文章上接：望江縣土地利用總體規(guī)劃文本（2006-2020年）（上）
第六章 土地生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)
按照建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)的要求，協(xié)調(diào)土地利用和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的關(guān)系，合理布局各類產(chǎn)業(yè)，遏制生態(tài)環(huán)境退化，促進(jìn)重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)服務(wù)功能的恢復(fù)。
第一節(jié) 保護(hù)基礎(chǔ)性生態(tài)用地
重點(diǎn)建設(shè)華陽(yáng)河湖群濕地保護(hù)區(qū)域、長(zhǎng)江濕地水禽自然保護(hù)區(qū)、武昌湖生態(tài)旅游功能區(qū)等維護(hù)全縣生態(tài)安全和改善生態(tài)服務(wù)功能的基礎(chǔ)性生態(tài)用地區(qū)域，嚴(yán)格限制或禁止區(qū)內(nèi)各類土地開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)。嚴(yán)格控制具有重要生態(tài)功能的未利用地開(kāi)發(fā)，盡量減少對(duì)河流水面、農(nóng)田林網(wǎng)的占用。
交通性沿線建設(shè)綠色通道，主要河流兩岸建設(shè)生態(tài)廊道。以沿交通線和沿河綠化帶為骨架，連接城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、鄉(xiāng)村等節(jié)點(diǎn)和周?chē)霓r(nóng)田林網(wǎng)，形成縱橫交錯(cuò)的開(kāi)放型生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)。
到2020年，具有改善生態(tài)環(huán)境的耕地、園地、林地、水域等基礎(chǔ)性生態(tài)和景觀用地占全縣土地總面積的比例保持在50%以上。
第二節(jié) 構(gòu)建環(huán)境友好型土地利用模式
通過(guò)優(yōu)化布局望江縣工業(yè)用卡、合理開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源、科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)發(fā)展、增加林業(yè)用地防治水土流失、合理布局交通用地來(lái)構(gòu)建望江縣環(huán)境友好型土地利用模式。
一、農(nóng)村土地利用模式
優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)區(qū)域特色鮮明、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、經(jīng)濟(jì)效益顯著、農(nóng)民收入快速增長(zhǎng)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體系。穩(wěn)定糧食播種面積，提高糧食單產(chǎn)和種植效益；擴(kuò)大棉花種植面積，提高優(yōu)質(zhì)棉比重；穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)油菜種植面積，大力發(fā)展蔬菜生產(chǎn)和經(jīng)飼作物、特色小雜糧；鞏固農(nóng)戶庭院養(yǎng)殖，重點(diǎn)發(fā)展食草型與節(jié)糧型高效畜禽工廠化規(guī)模養(yǎng)殖；發(fā)展高效名特優(yōu)水產(chǎn)品，推進(jìn)高效水產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，積極開(kāi)發(fā)利用宜漁低洼地和當(dāng)家塘等非耕地資源，發(fā)展大水面分割養(yǎng)殖。
二、開(kāi)發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）土地利用模式
全縣應(yīng)在土地生態(tài)環(huán)境承載能力范圍內(nèi)，按照資源高效化、污染減小化、廢物資源化、管理現(xiàn)代化、土地利用高效化的要求，大力開(kāi)展生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)。生態(tài)工業(yè)用地內(nèi)，加強(qiáng)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)污染源進(jìn)行監(jiān)控和治理，綠化、美化園區(qū)。引進(jìn)長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)時(shí)，保證土地的可持續(xù)利用。
三、城鎮(zhèn)土地利用模式
城鎮(zhèn)用地主要包括縣城和各級(jí)中心鎮(zhèn)。該按照生態(tài)縣建設(shè)的要求，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)，逐步改變縣城各種功能交織、互相包圍的狀況，將工業(yè)生產(chǎn)功能及生產(chǎn)設(shè)施遷出中心城區(qū)，提高資源利用效率，減少環(huán)境污染，提高城市綠化率和人均綠地面積。推進(jìn)縣城園林化建設(shè)，新建寶塔河濱河公園，實(shí)施龍湖公園的開(kāi)發(fā)建設(shè)，做好蓮花公園、體育公園和臨港區(qū)華陽(yáng)公園的規(guī)劃，加強(qiáng)街道、道路、廣場(chǎng)、庭院等的綠化工作。
四、生態(tài)和自然保護(hù)區(qū)土地利用模式
生態(tài)和自然保護(hù)區(qū)是全縣生態(tài)質(zhì)量的保障，應(yīng)嚴(yán)格控制該區(qū)域的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，防止縣城及村鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)此區(qū)域土地的蠶食。加強(qiáng)武昌湖濕地的保護(hù)和利用。實(shí)施荒山造林、退耕還林和長(zhǎng)江防護(hù)林建設(shè)工程，進(jìn)一步提高森林覆蓋率。強(qiáng)化對(duì)水源、濕地等自然資源的生態(tài)保護(hù)，按照誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償?shù)脑瓌t，加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，切實(shí)保護(hù)好自然生態(tài)。
第三節(jié) 加強(qiáng)土地生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的措施
發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃在生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)中的作用；鞏固生態(tài)退耕成果，恢復(fù)工礦廢棄地生態(tài)功能，加大土地生態(tài)環(huán)境整治力度；建立健全土地生態(tài)安全預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)報(bào)系統(tǒng)；建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；以生態(tài)縣建設(shè)為契機(jī)，加大全民土地生態(tài)保護(hù)的宣傳和教育力度。
在重要水源地要堅(jiān)決實(shí)行禁墾、禁伐、禁牧，實(shí)施封山育林。培育優(yōu)勢(shì)樹(shù)種、保護(hù)生物群的多樣性。通過(guò)天然林保護(hù)，改善林種結(jié)構(gòu)，增大涵養(yǎng)水源林的面積。
重要生態(tài)功能區(qū)范圍內(nèi)的陡坡耕地和采伐跡地，要逐步退耕還林還園還草，協(xié)調(diào)人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源環(huán)境的承載力關(guān)系，保護(hù)好庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境和自然資源。
減輕居民生活對(duì)水源區(qū)環(huán)境壓力。規(guī)劃期內(nèi)將結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)，把居民從生態(tài)敏感度高的水源涵養(yǎng)區(qū)和自然保護(hù)區(qū)有計(jì)劃、分步驟遷出，減輕人對(duì)生態(tài)環(huán)境的壓力。
第七章 土地用途分區(qū)管制
根據(jù)全縣土地利用現(xiàn)狀、土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整方案，以及土地用途分區(qū)的原則，將全縣土地劃分為基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、一般農(nóng)地區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)、獨(dú)立工礦用地區(qū)、風(fēng)景旅游用地區(qū)和生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)等七種用途管制區(qū)。
第一節(jié) 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)
該區(qū)面積為46722公頃，占全縣土地總面積的34%，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有分布，其中太慈、鴉灘、長(zhǎng)嶺等鎮(zhèn)面積較大。
管制規(guī)則：
1．區(qū)內(nèi)土地主要用作基本農(nóng)田和直接為基本農(nóng)田服務(wù)的農(nóng)田道路、水利、農(nóng)田防護(hù)林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施；區(qū)內(nèi)的一般耕地，參照基本農(nóng)田管制政策進(jìn)行管護(hù)。
2．區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地整理、復(fù)墾或調(diào)整為基本農(nóng)田，規(guī)劃期間不能整理、復(fù)墾或調(diào)整的，保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積。
3．禁止占用區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，禁止在基本農(nóng)田上建房、建窯、建墳、挖砂、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他破壞基本農(nóng)田的活動(dòng)；禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚(yú)。
4．《規(guī)劃》在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)中，多劃了2481公頃的基本農(nóng)田。用于規(guī)劃期內(nèi)補(bǔ)劃不易確定具體范圍的建設(shè)項(xiàng)目占用基本農(nóng)田，包括難以確定用地范圍的交通、水利等線型工程用地，不宜在城鎮(zhèn)村建設(shè)用地范圍內(nèi)建設(shè)、又難以定位的獨(dú)立建設(shè)項(xiàng)目（如防災(zāi)救災(zāi)建設(shè)、社會(huì)公益項(xiàng)目建設(shè)、城鎮(zhèn)村重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、污染企業(yè)搬遷等）。
第二節(jié) 一般農(nóng)地區(qū)
該區(qū)面積面積31670公頃，占土地總面積23%，主要布局在雷池、高士、賽口等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
管制規(guī)則：
1．區(qū)內(nèi)的土地主要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，不得隨意占用或荒蕪農(nóng)用地，不得擅自轉(zhuǎn)變用途。
2．控制區(qū)內(nèi)耕地轉(zhuǎn)變用途，農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格審批。
3．限制各項(xiàng)建設(shè)占用區(qū)內(nèi)耕地，確需占用的，實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度。
4．采取適宜的工程措施和生物措施，對(duì)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的非農(nóng)建設(shè)用地和未利用土地等應(yīng)當(dāng)優(yōu)先整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)或者調(diào)整為耕地，提高本區(qū)土地利用率，規(guī)劃期間確實(shí)不能調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積。
第三節(jié) 林業(yè)用地區(qū)
該區(qū)面積12233公頃，占土地總面積的9%，主要布局在鴉灘鎮(zhèn)、涼泉鄉(xiāng)、太慈鎮(zhèn)和長(zhǎng)嶺鎮(zhèn)。
管制規(guī)則：
1．區(qū)內(nèi)土地主要用于林業(yè)生產(chǎn)，以及直接為林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的營(yíng)林設(shè)施。
2．區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)按其適宜性調(diào)整為林地或其他類型的農(nóng)用地，規(guī)劃期間確實(shí)不能調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積。
3．區(qū)內(nèi)耕地因生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)需要可轉(zhuǎn)為林地。
4．限制占用區(qū)內(nèi)有林地、耕地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)。
第四節(jié) 城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)
該區(qū)面積21562公頃，占土地總面積的16%，城鎮(zhèn)村建設(shè)區(qū)主要集中在中心城區(qū)（華陽(yáng)鎮(zhèn)）、長(zhǎng)嶺鎮(zhèn)、高士鎮(zhèn)和鴉灘鎮(zhèn)，以及望江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)等。
管制規(guī)則：
1．區(qū)內(nèi)的土地利用應(yīng)符合城鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃。依據(jù)《村鎮(zhèn)規(guī)劃法》等有關(guān)法律規(guī)定的管理和保護(hù)措施進(jìn)行村鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)內(nèi)土地的利用。村鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)內(nèi)的土地主要用于村鎮(zhèn)居民住宅、鄉(xiāng)村企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)等建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行村鎮(zhèn)規(guī)劃。
2．嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的用地標(biāo)準(zhǔn)安排城鎮(zhèn)用地。城鎮(zhèn)建設(shè)占用區(qū)內(nèi)其他土地須按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格審批，在批準(zhǔn)轉(zhuǎn)變用途之前，應(yīng)按原用途使用。而村鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地規(guī)模應(yīng)當(dāng)逐步縮小，嚴(yán)格執(zhí)行村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)（GB50188-93），村鎮(zhèn)建設(shè)用地控制在國(guó)家規(guī)定的用地標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)。
3．城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地和空閑地，確需擴(kuò)大的應(yīng)當(dāng)首先利用非耕地或劣質(zhì)耕地。禁止破壞和荒蕪?fù)恋兀瑥U棄撂荒土地，能耕種的必須及時(shí)恢復(fù)耕種。村鎮(zhèn)建設(shè)除撤村并點(diǎn)等建設(shè)外，原則上不得新增建設(shè)用地；村鎮(zhèn)建設(shè)必須充分利用舊宅基地、空閑地和廢棄地。鼓勵(lì)通過(guò)土地整理和村莊改造，將其他用地區(qū)內(nèi)零星分布的村莊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村企業(yè)，向村鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)內(nèi)集中。嚴(yán)禁在村鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)以外新增用地用于村鎮(zhèn)建設(shè)。確需擴(kuò)大的，應(yīng)當(dāng)首先利用非耕地和劣質(zhì)耕地。
4．工業(yè)企業(yè)新上項(xiàng)目在選址上要嚴(yán)格控制，原則上必須進(jìn)入鎮(zhèn)級(jí)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，用地范圍必須嚴(yán)格控制在已批準(zhǔn)的工業(yè)用地規(guī)劃范圍內(nèi)；原有分散的獨(dú)立工礦項(xiàng)目要利用政策引導(dǎo)其逐步轉(zhuǎn)入鎮(zhèn)級(jí)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)；清退的獨(dú)立工礦用地轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)建設(shè)用地作為其他用途或依據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展需要繼續(xù)作為工業(yè)用地。在進(jìn)行村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃發(fā)展區(qū)內(nèi)土地開(kāi)發(fā)利用時(shí)，首先保證配套的公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，以公共設(shè)施的配置來(lái)引導(dǎo)土地開(kāi)發(fā)利用的區(qū)位與時(shí)序。
5．各項(xiàng)建設(shè)應(yīng)按相關(guān)規(guī)劃，合理布局配套建設(shè)，保護(hù)和改善城鎮(zhèn)村生態(tài)環(huán)境，防止水土污染。區(qū)內(nèi)土地利用要符合環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和噪聲標(biāo)準(zhǔn)。
6．實(shí)行城鎮(zhèn)村建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界控制，落實(shí)城鎮(zhèn)地建設(shè)用地空間管制制度。通過(guò)劃定擴(kuò)展邊界，把城鎮(zhèn)村可以發(fā)展的界限劃定下來(lái)。
第五節(jié) 獨(dú)立工礦用地區(qū)
該區(qū)面積1444公頃，占全縣土地總面積的1%。主要分布在華陽(yáng)、楊灣、涼泉、長(zhǎng)嶺等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
管制規(guī)則：
1．區(qū)內(nèi)土地主要用于采礦業(yè)以及不宜在居民點(diǎn)內(nèi)配置的其他工業(yè)用地；
2．區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)控制用地規(guī)模，嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定行業(yè)用地定額指標(biāo)安排建設(shè)用地。
3．工礦用地區(qū)內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程因挖掘、塌陷、壓占等造成破壞的土地，應(yīng)及時(shí)復(fù)墾，恢復(fù)土地利用，依據(jù)望江縣實(shí)際情況，宜農(nóng)土地應(yīng)當(dāng)首先復(fù)墾為林地；原已開(kāi)發(fā)的土地必須逐步復(fù)墾。
4．關(guān)閉礦山前，必須對(duì)破壞和廢棄的土地進(jìn)行復(fù)墾利用，土地復(fù)墾利用應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民耕作和發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)相結(jié)合。
第六節(jié) 風(fēng)景旅游用地區(qū)
該區(qū)面積129公頃，占全縣土地總面積的0.1%。主要分布在高士、太慈、鴉灘、長(zhǎng)嶺等鎮(zhèn)。
管制規(guī)則：
1．區(qū)內(nèi)土地主要用于旅游、休憩及相關(guān)文化活動(dòng)。
2．區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)當(dāng)符合風(fēng)景旅游區(qū)規(guī)劃。
3．區(qū)內(nèi)影響景觀保護(hù)和游覽的土地，在規(guī)劃期間調(diào)整為適宜用途。
4．在不破壞景觀資源的前提下，允許區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)和適度的旅游設(shè)施建設(shè)。
5．嚴(yán)禁占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行破壞景觀、污染環(huán)境的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)。
第七節(jié) 生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)
該區(qū)面積4423公頃，占全縣土地總面積的3%。主要分布在太慈、高士、漳湖等鎮(zhèn)。
管制規(guī)則：
1．區(qū)內(nèi)土地以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為主導(dǎo)用途；
2．區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃；
3．區(qū)內(nèi)影響生態(tài)環(huán)境安全的土地，在規(guī)劃期間調(diào)整為適宜的用途；
4．區(qū)內(nèi)土地嚴(yán)禁進(jìn)行與生態(tài)環(huán)境保護(hù)無(wú)關(guān)的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，原有的各種生產(chǎn)、開(kāi)發(fā)活動(dòng)應(yīng)逐步退出。
第八章 土地整治安排
根據(jù)國(guó)家和省、市有關(guān)政策及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，采取綜合治理措施，積極開(kāi)展以整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為主的土地整治。增加耕地及其他農(nóng)用地?cái)?shù)量，確保實(shí)現(xiàn)全縣耕地保有目標(biāo)；提高土地利用率和產(chǎn)出率，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力逐年提高；改善土地生態(tài)環(huán)境，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展。
第一節(jié) 土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)
2006—2020年全縣土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)總面積1501公頃，補(bǔ)充耕地924公頃。規(guī)劃期內(nèi)劃分五個(gè)土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)重點(diǎn)片區(qū)：太慈片區(qū)、華陽(yáng)片區(qū)、長(zhǎng)嶺片區(qū)、鴉灘片區(qū)和高士片區(qū)。
一、土地整理
大力開(kāi)展田﹑水﹑路﹑林等綜合整治，重點(diǎn)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，完善農(nóng)田水利設(shè)施，改造中低產(chǎn)田，提高耕地質(zhì)量和效益。2006-2020年，土地整理總面積1091公頃，通過(guò)土地整理補(bǔ)充耕地583公頃。
二、農(nóng)村居民點(diǎn)整理
通過(guò)對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村居民點(diǎn)改造、遷村并點(diǎn)等，增加耕地及其他農(nóng)用地面積。2006—2020年，農(nóng)村居民點(diǎn)整理3396面積，通過(guò)整理增加耕地109公頃。其中，整理面積力度較大的地區(qū)主要在人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，包括太慈鎮(zhèn)、長(zhǎng)嶺鎮(zhèn)和鴉灘鎮(zhèn)等。
三、土地復(fù)墾
我縣的土地復(fù)墾對(duì)象主要是江河（湖）岸取土區(qū)的廢棄地、廢棄磚窯、廢棄溝渠路和廢棄坑塘等。2006—2020年，復(fù)墾廢棄地333公頃，通過(guò)各種廢棄地復(fù)墾補(bǔ)充耕地191公頃。重點(diǎn)復(fù)墾區(qū)域分布在雷池鄉(xiāng)、高士鎮(zhèn)、華陽(yáng)鎮(zhèn)、太慈鎮(zhèn)、楊灣鎮(zhèn)和漳湖鎮(zhèn)。
四、土地開(kāi)發(fā)
適度開(kāi)發(fā)宜耕后備土地資源，全縣可開(kāi)發(fā)的土地類型主要為荒草地、沼澤地及部分荒灘地。2006—2020年，土地開(kāi)發(fā)總面積380公頃，通過(guò)土地開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地41公頃。土地開(kāi)發(fā)重點(diǎn)區(qū)域主要分布在太慈鎮(zhèn)、涼泉鄉(xiāng)、長(zhǎng)嶺鎮(zhèn)和高士鎮(zhèn)。
第二節(jié) 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤
實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，盤(pán)活農(nóng)村存量建設(shè)用地，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，調(diào)整土地利用空間結(jié)構(gòu)，緩解經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展與建設(shè)用地指標(biāo)緊張的矛盾，提高土地資源特別是建設(shè)用地集約利用水平，實(shí)現(xiàn)土地資源高效持續(xù)利用，保障資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。
到2020年全縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤拆舊區(qū)面積3396公頃，主要分布在太慈、長(zhǎng)嶺和鴉灘等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。農(nóng)村居民點(diǎn)以合并、縮并和搬遷三種形式進(jìn)行整治，2006—2020年整理出增減掛鉤指標(biāo)1201公頃。
第三節(jié) 土地整治保障措施
一、管理措施
（一）嚴(yán)格規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施管理
健全土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)項(xiàng)目管理制度，全面實(shí)行項(xiàng)目招投標(biāo)制和項(xiàng)目管理制。形成土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)按規(guī)劃確定項(xiàng)目，按項(xiàng)目進(jìn)行管理，按規(guī)劃設(shè)計(jì)組織施工，按進(jìn)度安排資金，按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收的項(xiàng)目管理體系，提高土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)質(zhì)量。
（二）規(guī)范土地確權(quán)登記
實(shí)施土地綜合整治的區(qū)域，以村（組）集體成立合作社等，先行對(duì)各類資產(chǎn)開(kāi)展清查、登記；對(duì)集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等依法進(jìn)行認(rèn)定；土地確權(quán)登記按規(guī)定辦理，做到地類面積明確，權(quán)屬無(wú)爭(zhēng)議，留有現(xiàn)狀圖件。土地綜合整治經(jīng)驗(yàn)收后，制定土地調(diào)整方案，充分征求權(quán)利人的意見(jiàn)，辦理土地權(quán)屬變更登記，確定土地權(quán)利歸屬。
二、經(jīng)濟(jì)措施
積極籌集土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)專用資金，在現(xiàn)有專項(xiàng)資金的基礎(chǔ)上，多方籌集資金，按照項(xiàng)目規(guī)模大小、效益好壞給予補(bǔ)助，逐步形成投入—回收—再投入的良性循環(huán)，不斷加強(qiáng)土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)的力度。與此同時(shí)，還要積極引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)民以股份合作制等形式籌集資金投資承包土地整治項(xiàng)目，引進(jìn)社會(huì)資金投入開(kāi)發(fā)，形成以政府投入為主，社會(huì)各方面廣泛投入為輔的機(jī)制。
三、社會(huì)措施
要充分利用廣播、電視、標(biāo)語(yǔ)、報(bào)刊、公示牌等方式，全方位、多角度地宣傳土地整治與新農(nóng)村建設(shè)的重要意義，使全社會(huì)尤其是廣大農(nóng)民群眾從思想上接受并主動(dòng)參與到土地整治與新農(nóng)村建設(shè)的行動(dòng)中。同時(shí)提倡公眾參與、實(shí)行管理民主、建立長(zhǎng)期投入機(jī)制，依法依規(guī)辦事，對(duì)重大事項(xiàng)進(jìn)行民主決策，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性和參與性。
第九章 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用調(diào)控
第一節(jié) 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用方向與要求
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)土地利用總體規(guī)劃必須嚴(yán)格落實(shí)縣級(jí)規(guī)劃下達(dá)的建設(shè)用地總量、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、農(nóng)村居民點(diǎn)整理規(guī)模和非農(nóng)建設(shè)占用耕地規(guī)模等主要規(guī)劃控制性指標(biāo)。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)土地利用總體規(guī)劃應(yīng)以縣級(jí)規(guī)劃確定的土地利用空間布局、建設(shè)用地增長(zhǎng)邊界和分區(qū)管制為依據(jù)，合理布局本行政轄區(qū)內(nèi)的各類用地，并提出相應(yīng)的建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界和土地利用分區(qū)管制要求。
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃應(yīng)從促進(jìn)土地節(jié)約集約利用角度，以供給引導(dǎo)需求，深入挖潛低效用地，高效利用新增建設(shè)用地，探索農(nóng)村居民點(diǎn)減少與城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加相掛鉤的有效途徑。
第二節(jié) 主要控制指標(biāo)
一、耕地與基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)
華陽(yáng)鎮(zhèn)耕地保有量2020年不低于4025公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于1331公頃；涼泉鄉(xiāng)耕地保有量2020年不低于4296公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于4166公頃；太慈鎮(zhèn)耕地保有量2020年不低于5951公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于5652公頃；楊灣鎮(zhèn)耕地保有量2020年不低于4345公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于4112公頃；漳湖鎮(zhèn)耕地保有量2020年不低于3962公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于3630公頃；長(zhǎng)嶺鎮(zhèn)耕地保有量2020年不低于6316公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于5851公頃；雷池鄉(xiāng)耕地保有量2020年不低于4806公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于4098公頃；賽口鎮(zhèn)耕地保有量2020年不低于3259公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于3004公頃；鴉灘鎮(zhèn)耕地保有量2020年不低于7127公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于6754公頃；高士鎮(zhèn)耕地保有量2020年不低于5717公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于4995公頃。
二、城鎮(zhèn)村規(guī)模指標(biāo)
華陽(yáng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)村建設(shè)用地面積2020年不超過(guò)2154公頃；涼泉鄉(xiāng)2020年農(nóng)村居民點(diǎn)面積不超過(guò)645公頃；太慈鎮(zhèn)城鎮(zhèn)村用地面積2020年不超過(guò)1279公頃；楊灣鎮(zhèn)城鎮(zhèn)村用地面積2020年不超過(guò)516公頃；漳湖鎮(zhèn)城鎮(zhèn)村用地面積2020年不超過(guò)605公頃；長(zhǎng)嶺鎮(zhèn)城鎮(zhèn)村用地面積2020年不超過(guò)1175公頃；雷池鄉(xiāng)2020年農(nóng)村居民點(diǎn)面積不超過(guò)1368公頃；賽口鎮(zhèn)城鎮(zhèn)村用地面積2020年不超過(guò)1010公頃；鴉灘鎮(zhèn)城鎮(zhèn)村用地面積2020年不超過(guò)993公頃；高士鎮(zhèn)城鎮(zhèn)村用地面積2020年不超過(guò)1403公頃。
三、土地整治規(guī)模指標(biāo)
華陽(yáng)鎮(zhèn)2020年土地整治補(bǔ)充耕地35公頃；涼泉鄉(xiāng)2020年土地整治補(bǔ)充耕地96公頃；太慈鎮(zhèn)2020年土地整治補(bǔ)充耕地162公頃；楊灣鎮(zhèn)2020年土地整治補(bǔ)充耕地36公頃；漳湖鎮(zhèn)2020年土地整治補(bǔ)充耕地91公頃；長(zhǎng)嶺鎮(zhèn)2020年土地整治補(bǔ)充耕地62公頃；雷池鄉(xiāng)2020年土地整治補(bǔ)充耕地114公頃；賽口鎮(zhèn)2020年土地整治補(bǔ)充耕地85公頃；鴉灘鎮(zhèn)2020年土地整治補(bǔ)充耕地54公頃；高士鎮(zhèn)2020年土地整治補(bǔ)充耕地189公頃。
第十章 規(guī)劃實(shí)施措施
第一節(jié) 法律措施
一、建立分級(jí)、協(xié)同執(zhí)法機(jī)制
完善國(guó)土資源與司法、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)聯(lián)合辦案制度。對(duì)經(jīng)常性的巡查、一般性違法案件的查處和重點(diǎn)案件的突破實(shí)行有統(tǒng)有分；對(duì)城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃區(qū)內(nèi)的違法用地實(shí)行分級(jí)查處；對(duì)重點(diǎn)違法行為和群體性違法案件，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)一行動(dòng)，聯(lián)合查處。
二、建立完善土地執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)
積極創(chuàng)建模范執(zhí)法鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），全面開(kāi)展土地動(dòng)態(tài)巡查，建立執(zhí)法快速反應(yīng)機(jī)制。建立土地違法案件月報(bào)告制度，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察工作考核。強(qiáng)化對(duì)土地執(zhí)法行為的監(jiān)督，建立執(zhí)法責(zé)任追究制，建立公開(kāi)的土地違法立案標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)肅懲處土地違法違規(guī)行為。
第二節(jié) 行政措施
一、落實(shí)規(guī)劃實(shí)施目標(biāo)責(zé)任制
強(qiáng)化縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對(duì)規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對(duì)本行政轄區(qū)內(nèi)的耕地保有量、節(jié)約集約用地狀況、規(guī)劃和年度計(jì)劃執(zhí)行情況負(fù)責(zé)。編制規(guī)劃目標(biāo)責(zé)任制考核辦法，明確政府的規(guī)劃實(shí)施具體目標(biāo)，將規(guī)劃實(shí)施情況作為考核政府工作的內(nèi)容，進(jìn)一步完善相關(guān)評(píng)價(jià)和考核辦法。
二、加強(qiáng)用地預(yù)審管理
加強(qiáng)和改進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目用地的前期論證，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審中的土地用途合規(guī)性審查；建立和完善建設(shè)項(xiàng)目審批部門(mén)間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制和信息共享機(jī)制。
三、嚴(yán)格規(guī)劃修改程序
規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，具有法定效力，任何單位和個(gè)人不得違反。對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)用地，在居住人口、節(jié)約集約用地達(dá)到一定水平，或因特殊原因，城鎮(zhèn)發(fā)展方向發(fā)生重大變化的前提下，可以進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整、修改或修編。規(guī)劃修改前，評(píng)估規(guī)劃修改的必要性、合理性和合法性，編制規(guī)劃實(shí)施影響評(píng)價(jià)報(bào)告，組織專家咨詢和論證，依法組織聽(tīng)證。嚴(yán)禁擅自修改鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃，嚴(yán)禁擅自擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模和改變建設(shè)用地布局，嚴(yán)禁擅自降低耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積。
第三節(jié) 經(jīng)濟(jì)措施
一、加大土地整治投入力度
嚴(yán)格執(zhí)行占用耕地補(bǔ)償制度，對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的耕地保護(hù)執(zhí)行情況進(jìn)行年度考核，利用經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制調(diào)動(dòng)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）保護(hù)耕地的積極性。建立專項(xiàng)基金用于耕地保護(hù)、土地復(fù)墾整理開(kāi)發(fā)及村莊整治，對(duì)集體和個(gè)人進(jìn)行的土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)工作，予以各種優(yōu)惠政策和一定的資金扶持，加大對(duì)耕地保護(hù)的補(bǔ)償和投入。
二、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制
結(jié)合區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）功能定位、土地分區(qū)管制要求，建立節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)考核辦法，對(duì)土地節(jié)約集約利用程度進(jìn)行年度評(píng)價(jià)。把土地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)結(jié)果與年度土地利用指標(biāo)進(jìn)行掛鉤，建立城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤激勵(lì)機(jī)制，制定土地收益分配辦法，建立產(chǎn)業(yè)進(jìn)入和退出機(jī)制。
三、完善節(jié)約集約用地市場(chǎng)機(jī)制
落實(shí)土地資源的有償使用制度，建立完善的市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)土地利用的積極作用，促進(jìn)土地節(jié)約和集約利用。加大閑置和低效用地的稅費(fèi)征收的調(diào)節(jié)力度，引導(dǎo)建設(shè)用地整合，提高用地效益；依法嚴(yán)格收繳土地出讓金和新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、土地使用稅等加強(qiáng)土地收益的征收管理，提高建設(shè)用地保有和利用成本，以經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)土地的節(jié)約集約利用。
第四節(jié) 技術(shù)措施
一、建立規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)
充分利用現(xiàn)代高新技術(shù)加強(qiáng)土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，建立土地利用總體規(guī)劃實(shí)施、耕地保護(hù)、土地市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)；建立健全土地利用的全程監(jiān)控體系，實(shí)行一年一次規(guī)劃執(zhí)行情況和實(shí)施績(jī)效評(píng)估。
二、提高規(guī)劃管理信息服務(wù)水平
建立土地管理信息系統(tǒng)，完善土地利用電子檔案管理制度，加強(qiáng)土地利用的信息化管理。構(gòu)建國(guó)土資源電子政務(wù)平臺(tái)，開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)接口、服務(wù)接口，逐步實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土資源的不同數(shù)據(jù)庫(kù)、不同應(yīng)用系統(tǒng)間的集成與整合；建立和完善網(wǎng)絡(luò)安全攻防子系統(tǒng)、桌面安全管理系統(tǒng)、國(guó)土資源密鑰和認(rèn)證系統(tǒng)，加強(qiáng)國(guó)土資源信息安全。
第五節(jié) 社會(huì)措施
一、建立規(guī)劃公眾參與制度
向全社會(huì)公示規(guī)劃編制、規(guī)劃實(shí)施管理和規(guī)劃監(jiān)察監(jiān)督情況。規(guī)劃編制和實(shí)施過(guò)程中，在基本農(nóng)田保護(hù)、農(nóng)田整理、村莊建設(shè)等方面，必須實(shí)施公眾參與，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)。規(guī)劃修改，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置方案的擬定或修改，非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用基本農(nóng)田方案的擬定等，要進(jìn)行聽(tīng)證。
二、健全規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督機(jī)制
將人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)督、新聞與輿論監(jiān)督與公眾監(jiān)督相結(jié)合，實(shí)行規(guī)劃實(shí)施全社會(huì)、全過(guò)程、全覆蓋監(jiān)督，構(gòu)建完整的監(jiān)督體系。
