青山鎮(zhèn)位于金寨縣東南部，響洪甸水庫(kù)上游，總面積164.4平方公里，總?cè)丝诮?.4萬(wàn)人，014年起，被金寨縣委縣政府列為全縣六大重點(diǎn)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。十二五期間，青山鎮(zhèn)實(shí)施了以工代賑易地扶貧搬遷汪院移民點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，該項(xiàng)目計(jì)劃安置120戶500人，在青山集鎮(zhèn)新區(qū)集中新建住房120套。根據(jù)相關(guān)精神，青山鎮(zhèn)政府制定了《青山鎮(zhèn)易地扶貧搬遷“十三五”規(guī)劃》，全文如下：
青山鎮(zhèn)易地扶貧搬遷“十三五”規(guī)劃
一、基本情況和面臨形勢(shì)
（一）“十二五”易地扶貧搬遷實(shí)施情況
青山鎮(zhèn)位于金寨縣東南部，響洪甸水庫(kù)上游，總面積164.4平方公里，總?cè)丝诮?.4萬(wàn)人，209省道和丁青公路穿境而過(guò)，境內(nèi)抱兒山、姜河兩個(gè)村為貧困村，是全縣典型的庫(kù)區(qū)一線鄉(xiāng)鎮(zhèn)、高寒山區(qū)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2014年起，被金寨縣委縣政府列為全縣六大重點(diǎn)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。
十二五期間，青山鎮(zhèn)實(shí)施了以工代賑易地扶貧搬遷汪院移民點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，該項(xiàng)目計(jì)劃安置120戶500人，在青山集鎮(zhèn)新區(qū)集中新建住房120套。項(xiàng)目總投資350萬(wàn)元，村民每人補(bǔ)助3000元，其余用于道路、供水、排水、污水、綠化等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前，移民區(qū)道路、排水、供水、污水、路燈等公共設(shè)施已完成投入使用，人行道、綠化根據(jù)工程進(jìn)展也實(shí)施了一部分。汪院移民點(diǎn)安置房已建成73套，搬遷入住18戶，年內(nèi)還將搬遷入住40戶以上。太沖移民點(diǎn)已完成土地征收、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)，正在實(shí)施改渠工程，預(yù)計(jì)年內(nèi)開工建設(shè)；陳嶺移民點(diǎn)正在開展土地征收和林地報(bào)批工作，爭(zhēng)取年底開工建設(shè)。2014年我鎮(zhèn)還在湯店村實(shí)施了水庫(kù)移民避險(xiǎn)解困搬遷試點(diǎn)工程，共搬遷移民87戶290人，項(xiàng)目實(shí)施效果明顯。
易地扶貧搬遷工作是優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，是提高高寒山區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件、促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的必然要求。根據(jù)縣發(fā)展和改革委員會(huì)相關(guān)文件精神，鎮(zhèn)組織人員進(jìn)行全鎮(zhèn)以工代賑易地扶貧搬遷“十三五”規(guī)劃調(diào)查工作，擬在“十三五”期間采取“移民進(jìn)鎮(zhèn)”辦法實(shí)施易地扶貧搬遷。
（二）“十三五”易地扶貧搬遷面臨的形勢(shì)
1、當(dāng)前高寒山區(qū)存在的主要困難
（1）村組道路通行條件差，群眾生產(chǎn)生活條件差
全鎮(zhèn)山多地少，地形地貌復(fù)雜，群山起伏，河流縱橫，通路難仍一直困擾著廣大農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活。近年來(lái)在上級(jí)支持下，修建了一批通村水泥路，但是仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到群眾需求，而且村組道路標(biāo)準(zhǔn)低，路面狹窄，坡陡彎急，道路通行條件差，聯(lián)戶路、生產(chǎn)路更是任重道遠(yuǎn)。
（2）水利工程設(shè)施老化，水毀嚴(yán)重，堤腳虛空，耕地、家園受洪水威脅大，農(nóng)村飲水困難
多年來(lái)，我鎮(zhèn)未進(jìn)行大規(guī)模的農(nóng)田水利建設(shè)，現(xiàn)有水利設(shè)施大都修建于上世紀(jì)七十年代，年久失修，大都塌陷、開裂、變形，不同程度出現(xiàn)損壞，部分河堤已成危堤工程，有的已沖毀多年。更多的山區(qū)村組沒(méi)有任何水利設(shè)施，直接承受著洪水的沖擊。
近年來(lái)，實(shí)施了一些農(nóng)村安全飲水工程，但是僅覆蓋到集鎮(zhèn)和部分中心村莊，大部分居住偏遠(yuǎn)、分散的農(nóng)戶仍然不能吃上放心的自來(lái)水。
（3）人居環(huán)境較差
全鎮(zhèn)農(nóng)村人口80%在深山區(qū)、庫(kù)區(qū)，由于受居住環(huán)境及資源的限制，相當(dāng)一部分的農(nóng)民生活貧困，貧困和愚昧、迷信、落后緊密相關(guān)，是山區(qū)不穩(wěn)定因素綜合體現(xiàn)。農(nóng)戶廁所基本上為旱廁，環(huán)境衛(wèi)生差，房前屋后雜物隨意堆放，臟亂差現(xiàn)象突出，群眾建房隨意性大，無(wú)統(tǒng)一規(guī)劃或未按規(guī)劃建房，公共服務(wù)設(shè)施條件差。
（4）農(nóng)業(yè)沒(méi)有形成支柱產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)水平低下
全鎮(zhèn)高寒山區(qū)交通閉塞，信息不靈，仍處在封閉或半封閉狀態(tài)。山區(qū)農(nóng)民固守“有山、砍山、吃山”的時(shí)代早已過(guò)去。除茶葉、板栗等少數(shù)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)外，沒(méi)有形成可持續(xù)發(fā)展的增收骨干產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式仍為傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)方式，農(nóng)業(yè)總體收入偏低；村民的主要收入來(lái)源以勞務(wù)收入為主，根據(jù)調(diào)查測(cè)算，約占村民總收入的60%，現(xiàn)有的農(nóng)林牧副業(yè)收入僅占村民總收入的30%左右，如沒(méi)有外出務(wù)工收入，靠農(nóng)業(yè)收入要保持現(xiàn)有生活水平十分困難。
（5）生產(chǎn)技術(shù)落后，發(fā)展資金不足
全鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)茶葉、板栗、毛竹等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目，受市場(chǎng)、加工技術(shù)等原因僅靠賣原料，附加值低，群眾增收困難。板栗樹齡老化，病蟲害重，結(jié)果率低，經(jīng)濟(jì)效益差。部分農(nóng)戶雖然想發(fā)展，但無(wú)資金支持，造成發(fā)展乏力。全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)收入的大部分來(lái)源于木竹、板栗、茶葉、中藥材，收入的渠道比較單一，農(nóng)產(chǎn)品大多以原始原料出售，未加工或加工的層次底，產(chǎn)業(yè)的鏈條短，受市場(chǎng)的沖擊力大。
2、發(fā)展環(huán)境和有利條件
青山鎮(zhèn)是撤區(qū)并鄉(xiāng)前青山區(qū)委會(huì)所在地，集鎮(zhèn)發(fā)展較早，基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)比較完備。幾十年以來(lái)一直是金寨東南部政治、經(jīng)濟(jì)、文化、服務(wù)重鎮(zhèn)，貿(mào)流通，商賈云集，對(duì)青山鎮(zhèn)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾特別是山區(qū)、庫(kù)區(qū)貧困戶具有較大的吸引力。
（1）有豐富的移民安置實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。“十一五”期間，青山鎮(zhèn)在茅坪、海蓮等地建設(shè)了易地移民扶貧移民點(diǎn)，有力促進(jìn)周邊群眾生產(chǎn)生活條件的改善和茅坪中心村莊的建設(shè)，村民搬遷戶人均收入也得到較大提升，成為易地移民扶貧開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)的成功典范。
“十二五”期間我鎮(zhèn)又實(shí)施了汪院移民點(diǎn)扶貧搬遷工程。目前，移民區(qū)道路、排水、供水、污水、路燈等公共設(shè)施已完成投入使用，人行道、綠化根據(jù)工程進(jìn)展也實(shí)施了一部分。汪院移民點(diǎn)安置房已建成73套，搬遷入住18戶，年內(nèi)還將搬遷入住40戶以上。太沖移民點(diǎn)已完成土地征收、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)，正在實(shí)施改渠工程，預(yù)計(jì)年內(nèi)開工建設(shè)；陳嶺移民點(diǎn)正在開展土地征收和林地報(bào)批工作，爭(zhēng)取年底開工建設(shè)。2014年我鎮(zhèn)還在湯店村實(shí)施了水庫(kù)移民避險(xiǎn)解困搬遷試點(diǎn)工程，共搬遷移民87戶290人，項(xiàng)目實(shí)施效果明顯。
（2）有強(qiáng)有力的組織政策保障。實(shí)施“扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略”是青山鎮(zhèn)“十三五”時(shí)期的一項(xiàng)基本方針，是加快農(nóng)民脫貧致富步伐的重要途徑。為此，鎮(zhèn)黨委、政府高度重視，成立了“青山鎮(zhèn)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)組”，由黨政一把手任正副組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，相關(guān)部門抽調(diào)精兵強(qiáng)將，各司其職。青山鎮(zhèn)還為易地移民扶貧開發(fā)制定了各項(xiàng)優(yōu)惠政策，在資金、技術(shù)、入學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)等方面提供全方位的優(yōu)惠服務(wù)。易地移民搬遷扶貧開發(fā)有強(qiáng)有力的組織政策保障。
（3）有較好的移民條件。近年來(lái)外出創(chuàng)業(yè)、務(wù)工的農(nóng)民越來(lái)越多，通過(guò)在外工作和生活，通過(guò)勞務(wù)輸出，不僅在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)熟練地掌握一定勞動(dòng)技能，完成了初期的原始積累，而且開闊了視野。山區(qū)群眾向往移居集鎮(zhèn)的積極性空前高漲，部分比較偏遠(yuǎn)的村莊有相當(dāng)一部分已經(jīng)遷入集鎮(zhèn)或中心村莊，剩下的移民來(lái)源充足。
（4）有較完善的基礎(chǔ)條件。青山集鎮(zhèn)目前已聚集人口近10000人，為金寨縣東部地區(qū)的中心集鎮(zhèn)，209省道和丁青路在集鎮(zhèn)交匯，交通條件便利；集鎮(zhèn)內(nèi)有110KV變電所一座；有日供水量1500噸自來(lái)水廠二座；新改建的液化氣站和加油站各一座。鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)有省級(jí)示范高中一所，鎮(zhèn)初中已整體搬遷到集鎮(zhèn)新區(qū)，同時(shí)在集鎮(zhèn)還新建了全國(guó)第二所光愛(ài)學(xué)校，小學(xué)、幼兒園配套齊全，中心衛(wèi)生院已完成擴(kuò)建，新老鎮(zhèn)區(qū)各建有一座污水處理站。正在建設(shè)中的集鎮(zhèn)新區(qū)路網(wǎng)、亮化、綠化等已基本成型，新區(qū)開發(fā)初具規(guī)模，可供開發(fā)安置的土地規(guī)模較大，且土地指標(biāo)已落實(shí)，土地征收已全面完成。鎮(zhèn)內(nèi)有多家勞動(dòng)密集型企業(yè)，能為移民戶提供生產(chǎn)、生活、就業(yè)、學(xué)習(xí)等全方位服務(wù)。
（5）有得天獨(dú)厚的自然條件。青山屬淮陽(yáng)古陸的一部分，絕大部分屬巖漿巖。根據(jù)地質(zhì)勘察表明，地質(zhì)結(jié)構(gòu)為片麻巖和第四系沖積物和崩塌物，地質(zhì)狀況適宜于建設(shè)。集鎮(zhèn)安置區(qū)山清水秀，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，宜居宜業(yè)宜游。
二、總體思路和基本原則
（一）總體思路
實(shí)施易地移民扶貧開發(fā)按照“移得來(lái)、留得住、能發(fā)展”的總體要求，依托小城鎮(zhèn)集中安置，堅(jiān)持以山庫(kù)區(qū)中具備一定條件的貧困戶為主體，兼顧吸納一批能人大戶，通過(guò)能人大戶示范帶動(dòng)，開創(chuàng)一批獨(dú)具特色的產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)為支撐，逐步實(shí)現(xiàn)貧困戶的自我服務(wù)、自我創(chuàng)業(yè)、自我發(fā)展。在資金的投入上，堅(jiān)持以政府投入為引導(dǎo)，以移民戶自主投入為主體。堅(jiān)持移民扶貧開發(fā)與集鎮(zhèn)建設(shè)、市場(chǎng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)相結(jié)合，優(yōu)先保證移民區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加速生產(chǎn)要素取集，積極引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、招商項(xiàng)目在移民區(qū)實(shí)施，拓展移民的就業(yè)渠道，提升移民區(qū)的產(chǎn)業(yè)質(zhì)量與檔次。
（二）基本原則
1、堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施的原則。項(xiàng)目建設(shè)立足于青山鎮(zhèn)總體規(guī)劃，充分考慮集鎮(zhèn)近期、中期、遠(yuǎn)期發(fā)展要求，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施，要兼顧建設(shè)條件和投資能力，盡量減少占用耕地，減少拆遷量和工程量，降低工程投資，提高扶貧效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益。
2、堅(jiān)持資源優(yōu)化配置的原則。積極鼓勵(lì)地域偏遠(yuǎn)、交通不便、有一定經(jīng)濟(jì)頭腦和創(chuàng)業(yè)愿望，能尋找到就業(yè)門路的貧困戶進(jìn)鎮(zhèn)居住經(jīng)營(yíng)。其所經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)資源就地流轉(zhuǎn)給暫無(wú)力搬遷或不愿搬遷的貧困戶，增加山區(qū)人均資源占有量，以階梯式滾動(dòng)扶貧實(shí)現(xiàn)“扶貧一戶，脫貧多戶”的目標(biāo)。
3、堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則。移民戶不適宜耕作的田地、山場(chǎng)給予退耕還林，或由經(jīng)濟(jì)林改為生態(tài)林，保持資源的可持續(xù)利用，使人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
4、堅(jiān)持綜合利用原則。項(xiàng)目建設(shè)與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，充分利用集鎮(zhèn)內(nèi)相對(duì)較好的醫(yī)療、教育、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，提高基礎(chǔ)設(shè)施利用率，提高人民生活水平。
（三）主要目標(biāo)
全鎮(zhèn)“十三五”期間，計(jì)劃從全鎮(zhèn)6個(gè)行政村易地搬遷860戶3268人，進(jìn)入青山集鎮(zhèn)（汪院）新區(qū)落戶安置。新建住房10.32萬(wàn)平方米，戶均120平方米。確保“移得來(lái)、留得住、能發(fā)展”。
三、搬遷規(guī)模及安置方式
（一）實(shí)施區(qū)域與搬遷規(guī)模
1、搬遷總規(guī)模
全鎮(zhèn)“十三五”期間，計(jì)劃從全鎮(zhèn)6個(gè)行政村易地搬遷860戶3268人，其中20個(gè)整自然村在搬遷1000人，進(jìn)入青山集鎮(zhèn)新區(qū)落戶安置。（見(jiàn)附表一）
2、搬遷對(duì)象的構(gòu)成
搬遷對(duì)象主要是生活在缺乏基本生存條件地區(qū)、且具備搬遷和安置條件的農(nóng)村貧困人口。主要包括三類：一是生活在自然條件差、生存環(huán)境惡劣地區(qū)的貧困人口；二是生活在生態(tài)位置重要、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)的貧困人口；三是受地質(zhì)災(zāi)害和地方病嚴(yán)重威脅的貧困人口。
搬遷戶具體要同時(shí)具備以下兩個(gè)條件：
（1）搬遷理由。居住地生態(tài)環(huán)境惡劣，自然條件差的深山區(qū)貧困群眾，人均耕地面積在0.5畝以下的；貧困地區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害治理區(qū)以及縣、鎮(zhèn)重大項(xiàng)目建設(shè)搬遷安置區(qū)；老鎮(zhèn)區(qū)危房戶群眾。
（2）生存能力。搬遷對(duì)象要求有勞動(dòng)能力，遵紀(jì)守法，愿意到搬遷地通過(guò)自己的辛勤勞動(dòng)脫貧致富的；或有三產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力，在新的安置點(diǎn)從事三產(chǎn)致富的；或愿意到集鎮(zhèn)周邊的產(chǎn)業(yè)基地務(wù)工。
3、區(qū)域分布
我鎮(zhèn)分布在全鎮(zhèn)姜河、抱兒山、茅坪、湯店、街道、堯塘六個(gè)行政村82個(gè)村民組，特別是偏遠(yuǎn)高寒山區(qū)村莊和山溝地質(zhì)災(zāi)害威脅區(qū)。
4、年度搬遷規(guī)模
全鎮(zhèn)計(jì)劃五年內(nèi)搬遷860戶3268人。分年度為：2016年搬遷150戶570人；2017年搬遷220戶836人；2018年搬遷180戶684人；2019年搬遷160戶608人；2020年搬遷150戶570人。
（二）搬遷方式
全鎮(zhèn)計(jì)劃五年內(nèi)搬遷860戶3268人，全部遷入青山中心集鎮(zhèn)（汪院）新區(qū)安置。其中20個(gè)整自然村搬遷人口1000人，占總搬遷人口的30.6%。具體搬遷方式如下：
1、符合搬遷條件的農(nóng)戶到集鎮(zhèn)購(gòu)買安置房，按標(biāo)準(zhǔn)給予農(nóng)戶相應(yīng)補(bǔ)助。不再分散安排土地建設(shè)移民安置區(qū)。
2、凡符合易地扶貧搬遷條件的農(nóng)戶，必須自愿提出申請(qǐng)，由村民組、村委會(huì)進(jìn)行初核，鎮(zhèn)人民政府、縣發(fā)改委審查，縣易地扶貧搬遷試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。
3、審批程序：搬遷戶填寫好《金寨縣青山鎮(zhèn)易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程農(nóng)戶申請(qǐng)書》和《金寨縣青山鎮(zhèn)易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程人口遷出審查表》各一式四份。居民組、村、派出所、鎮(zhèn)人民政府審查后簽意見(jiàn)蓋章，再由鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一報(bào)縣發(fā)改委審查后，最后報(bào)縣易地扶貧搬遷試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。
（三）安置方式
總價(jià)我鎮(zhèn)“十一五”、“十二五”易地扶貧搬遷項(xiàng)目實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，“十三五”期間全鎮(zhèn)易地扶貧搬遷860戶3268人，采取“農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)”方式，全部搬遷到青山中心集鎮(zhèn)（汪院）新區(qū)購(gòu)房居住，政府直接打開發(fā)放購(gòu)房補(bǔ)助到搬遷戶?；A(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等配套工程由政府和開發(fā)商統(tǒng)一配套建設(shè)。不再分散新建移民安置點(diǎn)，這樣既減少投資、土地等寶貴要素，又不存在破壞環(huán)境，又能享受城市居民待遇，有利于一次性徹底改變貧困人口的生產(chǎn)生活條件。分年度為：2016年搬遷150戶570人；2017年搬遷220戶836人；2018年搬遷180戶684人；2019年搬遷160戶608人；2020年搬遷150戶570人。
四、主要建設(shè)任務(wù)
（一）住房建設(shè)
五年內(nèi)計(jì)劃在青山中心集鎮(zhèn)建設(shè)安置房860套10.32萬(wàn)平方米，戶均住房面積120平方米，達(dá)到城鎮(zhèn)居民住房標(biāo)準(zhǔn)和條件。
（二）配套基礎(chǔ)設(shè)施
計(jì)劃新建安置區(qū)道路7條7.5公里，鋪設(shè)飲水管網(wǎng)14.5公里，架設(shè)電網(wǎng)10.9公里，鋪設(shè)污水管網(wǎng)4000米，新建污水處理站一座，垃圾處理全部納入鎮(zhèn)區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔范圍，由鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)公司統(tǒng)一清掃、收集、運(yùn)至垃圾處理廠進(jìn)行焚燒處理，配套建設(shè)公共停車場(chǎng)、公共綠化場(chǎng)地等5萬(wàn)平方米。
（三）公共服務(wù)設(shè)施
青山中心集鎮(zhèn)現(xiàn)有省級(jí)示范高中一所，中心幼兒園一所，中心小學(xué)一所，中心衛(wèi)生院一所、衛(wèi)生室一處，文化綜合站一處，距離安置區(qū)最遠(yuǎn)不超過(guò)1500米。2013年在安置新區(qū)已經(jīng)建成了鎮(zhèn)中心學(xué)校（初中部），占地面積40畝。“十三五”期間，將分年度建設(shè)幼兒園一所，衛(wèi)生室一處，大型綜合活動(dòng)廣場(chǎng)一處、規(guī)劃占地面積25畝。
（四）土地整治
經(jīng)測(cè)算，860戶搬遷戶可騰退宅基地及附屬設(shè)施用地0.129萬(wàn)畝，其中具備復(fù)墾條件土地0.1032萬(wàn)畝?？赏顺龌蛄鬓D(zhuǎn)林地3.268萬(wàn)畝。
（五）產(chǎn)業(yè)發(fā)展與就業(yè)培訓(xùn)
計(jì)劃五年培訓(xùn)搬遷人口1500人，戶均培訓(xùn)1.74人。在集鎮(zhèn)自主發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，或到集鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)，或到集鎮(zhèn)周邊產(chǎn)業(yè)基地務(wù)工，獲得報(bào)酬。目前，鎮(zhèn)政府已在集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)規(guī)劃一處生態(tài)農(nóng)業(yè)加工產(chǎn)業(yè)園，占地約200畝，已有二家生態(tài)環(huán)保企業(yè)建成投產(chǎn)，將為下步易地搬遷農(nóng)民提供就業(yè)崗位。同時(shí)，集鎮(zhèn)周邊還建有石斛基地、蔬菜基地、黃金茶基地、中藥材基地等等，可為搬遷農(nóng)民提供充分的務(wù)工機(jī)會(huì)。
（六）遷出區(qū)生態(tài)修復(fù)
經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全鎮(zhèn)易地搬遷860戶3268人，可修復(fù)生態(tài)區(qū)2.58萬(wàn)畝，戶均30畝，將進(jìn)一步鞏固六個(gè)省級(jí)生態(tài)村和國(guó)家級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)創(chuàng)建成果。
五、資金測(cè)算與籌措方案
（一）資金需求測(cè)算
根據(jù)“十二五”物價(jià)水平，考慮“十三五”物價(jià)上漲因素，按照下列投資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行估算：
1、住房建設(shè)：按照2000元/平方米計(jì)算，戶均120平方米，860套10.32萬(wàn)平方米，投資估算20640萬(wàn)元。
2、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：道路（含人行道）按照650萬(wàn)元/公里計(jì)算，7條7.5公里，投資估算4875萬(wàn)元；自來(lái)水管網(wǎng)按照30萬(wàn)元/公里計(jì)算，全長(zhǎng)14.5公里，投資估算435萬(wàn)元；電力線路（含變壓設(shè)施）按照100萬(wàn)元/公里計(jì)算，全長(zhǎng)10.9公里，投資估算1090萬(wàn)元；污水管網(wǎng)按照30萬(wàn)元/公里計(jì)算，全長(zhǎng)14.5公里，投資估算435萬(wàn)元；排水管網(wǎng)按照30萬(wàn)元/公里計(jì)算，全長(zhǎng)14.5公里，投資估算435萬(wàn)元；公共停車場(chǎng)按照500元/平方米計(jì)算，總面積6600平方米，投資估算330萬(wàn)元；公共活動(dòng)廣場(chǎng)按照300元/平方米計(jì)算，總面積16675平方米，投資估算500萬(wàn)元；路燈按照4000元/盞計(jì)算，共計(jì)250盞，投資估算100萬(wàn)元；其它估算100萬(wàn)元。按照以上標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，基礎(chǔ)設(shè)施部分投資估算8300萬(wàn)元。
3、公共服務(wù)設(shè)施：中心學(xué)校用房按照2500元/平方米計(jì)算，總建筑面積10000平方米，投資估算2500萬(wàn)元；幼兒園用房（含設(shè)施）按照3000元/平方米計(jì)算，總建筑面積5000平方米，投資估算1500萬(wàn)元；衛(wèi)生室按照3000元/平方米計(jì)算，總建筑面積500平方米，投資估算150萬(wàn)元；其它設(shè)施投資估算200萬(wàn)元。小計(jì)投資估算4350萬(wàn)元。
4、土地整治：主要是宅基地復(fù)墾，按照1.35萬(wàn)元/畝計(jì)算，總復(fù)墾面積1032畝，投資估算1390萬(wàn)元。
5、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與就業(yè)培訓(xùn)：按照7300元/人計(jì)算，總培訓(xùn)人口1500人，投資估算1100萬(wàn)元。
6、遷出區(qū)生態(tài)修復(fù)：按照880元/平方米計(jì)算，總修復(fù)面積2.58萬(wàn)畝，投資估算2280萬(wàn)元。
7、其它：投資估算1000萬(wàn)元。
按以上標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，本項(xiàng)目規(guī)劃總投資39060萬(wàn)元，其中安置住房建設(shè)20640萬(wàn)元，占總投資的52.8%；安置區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資14040萬(wàn)元，占總投資的35.9%；產(chǎn)業(yè)發(fā)展及就業(yè)培訓(xùn)1100萬(wàn)元，占總投資的2.8%；遷出區(qū)生態(tài)修復(fù)2280萬(wàn)元，占總投資的5.8%；其它1000萬(wàn)元，占總投資的2.6%。
（二）資金籌措方案
本項(xiàng)目規(guī)劃總投資39060萬(wàn)元，其中申請(qǐng)中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金16688萬(wàn)元，占總投資的42.7%；省級(jí)及以下政府專項(xiàng)補(bǔ)助資金3906萬(wàn)元，占總投資的10.0%；省級(jí)及以下整合部門資金1954萬(wàn)元，占總投資的5.0%；利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策籌集資金2064萬(wàn)元，占總投資的5.3%；群眾自籌14448萬(wàn)元，占總投資的37%。
六、政策保障
（一）土地支持政策。近年來(lái)，該鎮(zhèn)黨委政府高度重視，積極謀劃前期準(zhǔn)備工作，在縣委縣政府的大力支持下，本規(guī)劃安置區(qū)總面積近300畝，已完成土地征收?qǐng)?bào)批250畝，為“十三五”易地扶貧搬遷打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，解決瓶頸問(wèn)題。
（二）金融支持政策。金寨縣被納入全國(guó)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)縣、農(nóng)村金融改革試點(diǎn)縣、農(nóng)村土地改革試點(diǎn)縣。2013年以來(lái)，全縣積極推行小額擔(dān)保貸款，支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，我鎮(zhèn)兩年共獲得小額貸款4000多萬(wàn)元，農(nóng)民人均獲得貸款2000元；2015年計(jì)劃安排小額貸款1000萬(wàn)元以上。今年，金寨縣委、縣政府又在大力試點(diǎn)農(nóng)村“三權(quán)一誠(chéng)”抵押貸款，即農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)和個(gè)人誠(chéng)信，計(jì)劃未來(lái)五年投放抵押貸款5億元以上。這將為易地移民進(jìn)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)提供有力的金額支持。
（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策。2014年，金寨縣委縣政府出臺(tái)了全縣八大支柱特色產(chǎn)業(yè)扶持政策，每年設(shè)立專項(xiàng)扶持資金不少于1000萬(wàn)元。我鎮(zhèn)茶葉、毛竹、石斛、獼猴桃等均在八大產(chǎn)業(yè)之列，也是全縣重點(diǎn)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。未來(lái)五年將獲得更多的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和資金支持，也將為進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民提供廣闊的施展空間或務(wù)工機(jī)會(huì)。
（四）就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。未來(lái)五年，計(jì)劃培訓(xùn)易地搬遷農(nóng)民1500人，戶均達(dá)到1.74人。他們即可在集鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)，也可自主創(chuàng)業(yè)，也可到周邊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)（務(wù)工）。特別是今年張沖蓄能電站正式開工建設(shè)，整個(gè)建設(shè)期將持續(xù)八年左右，未來(lái)五年青山鎮(zhèn)將很好地承接張沖蓄能電站建設(shè)，為易地扶貧搬遷農(nóng)民帶來(lái)空前的三產(chǎn)發(fā)展機(jī)遇。
（五）公共服務(wù)及社會(huì)保障政策。安置區(qū)內(nèi)公共服務(wù)體系基本形成，鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)及內(nèi)設(shè)單位、財(cái)政所、農(nóng)技中心、林技站、庫(kù)區(qū)移民工作站等已于2014年下半年搬入安置區(qū)辦公，林業(yè)派出所也正在規(guī)劃設(shè)計(jì)，計(jì)劃8月份開工建設(shè)。“十三五”期間，將分年度建設(shè)幼兒園一所，衛(wèi)生室一處，大型綜合活動(dòng)廣場(chǎng)一處、規(guī)劃占地面積25畝。全鎮(zhèn)農(nóng)民已享受了農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)，加上農(nóng)村低保、計(jì)劃生育獎(jiǎng)扶等一系列社會(huì)保障政策，部分無(wú)勞動(dòng)能力的搬遷移民基本生活完全有保障。
（六）其它政策。金寨縣委縣政府研究決定，將為全縣六個(gè)重點(diǎn)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)出臺(tái)專項(xiàng)支持政策，從土地、項(xiàng)目、資金等方面給予傾斜，快速推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。同時(shí)，今年8月底前將出臺(tái)全縣農(nóng)民進(jìn)城補(bǔ)助政策，也將覆蓋部分重點(diǎn)建制鎮(zhèn)，進(jìn)一步拉動(dòng)易地扶貧搬遷工程建設(shè)，加速新型城鎮(zhèn)化步伐。
七、組織實(shí)施
重點(diǎn)從建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、制定實(shí)施方案、積極籌措資金、部門協(xié)調(diào)配合、扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和建立完善安置區(qū)社會(huì)保障體系等方面組織實(shí)施。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。易地扶貧搬遷工程政策性強(qiáng)、涉及面廣，協(xié)調(diào)任務(wù)重，工作難度大。鎮(zhèn)黨委、政府成立以主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)的“青山鎮(zhèn)易地扶貧搬遷建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)組”，明確分管領(lǐng)導(dǎo)專抓，有關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員，抽調(diào)具體人員負(fù)責(zé)辦公。建立“黨委協(xié)調(diào)，政府負(fù)責(zé)，移民到村，搬遷到人”的工作運(yùn)行機(jī)制。在縣政府的領(lǐng)導(dǎo)和縣發(fā)改委的指導(dǎo)下具體開展搬遷工作。
（二）加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃。根據(jù)中央、縣有關(guān)政策要求，科學(xué)合理布局，與小城鎮(zhèn)建設(shè)融為一體；統(tǒng)籌安排年度搬遷任務(wù)和建設(shè)項(xiàng)目，協(xié)調(diào)好局部與全局、需求與可能、扶貧與生態(tài)、近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系；結(jié)合遷出區(qū)和安置區(qū)資源條件，統(tǒng)籌規(guī)劃安置區(qū)建設(shè)，合理開展項(xiàng)目建設(shè)，處理好遷出區(qū)與安置區(qū)、保護(hù)與開發(fā)、搬遷農(nóng)民與安置區(qū)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的利益關(guān)系，銜接好與相關(guān)行業(yè)規(guī)劃、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。突出規(guī)劃的科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性和可操作性。
（三）加強(qiáng)方案制定。切實(shí)開展好搬遷實(shí)施方案的編制工作。易地扶貧搬遷工程，依據(jù)規(guī)劃因地制宜編制實(shí)施方案。主要內(nèi)容包括：遷出地、安置地選擇，搬遷對(duì)象確定，搬遷方式，安置方式，安置地項(xiàng)目建設(shè)，資金籌措，后續(xù)發(fā)展途徑，配套政策措施，以及搬遷和安置工作的組織實(shí)施，重點(diǎn)解決搬遷群眾的基本生產(chǎn)生活和后續(xù)發(fā)展途徑問(wèn)題。
（四）加強(qiáng)資金籌措。切實(shí)發(fā)揮好中央及地方各級(jí)政府支農(nóng)投資的作用。易地扶貧搬遷工程涉及基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、安居房、生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)扶持、勞動(dòng)力培訓(xùn)等多方面建設(shè)內(nèi)容，針對(duì)目前的中央補(bǔ)助資金只能滿足搬遷群眾最基本的生產(chǎn)生活需要，地方政府發(fā)揮統(tǒng)籌和整合作用，負(fù)責(zé)對(duì)口上報(bào)爭(zhēng)取工作，按照“集中使用，渠道不亂，用途不變，各負(fù)其責(zé)，各記其功”的原則，引導(dǎo)生態(tài)、扶貧、水利、交通、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、教育、衛(wèi)生、文化、科技等資金共同促進(jìn)安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，發(fā)揮資金整體效益。同時(shí)，要以政府投資為引導(dǎo)，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制積極吸引社會(huì)投資合理開發(fā)安置區(qū)資源，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，幫助搬遷群眾脫貧致富。
（五）加強(qiáng)配套政策。切實(shí)保障好搬遷群眾的生存利益。易地扶貧搬遷涉及到群眾的土地調(diào)整、戶籍、子女入學(xué)、稅費(fèi)減免、恢復(fù)生產(chǎn)、遷入地行政設(shè)置、基層黨組織、群眾性自治組織、農(nóng)村社會(huì)服務(wù)體系等方面的政策問(wèn)題，依據(jù)省市縣的相關(guān)配套政策，使搬遷群眾擁有永久居住權(quán)、子女有學(xué)上，享受與當(dāng)?shù)鼐用裢鹊臋?quán)利，確保搬得出、穩(wěn)得住。
（六）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。切實(shí)扶持好安置區(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持科技引路，抓好技術(shù)培訓(xùn)和科技示范工作，培養(yǎng)致富帶頭人，帶領(lǐng)搬遷群眾轉(zhuǎn)變觀念；依托當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，大力培育群眾能謀生、能脫貧、能致富的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，特別是要把畜牧業(yè)和經(jīng)濟(jì)林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為山區(qū)搬遷群眾新的增長(zhǎng)點(diǎn)；大力發(fā)展鄉(xiāng)村流通服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)和發(fā)展農(nóng)民自辦購(gòu)銷組織，大力培養(yǎng)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷專業(yè)化和農(nóng)村各類流通中介組織，特別是要扶持發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通，提高產(chǎn)業(yè)化組織程度；將易地扶貧搬遷同小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，通過(guò)扶持中心城鎮(zhèn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平的提高，加快剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐，增加進(jìn)鎮(zhèn)人員的收入。
（七）加強(qiáng)群眾參與度。切實(shí)組織好群眾自力更生建設(shè)新家園。搬遷群眾是扶持對(duì)象，更是實(shí)施易地扶貧搬遷工程的主體。要多形式、多手段深入宣傳易地扶貧搬遷政策，就搬遷工程和項(xiàng)目建設(shè)充分征求群眾意見(jiàn)，尊重搬遷群眾意愿。在此基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)和引導(dǎo)搬遷群眾參與直接受益工程建設(shè)，克服“等、靠、要”的依賴思想。使群眾既感受勞動(dòng)所得，又珍惜勞動(dòng)所獲，更體驗(yàn)到黨的政策所惠。真正實(shí)現(xiàn)政府幫扶、群眾參與、自建家園。確保易地搬遷工程項(xiàng)目發(fā)揮成效，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。
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