前 言
一、縣域概況
望江縣位于安徽省西南郭，長江中下游北岸。介于北緯30°03＇~30°26＇，東經(jīng)116°34＇~116°55＇之間。東南和江西省彭澤縣隔江相望，西依泊湖與宿松縣毗鄰，西北枕大、小香茗山與太湖縣接壤，東北鄰?fù)钏c懷寧縣交界。全縣河流縱橫，自西向東呈丘陵—崗地—平原三級(jí)階地，構(gòu)成西北丘陵區(qū)、北部低崗區(qū)、中部低崗區(qū)、沿江洲區(qū)平原、東北水網(wǎng)圩區(qū)和水域6個(gè)區(qū)域地貌。
望江縣2005年國民生產(chǎn)總值為24.15億元，位居全市第七，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值為9億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值為5.05億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值為10.10億元；現(xiàn)狀人口60.47萬人，其中城鎮(zhèn)人口15.12萬人，農(nóng)村人口45.35萬人。全縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為：紡織服裝業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、建材工業(yè)、化工、機(jī)電。在規(guī)劃期內(nèi)（2006-2020年），望江縣將重點(diǎn)加強(qiáng)培育五大支柱產(chǎn)業(yè)集群，即紡織服裝集群、農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工集群、建材工業(yè)集群、化工集群、機(jī)電集群。
望江縣是全國優(yōu)質(zhì)棉、油、糧基地縣，歷年棉花種植面積保持在達(dá)30-35萬畝之間，產(chǎn)皮棉60余萬擔(dān)；每年種植糧食70萬畝，產(chǎn)糧30多萬噸；每年種植油菜40萬畝，產(chǎn)油6萬余噸；望江河湖交錯(cuò)，水域?qū)拸V，有可養(yǎng)水面45萬畝，年水產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)5萬余噸。
全縣目前轄8個(gè)鎮(zhèn)和2個(gè)鄉(xiāng)，計(jì)13個(gè)居委會(huì)，122個(gè)行政村。
二、規(guī)劃目的
為貫徹落實(shí)“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策，統(tǒng)籌各類各業(yè)用地，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，提高土地節(jié)約集約利用水平，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)土地利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)和安徽省相關(guān)政策，結(jié)合望江縣實(shí)際，制定《望江縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。
三、規(guī)劃任務(wù)
《規(guī)劃》在分析土地利用現(xiàn)狀與形勢(shì)的基礎(chǔ)上，明確規(guī)劃指導(dǎo)思想和目標(biāo)，闡明土地利用方針和分區(qū)管制規(guī)則，提出土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化方案，落實(shí)土地利用重大工程與重點(diǎn)項(xiàng)目用地，闡述各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用的方向和重點(diǎn)，制定規(guī)劃實(shí)施保障措施。
四、規(guī)劃依據(jù)
1．《中華人民共和國土地管理法》
2．《中華人民共和國基本農(nóng)田保護(hù)條例》
3．《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》
4．《國務(wù)院“關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定”》（國發(fā)[2004]28號(hào)）
5．《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作的通知》（國辦發(fā)[2005]32號(hào)）
6．《關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃前期工作中“四查清、四對(duì)照”工作有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)[2005]182號(hào)）
7．《國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見的通知》（國土資廳發(fā)〔2009〕51號(hào)）
8．《縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》（TD/T 1024-2010）
9．《縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范》（TD/T1021-2009）
10.《安慶市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年》
11．《望江縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》
12．《望江縣城總體規(guī)劃（調(diào)整）（2006—2020年）》
13．其他相關(guān)法律法規(guī)等
五、規(guī)劃期限
本規(guī)劃期限為2006-2020 年，基期年為2005年，規(guī)劃目標(biāo)年為2020年。
六、規(guī)劃范圍
望江縣全部行政管轄區(qū)范圍，總面積1356.87平方公里。
第一章 規(guī)劃背景
第一節(jié) 土地利用現(xiàn)狀與特點(diǎn)
一、土地利用現(xiàn)狀
2005年全縣土地總面積為135688公頃，其中，農(nóng)用地面積87586公頃，占土地總面積的64%；建設(shè)用地面積18371公頃，占土地總面積的14%；其他土地面積29731公頃，占土地總面積的22%。
（一）農(nóng)用地
2005年全縣耕地面積為50019公頃，占農(nóng)用地面積的57%，占全縣土地總面積的37%；園地面積1034公頃，占農(nóng)用地面積的1%，占全縣土地總面積的1%；林地面積12107公頃，占農(nóng)用地面積的14%，占全縣土地總面積的7%；其他農(nóng)用地面積24426公頃，占農(nóng)用地面積的28%，占全縣土地總面積的18%。
（二）建設(shè)用地
2005年全縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地12548公頃，占建設(shè)用地總面積的68%，占全縣土地總面積的9%；交通水利用地面積5474公頃，占建設(shè)用地總面積的30%，占全縣土地總面積的4%；其他建設(shè)用地面積349公頃，占建設(shè)用地總面積的2%。
（三）其他土地
其他土地中，河流、湖泊、灘涂等水域面積27795公頃，占其他土地總面積的93%，占全縣土地總面積的20%；沼澤等自然保留地面積1936公頃，占其他土地總面積的7%。
二、土地利用特點(diǎn)
（一）土地利用以耕地為主
全縣農(nóng)用地面積為87586 公頃，占土地總面積的65%。其中，耕地面積50019公頃，占農(nóng)用地面積的57%，為農(nóng)用地中的主要用地類型。農(nóng)用地以及耕地的高比例，體現(xiàn)了望江縣農(nóng)業(yè)大縣的特點(diǎn)。
（二）建設(shè)用地中農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積比例高，人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積較大
2005年，全縣農(nóng)村居民點(diǎn)面積為10166公頃，占建設(shè)用地總規(guī)模的55%，占全縣總面積的7%，人均農(nóng)村居民點(diǎn)面積為186平方米，高于國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，可整理潛力較大。
（三）其他土地中水域面積比例較高
全縣其他土地面積29731公頃，占總用地面積的22%。其中，水域面積27795公頃，占其他土地的93 %，占土地總面積的20%。
（四）土地利用區(qū)域差異顯著
全縣主要有西北丘陵區(qū)、中部破碎崗地區(qū)、東南沿江平原地區(qū)三種地貌類型。西北丘陵區(qū)是全縣重要的水源涵養(yǎng)林區(qū)， 林地占本區(qū)面積的49% ；中部破碎崗地區(qū)水域面積廣大，武昌湖、泊湖和欄桿湖分布于此，是全縣水產(chǎn)養(yǎng)殖的重要區(qū)域；東南沿江平原地區(qū)地勢(shì)平坦、土壤肥沃、光熱條件好，全縣高質(zhì)量耕地的集中分區(qū)區(qū)域，望江縣城、望江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等主要城鎮(zhèn)工礦用地區(qū)也位于此區(qū)域內(nèi)。
第二節(jié) 土地利用存在的問題
一、建設(shè)用地需求增加與耕地保護(hù)之間矛盾突出
望江縣正處于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速發(fā)展階段，各類建設(shè)用地，特別是各級(jí)開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)鎮(zhèn)的工業(yè)集中區(qū)及區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施用地需求量將在相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)保持較高水平。隨著耕地保護(hù)和生態(tài)建設(shè)力度的加大，望江縣可用作新增建設(shè)用地的空間十分有限，保障各項(xiàng)建設(shè)用地和保護(hù)耕地面臨巨大的壓力。
二、農(nóng)村居民點(diǎn)用地粗放，布局分散
2005年望江縣農(nóng)村居民點(diǎn)面積為10166公頃，全縣農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積人均達(dá)186平方米/人，高于國家規(guī)定的人均150平方米的建設(shè)用地上限，尤其是中低山區(qū)的農(nóng)村居民點(diǎn)呈零星分布，用地布局分散粗放。
三、后備耕地資源有限，補(bǔ)充耕地難度大
望江縣宜耕地后備資源有限，全縣其他土地面積29731公頃，占總用地面積的22%，其中水域面積達(dá)27795公頃，占其他土地的93%。從土地生態(tài)環(huán)境保護(hù)的角度考慮，不宜過度墾殖，農(nóng)用地整理與村莊整理投資大，實(shí)施困難。
四、土地生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力大
水土流失是自然和人為因素共同作用的結(jié)果，廣大的山地丘陵面積和較強(qiáng)的降雨，使縣域水土流失的潛在危險(xiǎn)性較大，而植被破壞、土地開發(fā)利用強(qiáng)度過大或利用方式不合理等人為因素，則直接促成水土流失的發(fā)生。另外，退耕還林壓力大、各類建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞等因素也直接造成全縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力變大。
第三節(jié) 土地利用面臨的形勢(shì)
工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和人口高峰期的出現(xiàn)，導(dǎo)致人地矛盾加劇，人地關(guān)系更加緊張，今后一段時(shí)期我縣土地利用和管理將面臨以下挑戰(zhàn)：
一、耕地保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻，整理復(fù)墾開發(fā)難度大
我縣是全國優(yōu)質(zhì)棉基地縣，必須保持一定數(shù)量和質(zhì)量的耕地。同時(shí)，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的推進(jìn)將不可避免地占用部分耕地，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)也將需要占用一些耕地。我縣可開發(fā)的土地資源類型主要為荒草地、沼澤地及部分荒灘地，土地開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)矛盾較大，通過土地開發(fā)補(bǔ)充耕地潛力有限。農(nóng)村建設(shè)用地整理、工礦廢棄地復(fù)墾具有一定潛力，但限制因素多，資金缺口大。
二、建設(shè)用地供需矛盾突出，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地的難度加大
規(guī)劃期內(nèi)，望江縣圍繞“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，實(shí)施生態(tài)工貿(mào)型港口城市建設(shè)，打造沿長江岸線經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶，建設(shè)用地需求逐年增大。規(guī)劃期間，望江縣在充分利用下達(dá)指標(biāo)的基礎(chǔ)上，要大力開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，挖掘建設(shè)用地內(nèi)部潛力，利用存量用地，在符合土地利用總體規(guī)劃調(diào)控指標(biāo)下，盡量滿足未來建設(shè)用地需求。
三、統(tǒng)籌各業(yè)土地利用的任務(wù)艱巨，土地供應(yīng)宏觀調(diào)控難度大
經(jīng)濟(jì)社會(huì)的加快發(fā)展和人民日益豐富的物質(zhì)生活，對(duì)城鎮(zhèn)、交通、水利、能源等基礎(chǔ)和公益設(shè)施建設(shè)需求日益增長，形成各行業(yè)、各區(qū)域土地利用目標(biāo)的多元化，加大了調(diào)整和優(yōu)化行業(yè)、區(qū)域土地利用結(jié)構(gòu)與布局的難度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)行業(yè)、區(qū)域土地利用的任務(wù)日益繁重，土地供應(yīng)宏觀調(diào)控的難度加大。
第二章 規(guī)劃目標(biāo)
第一節(jié) 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)
圍繞生態(tài)工貿(mào)型港口城市建設(shè)，實(shí)施 “外向帶動(dòng)”、“工業(yè)強(qiáng)縣”、“品牌興縣三大戰(zhàn)略，建設(shè)“百億望江”、“魅力望江”、 “中國棉都”和沿江岸線經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶。 打好：“長江牌”、“生態(tài)牌”、“棉花牌” 三張牌。在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)升級(jí)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)建設(shè)紡織服裝、農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工、建材、化工、機(jī)電、清潔能源和生態(tài)休閑等七大產(chǎn)業(yè)，培育一批牽動(dòng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群。妥善處理發(fā)展過程中城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與自然等各方面關(guān)系，重點(diǎn)解決“三農(nóng)”問題，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建和諧望江。
到2020年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值超過200億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過20000元人民幣；財(cái)政收入年遞增10%以上，爭取到2020年達(dá)到6億元；城鎮(zhèn)化水平超過50%。
第二節(jié) 土地利用目標(biāo)
一、土地利用總體目標(biāo)
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，統(tǒng)籌處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源保護(hù)的關(guān)系，正確處理近期與遠(yuǎn)期、局部與全局、重點(diǎn)與整體的關(guān)系；切實(shí)轉(zhuǎn)變用地觀念、創(chuàng)新用地模式、完善用地機(jī)制；堅(jiān)持從全縣實(shí)際情況出發(fā)，進(jìn)一步貫徹落實(shí)“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”和“保護(hù)環(huán)境”的基本國策，堅(jiān)持實(shí)施最嚴(yán)格的土地管理制度，嚴(yán)格保護(hù)耕地；堅(jiān)持集約利用土地資源，注重開源節(jié)流，提高土地利用效率，改變用地增長方式，調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，優(yōu)化用地布局，提高資源利用效益；堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，有效保護(hù)和合理利用土地資源，構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制，不斷提高土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力。
二、土地利用主要目標(biāo)
（一）嚴(yán)格保護(hù)耕地
按照穩(wěn)定和提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的要求，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，切實(shí)保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，加大土地整理復(fù)墾開發(fā)力度，解決農(nóng)村民生問題，努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，為保障國家糧食安全服務(wù)。
（二）節(jié)約集約利用土地
按照建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的要求，落實(shí)最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，走節(jié)約與開發(fā)并舉，內(nèi)涵挖潛，節(jié)約集約用地為主的發(fā)展道路，加快土地利用方式的轉(zhuǎn)變，合理控制建設(shè)用地規(guī)模，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展。
（三）統(tǒng)籌各業(yè)各類用地
按照安慶市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和望江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的要求，立足望江土地資源實(shí)際，以構(gòu)建和諧社會(huì)和環(huán)境友好型社會(huì)為目標(biāo)，優(yōu)化土地資源配置，統(tǒng)籌各行業(yè)用地需求；引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素合理流動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加快全縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程；優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域，保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，以重點(diǎn)發(fā)展帶動(dòng)全局發(fā)展，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展。
（四）強(qiáng)化土地生態(tài)建設(shè)
統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)居民生活、生產(chǎn)和生態(tài)用地，優(yōu)先保護(hù)自然生態(tài)空間，嚴(yán)格控制對(duì)生態(tài)脆弱區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的不合理開發(fā)，實(shí)施生態(tài)建設(shè)工程，構(gòu)建完善的城鄉(xiāng)生態(tài)空間，實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用。
第三節(jié) 土地利用主要調(diào)控指標(biāo)
一、總量指標(biāo)
耕地保有量與基本農(nóng)田保護(hù)面積：到2020年全縣耕地保有量不低于49803公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于43594公頃。
園地與林地：到2020年全縣園地面積為931公頃，林地面積為12742公頃。
建設(shè)用地總規(guī)模：到2020年，全縣建設(shè)用地總規(guī)模不突破18845公頃。
城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模：到2020年，全縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模不突破12594公頃。
城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模：到2020年，全縣城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模不突破2671公頃。
交通水利及其他用地規(guī)模：到2020年，全縣交通水利及其他用地規(guī)模為6251公頃，其中交通水利用地5799公頃，其他建設(shè)用地452公頃。
二、增量指標(biāo)
新增建設(shè)用地總規(guī)模：規(guī)劃2006-2020年，全縣新增建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?63公頃以內(nèi)。
新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模：規(guī)劃2006-2020年，全縣新增建設(shè)用地占用農(nóng)用地規(guī)?？刂圃?38公頃以內(nèi)。
新增建設(shè)占用耕地規(guī)模：規(guī)劃2006-2020年，全縣新增建設(shè)用地占用耕地規(guī)模控制在298公頃以內(nèi)。
土地整治補(bǔ)充耕地規(guī)模：規(guī)劃2006-2020年，全縣通過土地整治補(bǔ)充耕地924公頃。
三、效率及其他指標(biāo)
2020年人均城鎮(zhèn)工礦用地不高于109平方米/人。
按照環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)要求，規(guī)劃期內(nèi)加強(qiáng)城鎮(zhèn)村綠化建設(shè)和沿江沿湖大堤綠化建設(shè)，構(gòu)筑城鎮(zhèn)村、河湖堤綠化體系。2020年森林覆蓋率達(dá)到30%左右，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。
第三章 土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整
第一節(jié) 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整
一、農(nóng)用地
2005年農(nóng)用地面積為87586公頃，占全縣土地總面積的65%，2020年規(guī)劃為87491公頃，占全縣土地總面積的64%，比2005年減少95公頃。
（一）耕地
2005年全縣耕地面積50019公頃，占全縣土地總面積的37%，規(guī)劃到2020年耕地調(diào)整為49803公頃，占全縣土地總面積的37%。規(guī)劃期間耕地減少216公頃，其中：農(nóng)用地整理增加583公頃，農(nóng)村居民點(diǎn)整理增加109公頃，土地復(fù)墾增加191公頃，土地開發(fā)增加41公頃；新增建設(shè)占用耕地298公頃，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及災(zāi)毀減少耕地842公頃。
（二）園地
2005年全縣園地面積1034公頃，占全縣土地總面積的1%，規(guī)劃到2020年園地調(diào)整為931公頃，占全縣土地總面積的1%。規(guī)劃期間園地面積減少103公頃，其中交通水利建設(shè)占用53公頃，其他建設(shè)占用50公頃。
（三）林地
2005年全縣林地面積12107公頃，占全縣土地總面積的9%，規(guī)劃到2020年林地調(diào)整為12742公頃，占全縣土地總面積的9%。規(guī)劃期間林地增加634公頃，其中：其他農(nóng)用地調(diào)整為林地333公頃，土地開發(fā)增加302公頃。
（四）其他農(nóng)用地
2005年全縣其他農(nóng)用地面積24426公頃，占全縣土地總面積的18%，規(guī)劃到2020年其他農(nóng)用地調(diào)整為24015公頃，占全縣土地總面積的18%。規(guī)劃期間其他農(nóng)用地減少410公頃，其中：調(diào)整為林地333公頃，交通水利建設(shè)占用72公頃，其他建設(shè)占用6公頃。
二、建設(shè)用地
2005年全縣建設(shè)用地總規(guī)模為18371公頃，占全縣土地總面積的14%，2020年規(guī)劃為18845公頃，占全縣土地總面積的14%。規(guī)劃期間增加475公頃。
（一）城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地
2005年全縣城鎮(zhèn)工礦用地面積2381公頃，占土地總面積的2%，規(guī)劃到2020年，全縣城鎮(zhèn)工礦用地面積增加到2671公頃，占土地總面積的2%。規(guī)劃期間增加290公頃，其中：占用耕地298公頃，調(diào)整為交通水利用地9公頃。
（二）農(nóng)村居民點(diǎn)用地
2005年全縣農(nóng)村居民點(diǎn)10166公頃，占土地總面積的7%，規(guī)劃到2020年，全縣農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積減少到9923公頃，占土地總面積的7%。規(guī)劃期間農(nóng)村居民點(diǎn)面積減少243公頃，其中：農(nóng)村居民點(diǎn)整理為耕地41公頃，交通水利建設(shè)占用161公頃，其他建設(shè)占用41公頃。
（三）交通水利用地
2005年全縣交通水利用地為5474公頃，占全縣土地總面積的4%，到2020年規(guī)劃為5799公頃，占全縣土地總面積的4%。規(guī)劃期間增加325公頃，其中：占用農(nóng)用地125公頃，占用城鎮(zhèn)工礦用地9公頃，占用農(nóng)村居民點(diǎn)用地161公頃，占用其他土地30公頃。
（四）其他建設(shè)用地
2005年望江縣其他建設(shè)用地349公頃，到2020年規(guī)劃為452公頃。規(guī)劃期間其他建設(shè)用地增加104公頃，其中：其中：占用農(nóng)用地56公頃，占用農(nóng)村居民點(diǎn)用地41公頃，占用其他土地7公頃。
三、其他土地
2005年全縣其他土地面積為29731公頃，占全縣土地總面積的22%，到2020年規(guī)劃為29351公頃，占全縣土地總面積的22%，規(guī)劃期間減少380公頃。
（一）水域
2005年全縣水域面積為27795公頃，占全縣土地總面積的20%，到2020年規(guī)劃為27620公頃，占全縣土地總面積的20%。規(guī)劃期間減少175公頃，全部開墾為林地。
（二）自然保留地
2005年全縣自然保留地面積為1936公頃，占全縣土地總面積的1%，到2020年規(guī)劃為1731公頃，占全縣土地總面積的1%。規(guī)劃期間減少205公頃，其中：開墾為耕地41公頃，開墾為林地126公頃，交通水利建設(shè)占用30公頃，其他建設(shè)占用7公頃。
第二節(jié) 土地利用布局優(yōu)化
一、農(nóng)用地布局
（一）耕地和基本農(nóng)田
將各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集中連片、排灌條件良好、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施完善的耕地劃為基本農(nóng)田，全縣實(shí)際劃定基本農(nóng)田保護(hù)面積43594公頃，劃定楊灣鎮(zhèn)、高士鎮(zhèn)和鴉灘鎮(zhèn)等集中連片保護(hù)區(qū)，推進(jìn)規(guī)模化保護(hù)基本農(nóng)田。搞好以灌排和水土保持為主的農(nóng)田基本建設(shè)，大力實(shí)施“田、水、路、林、村”綜合治理，加大資金投入，完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，提高耕地集約利用和綜合生產(chǎn)能力。規(guī)劃期內(nèi)耕地和基本農(nóng)田主要布局在太慈、長嶺、鴉灘、高士等鎮(zhèn)。
（二）園地與林地
合理調(diào)整布局，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)果園，建設(shè)優(yōu)勢(shì)水果產(chǎn)品基地，提高產(chǎn)品質(zhì)量。充分利用宜林荒地、城鎮(zhèn)內(nèi)部及周邊的生態(tài)隔離帶植樹造林，大力發(fā)展經(jīng)果林、速豐林、竹林和苗木花卉。規(guī)劃期內(nèi)園地和林地集中布局在鴉灘鎮(zhèn)和涼泉鄉(xiāng)。
二、建設(shè)用地布局
（一）優(yōu)化城鎮(zhèn)建設(shè)用地布局
我縣城鎮(zhèn)工礦重點(diǎn)布局區(qū)域主要體現(xiàn)為“一核一區(qū)二片三線四點(diǎn)”：即一核： 望江縣城；一區(qū)：環(huán)武昌湖旅游區(qū)；二片：江調(diào)圩產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和東興圩產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)；三線：麥望線、安九線和長江沿線；四點(diǎn)：長嶺鎮(zhèn)、鴉灘鎮(zhèn)、高士鎮(zhèn)、太慈鎮(zhèn)。
（二）調(diào)整農(nóng)村居民點(diǎn)用地布局
針對(duì)全縣農(nóng)村地區(qū)普遍存在居民點(diǎn)多、小、散、關(guān)聯(lián)少等問題，根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)的要求，做好村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)居民點(diǎn)的合理重組和調(diào)整建設(shè)，適當(dāng)遷村并點(diǎn)，合理確定農(nóng)村居民點(diǎn)的數(shù)量、布局、范圍、用地規(guī)模和村莊布點(diǎn)規(guī)劃。規(guī)劃期內(nèi)農(nóng)村居民點(diǎn)整治面積3396公頃，其中，整治力度較大的地區(qū)包括太慈、長嶺和鴉灘等鎮(zhèn)。
（三）調(diào)整工礦用地布局
將位于城市內(nèi)部占地面積大、污染嚴(yán)重的工業(yè)以及規(guī)劃期內(nèi)的項(xiàng)目向工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)移，尤其是規(guī)劃擴(kuò)區(qū)中的望江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和規(guī)劃建設(shè)中的江調(diào)圩產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，推進(jìn)中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。對(duì)于全縣散落分布的獨(dú)立工礦用地，要鼓勵(lì)其向鄰近鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚。對(duì)廢棄工礦用地要及時(shí)復(fù)墾為耕地或者其他農(nóng)用地。
（四）優(yōu)化交通水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地布局
保障規(guī)劃建設(shè)的濟(jì)廣高速和望東長江大橋用地，完善現(xiàn)有公路網(wǎng)絡(luò)（安九公路、省道211等），構(gòu)建望江縣連接長三角地區(qū)的快速通道。加快建設(shè)高速路、安九路沿線鄉(xiāng)村公路與主干道接線工程，發(fā)揮輻射效應(yīng)。結(jié)合旅游開發(fā)、圩堤加固、水利配套，規(guī)劃進(jìn)行安九二期工程。結(jié)合村莊規(guī)劃，進(jìn)行S211改線工程。結(jié)合港區(qū)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)開發(fā)區(qū)到港口的快速通道。
統(tǒng)籌安排水利設(shè)施用地，規(guī)劃期間重點(diǎn)保障華陽河蓄分洪水利工程和北干渠改線工程項(xiàng)目用地。
第四章 耕地和基本農(nóng)田保護(hù)
第一節(jié) 嚴(yán)格保護(hù)耕地
嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地。強(qiáng)化對(duì)非農(nóng)建設(shè)占用耕地的控制和引導(dǎo)，建設(shè)項(xiàng)目選址必須貫徹不占或少占耕地的原則，確需占用耕地的，應(yīng)盡量占用等級(jí)較低的耕地，扭轉(zhuǎn)優(yōu)質(zhì)耕地過快減少的趨勢(shì)。規(guī)劃到2020年建設(shè)占用耕地控制在298公頃以內(nèi)。
農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要因地制宜，盡量選擇耕地以外的其他農(nóng)用地，少占或不占耕地。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)退耕政策，未經(jīng)批準(zhǔn)私自退耕的，限期恢復(fù)耕作條件或補(bǔ)充數(shù)量質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍?/p>
加大災(zāi)毀耕地防治力度。加強(qiáng)耕地抗災(zāi)能力建設(shè)，減少自然災(zāi)害損毀耕地?cái)?shù)量，及時(shí)復(fù)墾災(zāi)毀耕地。到2020年力爭將因?yàn)?zāi)損毀減少的耕地控制在466公頃以內(nèi)。
嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)占用耕地補(bǔ)償制度。按照建設(shè)占用耕地必須做到先補(bǔ)后占、占補(bǔ)平衡的要求，嚴(yán)格落實(shí)補(bǔ)充耕地義務(wù)，在完成補(bǔ)充耕地義務(wù)量的基礎(chǔ)上，提高補(bǔ)充耕地質(zhì)量。積極推進(jìn)土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地，建立補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備制度，實(shí)行建設(shè)占用耕地先補(bǔ)后占。到2020年全縣通過土地綜合整治補(bǔ)充耕地不低于924公頃。
第二節(jié) 加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)
按照“面積不減少，質(zhì)量有提高，布局總體穩(wěn)定”的要求，依據(jù)農(nóng)用地分等成果，考慮新增建設(shè)對(duì)耕地的占用、耕地分布的集中連片以及耕地的生態(tài)功能等因素，將基本農(nóng)田分布集中、優(yōu)質(zhì)基本農(nóng)田所占比例較大的區(qū)域劃定為基本農(nóng)田集中區(qū)，實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)和建設(shè)。規(guī)劃期內(nèi)，共調(diào)出基本農(nóng)田6688公頃，調(diào)入5576公頃，調(diào)整之后全縣基本農(nóng)田保護(hù)面積為43594公頃，落實(shí)了安慶市下達(dá)給望江的基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)。
2005年，望江縣整體質(zhì)量較高的基本農(nóng)田占基本農(nóng)田總面積54%，主要分布在鴉灘、長嶺、太慈、高士和涼泉等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2006-2020年，對(duì)望江縣的基本農(nóng)田進(jìn)行空間局部調(diào)整，華陽、雷池和高士等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本農(nóng)田調(diào)出數(shù)量較多，鴉灘、楊灣和太慈等鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)入基本農(nóng)田數(shù)量較多。
第三節(jié) 耕地與基本農(nóng)田保護(hù)措施
加大耕地管護(hù)力度。按照數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)全面管護(hù)的要求，依據(jù)耕地等級(jí)實(shí)施差別化管護(hù)，對(duì)水田等優(yōu)質(zhì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)。穩(wěn)定全縣糧食播種面積，提高糧食單產(chǎn)產(chǎn)量和種植效益。擴(kuò)大棉花種植面積，提高優(yōu)質(zhì)棉比重。穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)油菜種植面積，大力發(fā)展蔬菜生產(chǎn)，發(fā)展經(jīng)飼作物、特色小雜糧。
建立耕地保護(hù)臺(tái)賬管理制度，明確保護(hù)耕地的責(zé)任人、面積、耕地等級(jí)等基本情況。加大中低產(chǎn)田改造力度，積極開展農(nóng)田水利建設(shè)，加強(qiáng)坡改梯等水土保持工程建設(shè)，推廣節(jié)水抗旱技術(shù)，大力實(shí)施“沃土工程”、“移土培肥”等重大工程，提高耕地綜合生產(chǎn)能力。
確保補(bǔ)充耕地質(zhì)量。依據(jù)農(nóng)用地分等定級(jí)成果，加強(qiáng)對(duì)占用和補(bǔ)充耕地的評(píng)價(jià)，從數(shù)量和產(chǎn)能兩方面嚴(yán)格考核耕地占補(bǔ)平衡，對(duì)補(bǔ)充耕地質(zhì)量未達(dá)到被占耕地質(zhì)量的，按照質(zhì)量折算增加補(bǔ)充耕地面積。積極實(shí)施耕作層剝離工程，鼓勵(lì)剝離建設(shè)占用耕地的耕作層，并在符合水土保持要求前提下，用于新開墾耕地的建設(shè)。
第五章 建設(shè)用地調(diào)控和用地安排
第一節(jié) 城鄉(xiāng)建設(shè)用地安排
實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，從嚴(yán)控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，規(guī)劃到2020年城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模不得高于12594公頃。
全縣城鎮(zhèn)工礦用地面積由2005年的2381公頃規(guī)劃為2671公頃（含掛鉤規(guī)模）。農(nóng)村居民點(diǎn)用地由2005年的10166公頃規(guī)劃為9923公頃。規(guī)劃期內(nèi)要保障新農(nóng)村建設(shè)用地需求，按照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和社區(qū)規(guī)劃要求，制定村莊布局規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)村居民點(diǎn)向城鎮(zhèn)、中心村集中。規(guī)劃期間通過大力開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，節(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)掛鉤到有條件建設(shè)用地區(qū)用于城鎮(zhèn)建設(shè)。
強(qiáng)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間管制，劃定城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界；加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地的供給控制和需求引導(dǎo)，切實(shí)轉(zhuǎn)變土地利用方式和經(jīng)濟(jì)增長方式，推進(jìn)建設(shè)用地節(jié)約集約利用；加快城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤；加大存量建設(shè)用地挖潛力度。
第二節(jié) 中心城區(qū)用地安排
一、規(guī)劃范圍與發(fā)展方向
中心城區(qū)規(guī)劃控制規(guī)模為13717公頃，全部位于華陽鎮(zhèn)。根據(jù)城市總體規(guī)劃確定的東向發(fā)展戰(zhàn)略，中心城區(qū)土地利用重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)東向發(fā)展和沿江開發(fā)的戰(zhàn)略。
二、新增建設(shè)用地安排
規(guī)劃期內(nèi)中心城區(qū)新增建設(shè)用地563公頃，其中新增建設(shè)占用耕地298公頃。
三、規(guī)劃期內(nèi)中心城區(qū)用地規(guī)?？刂?/p>
規(guī)劃到2020年中心城區(qū)控制規(guī)模為13717公頃，其中允許建設(shè)區(qū)1810公頃，有條件建設(shè)區(qū)3379公頃，限制建設(shè)區(qū)8528公頃。
四、規(guī)劃期內(nèi)中心城區(qū)用地調(diào)控措施
規(guī)劃期間用地重點(diǎn)向中心城區(qū)傾斜，提高中心城區(qū)建設(shè)用地占城鎮(zhèn)用地的比重，以土地集中促進(jìn)人口和產(chǎn)業(yè)向中心城區(qū)集聚，以人口和產(chǎn)業(yè)的集聚促進(jìn)城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，增強(qiáng)望江縣中心城區(qū)的輻射和帶動(dòng)作用。
第三節(jié) 重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地安排
一、保障重點(diǎn)工業(yè)發(fā)展用地
除了保障中心城區(qū)內(nèi)的翠嶺工業(yè)園區(qū)、東環(huán)線北側(cè)工業(yè)走廊和長江大橋橋頭發(fā)展區(qū)用地之外，保障以下重點(diǎn)獨(dú)立建設(shè)用地：江調(diào)圩產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、東興圩產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、安九二期沿線工業(yè)走廊、楊灣船舶制造園、楊灣鎮(zhèn)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)。
二、保障重點(diǎn)交通水利設(shè)施用地
交通重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目包括濟(jì)廣高速、望東長江公路大橋、S332安慶至望江段改建、S211望江縣城至華陽碼頭改線、安九二期望江至復(fù)興段。
水利重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目包括華陽河蓄分洪水利工程和北干渠改線工程。
第四節(jié) 建設(shè)用地空間管制
為了防止建設(shè)用地的無序蔓延，增強(qiáng)規(guī)劃的彈性，在全縣范圍劃定允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)，對(duì)不同分區(qū)采取不同的管制措施。
一、允許建設(shè)區(qū)
該區(qū)面積12594公頃，占全縣土地總面積的9%。允許建設(shè)區(qū)空間管制規(guī)則為：
1．區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展空間，具體土地利用安排應(yīng)與依法批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃相銜接；
2．區(qū)內(nèi)新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地受規(guī)劃指標(biāo)和年度計(jì)劃指標(biāo)約束，應(yīng)統(tǒng)籌增量保障與存量挖潛，確保土地節(jié)約集約利用；
3．規(guī)劃實(shí)施過程中，在允許建設(shè)區(qū)面積不改變的前提下，其空間布局形態(tài)可調(diào)整，但不得突破建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界；
4．允許建設(shè)區(qū)邊界（規(guī)模邊界）的調(diào)整，須報(bào)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)同級(jí)國土資源管理部門審查批準(zhǔn)。
二、有條件建設(shè)區(qū)
該區(qū)面積6129公頃，占全縣土地總面積的5%。有條件建設(shè)區(qū)空間管制規(guī)則為：
1．區(qū)內(nèi)土地符合規(guī)定的，可依程序辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，同時(shí)相應(yīng)核減允許建設(shè)區(qū)用地規(guī)模；
2．土地利用總體規(guī)劃確定的農(nóng)村土地整治規(guī)模已完成，經(jīng)評(píng)估確認(rèn)拆舊建設(shè)用地復(fù)墾到位，存量建設(shè)用地達(dá)到集約用地要求的，區(qū)內(nèi)土地可安排新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目；
3．規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界原則上不得調(diào)整，如需調(diào)整按規(guī)劃修改處理，需要嚴(yán)格論證，并報(bào)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
三、限制建設(shè)區(qū)
該區(qū)面積112541公頃，占全縣土地總面積的83%。限制建設(shè)區(qū)空間管制規(guī)則為：
1．區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，是開展土地整理復(fù)墾開發(fā)和基本農(nóng)田建設(shè)的主要區(qū)域；
2．區(qū)內(nèi)禁止城、鎮(zhèn)、村建設(shè)，控制線型基礎(chǔ)設(shè)施和獨(dú)立建設(shè)項(xiàng)目用地。
四、禁止建設(shè)區(qū)
該區(qū)面積4423公頃，占全縣土地總面積的3%。禁止建設(shè)區(qū)空間管制規(guī)則為：
1．區(qū)內(nèi)土地的主導(dǎo)用途為生態(tài)與環(huán)境保護(hù)空間，嚴(yán)格禁止與主導(dǎo)功能不相符的各項(xiàng)建設(shè)；
2．除法律法規(guī)另有規(guī)定外，規(guī)劃期內(nèi)禁止建設(shè)用地邊界不得調(diào)整。
第五節(jié) 建設(shè)用地節(jié)約集約利用措施
一、健全建設(shè)用地節(jié)約集約的市場機(jī)制
落實(shí)國家關(guān)于土地節(jié)約集約利用的相關(guān)政策，逐步擴(kuò)大建設(shè)用地市場化運(yùn)作的范圍，建立完善的市場調(diào)節(jié)機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)工業(yè)和經(jīng)營性用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，促進(jìn)土地節(jié)約和集約利用。
二、建立土地節(jié)約集約利用的考核機(jī)制
依據(jù)土地節(jié)約集約利用的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合建立符合望江縣情的土地節(jié)約集約利用各類考核標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格用地考核，將節(jié)約集約用地納入政府年度考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容之一。
三、加強(qiáng)土地利用年度計(jì)劃管理，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地
嚴(yán)格執(zhí)行土地利用年度計(jì)劃，對(duì)不符合土地用途及空間管制要求、不符合年度計(jì)劃的用地不報(bào)批、不供地，強(qiáng)化計(jì)劃對(duì)建設(shè)用地的管理。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)新批、在建項(xiàng)目用地的跟蹤監(jiān)管，對(duì)供地后企業(yè)實(shí)行跟蹤管理，堅(jiān)決禁止用地單位和個(gè)人閑置和低效粗放用地行為，切實(shí)杜絕借投資為名炒買炒賣土地的不法行為。
四、盤活存量建設(shè)用地，提高土地的產(chǎn)出率
對(duì)工業(yè)用地等一些批而未建達(dá)到二年以上且導(dǎo)致土地拋荒、撂荒的企業(yè)，依法收回其土地使用權(quán)，重新安排其他建設(shè)；對(duì)部分企業(yè)由于經(jīng)營不善而破產(chǎn)、倒閉，并長期拋荒、閑置的土地，要及時(shí)優(yōu)先安排新招商引資項(xiàng)目，或提供給其它急需用地的單位使用，以提高土地利用效率，緩解全縣新增建設(shè)用地緊張的矛盾。
五、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、工業(yè)進(jìn)園、集中布局
以規(guī)劃為引導(dǎo)，使工業(yè)向開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工業(yè)集中區(qū)集聚，農(nóng)宅向中心村、小集鎮(zhèn)集中，逐步改變工礦用地和農(nóng)宅用地布局分散、粗放低效的現(xiàn)狀，以經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為核心，重點(diǎn)工業(yè)集中區(qū)為補(bǔ)充，構(gòu)建生活生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的土地利用秩序。
