來源：中國產(chǎn)經(jīng)新聞
隨著十八屆三中全會公報(bào)出爐，各個(gè)領(lǐng)域均以熱情回應(yīng)，紛紛加緊研究改革細(xì)則，醞釀改革路線圖。土地制度改革也被提上議程。
“土地制度改革是市場經(jīng)濟(jì)必然要求。市場經(jīng)濟(jì)分三個(gè)階段，一是產(chǎn)品的市場化，這個(gè)我們已經(jīng)基本完成，二是要素的市場化，其中最重要的是土地、資金、勞動力三要素。這個(gè)我們還差得遠(yuǎn)。三是產(chǎn)權(quán)的市場化。這個(gè)我們剛剛還在初級階段。土地要素的市場化是改革的題中應(yīng)有之義，也是實(shí)踐發(fā)展的迫切之需。”原住建部政策研究中心主任、中國城鄉(xiāng)建設(shè)經(jīng)濟(jì)研究所所長陳淮在接受媒體采訪時(shí)表示。
據(jù)了解，有關(guān)土地改革的相關(guān)部署已展開，未來一段時(shí)間，制度改革將持續(xù)推進(jìn)，其中四項(xiàng)制度將成為土地改革突破的重點(diǎn)：征地制度、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、土地節(jié)約集約利用、農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度。土地節(jié)約集約利用制度有望率先取得突破，農(nóng)地確權(quán)工作也有望加快推進(jìn)，從而帶動農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度破局。由于涉及面較廣、面臨法律修訂等程序，征地制度、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)等恐難短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)突破。對于上述“硬骨頭”，繼續(xù)以地方試點(diǎn)帶動制度破局，將是更為可行的改革路徑。
不僅土地改革所涉及的多個(gè)部門已開始研究改革部署，地方也已經(jīng)展開具體改革工作。近日，安徽發(fā)布《關(guān)于深化農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》明確，2015年底前實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體所有的建設(shè)用地、農(nóng)用地、未利用地和農(nóng)村范圍內(nèi)的國有土地確權(quán)登記發(fā)證全覆蓋，同時(shí)強(qiáng)調(diào)建立宅基地退出補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制。業(yè)內(nèi)人士表示，未來其他省份的土改措施也將陸續(xù)出臺。
公告涉及土地制度改革的內(nèi)容不乏亮點(diǎn)。一是“要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場”；二是“賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。”表述雖然簡短，但意義深遠(yuǎn)。
與十七屆三中全會的“逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場”相比，“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場”的提法有明顯的推進(jìn)。對此，華泰證券(601688,股吧)首席策略分析師徐彪認(rèn)為，上述表態(tài)的變化顯示，農(nóng)村集體建設(shè)用地入市有望進(jìn)入實(shí)質(zhì)破冰階段。
中金公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家彭文生表示，農(nóng)村是集體土地所有制，不能直接進(jìn)入市場像國有用地一樣直接交易。該表述背后的含義在于，改變集體土地先通過地方政府征地，然后進(jìn)入市場的狀態(tài)，促成農(nóng)村集體土地直接入市。他表示，公報(bào)提出健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機(jī)制，雖然未提新型城鎮(zhèn)化，但仍可使農(nóng)民從生產(chǎn)要素方面獲得更大收益。
公報(bào)還提出，要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制。“賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利”的說法也屬首次提出。
與對改革前景普遍樂觀的態(tài)度不同，陳淮對土地改革有望破冰與否持謹(jǐn)慎態(tài)度。他表示，土地制度改革并非就是怎么賣土地。這涉及到政府和市場的關(guān)系、城鄉(xiāng)利益關(guān)系、市場主體發(fā)育、農(nóng)民工的市民化、集體土地與農(nóng)民個(gè)人的使用權(quán)關(guān)系等非常廣泛的領(lǐng)域。不是一蹴而就的事。從建國之后的土改、合作化到聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬責(zé)任制等，都是土地制度的改革。“題”早就“破”過很多次了。接下來的核心問題是，要不要堅(jiān)持向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的改革、怎樣賦予農(nóng)民對土地的財(cái)產(chǎn)權(quán)利、如何打破政府對土地供給的壟斷體制等。
