經(jīng)過近半年的大規(guī)模調(diào)查研究和研討，一個旨在徹底解決農(nóng)村“三農(nóng)”問題的綱領(lǐng)性文件——《中共佛山市委、佛山市人民政府關(guān)于加快農(nóng)村工業(yè)化城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的決定》，昨日擺在了參加該市農(nóng)村工作會議的黨政干部們面前。
全市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入歷史新階段，改革與發(fā)展已經(jīng)不可避免地觸及到土地資源配置、農(nóng)民與土地的關(guān)系、農(nóng)民承包經(jīng)營土地收益等經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本問題、基本關(guān)系和基本利益。必須站在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局和全面實現(xiàn)市九次黨代會提出的目標(biāo)任務(wù)的高度上，把解決“三農(nóng)”問題放在更加突出的位置。
緣起：新“三農(nóng)”問題增加
在城市化工業(yè)化不斷推進(jìn)的今天，珠江三角洲的“三農(nóng)”問題呈現(xiàn)出不斷增加的現(xiàn)象。
據(jù)調(diào)查，當(dāng)前農(nóng)村比較突出的問題主要表現(xiàn)在農(nóng)村不穩(wěn)定因素增加。征地數(shù)量與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的不均造成農(nóng)民的意見加大；園區(qū)建設(shè)規(guī)劃滯后，一些農(nóng)民眼看著自己的土地被征用卻沒有及時的建設(shè)；在市場競爭日益激烈的情況下，曾經(jīng)一度風(fēng)光的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)入艱難期，影響了農(nóng)民收入的增長，與城市居民的收入差距拉大；一些離開土地的農(nóng)民由于教育和傳統(tǒng)觀念的問題，加上缺乏培訓(xùn)，找不到合適的工作；農(nóng)村保障體制不完善，一些地方出現(xiàn)了因病返貧的現(xiàn)象。
與傳統(tǒng)的農(nóng)民溫飽問題為主的“三農(nóng)”問題不同的是，新時期的“三農(nóng)”問題在于觸及到了農(nóng)民賴以生存的根本——土地。而在當(dāng)前，農(nóng)民承包經(jīng)營的土地依然是農(nóng)村基本的生活來源。只有從土地資源的配置制度入手，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化建設(shè)，才能從根本上解決農(nóng)村“三農(nóng)問題”。
佛山人認(rèn)為，新時期“三農(nóng)”問題就是改革與發(fā)展不斷深化的必然反映。只有加快推進(jìn)農(nóng)村“三化”建設(shè)，加快農(nóng)民變市民、農(nóng)村變城市、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會形態(tài)變城市經(jīng)濟(jì)社會形態(tài)的“三大歷史性”轉(zhuǎn)變，跳出“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”，才是解決“三農(nóng)”問題的根本出路。
目標(biāo)：6年內(nèi)8成農(nóng)民變居民
為實施好農(nóng)村“三化”建設(shè)，佛山市提出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略、園區(qū)經(jīng)濟(jì)帶動發(fā)展戰(zhàn)略、名鎮(zhèn)名城發(fā)展戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，并創(chuàng)新農(nóng)村社會管理和社會保障制度。
到2010年，佛山市農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化達(dá)到全省領(lǐng)先水平；城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)基本消除，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展格局形成；農(nóng)村居民收入和生活水平明顯提高；組團(tuán)式現(xiàn)代化大城市格局基本形成，城鄉(xiāng)布局和城鄉(xiāng)面貌煥然一新；農(nóng)村勞動力八成以上轉(zhuǎn)為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，農(nóng)村居民八成以上轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民；基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會管理體制和保障體制一體化。
人人領(lǐng)到居民戶口簿
為推動城鎮(zhèn)化建設(shè)，佛山市一直在改革相關(guān)配套措施。而在去年底的該市市委九屆三次全會上提出的《關(guān)于深化我市戶籍管理制度改革的意見》(討論稿)就是至為重要的舉措。
農(nóng)村戶口取消
《關(guān)于深化我市戶籍管理制度改革的意見》的具體措施為取消原有的“農(nóng)業(yè)戶口”、“非農(nóng)業(yè)戶口”、“自理口糧戶口”等戶口性質(zhì)，全市城鄉(xiāng)戶口性質(zhì)，統(tǒng)一登記為“居民戶口”。
統(tǒng)一戶口后，逐步取消市內(nèi)跨區(qū)遷移戶口有關(guān)審批手續(xù)，實行戶口自主遷移、五區(qū)互通。為此，民政、社保、教育等部門研究制定出相關(guān)配套政策和措施，今年7月至12月為戶籍管理制度改革的實施階段。12月底，完成全市人口信息系統(tǒng)升級改造，實現(xiàn)網(wǎng)上遷移戶口。
撤并小村小鎮(zhèn)
同時，加快城鎮(zhèn)布局調(diào)整。佛山市有計劃地撤并面積45平方公里、人口4萬人以下的建制鎮(zhèn)，撤并面積小于1平方公里、居民300戶以下的村。2005年以前，納入2個百萬人口、5個30萬至50萬人口的城市組團(tuán)規(guī)劃范圍的建制鎮(zhèn)逐步改設(shè)為街道，村委會改設(shè)為社區(qū)居委會。納入中心鎮(zhèn)規(guī)劃范圍的村委會也要改設(shè)為社區(qū)居委會。
農(nóng)民公寓上市
在佛山市的南海、順德和三水等地，為加快城鎮(zhèn)化布局，均出現(xiàn)了一批建設(shè)農(nóng)民公寓的村委會。其中在南海一個小小的夏西村，就計劃投入10億元建設(shè)新的農(nóng)民公寓，并全部拆除舊村作為其他用地開發(fā)。在該區(qū)的東二村，其農(nóng)民公寓則已經(jīng)實現(xiàn)了管理智能化。
該市明確提出，對城市組團(tuán)和中心鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)的地區(qū)，將逐步取消農(nóng)民宅基地分配制度，把農(nóng)民公寓建設(shè)納入城市建設(shè)規(guī)劃，使農(nóng)民公寓成為新型的居民住宅小區(qū)。政府將對農(nóng)民公寓建設(shè)給予優(yōu)惠政策，并允許農(nóng)民公寓在一定年限和補(bǔ)交地價款后進(jìn)入市場。農(nóng)民搬進(jìn)公寓后，按舊城區(qū)改造政策對舊村進(jìn)行二次開發(fā)。城市組團(tuán)和中心鎮(zhèn)規(guī)劃范圍外的地區(qū)，農(nóng)民宅基地分配則嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，倡導(dǎo)集中連片建設(shè)農(nóng)村新村。
征地力保農(nóng)民利益
目前，我國的土地使用制度沿用了計劃經(jīng)濟(jì)時代的體制，使公益性建設(shè)用地和經(jīng)營性建設(shè)用地難以分清。為此，佛山市才出臺這一措施，保護(hù)耕地、維護(hù)被征地農(nóng)民集體和個人權(quán)益，嚴(yán)格界定公益性建設(shè)用地和經(jīng)營性建設(shè)用地。將土地作為一種經(jīng)濟(jì)資源，積極改革土地征用制度。
土地必須公開交易
佛山市決定，今后對于經(jīng)營性建設(shè)用地除確實需要使用國有土地而實施征地外，均按《廣東省人民政府關(guān)于試行農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的通知》和《佛山市試行農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)實施細(xì)則》的有關(guān)規(guī)定，通過土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場獲得。經(jīng)營性建設(shè)用地的取得，農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)的出讓和轉(zhuǎn)讓，都必須進(jìn)入土地交易中心進(jìn)行公開交易。
留地扶持集體經(jīng)濟(jì)
為保證被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)展，增加失地農(nóng)民的收益，在實行公益性建設(shè)項目征地時，該市將按實際征地面積的10%左右的比例安排村、組集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地。此部分用地納入園區(qū)或城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和管理，實行統(tǒng)一規(guī)劃、開發(fā)、招商和管理，收益歸村、組集體。這樣的“留地”補(bǔ)償制度在很大程度上保證了集體經(jīng)濟(jì)的增長。
土地補(bǔ)償費怎樣用？
該市將進(jìn)一步規(guī)范征用土地補(bǔ)償費的使用。征用土地補(bǔ)償費仍是農(nóng)民賴以生存發(fā)展的基本資源。除地上附著物和青苗補(bǔ)償費直接給土地實際承包經(jīng)營者外，今后佛山的征用土地補(bǔ)償費實行“村(組)有鎮(zhèn)(街)管”，其使用由村民討論決定，并首先滿足農(nóng)民建立社會保障關(guān)系，余下的再用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、公益事業(yè)和補(bǔ)充分配。而征用地安置補(bǔ)助費則全部用于失地農(nóng)民的就業(yè)安置。
全市不愁醫(yī)保養(yǎng)老
據(jù)統(tǒng)計，佛山市農(nóng)村有16萬富余勞動人員。該市將利用征用土地安置補(bǔ)償費，加快建立農(nóng)村居民就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)引導(dǎo)機(jī)制，形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的城鄉(xiāng)一體化勞動市場。征地安置補(bǔ)助費和用地安置補(bǔ)助費，由征用地主管部門直接劃入安置基金，專款專用，不足部分由區(qū)給予補(bǔ)貼。
今后，佛山市法定勞動年齡內(nèi)有勞動能力和就業(yè)愿望的失地失業(yè)農(nóng)村居民，可持本人身份證或戶口本到戶口所在村勞動就業(yè)服務(wù)組織登記，接受就業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)。而市、區(qū)勞動保障管理部門也將把勞動和社會保障信息服務(wù)網(wǎng)延伸到鎮(zhèn)、村，形成城鄉(xiāng)一體化的勞動和社會保障信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)村居民提供一體化的就業(yè)服務(wù)和指導(dǎo)。
在保障失業(yè)人員的同時，該市還將加快建立、健全農(nóng)村社會保障體系，為全市農(nóng)村居民提供基本醫(yī)療保障、養(yǎng)老保障和社會救助體系，并最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障制度一體化。
據(jù)統(tǒng)計，目前全市參加農(nóng)村合作醫(yī)療和各類醫(yī)療保險的人數(shù)已有146.4萬人，覆蓋面已達(dá)74.9%.農(nóng)村醫(yī)療保障制度以此為基礎(chǔ)，以保障大病住院為主，其支付標(biāo)準(zhǔn)、診療項目管理參照城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的規(guī)定或標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。該市順德、南海和三水已全面啟動農(nóng)村醫(yī)療保障制度。而養(yǎng)老保障與農(nóng)村最低生活保障相銜接，以略高于農(nóng)村最低保障線為標(biāo)準(zhǔn)，參保的農(nóng)民達(dá)到法定退休年齡即可享受待遇。
集體企業(yè)居民持股
目前依然是農(nóng)民分配的主要來源的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，承擔(dān)著農(nóng)村社會管理事務(wù)和村民福利的龐大開支。但是，面對市場競爭和城鄉(xiāng)人口不斷流動的現(xiàn)狀，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的分配和發(fā)展問題遇到了挑戰(zhàn)。
佛山市在嚴(yán)格界定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，建立集體資產(chǎn)所有者的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系的同時，將進(jìn)一步深化農(nóng)村股份合作制改革，量化資產(chǎn)，固化股權(quán)，完善股權(quán)設(shè)置。
為將城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村資產(chǎn)作出妥善合理安排，該市將對鎮(zhèn)、村、組集體資產(chǎn)進(jìn)行全面清理核資，鎮(zhèn)級集體資產(chǎn)直接移交給街道辦事處。村、組集體資產(chǎn)的處理和安排，在經(jīng)過集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表會議或全體會議討論后，基礎(chǔ)好、素質(zhì)高、實力強(qiáng)的村、組集體資產(chǎn)，可按照法律法規(guī)組建新的股份合作公司或有限責(zé)任公司，讓村民“持股進(jìn)城”；基礎(chǔ)差、素質(zhì)低、實力弱的村、組集體資產(chǎn)，則可量化兌現(xiàn)到個人，讓村民“持幣進(jìn)城”。
對于集體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，該市提出創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，以經(jīng)營土地和物業(yè)為重點，充分利用農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和征地按比例留地的政策，拓展集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的陣地，積極探索低風(fēng)險發(fā)展新路。同時，推行“村社分賬”管理和“村企分開”；健全和完善村、組集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)報告、財務(wù)公開、民主管理、審計監(jiān)督等各項制度。
