陜西省人民政府辦公廳關于推進現(xiàn)代果業(yè)強省建設的意見
陜政辦發(fā)〔2016〕37號
各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
為進一步加快全省果業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進現(xiàn)代果業(yè)強省建設，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下意見。
一、主要目標
堅持以五大發(fā)展理念為引領，以供給側(cè)結構性改革為抓手，以轉(zhuǎn)變果業(yè)發(fā)展方式為主線，以增加農(nóng)民收入為核心，加快現(xiàn)代果業(yè)生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系和產(chǎn)業(yè)體系建設，建成全國果業(yè)生產(chǎn)加工核心區(qū)、貿(mào)易物流樞紐區(qū)、高新科技研發(fā)區(qū)，全面提升陜西果業(yè)發(fā)展水平。到2020年，全省水果面積達到2000萬畝、產(chǎn)量達到2135萬噸、產(chǎn)值達到1300億元，優(yōu)果率達到80%以上；干果面積達到2750萬畝、產(chǎn)值達到150億元；果區(qū)農(nóng)民人均可支配收入達到3萬元，實現(xiàn)果業(yè)強、果農(nóng)富、果鄉(xiāng)美目標。
二、轉(zhuǎn)變果業(yè)生產(chǎn)方式
（一）優(yōu)化果業(yè)區(qū)域布局。實施蘋果產(chǎn)業(yè)“北擴西進”戰(zhàn)略，建設陜北黃土高原、渭北北部和南部產(chǎn)業(yè)板塊；穩(wěn)步調(diào)減晚熟品種，合理發(fā)展早中熟品種，適度發(fā)展加工品種，實現(xiàn)早中熟與晚熟、鮮食與加工品種合理搭配。獼猴桃產(chǎn)業(yè)實施“東擴南移”戰(zhàn)略，建設秦嶺北麓和漢、丹江流域產(chǎn)業(yè)帶。因地制宜發(fā)展時令水果、干雜果和林果業(yè)。（省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳等負責，列第一位者為牽頭單位，下同）
（二）創(chuàng)新蘋果栽培方式。推廣減密度、大改形、強拉枝、有機肥等關鍵技術，改造郁蔽老化果園400萬畝。推廣矮化砧木、寬行密植、籬架栽培、紡錘樹型栽培模式，發(fā)展自根砧、中間砧和雙矮型栽培300萬畝，建設高產(chǎn)高效示范區(qū)100個、標準化示范園1000個，創(chuàng)建一批扶貧示范果園。（省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省扶貧辦等負責）
（三）提高苗木繁育水平。依托苗木繁育企業(yè)和涉農(nóng)科研院所，建設種源保護庫（母本園）、省市縣三級區(qū)域試驗站、苗木檢測中心。建設產(chǎn)業(yè)化育苗基地，加強無毒（脫毒）苗木繁育與推廣，依托楊凌農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易園區(qū)，設立果樹種苗交易專區(qū)，規(guī)范苗木生產(chǎn)流通。（省農(nóng)業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省林業(yè)廳等負責）
（四）加強果園基礎建設。加大涉農(nóng)資金投入整合力度，加強果園水利等配套設施建設，推廣土壤改良、噴灌滴灌及水肥一體化技術。實施好農(nóng)業(yè)機械購置補貼政策，推進機械化節(jié)本增效生產(chǎn)。建設氣象災害和病蟲害監(jiān)測預警體系，提高防災減災能力。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省扶貧辦、省氣象局等負責）
三、構建新型經(jīng)營體系
（五）培育新型市場主體。鼓勵果業(yè)企業(yè)建立生產(chǎn)基地，培育一批年產(chǎn)值10億元以上的果業(yè)加工銷售企業(yè)，推進生產(chǎn)、加工、銷售一體化發(fā)展。推進財政支持合作社創(chuàng)新試點，培育發(fā)展一批專業(yè)合作社、聯(lián)合示范社。鼓勵果農(nóng)通過轉(zhuǎn)包、互換等方式，發(fā)展一批果業(yè)大戶和家庭農(nóng)場。推廣“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+職業(yè)農(nóng)民”“公司+基地+果農(nóng)”等模式，構建現(xiàn)代果業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。（省農(nóng)業(yè)廳、省財政廳、省林業(yè)廳等負責）
（六）發(fā)展社會化服務組織。壯大果業(yè)經(jīng)紀人隊伍，支持發(fā)展果業(yè)協(xié)會，推行政府購買服務。推動公益性服務體系與社會化服務組織有效銜接，構建“一主多元”果業(yè)服務體系。（省民政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省供銷社等負責）
四、加強果品質(zhì)量安全監(jiān)管
（七）推行標準化生產(chǎn)。修訂完善陜西果品和工程建設地方標準，建立健全生產(chǎn)、加工、包裝、貯藏、銷售等標準體系。推行果品“三品一標”認證，加強出口果園認證。支持果區(qū)建設畜牧養(yǎng)殖場，多渠道開辟有機肥源，大力發(fā)展果畜結合型循環(huán)農(nóng)業(yè)，提升果園土壤有機質(zhì)水平。（省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省質(zhì)監(jiān)局等負責）
（八）加大綜合執(zhí)法力度。把果業(yè)綜合執(zhí)法作為農(nóng)業(yè)執(zhí)法的重要內(nèi)容，大力開展果業(yè)法制化建設“宣傳周”活動，加強《陜西省果業(yè)條例》等相關法律法規(guī)宣傳貫徹。建立健全執(zhí)法體系，加強市場執(zhí)法，強化苗木資源保護與質(zhì)量監(jiān)管，維護果業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序。（省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省工商局、省政府法制辦等負責）
（九）強化質(zhì)量安全監(jiān)管。加強農(nóng)藥、調(diào)節(jié)劑等投入品監(jiān)管，實施果園化肥農(nóng)藥減量化行動。強化源頭治理，開展果區(qū)產(chǎn)地環(huán)境和面源污染監(jiān)測評估，建立果品生產(chǎn)檔案記錄。依托全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系，加強果品質(zhì)量安全監(jiān)管。建立健全果品內(nèi)控體系和追溯體系，加強產(chǎn)地準出和市場準入銜接，實現(xiàn)全程監(jiān)管。（省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省工商局、省食品藥品監(jiān)管局等負責）
五、創(chuàng)新市場營銷機制
（十）構建現(xiàn)代物流體系。培育壯大果品物流企業(yè)，建立暢通高效、安全便捷的物流體系。配備果品銷售直通車，推進農(nóng)超、農(nóng)校、農(nóng)企、農(nóng)社對接。加大對產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)冷庫建設的補助力度，加強果品冷鏈物流基礎設施建設，開展冷藏配送車輛購置補貼試點，建設果品運輸、加工、貯藏、銷售冷鏈體系。（省農(nóng)業(yè)廳、省財政廳、省林業(yè)廳、省商務廳、省供銷社等負責）
（十一）搭建產(chǎn)地交易平臺。支持國家級洛川蘋果、眉縣獼猴桃批發(fā)交易市場開展商業(yè)化運營。搭建高端果業(yè)信息平臺，提升信息收集、分析、發(fā)布能力，增強產(chǎn)品定價權和市場話語權。建設產(chǎn)地交易市場，形成省、市、縣三級市場體系。支持發(fā)展果品電子商務，推進“互聯(lián)網(wǎng)+果業(yè)”發(fā)展，做大果品期貨市場。（省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省商務廳等負責）
（十二）實施品牌化戰(zhàn)略。整合推出陜果（秦果）品牌背書，打造8至10個區(qū)域公用品牌、5至10個知名企業(yè)品牌，培育一批產(chǎn)品品牌，構建品牌體系。推行品牌使用與維護市場化機制，發(fā)展品牌聯(lián)盟。（省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省商務廳、省工商局等負責）
（十三）加大市場營銷力度。加大品牌文化策劃與宣傳推介力度，依托省內(nèi)重點旅游景點，設立果品形象店，擴大果品知名度。實施“千店、千網(wǎng)、百庫、萬園”工程，支持果品店建設，開展專賣店、直銷店和連鎖店 “一卡通”消費。圍繞“一帶一路”建設和農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，對符合條件企業(yè)的信息化建設、國際市場考察、國際市場宣傳推介、境外展會、境外專利申請、境外商標注冊、管理體系認證、產(chǎn)品認證、境外投（議）標等給予補助，促進果品出口。建設中哈蘋果友誼園，開展國際交流合作。試行果品營養(yǎng)均衡配餐計劃，實施“蛋奶果工程”，推進水果進校園。（省農(nóng)業(yè)廳、省教育廳、省財政廳、省林業(yè)廳、省商務廳、省外事辦、省旅游局、省供銷社等負責）
（十四）促進產(chǎn)業(yè)融合。推進果業(yè)加工企業(yè)與涉農(nóng)科研院所聯(lián)合，開發(fā)高效綠色、高附加值、營養(yǎng)化加工產(chǎn)品，穩(wěn)定果汁加工能力。支持加工生產(chǎn)線建設，創(chuàng)建果品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)和加工示范縣。依托文化旅游資源，開展果業(yè)觀光、采摘、水果餐飲大賽等活動，推進一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。（省農(nóng)業(yè)廳、省工業(yè)和信息化廳、省林業(yè)廳、省旅游局等負責）
六、強化科技支撐
（十五）推進科技研發(fā)創(chuàng)新。探索科研項目招投標制，支持果業(yè)基礎研究和創(chuàng)新研究。依托陜西省院士專家工作站，建設果樹種苗科技創(chuàng)新中心。鼓勵涉農(nóng)科研院所、試驗站、民間研究機構聯(lián)合龍頭企業(yè)建立育繁推一體化工作機制，支持品種研發(fā)和試驗示范，在矮砧嫁接品種選育上實現(xiàn)突破。結合事業(yè)單位機構改革，加強果業(yè)科研力量建設。加快建設中國蘋果氣象服務中心和獼猴桃工程技術中心。（省編辦、省科技廳、省人力資源社會保障廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省氣象局等負責）
（十六）注重專業(yè)人才培養(yǎng)。支持果區(qū)建設培訓基地，通過定向委培、繼續(xù)教育、科技合作、國際交流等方式，建立多層次人才和職業(yè)果農(nóng)培育機制。支持涉農(nóng)院校設立果樹相關專業(yè)。果品主產(chǎn)區(qū)要加強果業(yè)特色教育強縣建設，落實相關政策，鼓勵大中專畢業(yè)生到果區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。（省教育廳、省人力資源社會保障廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳等負責）
（十七）健全技術推廣體系。加強陜西省院士專家工作站建設，建立省級專家?guī)旌妥稍兾瘑T會。建設一批果樹試驗示范站，強化科技成果試驗、示范、培訓和推廣。完善市、縣、鄉(xiāng)三級技術推廣網(wǎng)絡，提升技術轉(zhuǎn)化和科技服務水平。（省科技廳、省人力資源社會保障廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳等負責）
七、創(chuàng)新投融資機制
（十八）創(chuàng)新財政扶持方式。各級財政要加大投入力度，確保用于果業(yè)發(fā)展的專項資金持續(xù)增長。整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利設施建設、退耕還林、灌區(qū)續(xù)建配套、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧等資金，支持現(xiàn)代果業(yè)科技創(chuàng)新、標準園建設、品牌打造與市場營銷。（省財政廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省金融辦等負責）
（十九）創(chuàng)新金融支持機制。創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務方式，引導果區(qū)建立金融服務體系，支持果業(yè)基地縣創(chuàng)辦小額貸款公司、果農(nóng)互助基金組織，探索果園抵押貸款。充分利用股票市場，優(yōu)先推動科技含量高、成長性好、商業(yè)模式新的果業(yè)企業(yè)上市融資。鼓勵各種經(jīng)濟組織和企業(yè)投資果業(yè)發(fā)展。（省金融辦、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、陜西銀監(jiān)局、陜西證監(jiān)局等負責）
八、強化組織保障
（二十）加強組織領導。各市、縣（市、區(qū)）政府要高度重視果業(yè)發(fā)展，將果業(yè)轉(zhuǎn)型升級納入重要議事日程，健全工作機構，落實工作責任，及時研究解決發(fā)展中的問題。果業(yè)生產(chǎn)基地縣（市、區(qū)）要制定“十三五”果業(yè)發(fā)展規(guī)劃、年度計劃和推進果業(yè)發(fā)展具體措施。財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門要加大項目資金投入力度，國土資源部門要將果區(qū)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游項目建設用地納入土地利用總體規(guī)劃和年度計劃。其他各有關部門要各司其職，密切協(xié)作，形成推動合力。
（二十一）健全果業(yè)管理體系。各地要按照產(chǎn)業(yè)化理念，進一步深化果業(yè)管理體制改革，強化果業(yè)管理部門職能，加強規(guī)劃指導、綜合管理與行業(yè)監(jiān)管，推進水果、干果的全產(chǎn)業(yè)鏈管理，建立全程服務機制。
陜西省人民政府辦公廳
2016年5月11日
