土地流轉是指土地使用權流轉,是指擁有土地承包經營權的農戶將土地經營權(使用權)轉讓給其他農戶或經濟組織,即保留承包權,轉讓使用權。農村土地承包經營權流轉應當在堅持農戶家庭承包經營制度和穩(wěn)定農村土地承包關系的基礎上,遵循平等協商、依法、自愿、有償的原則,我國土地使用權有償流轉的形式包括轉包、轉讓、入股、租賃、互換等。
方式一:土地轉包
家庭土地承包經營權轉包是指承包方將部分或全部土地承包經營權以一定期限轉給同一集體經濟組織的其他農戶從事農業(yè)生產經營。轉包后原土地承包關系不變,原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權利和義務。接包方按轉包時約定的條件對轉包方負責。對接包方有兩點限制,一是接包方必須和轉包方為同一個集體組織,其他集體經濟組織成員以及其他單位或個人不得接受轉包;二是接包方必須繼續(xù)從事農業(yè)生產經營,改變農業(yè)生產用途屬于無效行為。
其他土地承包經營權轉包是指承包方將部分或全部土地承包經營權在承包期限范圍內轉給其他單位或個人,按照合同約定的土地用途從事經營。轉包后原土地承包關系不變,原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權利和義務。接包方按轉包時約定的條件對轉包方負責。對接包方的限制是必須履行原合同約定的土地用途從事經營,改變土地用途屬于無效行為。
方式二:土地轉讓
家庭土地承包經營權轉讓是指承包方有穩(wěn)定的非農職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源,經承包方申請和發(fā)包方同意,將部分或全部土地承包經營權讓渡給其他從事農業(yè)生產經營的農戶,由其履行相應土地承包合同的權利和義務。轉讓后原土地承包關系自行終止,原承包方承包期內的土地承包經營權部分或全部滅失。農戶最基本和最可靠的生活來源和保障。因此。《農村土地承包法》規(guī)定,耕地、林地、草地,實行人人有份的家庭承包方式,即每個農民均享有承包土地權利,每個農戶均享有土地經營權。家庭土地承包經營權轉讓使原承包方全部或部分失去農村承包土地的經營權,并在承包期內無權向發(fā)包方要求以家庭承包方式再承包農村土地。家庭土地承包方式土地流轉時,只有在轉讓方不依靠土地生活的情況下,才應允許轉讓土地承包經營權。因此,《農村土地承包法》第41條規(guī)定:轉讓方“有穩(wěn)定的非農職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源”。對受讓方的主體資格《農村土地承包法》第41條做出了限定性規(guī)定即受讓方必須是從事農業(yè)生產經營的農戶,即農戶是受讓家庭土地承包經營權的法定唯一主體。
其他土地承包經營權轉讓是指承包方依據公平、等價、有償原則,經轉讓雙方協商一致并獲得發(fā)包方同意轉讓土地承包經營權的行為。轉讓后原土地承包關系自行終止,原承包方承包期內的土地承包經營權部分或全部滅失。受讓方是一切農業(yè)生產經營者,包括法人、其他組織、自然人。對轉讓方也沒有限制條件。
方式三:土地入股
入股是指實行家庭承包方式的承包方之間為發(fā)展農業(yè)經濟,將土地承包經營權作為股權,自愿聯合從事農業(yè)合作生產經營;
其他土地承包權經營權的承包方將土地承包經營權量化為股權,入股組成股份公司或者合作社等,從事農業(yè)生產經營。
方式四:土地出租
出租是指承包方將部分或全部土地承包經營權以一定期限租賃給他人從事農業(yè)生產經營。出租后原土地承包關系不變,原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權利和義務。承租方按出租時約定的條件對承包方負責。
方式五:土地互換
互換是指家庭土地承包經營權承包方之間為方便耕作或者各自需要,對屬于同一集體經濟組織的承包地塊進行交換,同時交換相應的土地承包經營權?;Q后承包方原有的承包關系消滅,新的承包關系產生。同一集體經濟組織的界定,應區(qū)分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農民集體、村農民集體和村民小組農集體。上個世紀80年代初期,人民公社解體。隨著公社改成鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),生產大隊改成村、生產小隊改成村民小組,原人民公社、生產大隊和生產小隊所擁有的土地,也就相應地改為了鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農民集體、村農民集和村民小組農民集體所有。也就是說,以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農民集體所有的土地發(fā)包的,土地承包經營權的互換應在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))集體經濟組織內部;以村農民集體所有的土地發(fā)包的,土地承包經營權的互換應在村集體經濟組織內部;以村民小組農民集體所有的土地發(fā)包的,土地承包經營權的互換應在小組集體經濟組織內部進行。
其他土地承包權經營權不得與家庭土地承包經營權、發(fā)包方以外集體經濟組織地塊互換。
附:土地流轉新聞
2016年5月20日,河南省商水縣湯莊鄉(xiāng)高效示范園區(qū)葡萄園的員工正在對葡萄進行科學管理。這些員工都是當地農民,他們的耕地被流轉給葡萄園后又到葡萄園打工,成為“雙薪”農民。近兩年來,該縣通過土地流轉催生出10萬“雙薪”農民,這些沒地種的“雙薪”農民既可照顧家,又不耽誤在家門口掙錢。
該鎮(zhèn)目前有200多名返鄉(xiāng)農民工在鎮(zhèn)政府和鎮(zhèn)工商聯的幫助下創(chuàng)辦了畜牧養(yǎng)殖場、生態(tài)果園、大棚蔬菜、制鞋廠、玩具廠等創(chuàng)業(yè)項目。