大祥、雙清、北塔區(qū)人民政府，市直各有關(guān)單位，部、省屬駐邵企事業(yè)單位：
為加快推進(jìn)城市建設(shè)，控制征拆成本，提高征拆效率，更好地維護(hù)被征地拆遷群眾利益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理實(shí)施條例》、國務(wù)院《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》和湖南省人民政府第268號令等法規(guī)精神，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)市區(qū)征地及房屋征收工作提出如下意見：
一、進(jìn)一步明確職能職責(zé)，推行重心下移
（一）市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)市區(qū)范圍內(nèi)的征地拆遷工作。
1.市國土資源局及其征拆部門負(fù)責(zé)以下集體土地征收及其房屋征收安置工作:
（1）對集體土地與房屋征收費(fèi)用預(yù)算的統(tǒng)一審核，對區(qū)人民政府征地與房屋征收工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督，協(xié)助區(qū)人民政府對上訪群眾進(jìn)行征收政策的宣傳和解釋工作；
（2）審定集體土地和房屋征收補(bǔ)償安置方案，協(xié)同區(qū)人民政府?dāng)M定征收操作細(xì)則（5個(gè)工作日內(nèi)）；
（3）土地與房屋征收補(bǔ)償安置資金的足額儲存、劃撥和監(jiān)管；
（4）參與房屋征收標(biāo)的物的測量、調(diào)查，參與土地與房屋征收補(bǔ)償安置費(fèi)用的審核；
（5）組織對參與征收工作的拆遷、測繪、評估機(jī)構(gòu)資質(zhì)的審核，與區(qū)人民政府依程序共同選定房屋評估機(jī)構(gòu)。
（6）負(fù)責(zé)與省國土資源廳銜接集體土地與房屋征收政策的調(diào)整。
2.市房屋征收部門負(fù)責(zé)以下國有土地上房屋征收補(bǔ)償工作:
（1）審定房屋征收補(bǔ)償方案（5個(gè)工作日內(nèi)）；
（2）房屋征收補(bǔ)償資金的專戶儲存、劃撥和使用監(jiān)管；
（3）房屋征收項(xiàng)目的成本審核；
（4）與區(qū)人民政府依程序共同選定房屋評估機(jī)構(gòu)；
（5）協(xié)助房屋調(diào)查摸底前期工作，對區(qū)人民政府土地及房屋征收機(jī)構(gòu)的工作進(jìn)行監(jiān)督。
（二）強(qiáng)化區(qū)級人民政府主體責(zé)任。市人民政府委托區(qū)人民政府承擔(dān)本轄區(qū)內(nèi)集體土地征收及國有、集體土地上房屋征收工作的實(shí)施、協(xié)調(diào)和管理等職責(zé)，區(qū)人民政府設(shè)立土地及房屋征收機(jī)構(gòu)。
1.在集體土地征收及集體土地上房屋征收補(bǔ)償安置時(shí)，區(qū)人民政府主要履行以下職責(zé)：
（1）發(fā)布土地與房屋征收公告、征地補(bǔ)償安置方案公告；
（2）組織召開征地拆遷動(dòng)員會(huì)；
（3）組織辦理征地與房屋拆遷補(bǔ)償登記；
（4）會(huì)同有關(guān)部門擬定征收補(bǔ)償安置操作方案并報(bào)市國土資源局備案；
（5）組織征收補(bǔ)償安置方案征求意見聽證會(huì)；
（6）按合同約定及時(shí)撥付征地拆遷補(bǔ)償安置費(fèi)用及工作經(jīng)費(fèi)；
（7）簽訂集體土地上房屋征收安置補(bǔ)償合同；
（8）組織實(shí)施征地、拆遷工作，協(xié)助業(yè)主單位做好安置工作；
（9）負(fù)責(zé)拆遷戶房屋征收后安置矛盾的協(xié)調(diào)和信訪工作；
（10）發(fā)布限期拆遷騰地和遷墳公告；
（11）對協(xié)商不成的被拆遷戶作出行政決定；
（12）申請人民法院實(shí)施房屋強(qiáng)制征收；
（13）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他征收補(bǔ)償安置工作。
2.在國有土地上房屋征收補(bǔ)償安置時(shí)，區(qū)人民政府主要履行以下職責(zé)：
（1）受理審核建設(shè)單位提交的國土、規(guī)劃、發(fā)改等部門批準(zhǔn)的相關(guān)文件和資料，并報(bào)市房屋征收部門備案；
（2）發(fā)布建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃紅線范圍內(nèi)的房屋征收啟動(dòng)公告和暫停辦理相關(guān)手續(xù)的公告；
（3）對被征收范圍內(nèi)的房屋權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積及其他相關(guān)信息進(jìn)行調(diào)查摸底統(tǒng)計(jì)，并予以公示；
（4）對房屋征收項(xiàng)目進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，作出評估結(jié)果報(bào)告；
（5）擬定房屋征收補(bǔ)償方案（征求意見稿），報(bào)市房屋征收部門審定后予以公告，并發(fā)布房屋征收決定；
（6）宣講相關(guān)法律法規(guī)政策，協(xié)商房屋征收補(bǔ)償具體事宜，簽訂房屋征收補(bǔ)償安置協(xié)議；
（7）組織實(shí)施征地、拆遷、安置工作；
（8）對被征收人的房屋征收補(bǔ)償協(xié)商不成的，做好談話記錄，送達(dá)評估報(bào)告，做好證據(jù)保全，按法定程序作出《房屋征收補(bǔ)償決定》；
（9）申請人民法院實(shí)施房屋強(qiáng)制征收。
二、規(guī)范操作程序，實(shí)行“三榜公示、兩級審核、經(jīng)費(fèi)包干”工作制度
（一）集體土地征收嚴(yán)格執(zhí)行“二公告一登記”規(guī)定。由區(qū)人民政府發(fā)布征收土地公告、征收土地補(bǔ)償安置方案公告，對實(shí)地測量土地承包戶姓名、地類、面積和青苗補(bǔ)償金額張榜公示。
（二）集體土地上房屋征收工作操作程序：第一榜，由區(qū)人民政府牽頭，國土資源、房產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)、房屋拆遷公司和建設(shè)業(yè)主配合，對每個(gè)項(xiàng)目用地范圍的每棟房屋戶主姓名、家庭人口、合法有效證照進(jìn)行登記、丈量、評估、拍照、測算，在被征收房屋所在村組（社區(qū)）制表張榜公告。第二榜，對合法房屋及家庭人口按《邵陽市集體土地上房屋征收與補(bǔ)償安置辦法》（市政發(fā)〔2013〕2號）相對應(yīng)標(biāo)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，逐戶核實(shí)和清算。對違法違章建筑物按《關(guān)于拆除城區(qū)違法建設(shè)幾個(gè)問題的指導(dǎo)意見》（市政發(fā)〔2013〕36號）規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，逐一核實(shí)和清算，匯總審核后，將應(yīng)征收房屋的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、評估房屋類別和補(bǔ)償總金額在被征收房屋所在村組（社區(qū)）制表張榜公示。第三榜，在規(guī)定的時(shí)間段內(nèi)逐一與被拆遷戶簽定《集體土地上房屋拆遷協(xié)議書》，將房屋征拆補(bǔ)償安置結(jié)果在區(qū)人民政府相關(guān)網(wǎng)站或報(bào)紙、電視等媒體上免費(fèi)進(jìn)行公示。
三榜公示時(shí)間均不少于5個(gè)工作日，并且同時(shí)公布監(jiān)督電話，全面接受群眾、媒體和社會(huì)監(jiān)督。
（三）國有土地上房屋征收工作操作程序：第一榜，由區(qū)人民政府組織對調(diào)查登記情況進(jìn)行初審，經(jīng)市房屋征收部門審定后，將被征收房屋的調(diào)查登記結(jié)果在征收范圍內(nèi)進(jìn)行公示。第二榜，在征收決定公告后，區(qū)征拆機(jī)構(gòu)按市政發(fā)〔2012〕20號文件標(biāo)準(zhǔn)對被征收房屋補(bǔ)償費(fèi)用進(jìn)行核算，經(jīng)區(qū)人民政府初審，報(bào)市房屋征收部門審核后，將應(yīng)征收房屋的補(bǔ)償政策、評估價(jià)格、補(bǔ)償金額在征收范圍內(nèi)進(jìn)行公示。第三榜，由區(qū)人民政府將房屋征收補(bǔ)償安置結(jié)果在政府相關(guān)網(wǎng)站或報(bào)紙、電視等媒體上免費(fèi)進(jìn)行公示。
三榜公示時(shí)間均不少于5個(gè)工作日，并且同時(shí)公布監(jiān)督電話，全面接受群眾、媒體和社會(huì)監(jiān)督。
(四)各區(qū)征拆機(jī)構(gòu)在調(diào)查摸底核實(shí)征拆對象實(shí)物量的基礎(chǔ)上，按市政府已發(fā)布的相關(guān)文件確定的征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算出補(bǔ)償費(fèi)用，由區(qū)人民政府進(jìn)行第一級審核。審核無誤后報(bào)市國土資源局或市房屋征收部門進(jìn)行第二級審核，市級審核部門要對上報(bào)的資料按有關(guān)的征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格審核，確定無誤后與三區(qū)人民政府按項(xiàng)目簽訂經(jīng)費(fèi)總額包干責(zé)任書。按照總額包干、節(jié)余留用、超支不補(bǔ)的原則，將征拆經(jīng)費(fèi)按進(jìn)度撥付給區(qū)人民政府。征地及國有、集體土地上房屋征收的經(jīng)費(fèi)總額包括土地補(bǔ)償費(fèi)、房屋征收補(bǔ)償費(fèi)、公益設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)、墳?zāi)惯w移補(bǔ)償費(fèi)、獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)、不可預(yù)見費(fèi)、工作經(jīng)費(fèi)等。市項(xiàng)目指揮部、市直有關(guān)部門、評估機(jī)構(gòu)所需的工作（服務(wù)）經(jīng)費(fèi)，由市國土資源局或市房屋征收部門從用地單位征地經(jīng)費(fèi)中直接支付，其余工作經(jīng)費(fèi)全部包含在包干總額中，由區(qū)人民政府統(tǒng)籌安排。
三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和部門協(xié)作，形成工作合力
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市里成立征地及房屋征收工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)對全市征地拆遷工作協(xié)調(diào)、指導(dǎo)。通過集體會(huì)商的形式，協(xié)調(diào)處理征地及房屋征收拆遷工作中的疑難問題，研究確定征地及房屋征收拆遷重大事項(xiàng)、重要措施，督促檢查各區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門政策落實(shí)情況和工作完成情況。三區(qū)也應(yīng)成立相應(yīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，負(fù)責(zé)本區(qū)范圍內(nèi)的征地及房屋征收工作。
（二）突出資金保障。項(xiàng)目業(yè)主在征地拆遷前，要將征地拆遷安置經(jīng)費(fèi)打到市國土、市房屋征收部門的財(cái)政專戶上，確保征地拆遷經(jīng)費(fèi)到位。市國土、市房屋征收部門應(yīng)在合同簽訂后5個(gè)工作日內(nèi)將征拆經(jīng)費(fèi)審核并按進(jìn)度撥付到區(qū)人民政府。
（三）落實(shí)保障房建設(shè)，征地拆遷前要先落實(shí)安置地、安置方案等，穩(wěn)步實(shí)施先安置、后拆遷。
（四）強(qiáng)化司法保障。市區(qū)兩級人民法院要支持征地拆遷工作，對符合法律規(guī)定的依法裁定司法強(qiáng)拆，由法院或區(qū)人民政府及時(shí)組織實(shí)施。在實(shí)施強(qiáng)拆前，應(yīng)當(dāng)積極敦促被拆遷人自動(dòng)履行義務(wù)。善于運(yùn)用協(xié)調(diào)手段有效化解征地拆遷紛爭，組織專門庭審機(jī)構(gòu)，將協(xié)調(diào)、和解機(jī)制貫穿行政審判的庭前、庭中和庭后全過程。
（五）公安部門負(fù)責(zé)做好征地拆遷過程中戶口調(diào)查、摸底、核實(shí)工作，加強(qiáng)對發(fā)布征地公告后戶口遷入、分戶手續(xù)的管理和審核把關(guān)工作，及時(shí)辦理被征地農(nóng)民戶籍轉(zhuǎn)換手續(xù)。
（六）規(guī)劃部門負(fù)責(zé)保障安置住房用地的選址定點(diǎn)和報(bào)批，加強(qiáng)對保障性住房項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件管理和審核把關(guān)。
（七）住建部門負(fù)責(zé)對安置住房建設(shè)的報(bào)建審批、質(zhì)量監(jiān)管和竣工驗(yàn)收等工作的指導(dǎo)和管理。
（八）市房屋征收部門、國土部門要加強(qiáng)對征地拆遷評估機(jī)構(gòu)的管理和指導(dǎo)，嚴(yán)格征地拆遷評估機(jī)構(gòu)的市場準(zhǔn)入機(jī)制，凈化征地拆遷評估市場。加強(qiáng)對征地拆遷評估機(jī)構(gòu)和征地拆遷評估人員的職業(yè)道德教育和誠信教育，保證征地拆遷評估的公正公平。明確征地拆遷評估機(jī)構(gòu)的權(quán)利、義務(wù)。強(qiáng)化懲戒手段，健全評估機(jī)構(gòu)責(zé)任追究制度，加大對征地拆遷評估機(jī)構(gòu)違約、違規(guī)行為的責(zé)任追究力度。
（九）民政部門負(fù)責(zé)將符合救助條件的被征地農(nóng)民及時(shí)納入救助范圍；明確被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后的管理、民主權(quán)利和自治組織管理的相關(guān)政策。
（十）財(cái)政部門負(fù)責(zé)落實(shí)保障安置住房用地和原生產(chǎn)、生活安置用地的行政性收費(fèi)減免和稅費(fèi)（地方所得部分）返還等優(yōu)惠政策。
（十一）計(jì)生部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對被征地對象《獨(dú)生子女光榮證》的查證驗(yàn)證工作，依法查處偽造《獨(dú)生子女光榮證》的行為。督促被征地農(nóng)民所在地的當(dāng)?shù)卣图w經(jīng)濟(jì)組織落實(shí)獨(dú)生子女家庭相關(guān)優(yōu)惠政策。
（十二）人社部門負(fù)責(zé)制定被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃、社保和就業(yè)援助政策，及時(shí)為被征地農(nóng)民納入社保體系辦理相關(guān)手續(xù)，積極組織開展被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)，做好社保政策的宣傳和解釋工作。
（十三）監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對征地拆遷全過程實(shí)施監(jiān)督，運(yùn)用行政監(jiān)察手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正黨員干部各種阻礙征地拆遷的不良行為。
四、嚴(yán)格責(zé)任追究
實(shí)行征地拆遷行政問責(zé)制，市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要制定專門的責(zé)任追究文件。凡有下列情形的，由市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)文件實(shí)行行政問責(zé)，追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的行政責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的依法依紀(jì)查處：
（一）三區(qū)政府、市寶慶工業(yè)集中區(qū)、市城建投、政府相關(guān)職能部門、各級指揮部以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處，違反政策標(biāo)準(zhǔn)和征收程序?qū)嵤┱鞯匮a(bǔ)償安置的；違反規(guī)定擅自出臺有關(guān)補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)政策的；不按規(guī)定認(rèn)定房屋合法面積和被拆遷人口的；違反規(guī)定隨意分（立）戶和戶口轉(zhuǎn)換而增加補(bǔ)償費(fèi)用的。
（二）政府各職能部門未履行好各自職責(zé)，嚴(yán)重影響征地補(bǔ)償安置工作的。
（三）征地及房屋征收補(bǔ)償概算未經(jīng)市國土資源局、市房屋征收部門審核，發(fā)布實(shí)施公告或者實(shí)施拆遷騰地的；不按規(guī)定的程序和要求撥付和使用補(bǔ)償資金的；貪污、挪用、私分、截留和虛報(bào)冒領(lǐng)征地補(bǔ)償費(fèi)用的。
（四）對補(bǔ)償個(gè)案的處理，未經(jīng)集體研究，違反政策規(guī)定隨意補(bǔ)償?shù)?；補(bǔ)償疑難問題和特殊個(gè)案的處理不按規(guī)定程序報(bào)批擅自決定的。
（五）黨員干部在征地拆遷中不作為、亂作為，或惡意干擾阻礙征地拆遷，縱容支持家屬、親屬不配合征地拆遷的。
（六）對集體和個(gè)人補(bǔ)償費(fèi)用不按規(guī)定進(jìn)行公告公示的。
（七）違反征地補(bǔ)償安置有關(guān)規(guī)定其他情形的。
五、該意見從2014年7月1日起施行，在此之前已正式發(fā)布《征收決定》的征拆項(xiàng)目，按原有標(biāo)準(zhǔn)和程序操作。
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