bǔ)貼。對返鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)或從事個(gè)體經(jīng)營吸納就業(yè)困難群體就業(yè)的，給予一次性崗位開發(fā)補(bǔ)貼，每新開發(fā)一個(gè)就業(yè)崗位給予1000元補(bǔ)貼，每個(gè)經(jīng)營主體的補(bǔ)貼額度最高不超過2萬元。
4．企業(yè)新增就業(yè)崗位吸納就業(yè)困難人員、大中專畢業(yè)生社保補(bǔ)貼。對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)辦企業(yè)(包括小微企業(yè)電商企業(yè)，下同)招用就業(yè)困難人員，簽訂勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，合同期限內(nèi)給予就業(yè)困難人員不超過5年的社保補(bǔ)貼對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)辦企業(yè)招用大中專畢業(yè)生，簽訂勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，合同期限內(nèi)給予大中專畢業(yè)生不超過4年的社保補(bǔ)貼。
5．大中專畢業(yè)生創(chuàng)辦領(lǐng)辦農(nóng)牧民合作社社保補(bǔ)貼及生活補(bǔ)貼。對大中專畢業(yè)生創(chuàng)辦領(lǐng)辦農(nóng)牧民合作社的，按照基本養(yǎng)老基本醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)實(shí)際繳費(fèi)的70%予以社保補(bǔ)貼，補(bǔ)貼不超過3年在公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理就業(yè)創(chuàng)業(yè)登記的，可享受每人每月1000元生活補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期限3年。
6．靈活就業(yè)社保補(bǔ)貼。對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員經(jīng)工商登記注冊的享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，未注冊的享受靈活就業(yè)人員扶持政策，給予不超過2年70%的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。
(四)強(qiáng)化金融服務(wù)。實(shí)行普惠性金融支持，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)符合返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)需求特點(diǎn)的產(chǎn)品和服務(wù)，探索將集體建設(shè)用地使用權(quán)土地經(jīng)營權(quán)農(nóng)村房屋所有權(quán)林權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)納入融資擔(dān)保抵押范圍結(jié)合農(nóng)村信用體系建設(shè)工作，建立完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員信用征集評價(jià)和運(yùn)用機(jī)制，通過優(yōu)先支持利息優(yōu)惠等措施加強(qiáng)對守信創(chuàng)業(yè)主體的正向激勵(lì)向符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供10萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，合伙創(chuàng)業(yè)的可以累加，貸款期限3年，財(cái)政部門按規(guī)定貼息；貸款期滿可展期1年，展期不貼息返鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦勞動(dòng)密集型小企業(yè)或新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，可按規(guī)定給予最高額度不超過400萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，并按照同期貸款基準(zhǔn)利率的50%給予財(cái)政貼息。
(五)加強(qiáng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)。將符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員納入創(chuàng)業(yè)孵化基地扶持政策范圍，完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，有條件的地區(qū)要加快返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，落實(shí)統(tǒng)一的孵化政策和創(chuàng)業(yè)服務(wù)，按照實(shí)際孵化企業(yè)戶數(shù)給予補(bǔ)貼推動(dòng)支持農(nóng)牧業(yè)設(shè)施用地政策落地見效，適當(dāng)放寬返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園用電用水用地標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行優(yōu)惠價(jià)格，降低園區(qū)生產(chǎn)成本，吸引更多返鄉(xiāng)人員入園創(chuàng)業(yè)依托現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，農(nóng)業(yè)科技園區(qū)物流園區(qū)等各類園區(qū)，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)小微企業(yè)給予廠房租用技術(shù)服務(wù)資金支持等政策優(yōu)惠盤活閑置廠房等存量資源，支持和引導(dǎo)地方整合發(fā)展一批重點(diǎn)面向初創(chuàng)期“種子培育”的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地早中期創(chuàng)業(yè)企業(yè)集群發(fā)展的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，聚集創(chuàng)業(yè)要素，降低創(chuàng)業(yè)成本；屬于非農(nóng)業(yè)態(tài)的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，應(yīng)按照城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，結(jié)合老城或鎮(zhèn)村改造農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地或農(nóng)村宅基地盤整進(jìn)行開發(fā)建設(shè)；屬于農(nóng)林牧漁業(yè)態(tài)的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，在不改變農(nóng)地集體林地草場水面權(quán)屬和用途前提下，允許建設(shè)方通過與權(quán)屬方簽訂合約的方式整合資源開發(fā)建設(shè)鼓勵(lì)縣鄉(xiāng)兩級(jí)結(jié)合產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)電子商務(wù)基地返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)小型電子商務(wù)集聚區(qū)，對電子商務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等辦公用房網(wǎng)絡(luò)等給予優(yōu)惠或補(bǔ)貼符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)經(jīng)財(cái)政人力資源社會(huì)保障部門和經(jīng)辦銀行或擔(dān)保機(jī)構(gòu)認(rèn)可，可對進(jìn)入創(chuàng)業(yè)園區(qū)的企業(yè)或創(chuàng)業(yè)者提供貸款反擔(dān)保。
對新建創(chuàng)業(yè)孵化基地及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園給予一次性建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)其中：對新建創(chuàng)業(yè)孵化基地及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園按其入住企業(yè)戶數(shù)計(jì)算，每入住一個(gè)企業(yè)給予2萬元的獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助；對已建成的優(yōu)秀孵化基地及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園給予三年的運(yùn)營補(bǔ)貼，按每年入住企業(yè)戶數(shù)計(jì)算，每戶每年補(bǔ)貼5000元。
三、服務(wù)措施
(一)加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)城市公共設(shè)施向農(nóng)村延伸，加大項(xiàng)目和資金投入，幫助農(nóng)村完善水電交通物流通信等基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)公共基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)共建聯(lián)網(wǎng)共享推進(jìn)信息進(jìn)村入戶，支持電信企業(yè)加大互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)投入，改善縣鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，加快“提速降費(fèi)”支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
政府農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與社會(huì)資本合作共建智能電商物流倉儲(chǔ)基地健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，支持農(nóng)村物流快遞配送點(diǎn)建設(shè)鼓勵(lì)物流企業(yè)完善物流下鄉(xiāng)體系，提升冷鏈物流配送能力。
(二)健全返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)。按照“政府提供平臺(tái)平臺(tái)集聚資源資源服務(wù)創(chuàng)業(yè)”的原則，依托公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)以及農(nóng)牧區(qū)科技信息綜合服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)縣(鄉(xiāng))基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)建設(shè)有條件的地區(qū)可設(shè)立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心，使其成為集聚政府公共資源和社會(huì)資源的重要載體，建立健全基層創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)體系，開發(fā)建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫，建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目免費(fèi)公開發(fā)布制度，制定創(chuàng)業(yè)政策和創(chuàng)業(yè)流程指南，促進(jìn)投資與項(xiàng)目以及創(chuàng)意對接，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供全面優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)業(yè)服務(wù)健全公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，縣級(jí)以上公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和縣級(jí)以下基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算加快發(fā)展企業(yè)管理財(cái)務(wù)咨詢市場營銷人力資源法律顧問知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢驗(yàn)檢測現(xiàn)代物流等第三方專業(yè)化服務(wù)，不斷豐富和完善服務(wù)內(nèi)容制定政府購買創(chuàng)業(yè)服務(wù)清單，通過落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)業(yè)服務(wù)企業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)行業(yè)協(xié)會(huì)群團(tuán)組織等社會(huì)各方面的積極性，形成多元參與公平競爭格局，提高服務(wù)質(zhì)量和效率
(三)推進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與萬眾創(chuàng)新有效對接。支持舉辦創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目展示推介等活動(dòng)，搭建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員交流平臺(tái)鼓勵(lì)大型科研院所高等院校建立開放式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員運(yùn)用其創(chuàng)新成果創(chuàng)業(yè)，加速科技成果資本化產(chǎn)業(yè)化步伐鼓勵(lì)社會(huì)資本特別是龍頭企業(yè)加大投入，建設(shè)發(fā)展市場化專業(yè)化的眾創(chuàng)空間，打造線上網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)意與企業(yè)發(fā)展市場需求和社會(huì)資本對接依托科技特派員“三區(qū)”人才支持計(jì)劃科技人員專項(xiàng)等，鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)人才資金項(xiàng)目加速向受援地轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)和扶持返鄉(xiāng)人員開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與萬眾創(chuàng)新有序?qū)勇?lián)動(dòng)發(fā)展。
(四)提高返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理水平。加強(qiáng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，定期組織企業(yè)經(jīng)營管理人員開展提升培訓(xùn)，幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員按照現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)健全法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)安全節(jié)能環(huán)保等管理，推廣先進(jìn)的質(zhì)量管理理念和方法支持企業(yè)開展職工在崗提升培訓(xùn)，通過股權(quán)分紅等形式吸引技能人才將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的各類人才納入享受政府特殊津貼省學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人及后備人選等高層次人才選拔培養(yǎng)范圍強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，緊密結(jié)合返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員創(chuàng)業(yè)特點(diǎn)需求和地域經(jīng)濟(jì)特色，編制實(shí)施專項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃，整合現(xiàn)有培訓(xùn)資源，開發(fā)有針對性的培訓(xùn)項(xiàng)目，擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋范圍，并按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼建立健全創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)制度，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍建設(shè)，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工等人員提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)實(shí)習(xí)基地建設(shè)，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)見習(xí)實(shí)習(xí)和實(shí)訓(xùn)服務(wù)加強(qiáng)6州與對口支援省市對口協(xié)作，組織返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工等人員定期到對口支援省市企業(yè)實(shí)習(xí)，為其學(xué)習(xí)和增強(qiáng)管理經(jīng)驗(yàn)提供支持。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。各地區(qū)各部門要高度重視農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)分工，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的實(shí)際需要，堅(jiān)持政府引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)扶持力度。
(二)細(xì)化配套措施。各有關(guān)部門要密切配合，認(rèn)真抓好《青海省鼓勵(lì)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃(2015—2017年)》(詳見附件)的落實(shí)，明確時(shí)間進(jìn)度，制定實(shí)施細(xì)則，跟蹤工作進(jìn)展，確保工作實(shí)效，同時(shí)認(rèn)真總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)研究解決工作中出現(xiàn)的問題。
(三)強(qiáng)化示范帶動(dòng)。各地區(qū)各部門要探索優(yōu)化鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的體制機(jī)制環(huán)境，結(jié)合6州創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，打造一批民族傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地一批縣級(jí)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)示范基地，建設(shè)良好創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，有效發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。
(四)抓好宣傳引導(dǎo)。充分利用各種新聞媒介加強(qiáng)政策宣傳解讀，組織公益性創(chuàng)業(yè)大賽和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目展示等活動(dòng)，有效發(fā)揮凝聚返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員和交流信息分享經(jīng)驗(yàn)展示項(xiàng)目傳播商機(jī)的作用大力宣傳優(yōu)秀返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型事跡，充分調(diào)動(dòng)各方面支持促進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性主動(dòng)性，營造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
本《實(shí)施意見》自2016年1月1日施行，有效期至2020年12月31日。
附件：青海省鼓勵(lì)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃(2015—2017年)
青海省人民政府辦公廳
2015年12月31日
(發(fā)至縣人民政府)
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