淄博市土地利用總體規(guī)劃：是在一定區(qū)域內，根據(jù)國家社會經濟可持續(xù)發(fā)展的要求和當?shù)刈匀?、經濟、社會條件，對土地的開發(fā)、利用、治理、保護在空間上、時間上所作的總體安排和布局，是國家實行土地用途管制的基礎。
一、自然地理概況
淄博市位于山東省的中部，東臨濰坊市，北靠濱州市，南依萊蕪市、臨沂市、泰安市，西接濟南市。地處暖溫帶半干旱半濕潤季風氣候區(qū)，光照充足、熱量豐富，雨熱同期；年平均氣溫11.9-13.1℃；年平均降水量586.4-718.1mm；土壤包括褐土、棕壤、潮土、砂姜黑土、鹽堿土五大土類；地勢南高北低，南部低山丘陵區(qū)占總面積的45.38%，中部丘陵區(qū)占總面積的14.08%，北部平原區(qū)占總面積的40.54%。
二、經濟社會概況
2005年，全市轄張店、淄川、博山、臨淄、周村五區(qū)和桓臺、高青、沂源三縣。共設76個鎮(zhèn)、8個鄉(xiāng)、23個街道辦事處，376個居民委員會，3136個行政村。2005年末總人口440萬人，其中戶籍人口416.77萬人，城鎮(zhèn)化水平為57%，人口密度為702人/平方公里。
淄博市1992年進入中國城市綜合實力50強，2005年居第48位。2005年，全市實現(xiàn)國內生產總值1430.95億元，其中，第一產業(yè)產值為60.01億元，第二產業(yè)產值955.78億元，第三產業(yè)產值415.16億元，三次產業(yè)比例為4：67：29，工業(yè)占據(jù)主導地位。2005年全市工業(yè)總產值達3164.2億元。全市完成全社會固定資產投資679.45億元。人均國內生產總值達到32533元，完成地方財政收入64.13億元，城鎮(zhèn)居民可支配收入12032元，農民人均純收入達5013元。
三、土地利用現(xiàn)狀
2005年，全市土地總面積為596517公頃。其中農用地面積440599公頃，占土地總面積的73.86%；建設用地面積99309公頃，占土地總面積的16.65%；其他土地面積56610公頃，占土地總面積的9.49%。
（一）農用地
包括耕地、園地、林地及其他農用地。其中，耕地211623公頃，占總面積的35.48%；園地53611公頃，占總面積的8.99%；林地107653公頃，占總面積的18.05%；其他農用地67711公頃，占總面積的11.35%。
（二）建設用地
包括城鄉(xiāng)建設用地、交通水利及其他建設用地。其中，城鄉(xiāng)建設用地84516公頃，占總面積的14.17%；交通水利用地13486公頃，占總面積的2.26%；其他建設用地1308公頃，占總面積的0.22%。
（三）其他土地
包括水域、灘涂沼澤、自然保留地。其中，水域7059公頃，占總面積的1.18%；灘涂沼澤5163公頃，占總面積的0.87%；自然保留地44387公頃，占總面積的7.44%。
四、土地利用特點與問題
淄博市是資源型工業(yè)城市，人口資源環(huán)境約束強度位于山東省前列，人地關系緊張，矛盾比較突出，總結土地利用特點與問題主要有：
（一）地貌類型多樣，土地利用區(qū)域差異顯著。全市地貌類型多樣，低山、丘陵和平原呈南北帶狀空間分布，土地利用區(qū)域差異顯著，為農業(yè)發(fā)展多種經營創(chuàng)造了豐富的自然條件。北部平原地區(qū)，是農用地尤其是耕地主要分布區(qū)；中部平原-丘陵區(qū)，是城鎮(zhèn)工礦主要分布區(qū)；南部低山丘陵區(qū)森林覆蓋率較高，是重要的林果生產基地、自然風景名勝區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。總之，全市地域南北狹長，區(qū)縣經濟發(fā)展水平不平衡，土地利用結構差異較大，協(xié)調和統(tǒng)籌區(qū)域總體利益難度較大。
（二）典型組群式城市布局模式，優(yōu)勢與不足并存。淄博五個城區(qū)呈“T”型分布，分散的布局使城區(qū)與農村相互交叉，聯(lián)系密切，交流方便，有利于城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補，有利于農業(yè)產業(yè)化水平的提高和城鄉(xiāng)產業(yè)結構的合理配置。但目前各組群分工不夠明確，導致城市布局分散，基礎設施重復建設，整體功能效率比較低，難以適應城市化發(fā)展的要求。
（三）人均耕地少，耕地后備資源不足。人均耕地面積由1996年的0.89畝下降到2005年的0.76畝，低于聯(lián)合國糧農組織確定的0.8畝的警戒線。全市的土地利用率高達90.94%，其他土地僅占土地總面積的9.49%，耕地后備資源不足，補充耕地難度較大。
（四）農村居民點用地超標，整理復墾潛力大。2005年全市農村居民點人均用地面積達179平方米，超出山東省標準控制指標，區(qū)縣間差異較大，最高的高青縣人均201平方米，最低的博山區(qū)人均117平方米；農村居民點布局松散，占地規(guī)模大，土地利用效率較低，整理復墾潛力較大。
（五）生態(tài)環(huán)境脆弱，土地生態(tài)建設任務艱巨。全市生態(tài)綠化不足，2005年森林覆蓋率為28.86％。南部山區(qū)存在不同程度的水土流失；中部城鎮(zhèn)工礦區(qū)大氣及水資源污染較為嚴重，治理任務比較艱巨。
（六）水資源短缺。淄博市以地下水供應為主，屬于缺水城市，2005年人均占有水資源量295立方米，低于全國人均占有水資源量。隨著經濟的發(fā)展，水源地的過度開采和水環(huán)境的污染將進一步加劇水資源供需矛盾。水資源的短缺成為淄博市經濟發(fā)展的重要制約因素。
第二節(jié)上一輪規(guī)劃實施評價
《淄博市土地利用總體規(guī)劃（1996-2010）》自1999年批準實施以來，通過制定和實施一系列加強土地宏觀調控和管理的政策措施，土地用途管制制度逐步得到確立，控制和引導土地利用的成效得以顯現(xiàn)，規(guī)劃實施的總體效果良好。
一、上一輪規(guī)劃指標執(zhí)行情況
（一）建設占用耕地指標執(zhí)行情況：規(guī)劃指標為6453公頃。1997-2005年新增建設占用耕地13582公頃。
（二）基本農田保護面積指標執(zhí)行情況：規(guī)劃指標206864公頃。2005年基本農田面積206349公頃。
（三）土地整理復墾開發(fā)補充耕地指標執(zhí)行情況：規(guī)劃指標8789.6公頃。1997-2005年整理復墾開發(fā)補充耕地12397公頃。
二、上一輪規(guī)劃實施成效
（一）耕地特別是基本農田得到有效保護，基本實現(xiàn)了市域耕地總量動態(tài)平衡，保障了糧食安全。
（二）保障了濱博高速、高青大蘆湖水庫等一批重點工程項目用地，基本滿足全市經濟、社會發(fā)展的用地需求。
（三）落實了規(guī)劃論證、審批制度，嚴格土地用途管制，有效地遏制了建設用地的盲目擴張。
（四）促進了生態(tài)環(huán)境的改善，森林覆蓋率得到提高。全市森林覆蓋率由1996年的24.77%提高到2005年28.86%。
三、上一輪規(guī)劃存在的問題
（一）對國民經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和全市經濟發(fā)展預測不足，導致建設用地供需矛盾突出，規(guī)劃調整頻繁，影響了規(guī)劃的權威性。
（二）土地利用總體規(guī)劃的龍頭作用顯現(xiàn)不足，與其它規(guī)劃銜接不足，相關規(guī)劃之間矛盾協(xié)調不夠，土地規(guī)劃實施難度較大。
（三）土地利用空間布局不夠合理，管控措施不夠嚴格。
（四）規(guī)劃實施的保障機制不夠健全。
第三節(jié)挑戰(zhàn)與機遇
一、挑戰(zhàn)
淄博市正在由一個資源型城市向創(chuàng)新型現(xiàn)代工業(yè)城市轉型，未來十五年是淄博市經濟社會發(fā)展重要的戰(zhàn)略機遇期，同時也是資源環(huán)境約束加劇的矛盾凸顯期。土地利用與管理面臨的挑戰(zhàn)更加突出，主要表現(xiàn)在農用地特別是耕地保護的形勢日趨嚴峻，建設用地的供需矛盾更加突出，統(tǒng)籌協(xié)調區(qū)域和城鄉(xiāng)土地利用的任務艱巨，土地生態(tài)環(huán)境治理和修復的任務更加繁重。新時期經濟社會發(fā)展對土地資源利用提出了更高要求，將面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。
（一）必須堅持土地資源節(jié)約集約利用。未來十五年，淄博市處于由資源型工業(yè)城市向創(chuàng)新型現(xiàn)代工業(yè)城市轉型時期，產業(yè)結構調整、升級、整合，帶來土地利用的一系列變化，經濟全面提速，對土地的需求量越來越大。但由于國家相關政策的調控，建設用地的供給愈加嚴格。為了確保新時期社會經濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，就必須改變低效粗放用地的舊模式，加大盤活存量土地的力度，加強土地資源的節(jié)約集約利用，提高土地利用效率和效能。
（二）必須合理統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用。隨著經濟社會變革及引發(fā)的城鄉(xiāng)關系的轉變，傳統(tǒng)的土地利用方式和規(guī)劃模式已逐漸不能適應淄博市“推進城鄉(xiāng)一體化”的需要，改革創(chuàng)新理念，建立和完善土地資源可持續(xù)利用的長效機制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用至關重要。
（三）必須保障糧食安全與生態(tài)安全。淄博市人多地少，人均耕地資源更少，糧食安全成為經濟發(fā)展與社會穩(wěn)定的頭等大事。土地利用在滿足全市人民基本物質需要的同時，必須保護和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，并保持生產力的可持續(xù)運行能力，以滿足整體和長遠需要，確保人與自然協(xié)調發(fā)展和保障生態(tài)安全。
（四）必須確保水資源安全。淄博市以地下水供應為主，引黃補水為輔，屬于缺水城市。隨著經濟的發(fā)展，地下水的過度開采和部分水環(huán)境的污染將進一步加劇水資源供需矛盾?？刂坪椭卫硭廴?，發(fā)展節(jié)水型工業(yè)和農業(yè)；通過生物工程措施，加強徑流水攔截蓄能力，形成全社會節(jié)約用水、保護水資源安全的氛圍，促進全市經濟社會健康發(fā)展。
二、機遇
挑戰(zhàn)與機遇并存，機遇大于挑戰(zhàn)。不失時機地抓住機遇，發(fā)揮優(yōu)勢，揚長避短是實現(xiàn)全市經濟社會持續(xù)發(fā)展和土地資源永續(xù)利用戰(zhàn)略目標的關鍵所在。
（一）深入落實科學發(fā)展觀，為土地利用方式轉變提供機遇。按照“構建現(xiàn)代產業(yè)體系，推進城鄉(xiāng)一體化，建設生態(tài)園林城市”的戰(zhàn)略目標，從根本上轉變經濟發(fā)展方式，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。深化國土資源管理體制和使用制度改革，為加強耕地保護和促進土地利用方式轉變提供了機遇。
（二）城鄉(xiāng)土地節(jié)約集約潛力大。資源型工業(yè)土地利用的特點是布局分散，用地粗放，集約度低。從全市土地利用狀況看，建設用地特別是工礦和農村建設用地節(jié)約集約利用空間較大，為統(tǒng)籌城鎮(zhèn)建設用地增加，農村建設用地減少，為提高土地利用集約度提供了良好的基礎。
（三）省域經濟規(guī)劃為淄博市城市建設和加快產業(yè)升級創(chuàng)造了條件。淄博市是連接山東半島藍色經濟區(qū)與濟南都市圈的重要節(jié)點，對發(fā)揮區(qū)位交通優(yōu)勢，參與省內外產業(yè)聯(lián)合、協(xié)作、競爭與交流提供有利條件；對提升高新技術產業(yè)水平，推動高端產業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更多的有利條件，為促進城市建設和加快產業(yè)升級提供了極為難得的發(fā)展機遇。
（四）深厚的歷史文化底蘊為加快新時期經濟多元化發(fā)展提供了空間。淄博市歷史悠久，是齊文化和龍山文化的發(fā)祥地，文化底蘊深厚，旅游資源豐富。隨著由資源型城市向創(chuàng)新型城市的轉型，為全市新時期經濟多元化發(fā)展提供了廣闊的發(fā)展空間。
（五）特色的組群式發(fā)展模式，為實現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化創(chuàng)造了條件。淄博市是老工業(yè)城市，工業(yè)門類齊全，技術力量雄厚。區(qū)際之間的聯(lián)系，為充分發(fā)揮各自的資源優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢和技術優(yōu)勢提供了廣闊空間。這種組群式布局為區(qū)域內小城鎮(zhèn)建設接受輻射，資源共享，加強區(qū)際聯(lián)系，實現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化創(chuàng)造了有利條件。
（六）黃河三角洲高效生態(tài)經濟示范區(qū)的實施，將有力帶動北部區(qū)域的發(fā)展。根據(jù)《黃河三角洲高效生態(tài)經濟示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和《關于支持黃河三角洲高效生態(tài)經濟示范區(qū)又好又快發(fā)展的意見》，位于北部的高青縣及其近鄰的桓臺縣、周村區(qū)、臨淄區(qū)有著得天獨厚的優(yōu)勢，有利于打造關聯(lián)本地、輻射周邊的產業(yè)鏈網和構建黃河三角洲高效生態(tài)經濟示范區(qū)提供了良好的機遇。
第二章規(guī)劃指導思想、原則與目標
第一節(jié)規(guī)劃指導思想、原則
一、指導思想
根據(jù)淄博市的土地利用現(xiàn)狀和未來發(fā)展戰(zhàn)略目標，全面貫徹落實科學發(fā)展觀和保護耕地基本國策，緊緊圍繞“構建現(xiàn)代產業(yè)體系，推進城鄉(xiāng)一體化，建設生態(tài)園林城市”目標，保障國民經濟建設和社會發(fā)展的合理用地需求，落實最嚴格的耕地保護和節(jié)約集約用地的制度，既要保護耕地和基本農田，又要保護對社會可持續(xù)發(fā)展至關重要的綠化用地，清理消化低效用地，盤活存量土地，大力推進土地整治，推進城鄉(xiāng)用地結構和布局優(yōu)化，協(xié)調區(qū)域內土地利用關系，促進經濟社會與資源環(huán)境全面協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展。
二、基本原則
（一）嚴格保護耕地，特別是基本農田。實行最嚴格的耕地保護制度，嚴格控制各項建設占用耕地，堅持占補平衡；對基本農田實行特殊的保護制度，完善基本農田保護的長效機制。
（二）優(yōu)化土地利用，保障可持續(xù)發(fā)展能力。統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展、生態(tài)建設和環(huán)境保護用地，嚴格控制新增建設用地規(guī)模，合理調整各類用地結構和布局，促進全市土地利用與人口、資源、環(huán)境和經濟社會協(xié)調發(fā)展。
（三）推進土地集約利用，提高土地節(jié)約、集約利用水平，提升土地利用效率和效益。
（四）協(xié)調土地利用與生態(tài)建設，促進資源環(huán)境和諧友好。按照建設環(huán)境友好型和資源節(jié)約型社會的要求，積極推進土地整理，加強國土綜合整治，改善生產、生活、生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)土地利用和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調統(tǒng)一。
（五）強化規(guī)劃實施保障措施，提高土地參與宏觀調控的能力。按照加強和改進宏觀調控的要求，強化土地利用規(guī)劃制度建設，有效發(fā)揮市場在土地資源配置中的基礎性作用，創(chuàng)新規(guī)劃實施機制，落實規(guī)劃實施共同責任，保障規(guī)劃順利實施。
第二節(jié)土地利用戰(zhàn)略與目標
一、土地利用戰(zhàn)略
以建設現(xiàn)代化工業(yè)城市、重要的歷史文化名城和區(qū)域性的專業(yè)物流中心為發(fā)展目標，嚴格保護耕地，以“五個統(tǒng)籌”引導土地利用結構調整，促進土地利用向節(jié)約集約方向轉變，努力構建以工業(yè)發(fā)展為主導、以現(xiàn)代農業(yè)為基礎、以歷史文化與生態(tài)旅游為特色、以專業(yè)性物流服務為依托的現(xiàn)代化城市產業(yè)用地結構，實現(xiàn)土地利用與產業(yè)布局的雙優(yōu)化，保障區(qū)域土地資源安全，推動全市經濟社會可持續(xù)發(fā)展。2020年淄博市將建設成為經濟全面繁榮、社會文明和諧、科技教育發(fā)達、人民生活富裕、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)型現(xiàn)代化工業(yè)城市；充分展現(xiàn)“經濟強市、文化大市、綠色城市”和現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市的嶄新形象，確保在山東中部率先崛起的戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。
二、城市功能定位及發(fā)展目標
（一）城市性質
山東省區(qū)域性中心城市，現(xiàn)代工業(yè)城市，歷史文化名城。
（二）城市發(fā)展目標
到2020年，把淄博市建設成為經濟快速穩(wěn)定發(fā)展、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、自然風貌與歷史文化風貌相融合、城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、人居環(huán)境良好的生態(tài)、和諧、宜居城市。
1、在全面建設小康社會的基礎上，建設成為山東省區(qū)域性中心城市。
2、實現(xiàn)與周邊城市的優(yōu)勢互補，錯位發(fā)展，大力進行環(huán)境整治與生態(tài)環(huán)境建設，鞏固工業(yè)基地的地位，建設成為經濟實力雄厚的現(xiàn)代工業(yè)城市。
3、保護歷史文化風貌，傳承歷史文脈，保護以歷史文化街區(qū)為主的傳統(tǒng)風貌、自然風貌、城市景觀風貌，使傳統(tǒng)與現(xiàn)代風貌相融合。
4、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，突出中心城區(qū)的帶動與輻射作用，建成城鄉(xiāng)融合、交通發(fā)達、秩序優(yōu)良、人與自然和諧共生的可持續(xù)發(fā)展城市。
三、經濟發(fā)展目標
（一）近期目標
到“十一五”期末，全市綜合經濟實力再上新臺階，總體上提前全面建成小康社會。到2010年，全市生產總值（GDP）達到2800億元，年均增長14%左右，人均生產總值9000美元。地方財政收入達到140億元，年均增長16%以上。全社會固定資產投資超過1000億元，社會消費品零售總額超過900億元，年均增長15%以上。城鄉(xiāng)居民人均收入分別超過20000元和8500元，年均增長13%以上。三次產業(yè)結構由2005年的4：67：29調整為2010年的3：64：33。
（二）遠期目標
在全面完成“十一五”規(guī)劃目標的基礎上，繼續(xù)向基本實現(xiàn)現(xiàn)代化目標邁進。到2020年，人均生產總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年再翻一番以上，服務業(yè)增加值比重達到50%以上。
四、社會發(fā)展目標
2010年市域總人口發(fā)展到470萬人以上，城鎮(zhèn)化水平達到60%以上。2020年市域總人口發(fā)展到520萬人以上，城鎮(zhèn)化水平達到67%以上。
五、生態(tài)保護目標
（一）2010年土地生態(tài)建設取得積極成效，水土流失、土地沙化、土地鹽漬化得到有效控制。2010年全市森林覆蓋率達到35%以上。
（二）2020年水土流失和土壤沙化控制在最小范圍，城鎮(zhèn)綠化率大幅提高，農田林網有效布局。工業(yè)與農用地污染得到有效防治，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。2020年全市森林覆蓋率達到40%以上。
第三節(jié)土地利用規(guī)劃目標
一、嚴格保護耕地特別是基本農田，逐步提高耕地質量
耕地保有量到2010年和2020年分別保持在209900公頃和205804公頃以內；規(guī)劃期內確保201175公頃基本農田保護面積不減少，質量有提高。
二、優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結構，促進節(jié)約集約用地
建設用地總規(guī)模到2010年和2020年分別控制在104770公頃和114175公頃以內，其中城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模分別控制在88850公頃和95771公頃以內，人均城鎮(zhèn)工礦用地分別控制在205平方米和200平方米以內。
三、控制建設用地增量，減少非農業(yè)建設占用耕地
新增建設用地到2010年和2020年分別控制在6080公頃和16354公頃，建設占用耕地規(guī)模分別控制在2910公頃和9427公頃以內。
四、大力開展土地整治，努力實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡
加快農村居民點的整理改造，推進城鎮(zhèn)建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤；積極推行工礦廢棄地復墾，適度開發(fā)耕地后備資源。通過土地整治補充耕地規(guī)模到2010年和2020年分別達到2910公頃和9427公頃，實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡的目標。
五、合理保障交通、水利、能源等基礎設施建設用地
充分保障國民經濟及社會發(fā)展規(guī)劃所確定的其他重點建設項目用地。交通水利及其他建設用地規(guī)模到2010年和2020年分別控制在15920公頃和18403公頃。
六、實現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用，確保生態(tài)安全
加大對市域各類自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、濕地資源的保護力度，構筑全市生態(tài)安全格局，水土流失得到有效治理，農用地特別是耕地污染防治取得明顯進展。
第三章土地利用結構調整與空間布局優(yōu)化
第一節(jié)土地利用規(guī)模結構調整
根據(jù)土地利用現(xiàn)狀和經濟社會發(fā)展需求，對土地利用結構進行優(yōu)化調整，農用地保持基本穩(wěn)定，建設用地得到有效控制，其他土地得到合理開發(fā)，城鄉(xiāng)用地結構不斷優(yōu)化。2005年全市農用地、建設用地、其他土地結構比例分別為73.86%、16.65%、9.49%。到2010年調整為73.40%、17.56%、9.04%；到2020年其比例分別為73.37%、19.14%、7.49%。具有重要生態(tài)功能的耕地、園地、林地、水域和自然保留地占土地面積的比例保持在70％以上（詳見附表2）。
一、農用地規(guī)模結構調整
規(guī)劃期內，耕地、其他農用地面積減少，園地和林地有所增加。規(guī)劃期內農用地面積減少2953公頃。到2010年耕地、園地、林地、其他農用地面積占全市總面積比例分別為35.19%、9.09%、18.97%、10.15%。到2020年耕地、園地、林地、其他農用地面積占全市總面積比例分別為34.50%、9.10%、19.34%、10.42%。
1、耕地：2005年耕地面積為211623公頃。到2010年調整為209900公頃，到2020年調整為205804公頃，規(guī)劃期內減少5819公頃。
2、園地：2005年園地面積為53611公頃。到2010年調整為54212公頃；2020年調整為54269公頃，規(guī)劃期內增加658公頃。
3、林地：2005年林地面積為107653公頃。到2010年調整為113175公頃；到2020年調整為115396公頃，規(guī)劃期內增加7743公頃。
4、其他農用地：2005年其他農用地面積為67711公頃。到2010年調整為60534公頃；到2020年調整為62176公頃，規(guī)劃期內減少5535公頃。
二、建設用地規(guī)模結構調整
規(guī)劃期內，城鄉(xiāng)建設用地、交通水利用地和其他建設用地均有所增加。規(guī)劃期內建設用地面積增加14865公頃。到2010年城鎮(zhèn)工礦用地、農村居民點用地、交通水利用地、其他建設用地占全市總面積比例分別為8.01%、6.88%、2.42%、0.24%，到2020年城鎮(zhèn)工礦用地、農村居民點用地、交通水利用地、其他建設用地占全市總面積比例分別為9.26%、6.80%、2.64%、0.45%。
（一）城鄉(xiāng)建設用地
為加快城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程，規(guī)劃期內城鄉(xiāng)建設用地總規(guī)模增加11255公頃，其中到2010年增加4334公頃。
1、城鎮(zhèn)工礦用地：2005年面積43623公頃，包括城市、建制鎮(zhèn)、采礦用地和獨立建設用地，占全市總面積的比例分別為：2.32%、2.40%、0.45%、2.14%。到2010年調整為47784公頃；到2020年調整為55187公頃，規(guī)劃期內增加11563公頃。到2020年城市、建制鎮(zhèn)、采礦用地和獨立建設用占全市總面積比例分別為2.63%、2.52%、0.33%、3.77%。
（1）城市用地：2005年面積為13820公頃。到2010年調整為13822公頃；2020年調整為15671公頃，規(guī)劃期內增加1851公頃。
（2）建制鎮(zhèn)用地：2005年面積為14333公頃。到2010年調整為14476公頃；2020年調整為15056公頃，規(guī)劃期內增加723公頃。
（3）采礦用地：2005年面積為2709公頃。到2010年調整為1850公頃；2020年調整為1996公頃，規(guī)劃期內減少713公頃。
（4）獨立建設用地：2005年面積為12762公頃。到2010年調整為17635公頃；2020年調整為22464公頃,規(guī)劃期內增加9702公頃。
2、農村居民點用地：2005年農村居民點面積為40892公頃,占全市
總面積的6.86%。到2010年調整為41066公頃;到2020年調整為40584公頃。
（二）交通水利用地
規(guī)劃期內，交通水利用地總規(guī)模增加2236公頃，其中，到2010年增加975公頃。
1、鐵路用地：2005年面積為905公頃。到2010年調整為1280公頃；到2020年調整為1583公頃，規(guī)劃期內增加678公頃。
2、公路用地：2005年面積為7696公頃。到2010年調整為7628公頃；到2020年調整為8607公頃，規(guī)劃期內增加911公頃。
3、管道運輸用地：2005年面積為11公頃。到2010年調整為4公頃；到2020年調整為14公頃，規(guī)劃期內增加3公頃。
4、水庫水面：2005年面積為3157公頃。到2010年調整為3768公頃；到2020年調整為3777公頃，規(guī)劃期內增加620公頃。
5、水工建筑用地：2005年面積為1718公頃。到2010年調整為1782公頃；到2020年調整為1741公頃，規(guī)劃期內增加23公頃。
（三）其他建設用地
2005年面積為1308公頃，到2010年調整為1459公頃；到2020年調整為2682公頃，規(guī)劃期內增加1374公頃。
三、其他土地規(guī)模結構調整
規(guī)劃期內，水域、灘涂和自然保留地均有所減少。2005年全市其他土地面積為56610公頃，占全市總面積的9.49%，按照維護生態(tài)系統(tǒng)改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境的要求，有計劃地進行開發(fā)利用，對南部山丘荒草地、北部平原特別是高青縣，結合黃河三角洲開發(fā)規(guī)劃將區(qū)域內荒草地、沙地、鹽堿地和其他未利用土地開發(fā)為農用地。對主要河流、馬踏湖、大蘆湖等濕地保護區(qū)進行嚴格保護和綜合治理，促進區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)良性發(fā)展。到2010年調整為53926公頃，到2020年調整為44698公頃，規(guī)劃期內減少11912公頃。
第二節(jié)土地利用空間布局優(yōu)化
規(guī)劃期內，積極融入省會城市圈發(fā)展，抓住山東省打造半島藍色經濟區(qū)的重大發(fā)展機遇，進一步明確方向，找準重點，發(fā)揮優(yōu)勢，創(chuàng)新模式，突出組群式城市的結構特色，不斷推動土地集約高效利用，把淄博市建設成為環(huán)渤海經濟區(qū)重要的區(qū)域性中心城市和全國重要的化工及制造業(yè)生產基地，形成具有競爭力的產業(yè)經濟區(qū)。
根據(jù)區(qū)域土地資源條件、土地利用狀況與區(qū)域產業(yè)發(fā)展、人口變化和環(huán)境承載力相協(xié)調的原則，加快推進區(qū)域產業(yè)升級轉型及其用地整合?？茖W合理安排資源節(jié)約和環(huán)境保護項目用地，優(yōu)先支持資源節(jié)約、循環(huán)利用產業(yè)用地，確保污水、垃圾處理等基礎設施建設用地；限制產能過剩行業(yè)、高耗能、高污染項目用地。其中：中部加強國家歷史文化名城保護，明確五個城區(qū)分工，突出優(yōu)勢，強化特色，促進張店城區(qū)加快發(fā)展帶動四區(qū)融合并輻射桓臺城區(qū)，優(yōu)化產業(yè)結構和調整用地布局，加強工業(yè)污染防治力度，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，改善人居環(huán)境，提升參與區(qū)域競爭的層次；北部高青縣以及桓臺部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要加快融入黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)建設，發(fā)展經濟與保護環(huán)境并重，完善城鎮(zhèn)基礎設施建設，改造提升傳統(tǒng)產業(yè)；南部山區(qū)實行保護優(yōu)先、適度開發(fā)、錯位發(fā)展的策略，積極治理水土流失，因地制宜地促進特色小城鎮(zhèn)建設，積極發(fā)展可承載的綠色產業(yè)以及自然生態(tài)旅游業(yè)。
一、設定國土生態(tài)屏障網絡用地
構建核心生態(tài)網絡體系，維護和改善區(qū)域生態(tài)安全格局，保障區(qū)域生態(tài)過程連續(xù)性和生態(tài)系統(tǒng)完整性，構建以魯山-原山為核心的全市生態(tài)綠核，以濱博高速串聯(lián)大蘆湖-桓臺城區(qū)-張店區(qū)-孝婦河構成的南北向自然-人工生態(tài)綠軸、黃河沿線自然生態(tài)廊道、小清河沿線自然生態(tài)廊道、淄河沿線自然生態(tài)廊道、沂河沿線自然生態(tài)廊道為主的網絡化生態(tài)格局。南部低山丘陵區(qū)實施水土流失防治工程，建設以水源涵養(yǎng)林為主體的生態(tài)屏障；
維護自然山水格局，保持山體、水系自然地形地貌特征，作為生態(tài)網絡的基本骨架，保護萌山水庫、太河水庫、田莊水庫等水源涵養(yǎng)區(qū)和地下水補給區(qū)，保護馬踏湖等水域水生環(huán)境與水質；中部丘陵平原區(qū)和北部平原區(qū)，以區(qū)域生態(tài)安全格局中的輻射道、戰(zhàn)略點、河流、公路等自然或人工復合通道為依托，著力建設生態(tài)廊道和各種防護林，形成網絡化的生態(tài)格局，保護對人類活動和環(huán)境變化敏感的土地；限制自然保留土地和生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)內的土地利用活動類型和強度。
二、優(yōu)先安排基本農田
根據(jù)現(xiàn)代農業(yè)的特點，按照布局區(qū)域化、經營集約化、管理科學化的要求，重點抓好優(yōu)勢產業(yè)，建設農產品基地。按照“整體穩(wěn)定、局部調整”的原則，全市耕地主體保持現(xiàn)狀基本穩(wěn)定，重點加強保護位于北部平原區(qū)和中部平原丘陵區(qū)的高青縣、桓臺縣、臨淄區(qū)、周村區(qū)和淄川區(qū)的優(yōu)質耕地。
按照加強農業(yè)基礎、推進現(xiàn)代化農業(yè)發(fā)展的要求，優(yōu)先將具有農業(yè)基礎設施完善、質量好、集中連片的耕地劃入基本農田集中區(qū)進行重點保護。農業(yè)結構調整盡可能向有利于增加耕地的方向進行，園地盡量利用緩坡地，畜禽養(yǎng)殖盡量利用廢棄地和荒山荒坡等土地，水產養(yǎng)殖盡量利用荒灘地。依托現(xiàn)有園地、林地、其他農用地格局和荒山、荒坡、荒灘的分布，以當?shù)靥厣r業(yè)發(fā)展為基礎，因地制宜布局園、林和水產生產基地，推進特色農業(yè)規(guī)?；I(yè)化經營。協(xié)調農用地與建設用地布局，鼓勵在大規(guī)模連片城鎮(zhèn)工礦建設用地中穿插布局大面積園地、林地和水面，構建農業(yè)生產穩(wěn)定、城市規(guī)模適中、生態(tài)功能完備的城鄉(xiāng)格局。現(xiàn)狀基本農田中的優(yōu)質園地、精養(yǎng)魚塘等，可以繼續(xù)作為基本農田實施管護。
三、協(xié)調基礎設施用地
依托城鎮(zhèn)工礦用地的空間格局，按照便捷、安全、高效的原則安排基礎設施用地，確保交通、水利、能源等基礎設施的空間分布與人口經濟的空間集聚相協(xié)調，保障能源發(fā)展用地如石油天然氣管道運輸工程和智能電網工程建設用地；根據(jù)市域經濟社會長遠發(fā)展和改善地區(qū)投資環(huán)境的需要，統(tǒng)籌地方基礎設施項目，安排基礎設施用地；協(xié)調各類交通用地布局，以改建擴建為主，充分利用原有線路和存量基礎設施用地，提高公路等級，改擴建鐵路，滿足交通量增長的需要。通過改造、新建道路，在市域內公路形成“六縱十橫”的公路網體系，打通斷頭路，加快南北貫通。通過改擴建、新建鐵路，改善南北、東西通道，預留交通走廊，盡量并線安排，減少對國土空間的分割；水利設施用地應以改善區(qū)域水土資源配置為主要導向，圍繞城鎮(zhèn)工礦和基本農田分布合理布局，兼顧改善生態(tài)環(huán)境的需要，規(guī)劃實施清水潤城工程，加強水利建設。
四、優(yōu)化城鎮(zhèn)工礦用地
根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化城鎮(zhèn)建設用地布局，確定城鎮(zhèn)空間發(fā)展的主要方向，明確中心城區(qū)、縣城和其他重要鎮(zhèn)區(qū)的發(fā)展定位、用地規(guī)模和空間布局，按照經濟社會發(fā)展規(guī)劃，保障重點地區(qū)、重大項目用地需求，推進工業(yè)向產業(yè)聚集區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、住宅向城鎮(zhèn)、社區(qū)和中心村集中，形成梯度輻射、層次分明、布局合理、功能互補的新型城鄉(xiāng)體系。已收集了解相關地質資料，充分考慮已探明重要礦產資源儲量分布狀況，合理確定城市發(fā)展方向和新增城市建設用地布局。
以空間聚集為總體架構，完善城鎮(zhèn)空間結構。根據(jù)聚集發(fā)展的要求，進一步理順城鎮(zhèn)的層次結構和職能關系，以“中心凸顯、組團發(fā)展”作為淄博市城鎮(zhèn)發(fā)展總體布局：“中心凸顯”，即強化張店城區(qū)建設，堅持新區(qū)開發(fā)與老城改造相結合，內涵提升與適度外延相結合，“拓展西北、改造東南、提升中部、銜接周邊”，結合產業(yè)結構調整和布局優(yōu)化，對城市規(guī)劃區(qū)內的化工企業(yè)實施搬遷改造，集中力量建設現(xiàn)代化水平高、輻射帶動能力強的中心城區(qū)。“組團發(fā)展”，即三級組團發(fā)展模式。一是按照與中心互動、層次和諧、特色互補、空間拓展的原則，形成與中心城區(qū)發(fā)展相對應的博山、淄川、周村、臨淄四個城市組群區(qū)，帶動桓臺城區(qū)發(fā)展的生態(tài)園林城市；二是發(fā)展沂源縣、高青縣城區(qū)，完善功能、聚集產業(yè)，凸顯特色；三是按照“三集中”原則，積極促進城市近郊、重要經濟帶沿線及其它具備條件的中心鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)組群聚集發(fā)展；最終形成中心城區(qū)—縣城區(qū)—新型城鎮(zhèn)的三級組團式特色城鎮(zhèn)格局。
以產業(yè)聚集為內在動因，優(yōu)化城鄉(xiāng)產業(yè)布局。為產業(yè)結構優(yōu)化預留增長空間，抓住產業(yè)結構轉型機遇，科學規(guī)劃產業(yè)布局，堅持新興產業(yè)發(fā)展與老工業(yè)改造相結合，積極推進產業(yè)結構優(yōu)化升級，走新型工業(yè)化道路。以現(xiàn)有的十二個省級以上開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)為依托，按照“區(qū)域集中、產業(yè)聚集、開發(fā)集約”的思路，引導工業(yè)用地集中布局，逐步對現(xiàn)有工業(yè)區(qū)進行改造、搬遷，引導新增高新產業(yè)向高新技術開發(fā)區(qū)集中，傳統(tǒng)產業(yè)向其它經濟開發(fā)區(qū)和工業(yè)聚集區(qū)集中，構建一體化的產業(yè)布局，形成以下主要工業(yè)聚集區(qū)：
桓臺-馬橋-果里-唐山工業(yè)聚集區(qū):作為造紙和印刷、化工、氟硅材料、機械加工等現(xiàn)代化工及制造業(yè)基地，要強化技術更新和服務業(yè)發(fā)展。
張店-高新區(qū)-周村先進產業(yè)聚集區(qū)：作為電子信息、生物醫(yī)藥、精細化工、新材料和物流配送等新興產業(yè)中心，重點發(fā)展高新技術產業(yè)、教育產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)及商貿物流業(yè)。
臨淄-湖田石油化工產業(yè)聚集區(qū)：作為塑料加工、精細化工及特種紙應用等主導產業(yè)聚集區(qū)，重點依托齊魯石化發(fā)展化工產業(yè)集群。
淄川-雙楊建材產業(yè)聚集區(qū)：作為建筑材料、商貿物流及紡織服裝業(yè)聚集區(qū)，要提升產業(yè)層次，做好產業(yè)聯(lián)動升級改造，注重低碳經濟發(fā)展，促進綠色新型建材產業(yè)發(fā)展。
博山-八陡-域城工業(yè)聚集區(qū)：立足現(xiàn)有工業(yè)基礎，重點發(fā)展機電、泵業(yè)、陶瓷琉璃及新材料為主的制造業(yè)，注重產業(yè)升級轉型。
高青-常家-高城工業(yè)聚集區(qū)：立足于資源優(yōu)勢，加快融入黃河三角洲高效經濟區(qū)，重點發(fā)展農副產品加工、油氣化工、紡織染整等產業(yè)。
沂源-南麻-悅莊工業(yè)聚集區(qū)：依靠豐富的農副產品資源和良好的產業(yè)基礎，重點發(fā)展醫(yī)療包裝、節(jié)能材料、精細化工、玻璃纖維和農產品加工業(yè)等產業(yè)。
五、拓展農業(yè)生產和城鄉(xiāng)綠色空間
根據(jù)現(xiàn)代農業(yè)、特色農業(yè)和生態(tài)農業(yè)的發(fā)展?jié)摿?，按照土地適宜性合理安排農、林、牧、漁的用地布局，在農業(yè)產業(yè)布局上，北部平原集中發(fā)展以糧棉油和瓜菜類為重點的高效生態(tài)農業(yè)，中部按照生態(tài)、高效、集約的要求重點發(fā)展高科技產業(yè)型、生態(tài)景觀型、體驗參與型等現(xiàn)代農業(yè)和都市農業(yè)；引導園地向立地條件適宜的丘陵、臺地和荒坡地發(fā)展；保護林地資源，結合區(qū)域特點，因地制宜對林地進行空間布局，林業(yè)用地基本維持現(xiàn)有布局，重點加強建設南部山地丘陵區(qū)水源涵養(yǎng)林，加強平原地區(qū)生態(tài)林、防護林和速生豐產林建設。
充分發(fā)揮耕地、園地等農用地的生產、生態(tài)、景觀和間隔的綜合功能，拓展綠色空間，規(guī)劃期內園地重點向中部和南部山地丘陵區(qū)發(fā)展，以果園等為主要利用方式，重點發(fā)展博山區(qū)和沂源縣的優(yōu)質園地，結合農業(yè)結構調整和土地開發(fā)整理，擴大園地面積。對山區(qū)低效園地進行改造或者退園還耕還林，增加水源涵養(yǎng)能力，對平原區(qū)的低效園地，逐步恢復為耕地。協(xié)調農用地與建設用地的布局，在城市組團之間保留約20公里的連片、大面積的林地、園地等綠色空間，防止城鎮(zhèn)蔓延，促進生態(tài)功能完善和都市農業(yè)發(fā)展，其他農用地保持現(xiàn)有布局，合理安排畜禽養(yǎng)殖等用地，提高產出效益，結合農用地整理，優(yōu)化溝渠、農村道路等其他農用地的結構與布局；將生態(tài)網絡建設與自然保護區(qū)、森林公園、風景名勝區(qū)等現(xiàn)有自然保護管理體系相結合，形成多樣化的綠色生態(tài)空間。
六、構建土地利用景觀風貌
穩(wěn)定具有區(qū)域優(yōu)勢和地方特色的自然景觀用地，順應自然地貌形態(tài)，預留鄉(xiāng)土植物群落生長和培育的用地空間，有效保護、合理利用自然景觀資源，發(fā)揮自然景觀用地的多重功能，構建良好的土地利用景觀風貌，發(fā)揮林業(yè)對農田、山川、道路的防護功能和生態(tài)連通功能，保護生態(tài)環(huán)境和自然景觀，為旅游業(yè)的發(fā)展提供用地保障。
根據(jù)景觀風貌和視覺效果的要求，限制或引導各類土地利用類型和布局。國道、省道等高等級公路沿線兩側一定范圍內限制沿路建設，城鄉(xiāng)建設用地集中布局，形成具有較高視覺質量或較高可視度區(qū)域的景觀風貌；耕地、園地、林地、牧草地連片保護和利用，穿插合理分布，保證重要視點之間的視覺通廊開敞；安排土地整治區(qū)域，調整不合理土地利用類型和布局，實現(xiàn)景觀修復和再造。
整體保護臨淄田齊王陵、周村古大街等人文歷史景觀和淄川蒲松齡故居、臨淄蹴鞠起源地、沂源牛郎織女洞等原有鄉(xiāng)土、民俗和休閑用地，修復、再造齊國故城、安平故城、高陽故城、昌國故城等文化遺產長廊，形成多樣化的人文景觀系統(tǒng)。
第三節(jié)優(yōu)化功能區(qū)劃與土地利用差別化管理政策
根據(jù)資源環(huán)境承載能力、土地利用現(xiàn)狀和開發(fā)利用潛力，統(tǒng)籌未來全市人口分布，優(yōu)化功能區(qū)劃和產業(yè)布局，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌積極穩(wěn)妥發(fā)展，實行土地利用差別化管理政策。
一、優(yōu)化開發(fā)區(qū)域
優(yōu)化開發(fā)區(qū)域是指市域具有較強的經濟實力和較高城市化水平的地區(qū)，是未來引領全市自主創(chuàng)新和提高競爭力的重要區(qū)域。規(guī)劃期內土地利用主要以內涵挖潛為主，提高存量建設用地利用強度，拓展建設用地新空間，適當安排新增建設用地。實施城鎮(zhèn)建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤的政策，通過土地利用方式的轉變促進經濟增長方式的轉變，努力擴大綠色生活空間，發(fā)揮土地利用的最佳效益；通過調整優(yōu)化產業(yè)結構，推進產業(yè)轉型升級，努力構建低碳型產業(yè)體系；支持高新技術、循環(huán)經濟和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展；通過合理優(yōu)化城市布局，明確各城區(qū)的功能分區(qū)，完善城市基礎設施，改善城市環(huán)境質量，提高城市綜合承載能力。
二、重點開發(fā)區(qū)域
重點開發(fā)區(qū)域是指經濟條件比較好，資源環(huán)境承載能力較強，發(fā)展?jié)摿^大，適合進一步集聚人口的城鎮(zhèn)化區(qū)域。規(guī)劃期內加強城鎮(zhèn)建設用地擴展邊界控制，鼓勵城鎮(zhèn)存量用地深度開發(fā)和集約利用；統(tǒng)籌安排基礎設施建設用地，促進公路、鐵路等交通網的完善，推動和加快基礎設施建設；促進主導產業(yè)的培育和發(fā)展，積極引導產業(yè)集群發(fā)展。加強中心鎮(zhèn)建設，吸納周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)農民向城鎮(zhèn)集聚，提高區(qū)域城鎮(zhèn)化水平；通過發(fā)展鎮(zhèn)域經濟增加農民收入，帶動周邊剩余勞動力轉移；通過優(yōu)化產業(yè)結構改造傳統(tǒng)產業(yè)，淘汰落后產業(yè)，發(fā)展新興產業(yè)，促進綠色產業(yè)特別是文化生態(tài)旅游產業(yè)的發(fā)展?？茖W合理安排新增建設用地指標，優(yōu)先保障資金密集型、高新技術產業(yè)發(fā)展用地；積極穩(wěn)妥地落實城鎮(zhèn)建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤政策，確保基礎設施建設用地。
三、限制開發(fā)區(qū)域
限制開發(fā)區(qū)域是指關系全市農產品供給安全和生態(tài)安全，不宜大規(guī)模、高強度工業(yè)化和城鎮(zhèn)化開發(fā)的農業(yè)和生態(tài)區(qū)域。堅持“保護優(yōu)先，適度開發(fā)”的方針，通過發(fā)展特色生態(tài)產業(yè)，不斷延伸產業(yè)鏈條，創(chuàng)自主品牌促經濟提升；主要保障特色產業(yè)以及農業(yè)基礎設施建設用地，禁止對破壞生態(tài)、污染環(huán)境的產業(yè)供地，引導與主體功能定位相悖的產業(yè)向區(qū)外有序轉移；嚴格保護農用地特別是耕地，構建耕地、林草、水系、綠帶等生態(tài)廊道。
四、禁止開發(fā)區(qū)域
禁止開發(fā)區(qū)域是指依法設立的各級各類自然和文化保護區(qū)域，以及需要特殊保護、禁止工業(yè)化、城鎮(zhèn)化開發(fā)的農業(yè)地區(qū)和生態(tài)區(qū)域。主要包括基本農田保護區(qū)、重要水源保護地、歷史文物保護區(qū)、自然保護區(qū)、森林公園、風景名勝區(qū)以及城市綠色生態(tài)廊道。必須實行強制性保護，嚴禁任何不符合主體功能定位的各類土地利用活動，確保生態(tài)功能的穩(wěn)定發(fā)揮。
第四章區(qū)域土地利用調控
第一節(jié)土地利用綜合分區(qū)
按照統(tǒng)籌區(qū)域經濟發(fā)展的要求，以促進市域經濟社會發(fā)展為目標，根據(jù)全市自然、社會、經濟條件和人口、資源、環(huán)境相互關系的空間相似性、差異性，結合區(qū)域土地適宜性和敏感性評價，將全市劃分為三大土地利用綜合區(qū)，并制定有針對性的差異化用地管理和調控政策。
一、北部現(xiàn)代農業(yè)與工業(yè)發(fā)展區(qū)
（一）范圍：
包括桓臺縣、高青縣全域，臨淄區(qū)東北部的皇城鎮(zhèn)、敬仲鎮(zhèn)、朱臺鎮(zhèn)，區(qū)域總面積為159495公頃，占全市總面積26.74%。[深度技術1]
（二）土地利用調控措施：
因地制宜開發(fā)利用土地后備資源，積極推進土地整理、復墾，強化耕地數(shù)量和質量保護，穩(wěn)定耕地面積，保證農業(yè)的高產、穩(wěn)產，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，發(fā)展名特優(yōu)生態(tài)農業(yè)，增加農業(yè)投入。加強特色農產品基地建設，提高生產能力和經濟效益，延伸農產品深加工的產業(yè)鏈條。加強基本農田和以濕地為主的生態(tài)環(huán)境保護，避免或防治工業(yè)、農業(yè)污染，發(fā)展生態(tài)觀光農業(yè)。加強小城鎮(zhèn)建設，嚴格控制小城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模擴大對耕地的占用，妥善處理建設用地與農業(yè)生產之間的用地矛盾，實行農村居民點整合，加強對“空心村”改造，完善各類基礎設施；積極發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)，依靠大型企業(yè)帶動周邊企業(yè)加快發(fā)展，加大工業(yè)反哺農業(yè)的力度，促進工業(yè)與農業(yè)的協(xié)調發(fā)展，適度發(fā)展有利于生態(tài)農業(yè)的工業(yè)項目，加大與周邊地區(qū)商貿往來。
二、中部先進產業(yè)與城鎮(zhèn)集中區(qū)
（一）范圍：
包括張店區(qū)、周村區(qū)全域，淄川區(qū)城區(qū)、鐘樓街道、將軍路街道及雙楊、嶺子、寨里、羅村、洪山、龍泉、昆侖等鎮(zhèn)；臨淄區(qū)城區(qū)及齊都、鳳凰、金嶺回族、南王等鄉(xiāng)鎮(zhèn)；博山區(qū)城區(qū)、城東街道及白塔、域城、山頭、八陡等鎮(zhèn)。區(qū)域總面積為182823公頃，[深度技術2]占全市總面積的30.65%。
（二）土地利用調控措施：
嚴格控制建設用地總規(guī)模，積極挖掘存量建設用地的潛力，鼓勵城鎮(zhèn)存量土地深度開發(fā)，按照調整和優(yōu)化產業(yè)結構要求合理配置增量建設用地，控制城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模無序擴張。發(fā)展現(xiàn)代化工業(yè)，提升科技水平，結合產業(yè)結構調整和產業(yè)優(yōu)化，促進城鎮(zhèn)工礦企業(yè)發(fā)展，對老舊的工礦企業(yè)實施改造、搬遷和污染治理，嚴格控制人均城鎮(zhèn)工礦用地面積，提高城市土地集約利用水平；積極發(fā)展中心城區(qū)，提高中心城區(qū)對周邊城鎮(zhèn)的經濟輻射能力，大力推進農村城鎮(zhèn)化，搞好農村居民點整合、遷并，縮減農村居民點用地規(guī)模；在規(guī)劃建設用地布局時，做好地質災害評估，原煤礦區(qū)塌陷地不宜規(guī)劃建設用地項目，防止地質災害的發(fā)生；農業(yè)用地重點發(fā)展都市農業(yè)，加強生態(tài)林地建設，發(fā)揮農業(yè)用地生態(tài)、景觀、旅游、經濟價值，為建設生態(tài)園林城市服務。
三、南部綠色產業(yè)與生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)
（一）范圍：
包括沂源縣全域，博山區(qū)石馬、源泉、博山、池上等鎮(zhèn)，淄川區(qū)西南側西河、太河、淄河鎮(zhèn)。區(qū)域總面積為254308公頃，[深度技術3]占全市總面積的42.63%。
（二）土地利用調控措施：
充分發(fā)揮南部綠色產業(yè)和自然生態(tài)資源優(yōu)勢，因地制宜的發(fā)展以林果為主、農林結合的特色農業(yè)，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產，改善低產田，提高糧食產量，綜合開發(fā)山區(qū)，開展富有山區(qū)特色的多種經營，加強自然生態(tài)保護，結合流域治理加快荒山綠化和水源涵養(yǎng)生態(tài)建設，增加經濟林和水源涵養(yǎng)林比重，提高林地經濟效益；加強旅游基礎設施建設，建立生態(tài)旅游基地，充分利用豐富的自然資源和獨特的地形地貌，大力推進生態(tài)特色旅游、休閑度假產業(yè)以及觀光農業(yè)，帶動該區(qū)經濟發(fā)展；加快現(xiàn)代工業(yè)建設，堅持土地資源保護性開發(fā)，提高土地利用率，縮小與市域中部的差距；根據(jù)市地質災害防治規(guī)劃，積極防治南部山區(qū)泥石流、山體緩坡等地質災害，保障人民生命財產安全和維護生態(tài)系統(tǒng)安全。
第二節(jié)土地利用功能分區(qū)與調控
在土地利用綜合分區(qū)的基礎上，結合經濟社會發(fā)展以及土地利用、規(guī)劃管理中的成功經驗，立足完善規(guī)劃體系，并針對上一輪規(guī)劃實施中存在的主要問題，改進完善自上而下的指標控制、分區(qū)用途管制和實施政策機制。根據(jù)土地利用的特點，從總體上將全市劃分為基本農田集中區(qū)、一般農業(yè)發(fā)展區(qū)、城鎮(zhèn)村發(fā)展區(qū)、獨立工礦區(qū)、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)、自然與文化遺跡保護區(qū)、林業(yè)發(fā)展區(qū)七大土地[tjs4]利用功能區(qū)，并制定有針對性的差異化用地管理和調控政策。（詳見附表10）
一、基本農田集中區(qū)
（一）范圍
基本農田集中區(qū)指基本農田分布集中度較高、優(yōu)質基本農田所占比例較大，需要重點保護和進行基本農田建設的區(qū)域。根據(jù)本市基本農田的分布情況，以行政村為單元，將現(xiàn)有基本農田集中連片區(qū)域劃入基本農田集中區(qū)，全市共劃定20個基本農田集中區(qū)，主要分布在高青、桓臺、臨淄、周村、博山、淄川、沂源等區(qū)縣?；巨r田集中區(qū)面積140843公頃，占全市總面積的23.61%。
（二）土地調控規(guī)則
基本農田集中區(qū)是農業(yè)產業(yè)發(fā)展的重點區(qū)和集中區(qū)，區(qū)內引導農民積極發(fā)展糧食生產。對基本農田集中區(qū)內的基本農田實行重點保護?；巨r田集中區(qū)劃定保護界線、并落實到地塊和農戶。加強基本農田建設，以基本農田集中區(qū)為依托建立基本農田建設集中投入制度。大力開展基本農田整理，改善基本農田生產條件，提高基本農田質量。綜合運用經濟、行政等手段，積極推進基本農田保護示范區(qū)建設。區(qū)內非農建設用地和其他零星農用地優(yōu)先整理、復墾或調整為基本農田；規(guī)劃期內確實不能復墾或調整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴大面積。不得在區(qū)內建窯、建墳、挖沙、采石、取土、采礦、堆放固體廢棄物或進行其他破壞基本農田的活動。區(qū)內嚴禁安排城鎮(zhèn)村新增非農建設。嚴格控制區(qū)內農村居民點用地增加，積極引導農村居民點整理，逐步縮減區(qū)內農村居民點用地規(guī)模。區(qū)內的一般耕地遵循基本農田管制和建設政策進行管護。
二、一般農業(yè)發(fā)展區(qū)
（一）范圍
一般農業(yè)發(fā)展區(qū)指基本農田集中區(qū)以外，以發(fā)展種植農業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)為主的區(qū)域，包含一般耕地、園地、林地、牧草地及耕地內為農業(yè)生產服務的農村道路、農田水利用地及其他零星地類?？偯娣e232922公[深度技術5]頃，占全市總面積的39.05%。
（二）土地調控規(guī)則
嚴格保護耕地特別是基本農田，切實提高耕地質量，落實基本農田保護制度，發(fā)揮基本農田的多重效益。合理安排土地開發(fā)、整理項目，實現(xiàn)耕地占補平衡。加強基本農田整理，適當擴大地塊規(guī)模，提高土地綜合生產能力?？茖W合理使用化肥、農藥，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，提高農業(yè)水肥利用效率，減少農藥污染，消除污水灌溉，改善土壤不良狀況。調整農業(yè)內部結構，繼續(xù)發(fā)展名特優(yōu)新型種植，提供優(yōu)質農副產品，不斷延伸產業(yè)鏈。優(yōu)化調整農業(yè)結構與布局，因地制宜地發(fā)展以林、果等特色山區(qū)生態(tài)農業(yè)。積極發(fā)展設施農業(yè)、觀光農業(yè)和都市農業(yè)，扶持農業(yè)龍頭企業(yè)，增加新的利潤增長點。嚴格控制村鎮(zhèn)用地規(guī)模，整合農村建設用地，帶動農業(yè)產業(yè)聚集發(fā)展。合理利用林地、園地等農業(yè)生產用地，防止非農建設占用。
三、城鎮(zhèn)村發(fā)展區(qū)
（一）范圍
城鎮(zhèn)村發(fā)展區(qū)主要包括:一是張店、博山、淄川、臨淄、周村五個城區(qū)、開發(fā)區(qū)及相關聯(lián)的功能組團；二是桓臺、高青、沂源三縣城區(qū)及重點鎮(zhèn)區(qū)?？偯娣e83226公頃[深度技術6]，占全市總面積的13.95%。
（二）土地調控規(guī)則
為市域經濟的發(fā)展提供支撐，引導發(fā)揮資源優(yōu)勢，大力發(fā)展特色產業(yè)；合理配置土地資源，優(yōu)化土地利用結構，控制建設用地規(guī)模無序擴大，引導城鎮(zhèn)和工業(yè)用地集中建設，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設，優(yōu)化建設用地布局，提高建筑容積率，堅持以內涵挖潛為主，實施舊城、舊村改造，以滿足人口增加和經濟發(fā)展對用地的需求，強化城鎮(zhèn)村基礎設施建設，提高城鎮(zhèn)村綜合配套服務功能；加大工業(yè)污染防治力度，積極推進清潔能源的使用，堅持綠地均衡分布，加強城鄉(xiāng)一體化的城市生態(tài)綠地系統(tǒng)建設，切實改善人居環(huán)境，為居民創(chuàng)造便捷的游憩場所。
四、獨立工礦區(qū)
（一）范圍
獨立工礦區(qū)是指獨立于城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)建設用地區(qū)之外的工礦建設用地區(qū)域。主要包括獨立于城鎮(zhèn)村建設用地區(qū)之外、規(guī)劃期間不改變用途或已列入規(guī)劃的集中連片的采礦、能源、化工、環(huán)保等建設用地。[tjs7]包括齊魯石化、東部化工區(qū)等工礦建設用地區(qū)域，獨立工礦區(qū)面積為8876公頃[深度技術8]，占全市土地總面積的1.49%。
（二）土地調控規(guī)則
區(qū)內土地主要用于采礦業(yè)以及其他不宜在居民點內安排的用地；區(qū)內土地使用應符合經批準的工礦建設規(guī)劃及相關規(guī)劃；區(qū)內因生產建設挖損、塌陷、壓占的土地應及時復墾；區(qū)內建設優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設用地、閑置地和廢棄地；區(qū)內農用地在批準改變用途之前，應當按現(xiàn)狀用途使用，不得荒蕪。
五、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)
（一）范圍
主要分布在萌山水庫、大蘆湖、馬踏湖、太河水庫周邊及大武水源地保護區(qū)?？偯娣e為4878公頃[深度技術9]，占全市總面積的0.82%。
（二）土地調控規(guī)則
區(qū)內的土地利用以保護自然資源、維護土地生態(tài)為主，土地必須服從保護需要，重點突出發(fā)展區(qū)主導利用方向，嚴格禁止污染企業(yè)的發(fā)展，切實保護好山體、水體、植被等人文和自然資源。對區(qū)內原有影響景觀保護的土地用途，在規(guī)劃期內調整為適宜的用途。森林公園、風景名勝、文物古跡、重要濕地保護區(qū)內，堅決取締各種破壞生態(tài)環(huán)境的非法開發(fā)建設活動。區(qū)內搞好水源涵養(yǎng)，控制開發(fā)活動，防止人為活動造成新的水土流失。適度發(fā)展生態(tài)農業(yè)，減少農業(yè)化學品的投入。在環(huán)境容量范圍內，完善旅游服務設施，有序推進農家游、生態(tài)游和休閑度假游。
六、自然與文化遺跡保護區(qū)
（一）范圍[深度技術10]
主要為張店區(qū)的昌國故城、臨淄區(qū)內的齊國故城、安平故城、高陽故城、田齊王陵等古墓群及古文化遺址和淄川區(qū)的蒲松齡文化保護區(qū)、沂源縣的織女洞非物質文化遺產保護區(qū)、猿人遺址及魯山、原山風景區(qū)。總面積為22503公頃[深度技術11]，占全市總面積的3.77%。
（二）土地管制規(guī)則
因地制宜地調整區(qū)內土地利用結構，建立符合自然、歷史文化保護與旅游特征的土地利用方式，加強法制，依法保護名城、文物古跡。根據(jù)歷史文化遺址的保護要求劃定絕對保護區(qū)和建設控制區(qū)，在絕對保護區(qū)和建設控制區(qū)內嚴禁任何建設活動。故城與古墓群保護區(qū)內嚴格限制農業(yè)開墾以防止破壞自然植被，防止侵占自然保護區(qū)的土地利用行為。進行線性工程建設必須避讓保護區(qū)。
七、林業(yè)發(fā)展區(qū)
（一）范圍
包括博山、淄川部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)及沂源的大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)?？偯娣e103269公頃，占全市總面積的17.31%。
（二）土地調控規(guī)則
充分發(fā)揮自然資源優(yōu)勢，加快優(yōu)質果園建設。結合流域治理，加快荒山綠化和水源涵養(yǎng)生態(tài)建設，維護生態(tài)系統(tǒng)安全。充分利用旅游資源發(fā)展旅游業(yè)和觀光農業(yè)。嚴禁一切亂砍濫伐破壞山林行為，嚴禁人為破壞山體和生態(tài)的開發(fā)建設行為。加快高標準農田林網建設和四旁綠化，改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境。在進行生態(tài)林網建設時，要盡量避免占用耕地，嚴禁占用基本農田。
第三節(jié)區(qū)縣土地利用調控
一、切實加強對區(qū)縣土地利用總體規(guī)劃的調控和引導
根據(jù)淄博城鄉(xiāng)交叉、工農結合的“組群式”城市特點，采取市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級規(guī)劃同步推進的編制方法，統(tǒng)籌區(qū)域土地利用和資源優(yōu)化配置。
（一）指標管控：縣級規(guī)劃要按照市級土地利用功能分區(qū)，明確土地利用方向和差別化管理的土地利用政策，綜合考慮各區(qū)縣經濟社會發(fā)展水平、發(fā)展趨勢、資源環(huán)境條件、土地利用現(xiàn)狀和潛力等因素，依照定性、定量、定位和定序相結合，兼顧效率與公平、統(tǒng)籌需要與可能，將市級規(guī)劃的耕地保有量、基本農田保護面積、城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模、人均城鎮(zhèn)工礦用地、建設占用耕地規(guī)模與整理復墾開發(fā)補充耕地規(guī)模等土地利用約束性指標和預期性指標分解到各區(qū)縣，并通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃落實到地塊（詳見附表3—表7）。
（二）布局管控：縣級規(guī)劃要將市級規(guī)劃確定的交通、水利、能源等重點工程和重點項目按照面積、布局和時序落實在各自的規(guī)劃中。
（三）強化責任：區(qū)縣政府要認真履行土地利用調控和管理的責任。規(guī)劃確定的各項目標和指標，納入各區(qū)縣政府國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃與計劃，嚴格執(zhí)行。對約束性指標，各區(qū)縣要嚴格落實，不得突破；對預期性指標，各區(qū)縣要采取有力措施，力爭實現(xiàn)。區(qū)縣規(guī)劃在市級規(guī)劃控制指導下，做好用地指標和調控政策上的相互銜接，切實落實市級規(guī)劃的各項控制指標與空間布局，優(yōu)化土地利用結構，提高本行政區(qū)域范圍內土地利用的統(tǒng)籌能力，同時不給臨近區(qū)域帶來不良影響。
各區(qū)縣規(guī)劃在省級和市級規(guī)劃確定的土地用途管制導則和規(guī)則的基礎上，擬定土地用途管制細則，逐級落實用途管制制度。
二、對區(qū)縣耕地保護、基本農田布局進行空間控制與引導
通過經濟手段和必要的行政手段，嚴格落實耕地保有量、基本農田保護面積等約束性指標。
按照市級規(guī)劃下達指標，耕地保有量特別是基本農田保護面積，做到標準統(tǒng)一，條件明確，并落實到圖、到地塊，做到圖數(shù)一致，確保規(guī)劃期內基本農田保護數(shù)量不減少、質量有提高，并按照用途管制規(guī)則實行動態(tài)逐級監(jiān)控。
三、對區(qū)縣建設用地布局和自然、歷史文化遺跡保護區(qū)進行空間控制與引導
縣級規(guī)劃確定的中心城區(qū)規(guī)模邊界、擴展邊界要與市級規(guī)劃保持一致，與城市總體規(guī)劃的功能分區(qū)相銜接?？刂瓶h級人民政府所在地及主要城鎮(zhèn)用地規(guī)模和范圍，科學劃定城鎮(zhèn)用地規(guī)模邊界和擴展邊界。
縣級規(guī)劃要在市級規(guī)劃劃定土地利用功能分區(qū)的基礎上，進行建設用地管制分區(qū)，明確管制規(guī)則。通過縣級土地利用總體規(guī)劃，強化張店城區(qū)的核心地位，加快五區(qū)三縣融合。并通過鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃將新增建設用地落實到地塊，引導用地整合，提高利用集約度。
對于自然、歷史文化遺跡保護，落實核心保護區(qū)和控制建設區(qū)范圍邊界，明確空間管制措施并實施嚴格的動態(tài)監(jiān)測。
第五章加強農用地保護和基本農田建設
第一節(jié)嚴格保護耕地
一、嚴格控制非農業(yè)建設占用耕地
加強對非農業(yè)建設占用耕地的控制和引導，建設項目在選址中必須認真貫徹不占或少占耕地的原則，通過用地效益評價和多方案比較論證選優(yōu)。確需占用耕地的，盡量占用等級較低的耕地，保護優(yōu)質耕地，同時按照落實數(shù)量、質量相當?shù)脑瓌t履行占
