第一章 總則
第一條 為改革國(guó)有土地使用制度加強(qiáng)土地管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）及有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 合肥市行政區(qū)域內(nèi)（不含三縣）的城鎮(zhèn)國(guó)有土地，按照本辦法實(shí)行土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓制度，但地下資源、埋藏物和市政公用設(shè)施除外。
土地使用權(quán)出讓涉及集體所有土地的，經(jīng)依法征用為國(guó)有土地后，方可依照本規(guī)定辦理。
第三條 中華人民共和國(guó)境內(nèi)外的公司、企業(yè)、其它組織和個(gè)人，除法律另有規(guī)定者外，均可依照本辦法取得土地使用權(quán)，進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)、利用、經(jīng)第四條 土地使用者開(kāi)發(fā)、利用、經(jīng)營(yíng)土地的活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，不得損害公共利益。
土地使用者的合法權(quán)益受法律保護(hù)。
第五條 土地使用權(quán)的出讓?zhuān)墒腥嗣裾?fù)責(zé)。合肥市土地管理局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市土地局）受市人民政府委托，為本市國(guó)有土地使用權(quán)出讓的主管部門(mén)，負(fù)責(zé)承辦國(guó)有土地使用權(quán)出讓?zhuān)?duì)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、終止土地使用權(quán)實(shí)施監(jiān)督檢查。合肥市房地產(chǎn)管理局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市房地產(chǎn)局）受市人民政府委托，為本市國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的主管部門(mén)。
第二章 土地使用權(quán)出讓
第六條 土地使用權(quán)出讓?zhuān)谑腥嗣裾y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行。
第七條 國(guó)有土地使用權(quán)出讓的地塊、面積、用途、年限和其它條件由市土地局會(huì)同市規(guī)劃局、市房地產(chǎn)局共同擬定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后，由市土地局組織實(shí)
國(guó)有土地使用權(quán)出讓采取協(xié)議、招標(biāo)、拍賣(mài)三種方式進(jìn)行，土地使用權(quán)出讓合同由市土地局與受讓人簽訂。
第八條 市土地局應(yīng)向預(yù)期受讓人提供下列資料及有關(guān)規(guī)定：
1.土地座落 、四至界線、面積并附地塊界線圖；
2.出讓年限；
3.規(guī)劃用途、建筑項(xiàng)目完成年限；
4.建筑容積率、密度、凈空限制；
5.環(huán)保、綠化、消防要求；
6.受讓人應(yīng)具備的資格；
7.其它。
第九條 協(xié)議出讓土地使用權(quán)的程序?yàn)椋?/p>
（一）市土地局向預(yù)期受讓人提供出讓地塊的資料和規(guī)定；
（二）受讓人按規(guī)定向市土地局提交申請(qǐng)書(shū)、土地開(kāi)發(fā)建設(shè)方案、付款幣種和方式、資信資質(zhì)證明和有關(guān)文件；
（三）市土地局在接到受讓人前項(xiàng)文件之日起十日內(nèi)予以回復(fù)。
（四）經(jīng)協(xié)商達(dá)成協(xié)議，市土地局與受讓人簽定合同，受讓人支付出讓金的15％作為定金（不計(jì)息、可抵出讓金）。
第十條 招標(biāo)出讓土地使用權(quán)的程序?yàn)椋?/p>
（一）市土地局發(fā)出招標(biāo)公告；
（二）投標(biāo)人領(lǐng)取招標(biāo)文件，向市土地局交付投標(biāo)保證金（不計(jì)息、可抵出讓金）后，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將標(biāo)書(shū)密封投入指定的標(biāo)箱或送達(dá)指定的地點(diǎn)；
（三）市土地局會(huì)同有關(guān)部門(mén)組成評(píng)標(biāo)小級(jí)，確定中標(biāo)者，發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)；同時(shí)，書(shū)面通知未中標(biāo)者，退還保證金；
（四）中標(biāo)者在接到中標(biāo)通知書(shū)十日內(nèi)與市土地局簽訂出讓合同。
第十一條 拍賣(mài)出讓土地使用權(quán)的程序?yàn)椋?/p>
（一）市土地局發(fā)出拍賣(mài)公告；
（二）競(jìng)投者持資信資質(zhì)證明文件，按公告要求領(lǐng)競(jìng)投文件，交付競(jìng)投保證金；
（三）市土地局按公告的時(shí)間、地點(diǎn)，由主持人當(dāng)場(chǎng)公開(kāi)拍賣(mài)，應(yīng)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，價(jià)高者得；
（四）購(gòu)買(mǎi)者在規(guī)定的期限內(nèi)與市土地局簽訂出讓合同。
第十二條 通過(guò)協(xié)議、招標(biāo)、拍賣(mài)方式取得土地使用權(quán)者，在按合同規(guī)定支付土地使用權(quán)出讓金后三十日內(nèi)，申請(qǐng)辦理土地使用權(quán)登記，領(lǐng)取土地使用證。
第十三條 受讓人不履行合同，市土地局有權(quán)予以糾正或依法解除合同，并根據(jù)具體情況處以罰款，沒(méi)收地上建筑物直至無(wú)償收回土地使用權(quán)；市土地局不履行合同，受讓人有權(quán)解除合同，并根據(jù)合同規(guī)定取得賠償。
第十四條 受讓人需要改變合同規(guī)定的土地用途的，必須事先向市土地局提出申請(qǐng)，市土地局會(huì)同規(guī)劃部門(mén)審核批準(zhǔn)后，重新簽訂出讓合同，調(diào)整土地使用權(quán)出讓金，并辦理登記和更換土地使用證。
第三章 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押
第十五條 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓是指土地使用者將土地使用權(quán)再轉(zhuǎn)移的行為。其方式包括贈(zèng)與、出售和交換。
按合同規(guī)定的條件和期限投資開(kāi)發(fā)利用土地，完成建設(shè)開(kāi)發(fā)總投資額15％以上的，土地使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓。
國(guó)有土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押，當(dāng)事人雙方應(yīng)到市房地產(chǎn)局辦理手續(xù)。 十六條 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑧?yīng)簽訂轉(zhuǎn)讓合同，同時(shí)出讓合同和登記文件中所載明的權(quán)利、義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移。
轉(zhuǎn)讓后的土地使用年限為出讓合同規(guī)定的年限減去原土地使用者已使用年限后的剩余年限。
第十七條 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，價(jià)格明顯低于市場(chǎng)價(jià)格的，市人民政府有優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)。土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)增值的，轉(zhuǎn)讓方按下列標(biāo)準(zhǔn)交納土地增值費(fèi)：
（一）增值額不足一倍的，繳納增值額的10％；
（二）增值額增值不足二倍的，繳納增值額的15％；
（三）增值額增值不足三倍的，繳納增值額的20％；
（四）增值額增值三倍以上的，繳納增值額的30％；
土地增值額按土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)的價(jià)格減去轉(zhuǎn)讓方應(yīng)收回成本后的余額計(jì)算。
第十八條 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓后，需要改變出讓合同規(guī)定的土地用途的，按照本辦法第十四條的規(guī)定辦理。
第十九條 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，其地上建筑物、其它附著物所有權(quán)隨之轉(zhuǎn)讓。土地用者轉(zhuǎn)讓地上的建筑物、其它附著物所有權(quán)時(shí)，其使用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)同時(shí)轉(zhuǎn)讓。但地上建筑物、其它附著物作為動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的除外。
土地使用權(quán)及其地上建筑物所有權(quán)分割轉(zhuǎn)讓時(shí)，應(yīng)經(jīng)市土地局和市房地產(chǎn)局批準(zhǔn)。
第二十條 土地使用權(quán)和地上建筑物、其它附著物所有權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，轉(zhuǎn)讓人和受讓人應(yīng)在轉(zhuǎn)讓合同簽訂之日起三十日內(nèi)，按規(guī)定辦理過(guò)戶(hù)登記。
第二十一條 土地使用權(quán)及其地上建筑物、其它附著物出租時(shí)，出租人應(yīng)與承租人簽訂租賃合同。
未按土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的條件和期限投資開(kāi)發(fā)利用土地的，土地使用權(quán)不得出租。
第二十二條 土地使用權(quán)隨同地上建筑物、其它附著物出租，其租賃價(jià)超過(guò)市政府規(guī)定租賃價(jià)格的，其超過(guò)部分，出租方應(yīng)按本辦法第十七條的規(guī)定交納土地增值費(fèi)。
土地使用權(quán)出租價(jià)格，由市人民政府另行制定。
第二十三條 土地使用權(quán)、地上建筑物、其它附著物出租，出租人和承租人應(yīng)在租賃合同簽訂之日起三十日內(nèi)，按規(guī)定辦理租賃登記。
第二十四條 土地使用權(quán)抵押時(shí)，其地上建筑物、其它附著物隨之抵押；地上建筑物、其它附著物抵押時(shí)，其使用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)隨之抵押。
第二十五條 土地使用權(quán)、地上建筑物、其它附著物抵押時(shí)，抵押人與抵押權(quán)人應(yīng)當(dāng)簽訂抵押合同。
抵押合同不得違背國(guó)家法律、法規(guī)和出讓合同的規(guī)定。
第二十六條 土地使用權(quán)和地上建筑物、其它附著物抵押，抵押雙方自抵押合同簽訂之日起三十日內(nèi)分別到市土地局、市房地產(chǎn)局辦理抵押登記手續(xù)。
第二十七條 抵押人到期不能履行債務(wù)或在抵押合同期間依法宣告解散 、破產(chǎn)的，抵押權(quán)人有權(quán)依照國(guó)家法律、法規(guī)和抵押合同的規(guī)定處理抵押財(cái)產(chǎn)。
第二十八條 抵押權(quán)因債務(wù)清償或其它原因消失的，或因抵押期限屆滿(mǎn)而終止的，事人雙方在抵押權(quán)消失或終止之日起三十日內(nèi)分別到市土地局和市房地產(chǎn)局辦理注銷(xiāo)抵押登記。
第四章 劃撥土地使用權(quán)
第二十九條 劃撥土地使用權(quán)是指土地使用者通過(guò)行政劃撥（含征用）的方式依法取得的國(guó)有土地使用權(quán)（以上簡(jiǎn)稱(chēng)劃撥土地使用權(quán)）。
前款土地使用者應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》的規(guī)定繳納土地使用稅。
第三十條 符合下列條件的，經(jīng)市土地局和市房地產(chǎn)局批準(zhǔn)，其劃撥土地使用權(quán)和地上建筑物、其它附著物可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。
（一）土地使用者為公司、企業(yè)、其它經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人；
（二）領(lǐng)有國(guó)有土地使用證；
（三）具有地上建筑物、其它附著物的合法產(chǎn)權(quán)證明；
（四）符合本章關(guān)于劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的具體規(guī)定。
第三十一條 凡符合前條規(guī)定劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、抵押、出租的，須與市土地局訂出讓合同，按本辦法第二章的規(guī)定補(bǔ)交出讓金，或以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押所獲收益抵交土地使用權(quán)出讓金。
第三十二條 地上建筑物、其它附著物的所有權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)溆玫孛娣e在200平方米以下的，由市房地產(chǎn)局先辦理有關(guān)手續(xù)后，市土地局再按規(guī)定辦理土地使用權(quán)變更手續(xù)；其用地面積在200平方米以上的，先由市土地局辦理用地手續(xù)，市房地產(chǎn)局再按有關(guān)規(guī)定辦理地上建筑物、其它附著物的交易手續(xù)。
第三十三條 劃撥土地使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押須按規(guī)定辦理登記。
第三十四條 對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)私自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥土地使用權(quán)或隱 瞞實(shí)際發(fā)生金額的單位和個(gè)人，市土地局依法沒(méi)收非法所得，并根據(jù)情節(jié)處以罰款。
第三十五條 取得劃撥土地使用權(quán)的土地使用者，因遷移、解散、撤銷(xiāo)、破產(chǎn)或其它原因停止使用土地的，市人民政府無(wú)償收回其劃撥土地使用權(quán)，并可依照本辦法的規(guī)定以出讓。
對(duì)劃撥土地使用權(quán)，在城市建設(shè)需要時(shí)，可按規(guī)定程序無(wú)償收回，并可依照本辦法的規(guī)定程序出讓。無(wú)償收回劃撥土地使用權(quán)另作它用時(shí)，對(duì)其地上有合法產(chǎn)權(quán)證明的建筑物、其他附著物按規(guī)定予以補(bǔ)償、安置。
第五章 外商投資企業(yè)劃撥土地使用權(quán)
第三十六條 外商投資企業(yè)是指中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)（下同）。
凡未采取出讓方式獲得土地使用權(quán)的外商投資企業(yè)，均適用本章規(guī)定。
第三十七條 市土地局是本市外商投資企業(yè)用地的主管機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)承辦外商投資企業(yè)用地事宜。
第三十八條 外商投資企業(yè)用地必須符合規(guī)劃建設(shè)、資源資產(chǎn)管理、環(huán)境保護(hù)和文物保護(hù)、衛(wèi)生、消防等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。
外商投資企業(yè)使用劃撥的土地，其使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓。
第三十九條 外商投資企業(yè)用地，按下列程序辦理手續(xù)：
（一）外商企業(yè)持有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、企業(yè)章程及合同、其它文件、圖件等，向市土地局提出使用土地申請(qǐng)；
（二）市土地局發(fā)給用地申請(qǐng)表，請(qǐng)規(guī)劃部門(mén)審查；
（三）市土地局收到前項(xiàng)的文件和圖件后與外商投資企業(yè)簽訂場(chǎng)地使用合同。
（四）申請(qǐng)辦理土地使用權(quán)登記，頒發(fā)《中華人民共和國(guó)國(guó)有土地使用證》。
第四十條外商投資企業(yè)場(chǎng)地使用費(fèi)的具體規(guī)定由市土地局根據(jù)有關(guān)規(guī)定制定，報(bào)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
第六章 附則
第四十一條 凡暫行辦法中未涉及的內(nèi)容，均按《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》的規(guī)定執(zhí)行。
第四十二條 工作人員在辦理土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押過(guò)程中，貪污、受賄、敲詐勒索的，由主管機(jī)關(guān)或市人民政府給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依處理。
第四十三條 土地使用者不按期繳納出讓金、增值費(fèi)、場(chǎng)地使用費(fèi)及本辦法規(guī)定必須繳納的費(fèi)用的，除限期追繳外，自滯納之日起按日加收千分之五的滯納金。拒不繳納的，由市土地局收回其土地使用權(quán)并注銷(xiāo)“國(guó)有土地使用證”。
第四十四條 土地使用權(quán)的出讓金、場(chǎng)地使用費(fèi)由市土地局收??；增值費(fèi)由市房地產(chǎn)局收取。出讓金、場(chǎng)地使用費(fèi)、增值費(fèi)均上交市財(cái)政，由市政府統(tǒng)一安排用于城市建設(shè)和土地開(kāi)發(fā)。其中百分之五的管理費(fèi)，由市土地局、市規(guī)劃局、市房地產(chǎn)局合理分配使用。
第四十五條 本辦法的出讓與轉(zhuǎn)讓實(shí)施細(xì)則分別由市土地局和市房地產(chǎn)局?jǐn)M定報(bào)市政府批準(zhǔn)實(shí)施。
第四十六條 肥東、肥西、長(zhǎng)豐縣人民政府可參照本暫行辦法實(shí)施。
第四十七條 本暫行辦法自發(fā)布之日起施行，凡與本暫行辦法有抵觸的，一律以本行辦法為準(zhǔn)。
