慶陽，位于甘肅省最東部，陜甘寧三省區(qū)的交匯處，系黃河中下游黃土高原溝壑區(qū)。全市總土地面積27119平方公里，總?cè)丝?22.27萬（2013年），轄1區(qū)7縣116個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。慶陽市是中華民族早期農(nóng)耕文明的發(fā)祥地之一，慶陽市一直致力于農(nóng)村扶貧，力爭(zhēng)到2018年，完成搬遷安置任務(wù)。慶陽市發(fā)改委、市扶貧辦下達(dá)了《關(guān)于精準(zhǔn)扶貧易地搬遷工作方案》，全文如下：
慶陽市發(fā)改委、市扶貧辦關(guān)于精準(zhǔn)扶貧易地搬遷工作方案
一、目標(biāo)任務(wù)
（一）目標(biāo)任務(wù)
力爭(zhēng)到2018年，完成全市27604戶128848人搬遷安置任務(wù)。搬遷后基本實(shí)現(xiàn)：第一，安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后的局面有效改變，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，公共服務(wù)設(shè)施基本配套，群眾生產(chǎn)生活更加便利；第二，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御自然災(zāi)害的能力得到增強(qiáng)，遷出區(qū)水土流失和沙化趨勢(shì)得到有效控制，生態(tài)環(huán)境有較大改善；第三，種植結(jié)構(gòu)有效調(diào)整，三產(chǎn)比例更加協(xié)調(diào)，貧困人口綜合素質(zhì)穩(wěn)步提升，收入水平和生活質(zhì)量大幅提高。
（二）搬遷對(duì)象及遷出、安置方式
1、搬遷對(duì)象
主要包括三部分群體：一是生活在自然條件惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施落后，缺乏基本生產(chǎn)生活條件，扶貧成本過高、就地脫貧困難區(qū)域，年人均純收入在貧困線以下的農(nóng)村貧困群眾。二是生活在生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)的農(nóng)民。三是受地質(zhì)災(zāi)害威脅嚴(yán)重，需要避險(xiǎn)搬遷的農(nóng)村貧困群眾。
2、遷出方式
采取整體遷出和部分遷出兩種方式，主要以整村、整社整體搬遷為主。
3、安置方式
主要以本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本村就近安置為主?？傮w要求是安置區(qū)環(huán)境容量許可，水土資源平衡，符合生態(tài)建設(shè)和避險(xiǎn)要求，能滿足安置群眾生產(chǎn)生活需要，同時(shí)要有帶動(dòng)貧困群眾脫貧致富的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。主要安置模式：一是依托縣城、小城鎮(zhèn)、中心村集中安置。搬遷農(nóng)戶在每人保證一定口糧田的基礎(chǔ)上，主要依托城鎮(zhèn)的信息、技術(shù)、市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)，通過從事二、三產(chǎn)業(yè)和勞務(wù)輸出等增加收入。二是從山梁溝壑區(qū)、深山區(qū)及地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)向交通便利、基礎(chǔ)條件較好的川地及塬臺(tái)地集中安置。三是依托重大工程建基地集中安置。
二、實(shí)施計(jì)劃
2013～2018年，全市計(jì)劃搬遷群眾27604戶128848人，共涉及全市8縣區(qū)114個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)599個(gè)行政村1511個(gè)自然村。分年度、分縣區(qū)搬遷情況。
（一）主要建設(shè)內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)
1、住房建設(shè)
新建住房210萬平方米，戶均76平方米，人均16.3平方米。
2、生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)
安置區(qū)土地開發(fā)整理183563畝；安全飲水工程900處，引水管網(wǎng)1056公里；小型水利設(shè)施（堤防、襯砌渠道、護(hù)岸）146604米；農(nóng)電線路1164公里、配套變壓器581臺(tái)、戶表工程27300戶；對(duì)外連接道路1016公里，安置區(qū)內(nèi)部巷道758公里；配套太陽能熱水器21784個(gè)，配套節(jié)柴灶6642個(gè)，太陽灶6537個(gè)。
3、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)
建小廣場(chǎng)25999平方米，文化室3030平方米，村村通廣播電視工程12338戶，村衛(wèi)生室12105.6平方米，互助幸福院2200平方米，完成農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程747處。
4、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)工程
完成遷出區(qū)環(huán)境恢復(fù)工程92223.4畝、安置區(qū)環(huán)境綠化美化工程61518.33畝。
5、配套產(chǎn)業(yè)工程
建日光溫室857畝，養(yǎng)殖暖棚591277.5平方米，養(yǎng)殖小區(qū)85000平方米，貯草棚62970平方米，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)面積245814畝，搬遷移民勞動(dòng)技能培訓(xùn)48723人次。
（二）投資估算及資金籌措
1、投資估算
工程估算總投資426729萬元。分年度、分縣區(qū)投資估算詳見附表2。
2、資金籌措
移民搬遷工程所需投資由中央專項(xiàng)資金、省級(jí)財(cái)政配套資金、市、縣（區(qū)）配套資金、整合行業(yè)部門資金、貼息貸款、搬遷群眾共同承擔(dān)。其中：
①國(guó)家專項(xiàng)補(bǔ)助資金77309萬元（人均補(bǔ)助6000元）；
②省級(jí)財(cái)政配套資金25770萬元（人均補(bǔ)助2000元）；
③市級(jí)財(cái)政配套資金25770萬元（人均補(bǔ)助2000元）；
④縣級(jí)財(cái)政配套資金25770萬元（人均補(bǔ)助2000元）；
（各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金共計(jì)12000元/人）
⑤整合行業(yè)部門資金85037萬元（包括通村道路、危房改造、整村推進(jìn)、飲水安全、農(nóng)網(wǎng)改造、退耕還林、退牧還草、農(nóng)村“六小工程”、國(guó)土整治、“互助幸福院”、基層政權(quán)建設(shè)、教育、衛(wèi)生等項(xiàng)目資金）；
⑥移民搬遷貼息貸款資金138020萬元（每戶落實(shí)5萬元貼息貸款，期限3年，由省財(cái)政全額貼息）；
⑦搬遷群眾自籌資金49050萬元。
三、保障措施
（一）組織保障
各縣（區(qū)）政府是實(shí)施移民搬遷工程的責(zé)任主體，要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)重大事項(xiàng)、政策的協(xié)調(diào)及任務(wù)落實(shí)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組在縣（區(qū)）發(fā)改部門設(shè)立項(xiàng)目管理辦公室，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的宣傳、組織實(shí)施、計(jì)劃管理、資金監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和檢查驗(yàn)收等工作。
（二）資金保障
各級(jí)財(cái)政部門要及時(shí)足額落實(shí)移民搬遷項(xiàng)目配套資金，并要加大資金整合力度，多渠道籌措資金，在管理渠道不變、資金性質(zhì)不變的前提下，共同用于移民搬遷工程建設(shè)，形成合力，充分發(fā)揮項(xiàng)目的整體效益。承擔(dān)移民搬遷任務(wù)的縣區(qū)，要按照自下而上的原則，負(fù)責(zé)組織相關(guān)部門按各自業(yè)務(wù)范圍做好單項(xiàng)工程的對(duì)口銜接和上報(bào)爭(zhēng)取工作，為各有關(guān)部門落實(shí)整合資金打好基礎(chǔ)。
（三）政策保障
移民搬遷安置使用國(guó)有未利用土地的，可以無償劃撥方式提供。使用農(nóng)村集體土地的，可采用集體土地使用權(quán)調(diào)整或土地所有權(quán)征收等方式，由當(dāng)?shù)卣o予一定的補(bǔ)償。移民搬遷農(nóng)戶要優(yōu)先納入農(nóng)村危房改造計(jì)劃，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)補(bǔ)助資金。實(shí)施移民搬遷工程的農(nóng)戶，符合條件的繼續(xù)享受低保政策。實(shí)施退耕還林（草）政策的搬遷農(nóng)戶，繼續(xù)按規(guī)定享受退耕還林（草）的相關(guān)后續(xù)扶持政策。移民搬遷群眾子女上學(xué)的，在落實(shí)免費(fèi)營(yíng)養(yǎng)餐發(fā)放、貧困地區(qū)義務(wù)教育助學(xué)金政策時(shí)要優(yōu)先安排。
（四）監(jiān)督保障
在組織實(shí)施移民搬遷工程中要堅(jiān)持尊重群眾意愿，實(shí)行民主決策，切實(shí)維護(hù)廣大群眾的參與權(quán)和知情權(quán)。要嚴(yán)格按項(xiàng)目建設(shè)程序，建立科學(xué)的工程建設(shè)機(jī)制，確保工程質(zhì)量。各相關(guān)部門和單位要加強(qiáng)管理，建立有效的監(jiān)督機(jī)制，做到專人管理、?？顚Ｓ茫_保工程建設(shè)質(zhì)量、資金安全和各項(xiàng)任務(wù)如期完成。各級(jí)發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門對(duì)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理和資金使用情況全程進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)制止和糾正資金管理方面的問題。
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