第一章 總 則
第一節(jié) 規(guī)劃目的
為了深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的用地審批制度，統(tǒng)籌土地資源的開發(fā)、利用、整治和保護(hù)，合理安排全縣各業(yè)、各類、各區(qū)域用地，促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置，充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃對土地資源的宏觀調(diào)控作用，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《縣級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》等相關(guān)法規(guī)及技術(shù)規(guī)程以及《寶雞市土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）》，結(jié)合全縣社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢，編制《扶風(fēng)縣土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）》。
第二節(jié) 規(guī)劃任務(wù)
（一）落實(shí)上級規(guī)劃下達(dá)的任務(wù)，協(xié)調(diào)上下級規(guī)劃；
（二）研究制定土地利用的方針和目標(biāo)，確定各類農(nóng)用地、建設(shè)用地的調(diào)控指標(biāo)；
（三）統(tǒng)籌安排縣域內(nèi)土地利用結(jié)構(gòu)、布局與主要用地規(guī)模；
（四）劃分土地用途區(qū)，落實(shí)建設(shè)用地空間管制，明確管制規(guī)則；
（五）確定土地整治的規(guī)模、范圍和重點(diǎn)區(qū)域；
（六）分解下達(dá)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用調(diào)控指標(biāo)；
（七）制定實(shí)施規(guī)劃的措施。
第三節(jié) 規(guī)劃依據(jù)
（一）《中華人民共和國土地管理法》（1986年6月25日第六屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議通過。根據(jù)1988年12月29日第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議《關(guān)于修改〈中華人民共和國土地管理法〉的決定》第一次修正。1998年8月29日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議修訂。根據(jù)2004年8月28日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議《關(guān)于修改〈中華人民共和國土地管理法〉的決定》第二次修正）；
（二）《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》（1998年12月27日國務(wù)院令第256號發(fā)布）；
（三）《基本農(nóng)田保護(hù)條例》（1998年12月27日國務(wù)院令第257號發(fā)布）；
（四）《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》（國家發(fā)改委）；
（五）《土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法》（2009年1月5日國土資源部令第43號）；
（六）《市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見》（國土資源部）；
（七）《縣級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》（TD/T1024—2010年）；
（八）《陜西省實(shí)施<中華人民共和國土地管理法>辦法》；
（九）《陜西省市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制技術(shù)指導(dǎo)要點(diǎn)及相關(guān)文件匯編》（2010年）；
（十）《寶雞市土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）》；
（十一）《扶風(fēng)縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃》；
（十二）《扶風(fēng)縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》。
第四節(jié) 規(guī)劃范圍
規(guī)劃范圍為縣轄行政區(qū)內(nèi)全部土地，包括城關(guān)鎮(zhèn)、絳帳鎮(zhèn)、段家鎮(zhèn)、午井鎮(zhèn)、杏林鎮(zhèn)、召公鎮(zhèn)、天度鎮(zhèn)、南陽鎮(zhèn)、法門鎮(zhèn)和上宋鄉(xiāng)、太白鄉(xiāng)，土地總面積706.1平方公里。
第五節(jié) 規(guī)劃期限
基期年：2005年；
規(guī)劃期：2006—2020年；
近期目標(biāo)年：2010年
遠(yuǎn)期目標(biāo)年：2020年。
第二章 規(guī)劃背景
第一節(jié) 縣域概況
一、基本情況
（一）地理位置
扶風(fēng)縣屬寶雞市管轄，位于關(guān)中西部。地理坐標(biāo)介于東經(jīng)107°45′00″——108°03′28″，北緯34°12′43″——34°38′10″之間。東北與永壽縣、乾縣交界，東與武功縣、楊凌區(qū)連接，南與周至縣、眉縣毗鄰，西與岐山縣接壤，北與麟游縣相鄰。南北長45.6公里，東西寬27.6公里，土地總面積706.1平方公里，占寶雞市土地總面積的3.9%。
（二）自然條件
1、地形地貌
地域東西窄、南北長，地勢北高南低，逐級跌落，階梯排列，形成了北部低山丘陵和山前洪積扇、中部黃土臺塬、南部渭河谷地3個各具特色的地貌特征，以山前洪積扇和黃土臺塬組成的中部區(qū)面積最大。
2、氣候條件
全縣地處中國東部暖溫帶區(qū)的西緣，屬大陸性半濕潤季風(fēng)氣候，四季分明，冬季長，春、夏、秋季短。全縣冬季145天，春季67天，夏季92天，秋季61天。日照充足，光能資源豐富。降水集中，雨熱同期，年平均降水量591.8mm，9 月降雨最多，117.7mm，7、8、9三個月集中了全年48.8%的降水量。南北氣候差異比較明顯，干旱和秋季連陰雨是主要的災(zāi)害性氣候。年平均氣溫為12.4℃，極端最高氣溫42.7℃，極端最低氣溫-21.7℃。
3、土壤條件
全縣土壤共有?土、黃綿土、潮土、河淤土、水稻土、沼澤土、褐土等9個土類，19個亞類，42個土屬，107個土種，土壤面積為67510.0公頃，其中?土和黃綿土兩種優(yōu)質(zhì)土壤占土壤面積的90%以上。
（三）自然資源
1、水資源條件
縣內(nèi)水資源豐富，境內(nèi)有渭河、?河、美水河、七星河、漆水河、磨石河、紀(jì)家溝河、黑河等大小河流8條，總流量大，可利用量小。調(diào)入水是全縣灌溉用水的主體，寶雞峽和馮家山兩大灌區(qū)年均供應(yīng)全縣水量13216.6萬m2。全縣水資源總量為50億立方米。地表水流量實(shí)際變化幅度大，地下水儲量少，開發(fā)利用難度大。
2、生物資源
全縣生物資源種類較多，品種豐富。生物資源中以農(nóng)作物為主，共60種270個品種，林木69種，果樹10種，灌木13種，野生藥材15種；人工飼養(yǎng)的畜禽有15類50多個品種，野生鳥獸數(shù)十種。
二、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
全縣轄城關(guān)、絳帳、法門、杏林、召公、天度、南陽、午井、段家9鎮(zhèn)和太白、上宋2鄉(xiāng)，共169個行政村，1137個村民小組?？?cè)丝?2.82萬人，其中農(nóng)業(yè)人口38.5萬人，人口密度625.3人/平方公里。
2005年，全縣生產(chǎn)總值為25.95億元，人均生產(chǎn)總值為6060元，農(nóng)民人均純收入1949元，全社會固定資產(chǎn)投資160億元，地方財(cái)政收入2753萬元。
扶風(fēng)縣是后稷教稼幾千年形成的古老農(nóng)區(qū)，歷史上種植業(yè)以小麥、玉米、油菜為主，糜、谷、高梁、豆類次之。養(yǎng)殖業(yè)以飼養(yǎng)豬、牛、雞為特色。全縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化和水利化程度高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平高，是全國糧食、油菜、蘋果、生豬、秦川牛、奶山羊等12個種類生產(chǎn)基地縣和產(chǎn)糧大縣。
全縣工業(yè)門類齊全，以方便面、奶粉為主的食品，以水泥為主的建材，以文化紙為主的造紙，以紡紗為主的紡織，以鍛壓機(jī)床、變壓器、水泵為主的機(jī)電等加工工業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。曾榮獲“全國食品工業(yè)強(qiáng)縣”和“全國農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地”稱號。2005年，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)總值13.99億元，占工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的57%。
隴海鐵路橫穿縣境南部，西寶、法湯高速公路縱橫交叉縣境內(nèi)；西寶公路北線、中線、關(guān)中旅游環(huán)線等24條公路與縣外連通；縣級公路12條，11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路全部柏油化，縣、鄉(xiāng)、村公路總里程達(dá)1331.79公里。
第二節(jié) 上輪規(guī)劃實(shí)施評價(jià)
一、規(guī)劃主要控制指標(biāo)執(zhí)行情況
（一）耕地保有量
規(guī)劃確定1997年至2010年，全縣耕地面積為37193.0公頃。通過實(shí)施土地利用總體規(guī)劃，到2005年，全縣耕地面積為37427.0公頃。
（二）基本農(nóng)田保護(hù)面積
規(guī)劃確定1997年至2010年全縣基本農(nóng)田保護(hù)面積為35586.7公頃。由于縣城新區(qū)和法門寺文化景區(qū)建設(shè)，到2005年末全縣基本農(nóng)田保護(hù)面積為35182.4公頃。
（三）建設(shè)占用耕地指標(biāo)
規(guī)劃確定1997年—2010年全縣建設(shè)占用耕地控制在599.3公頃之內(nèi)。規(guī)劃實(shí)施到2005年底，全縣建設(shè)占用耕地面積為533.3公頃。
（四）土地整治補(bǔ)充耕地指標(biāo)
規(guī)劃確定1997年—2010年期間全縣土地整治補(bǔ)充耕地指標(biāo)為1443.3公頃，規(guī)劃實(shí)施到2005年，全縣實(shí)際補(bǔ)充耕地1073.3公頃。
二、上輪規(guī)劃實(shí)施成效評價(jià)
（一）社會效益
1、全民依據(jù)規(guī)劃用地的意識進(jìn)一步增強(qiáng)
一是縣鄉(xiāng)各級在協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與耕地保護(hù)的矛盾中，始終以規(guī)劃為先導(dǎo)，土地規(guī)劃的意識大為增強(qiáng)；二是土地使用者在用地手續(xù)辦理過程中，加深了用地必須符合規(guī)劃的認(rèn)識；三是通過查處違法案件和規(guī)劃用地宣傳教育，全社會依據(jù)規(guī)劃用地和管地的觀念已基本形成。
2、土地利用秩序明顯好轉(zhuǎn)
1997年—2010年規(guī)劃確定了城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模和建設(shè)預(yù)留地，通過加大土地執(zhí)法監(jiān)察力度，嚴(yán)肅查處違法用地，有效地改變了過去建設(shè)項(xiàng)目用地隨意選址、分散布局的格局，較好地遏制了各類建設(shè)違法圈占土地、亂占耕地的勢頭，土地利用秩序明顯好轉(zhuǎn)。
3、耕地和基本農(nóng)田保護(hù)得到強(qiáng)化
通過編制實(shí)施基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃，建立健全農(nóng)用地轉(zhuǎn)用預(yù)審制度、建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡制度、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)管理制度，使耕地保護(hù)做到了有章可循；縣財(cái)政設(shè)立了耕地開墾專項(xiàng)基金，實(shí)行建設(shè)占用耕地“占一補(bǔ)一”，確保了耕地的占補(bǔ)平衡；通過層層簽訂和落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，耕地和基本農(nóng)田切實(shí)得到保護(hù)。
（二）經(jīng)濟(jì)效益
規(guī)劃期間，保證各業(yè)建設(shè)對土地的需求，土地產(chǎn)出效益得到進(jìn)一步提高。地均GDP從1996年1.06萬元上升到2005年的3.68萬元；地均農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值由1996年每公頃0.51萬元增加到2005年的1.46萬元，糧食單產(chǎn)從1996年的每畝305公斤增加到2005年的每畝352公斤；單位建設(shè)用地固定資產(chǎn)投資從1996年的每公頃1.33萬元增加到2005年的10.74萬元，增加了9.41萬元。
（三）生態(tài)效益
縣、鄉(xiāng)各級政府認(rèn)真執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，適時調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和用地布局，使人工造林、封山育林、退耕還林以及后備土地資源得到合理利用和保護(hù)，使森林覆蓋率由1997年的8.9%提高到2005年的11.59%。全縣水土流失平均侵蝕模式每平方公里減少到1305噸/年，土地污染程度下降了23.5%。
第三節(jié) 土地利用現(xiàn)狀
一、土地利用結(jié)構(gòu)與布局
（一）農(nóng)用地
全縣土地總面積70610.4公頃，其中農(nóng)用地54538.6公頃，占土地總面積的77.24%；建設(shè)用地7800.7公頃，占土地總面積的11.05%；其他用地8271.1公頃，占土地總面積的11.71%。
農(nóng)用地中，耕地37427.0公頃，占農(nóng)用地的68.63%；園地6592.3公頃，占農(nóng)用地的12.08%；林地7651.4公頃，占農(nóng)用地的14.03%；其他農(nóng)用地2867.9公頃，占農(nóng)用地的5.26%。
（二）建設(shè)用地
2005年，全縣建設(shè)用地面積7800.7公頃，占土地總面積的11.05%。
1、城鄉(xiāng)建設(shè)用地
城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積為6967.0公頃，占建設(shè)用地總面積的89.30%。其中：城鎮(zhèn)用地535.0公頃，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地的7.68%；農(nóng)村居民點(diǎn)5985.0公頃，占85.90%；獨(dú)立工礦用地447.0公頃，占6.42%。
2、交通水利用地
交通水利用地面積為718.6公頃，占建設(shè)用地總面積的9.21%。其中：交通運(yùn)輸用地399.9公頃,占交通水利建設(shè)用地的55.65%；水利設(shè)施用地318.7公頃，占交通水利建設(shè)用地的44.35%。
3、其他建設(shè)用地
其他建設(shè)用地115.1公頃，占建設(shè)用地總面積的1.48%。全系特殊用地。
（三）其他用地
2005年，全縣其他用地8271.1公頃，占全縣土地總面積的11.71%。其中：水域面積1201.5公頃，占其他用地面積14.53%；自然保留地面積7069.6公頃，占85.47%。
二、土地利用特點(diǎn)
（一）土地利用地域差異較大
北部低山丘陵和山前洪積扇區(qū)，耕地多為旱坡地，糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)，特別是丘陵山區(qū)，林地分布集中，約占該區(qū)總土地面積的50%左右。山前緩坡地蘋果栽植面積大。中部臺塬區(qū)土地平整肥沃，自然條件較好，糧食種植面積大約占全縣農(nóng)用地面積的70%；交通便利，工業(yè)、旅游業(yè)及種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)均有一定規(guī)模。南部渭河川道區(qū)土地平整，水資源豐富，糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)；交通十分便捷，以食品加工、機(jī)電、紡織、化工等為特色的工業(yè)發(fā)展迅速。
（二）農(nóng)用地以耕地為主，林地、園地次之
全縣山、川、塬、灘皆有，地勢較為平坦，屬寶雞峽和馮家山兩大水利灌區(qū)，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的條件比較優(yōu)越。2005年全縣耕地面積為37427.0公頃，占全縣土地總面積的53.0%，占農(nóng)用地面積的 68.63%；林地面積7651.4公頃，占全縣土地總面積的10.84%，占農(nóng)用地面積的14.03%；園地面積6592.3公頃，占全縣土地總面積的9.34%，占農(nóng)用地面積的12.08%。全縣耕、林、園地覆蓋率達(dá)到73.18%。
（三）建設(shè)用地以城鎮(zhèn)建設(shè)用地和農(nóng)村居民點(diǎn)用地為主，獨(dú)立工礦建設(shè)用地比例小
2005年，全縣城鎮(zhèn)建設(shè)用地和農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積共計(jì)6520.0公頃，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積的93.58%，占建設(shè)用地面積的83.58%。獨(dú)立工礦建設(shè)用地面積447.0公頃，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積的6.42%，占建設(shè)用地面積的5.73%。
三、土地利用存在的問題
（一）耕地減少人口增加，人地矛盾日益突出
由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)退耕和非農(nóng)建設(shè)占用等，導(dǎo)致全縣耕地面積不斷減少，盡管開展了土地開發(fā)整理用以補(bǔ)充耕地，執(zhí)行了嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，但耕地總面積和人均耕地面積仍呈下降趨勢。1996年全縣耕地面積為38511.1公頃，2005年全縣耕地面積為37427.0公頃，耕地凈減少1083.9公頃。全縣人口由1996年的40.74萬人增加到2005年的42. 82萬人，增加了2.08萬人。人均耕地面積從1996年的0.09公頃減少到2005年的0.08公頃。耕地的不斷減少和人口的持續(xù)增長，使得人地矛盾更為突出。
（二）耕地保護(hù)與城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的矛盾突出
全縣大量耕地主要分布在中部塬區(qū)和渭河川道區(qū)，而建設(shè)用地也主要集中在這兩個區(qū)的法門鎮(zhèn)、城關(guān)鎮(zhèn)和絳帳鎮(zhèn)，建設(shè)與保護(hù)的矛盾非常突出，必要的建設(shè)用地在空間上受到制約。
（三）耕地后備資源不足，開發(fā)利用難度大
2005年全縣其他土地總面積8271.1公頃，占土地總面積的11.71%。其中可開發(fā)利用土地（主要是荒草地、裸土地和灘涂）只有7069.6公頃，人均僅有0.02公頃。耕地后備資源數(shù)量少，分布零散，開發(fā)難度大，而且容易引起生態(tài)環(huán)境的破壞。
（四）水土流失面積大，土地退化嚴(yán)重
2005年，全縣水土流失面積為458.9平方公里，占轄區(qū)面積的0.65%。水土流失造成土地耕作層剝蝕減薄，同時也帶走土壤中的營養(yǎng)元素，使土壤肥力下降，從而降低耕地的生產(chǎn)能力，在河流、水庫和坑塘造成泥沙淤積。
第四節(jié) 土地利用面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)
一、土地利用面臨的機(jī)遇
（一）《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》實(shí)施帶來的機(jī)遇。該《規(guī)劃》的批準(zhǔn)實(shí)施，進(jìn)一步明確了扶風(fēng)作為西部開發(fā)的重要分支和關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)三級城市建設(shè)的戰(zhàn)略地位。隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略縱深推進(jìn)和國家對關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)支持力度的加大，全縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐將隨之加快，為提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，提升社會事業(yè)發(fā)展水平提供了良好的發(fā)展機(jī)遇，同時也為優(yōu)化全縣土地利用結(jié)構(gòu)和用地布局，促進(jìn)全縣土地利用和管理方式轉(zhuǎn)變提供了原動力。
（二）區(qū)位優(yōu)勢帶來的機(jī)遇
扶風(fēng)縣地處西安市與寶雞市兩大城市中間地帶，隴海鐵路、西寶高速公路、西寶公路中線和北線、關(guān)中旅游環(huán)線橫貫東西，法湯高速公路縱穿南北，地理、交通優(yōu)勢十分明顯。隨著西寶高速鐵路客運(yùn)專線、西安至法門寺輕軌旅游專線以及西寶、法湯高速公路改擴(kuò)建項(xiàng)目的實(shí)施，交通網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)將更加健全完善，區(qū)位優(yōu)勢將進(jìn)一步凸顯，為全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和土地的開發(fā)利用創(chuàng)造了非常有利的條件。
（三）法門景區(qū)和縣城新區(qū)開發(fā)建設(shè)帶來的機(jī)遇
法門寺文化景區(qū)是國家4A級旅游景區(qū)和陜西省重點(diǎn)旅游開發(fā)區(qū)之一，二期建設(shè)已全面啟動。扶風(fēng)縣城新區(qū)作為全縣新興政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通、商貿(mào)及城鎮(zhèn)居民聚居中心已初具規(guī)模。隨著扶法佛光路的開通，法門景區(qū)與縣城新區(qū)將連為一體，建設(shè)規(guī)模將達(dá)到 32.5平方公里。未來幾年，隨著“兩區(qū)”的開發(fā)建設(shè)，將有7.5萬農(nóng)村人口變?yōu)槌擎?zhèn)居民，為加快全縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程、提高城市化水平提供重大戰(zhàn)略機(jī)遇。
二、土地利用面臨的挑戰(zhàn)
（一）耕地保護(hù)形勢嚴(yán)峻，占補(bǔ)平衡難度加大。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的迅速發(fā)展，大量優(yōu)質(zhì)耕地將被占用。另外，隨著土地資源的大量開發(fā)利用以及可開發(fā)復(fù)墾土地資源的逐年減少，補(bǔ)充耕地的壓力將越來越大。
（二）建設(shè)用地供需矛盾更加突出。規(guī)劃期間，隨著全縣工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級調(diào)整和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度將隨之加大，建設(shè)用地將保持強(qiáng)勁需求，加之對耕地保護(hù)的剛性要求，使得新增建設(shè)用地的供需矛盾更加突出。
（三）統(tǒng)籌和優(yōu)化城鄉(xiāng)用地的任務(wù)更加艱巨，土地參與宏觀調(diào)控的難度加大。隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，全縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式快速轉(zhuǎn)變，人民生活質(zhì)量不斷提高，全縣對交通、水利、能源、教育、居住等基礎(chǔ)和公益設(shè)施建設(shè)需求日益增長，各類各業(yè)對土地的需求不斷增加，統(tǒng)籌和優(yōu)化城鄉(xiāng)用地的任務(wù)更加艱巨。
第三章 土地利用戰(zhàn)略與目標(biāo)
第一節(jié) 社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略與目標(biāo)
一、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略
以科學(xué)發(fā)展為主題，以全面建設(shè)小康社會為目標(biāo)，把握新一輪西部大開發(fā)和關(guān)天規(guī)劃實(shí)施的歷史機(jī)遇，充分發(fā)揮“四大優(yōu)勢”（區(qū)位條件好、文化底蘊(yùn)深、人力資源優(yōu)、法門寺名氣大），堅(jiān)持“四個第一”（把加快發(fā)展作為第一要務(wù)；把項(xiàng)目建設(shè)作為第一抓手；把改革創(chuàng)新作為第一動力；把富民惠民作為第一追求。）堅(jiān)定不移、“四大突破”（以法門寺文化景區(qū)開放為契機(jī)，在做強(qiáng)文化旅游產(chǎn)業(yè)上實(shí)現(xiàn)新突破；以招商引資和項(xiàng)目建設(shè)為抓手，在壯大園區(qū)經(jīng)濟(jì)上實(shí)現(xiàn)新突破；以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，在促進(jìn)農(nóng)民增收上實(shí)現(xiàn)新突破；以提升品位和完善功能為重點(diǎn)，在城市拓展上實(shí)現(xiàn)新突破。）加力提速，強(qiáng)力推進(jìn)文化旅游、園區(qū)經(jīng)濟(jì)、新農(nóng)村、城鎮(zhèn)化、生態(tài)環(huán)境五大建設(shè)，努力把扶風(fēng)建成為世界佛教之都、中國食品名城、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高地、三秦最美新城、關(guān)中生態(tài)天堂，奮力在關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)中實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展。
二、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)
到2020年，全縣生產(chǎn)總值達(dá)240億元，全社會固定資產(chǎn)投資達(dá)到280億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到45500元；農(nóng)民人均純收入達(dá)到20000元以上；人口自然增長率控制在5.5‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；全縣耕地保有量不少于36687.0公頃；人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在105.0平方米以內(nèi)；農(nóng)村居民點(diǎn)人均用地面積控制在150.0平方米以內(nèi)。
第二節(jié) 土地利用戰(zhàn)略
一、保護(hù)耕地和保障發(fā)展戰(zhàn)略
加強(qiáng)耕地保護(hù)，嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地，確保耕地和基本農(nóng)田數(shù)量。大力推進(jìn)土地整治，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化基本農(nóng)田建設(shè)，不斷提高耕地質(zhì)量，努力提高耕地綜合生產(chǎn)能力。有效保障當(dāng)前建設(shè)用地，統(tǒng)籌考慮長遠(yuǎn)發(fā)展用地。優(yōu)先保障市級以上重點(diǎn)項(xiàng)目特別是交通、水利、旅游等基礎(chǔ)設(shè)施的合理發(fā)展用地。
二、統(tǒng)籌優(yōu)化整合戰(zhàn)略
以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)為核心、優(yōu)化城鎮(zhèn)為重點(diǎn)、整合各業(yè)各區(qū)域資源為抓手，合理安排城鎮(zhèn)工礦用地增長規(guī)模和時序，調(diào)整優(yōu)化城鎮(zhèn)工礦用地結(jié)構(gòu)和布局，整合規(guī)范城鄉(xiāng)存量建設(shè)用地，提升中心城區(qū)的集聚力、承載力和輻射帶動能力。
三、生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略
按照“整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破、加大投入、建設(shè)精品”的綠化原則，因地制宜，在城區(qū)堅(jiān)持新區(qū)建設(shè)與舊城綠化相結(jié)合，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)揮“綠色示范村”工程帶動作用，注重加強(qiáng)道路、河流及周邊小城鎮(zhèn)綠化建設(shè)。
第三節(jié) 規(guī)劃原則
一、嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田
嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，確保耕地?cái)?shù)量的穩(wěn)定與質(zhì)量的逐步提高，加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)和建設(shè)，嚴(yán)格控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地。加大土地開發(fā)、復(fù)墾與整理力度，充分發(fā)揮土地利用潛力，提高土地集約節(jié)約利用水平。
二、保障科學(xué)發(fā)展用地
按照經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，重點(diǎn)保障重大建設(shè)項(xiàng)目和中心城區(qū)、重點(diǎn)鎮(zhèn)等交通、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地。充分利用閑置和低效建設(shè)用地，提高各業(yè)各類建設(shè)用地的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出率，節(jié)約集約用地，嚴(yán)格控制新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模。
三、堅(jiān)持節(jié)約集約用地
以建設(shè)資源節(jié)約型社會為目標(biāo)，嚴(yán)格控制建設(shè)用地，推動土地利用方式由外沿?cái)U(kuò)張向內(nèi)涵挖潛、由粗放低效向集約高效轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，提高土地利用效益。
四、全面推進(jìn)土地整治
堅(jiān)持建設(shè)占用耕地“先補(bǔ)后占”原則，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，加大對舊村莊和廢棄工礦用地及其他土地的整治力度，提高土地利用率。
五、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境
堅(jiān)持保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)對自然生態(tài)的保護(hù)，加大對水土流失和地質(zhì)災(zāi)害的防治力度，保障土地的可持續(xù)利用。
第四節(jié) 規(guī)劃目標(biāo)
一、耕地與基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)
規(guī)劃到2020年，全縣耕地保有量不少于36687.0公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于35587.0公頃，確?；巨r(nóng)田面積不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。
二、建設(shè)用地控制目標(biāo)
規(guī)劃到2020年，全縣建設(shè)用地總規(guī)模控制在9633.0公頃以內(nèi)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?013.0公頃以內(nèi)，城鎮(zhèn)工礦用地總規(guī)模控制在2740.9公頃以內(nèi)，新增建設(shè)用地控制在993.0公頃以內(nèi)，其中新增建設(shè)占用農(nóng)用地控制在907.0公頃以內(nèi)，新增建設(shè)占用耕地規(guī)?？刂圃?07.0公頃以內(nèi)。
三、土地整治補(bǔ)充耕地目標(biāo)
2006—2020年，通過土地整治補(bǔ)充耕地義務(wù)量707.0公頃，補(bǔ)充耕地任務(wù)量為1365.9公頃。
四、土地生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)
規(guī)劃到2020年，林地面積控制在12900公頃，森林覆蓋率由2005年的11.5%提高到19.18%。
五、土地節(jié)約集約利用目標(biāo)
嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地定額指標(biāo)，實(shí)行土地投資強(qiáng)度、土地利用強(qiáng)度、投入產(chǎn)出率等指標(biāo)控制體系，促進(jìn)土地節(jié)約和集約利用。2020年人均城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模控制在100.0平方米以內(nèi)，中心城鎮(zhèn)人均城市建設(shè)用地指標(biāo)控制在105.0平方米以內(nèi)，人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地控制在150.0平方米以內(nèi)。
第四章 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整
第一節(jié) 農(nóng)用地規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)整
2005年全縣農(nóng)用地面積為54538.6公頃，占土地總面積的77.24%。規(guī)劃到2010年、2020年分別調(diào)整為60094.7公頃、60215.5公頃，占總土地面積的比率分別為85.10%、85.28%，分別比2005年增加5556.1公頃、5676.9公頃，比率分別提高7.86和8.04個百分點(diǎn)。
一、耕地
2005年，耕地37427.0公頃，占農(nóng)用地的68.63%。規(guī)劃到2010年、2020年耕地面積分別不低于38239.4公頃、38166.7公頃，占農(nóng)用地的比率分別為63.63%、63.38%，分別比規(guī)劃基期年減少812.2公頃、739.5公頃。
二、園地
2005年，園地6592.3公頃，占農(nóng)用地的12.08%。規(guī)劃到2010年、2020年分別調(diào)整到6027.0公頃、6040.0公頃，占農(nóng)用地的比率為10.03%，10.03%，分別比規(guī)劃基期年減少565.3公頃，552.3公頃。
三、林地
2005年，林地7651.4公頃，占農(nóng)用地的14.03%，規(guī)劃到2010年，全縣林地面積12120.0公頃，占農(nóng)用地面積20.17%，比2005年增加4468.6公頃。到2020年，林地面積12900.0公頃，占農(nóng)用地面積21.43%，比2005年增加5248.6公頃。
四、牧草地
2005年，牧草地0公頃，規(guī)劃到2010年、2020年，分別調(diào)整到1573.0公頃、1553.0公頃，占農(nóng)用地的比率分別為2.62%、2.58%，規(guī)劃期末牧草地面積比基期年增加1573.0公頃、1553.3公頃。
五、其他農(nóng)用地
2005年，其他農(nóng)用地2867.9公頃，占農(nóng)用地的5.26%。規(guī)劃到2010年、2020年，分別調(diào)整到2135.3公頃、1555.8公頃，占農(nóng)用地的比率分別為3.55%、2.58%，分別比基期年減少732.6公頃、1312.1公頃。
第二節(jié) 建設(shè)用地規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)整
2005年，建設(shè)用地總面積7800.7公頃，占土地總面積的11.05%，規(guī)劃到2010年、2020年建設(shè)用地分別控制在8987.0公頃、9633.0公頃，占土地總面積的比率分別是為12.73%、13.64%，分別比規(guī)劃基期年增加1186.3公頃、1832.3公頃，比率分別提高1.68個百分點(diǎn)和2.59個百分點(diǎn)。
一、城鄉(xiāng)建設(shè)用地
2005年，城鄉(xiāng)建設(shè)用地6967.0公頃，占建設(shè)用地總規(guī)模的7.68%。到2010年、2020年，城鄉(xiāng)建設(shè)用地分別控制在7687.0公頃、8013.0公頃，占建設(shè)用地規(guī)模的比率分別為85.53%、83.18%，分別比規(guī)劃基期年增加720.0公頃、1046.0公頃。
（一）城鎮(zhèn)用地
2005年，城鎮(zhèn)用地535.0公頃，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地7.68%。到2010年、2020年分別控制在1785.9公頃、2610.0公頃，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地的比率分別為23.23%、32.57%，分別比規(guī)劃基期年增加1250.9公頃、2075.0公頃。
（二）農(nóng)村居民點(diǎn)用地
2005年，農(nóng)村居民點(diǎn)用地5985.0公頃，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地85.90%。到2010年、2020年分別控制在5482.3公頃、5272.1公頃，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地的比率分別為71.32%、65.80%，分別比規(guī)劃基期年減少502.7公頃、712.9公頃。
（三）采礦用地
2005年，采礦用地418.0公頃，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地6.00%。到2010年、2020年分別控制在353.4公頃、40.9公頃，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地的比率分別為4.60%、0.51%，分別比規(guī)劃基期年減少64.6公頃、377.1公頃。
（四）其他獨(dú)立建設(shè)用地
2005年，其他獨(dú)立建設(shè)用地29.0公頃，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地0.42%。到2010年、2020年分別控制在65.4公頃、90.0公頃，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地的比率分別為0.85%、1.12%，分別比規(guī)劃基期年增加36.4公頃、61.0公頃。
二、交通水利用地
2005年，交通水利用地718.6公頃，占建設(shè)用地總規(guī)模的9.21%。到2010年、2020年，分別調(diào)整為940.9公頃、1214.2公頃，占建設(shè)用地總規(guī)模的比率分別為10.47%、12.61%，分別比規(guī)劃基期年增加222.3公頃、495.6公頃，
（一）交通運(yùn)輸用地
2005年，交通運(yùn)輸用地399.9公頃，占建設(shè)用地總規(guī)模的5.13%，占交通水利用地的55.65%。到2010年、2020年，分別調(diào)整為710.9公頃、975.1公頃，占建設(shè)用地總規(guī)模的比率分別為7.91%、10.12%，占交通水利用地的比率分別為75.56%、80.31%，分別比規(guī)劃基期年增加311.0公頃、575.2公頃。
（二）水利設(shè)施用地
2005年，水利設(shè)施用地318.7公頃，占建設(shè)用地總規(guī)模的4.09%，占交通水利用地的44.39%。到2010年、2020年，分別調(diào)整為230.0公頃、239.1公頃，占建設(shè)用地總規(guī)模的比率分別為2.56%、2.48%，占交通水利用地的比率分別為24.44%、19.69%，分別比規(guī)劃基期年減少88.7公頃、79.6公頃。
三、其他建設(shè)用地
2005年，其他建設(shè)用地115.1公頃，占建設(shè)用地總規(guī)模1.48%。到2010年、2020年分別調(diào)整為359.1公頃、405.8公頃。
第三節(jié) 其他土地結(jié)構(gòu)調(diào)整
2005年，其他土地總面積8271.1公頃，占土地總面積的11.71%。規(guī)劃到2010年、2020年，分別調(diào)整到1528.7公頃、761.9公頃，占土地總面積的比率分別為2.17%、1.08%，分別比2005年減少6742.41公頃、7509.2公頃，比率分別降低9.54個百分點(diǎn)和10.63百分點(diǎn)。
第五章 土地利用布局優(yōu)化
從保護(hù)耕地和基本農(nóng)田、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、保護(hù)生態(tài)環(huán)境出發(fā)，根據(jù)全縣各區(qū)域發(fā)展定位和地域特色，合理布局農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)用地，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地布局，保障基礎(chǔ)設(shè)施用地，設(shè)定國土生態(tài)屏障網(wǎng)絡(luò)用地。
第一節(jié) 設(shè)定國土生態(tài)屏障網(wǎng)絡(luò)用地
優(yōu)化生態(tài)屏障網(wǎng)絡(luò)用地，以設(shè)定生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系、維護(hù)和改善區(qū)域生態(tài)安全格局、形成基本的國土生態(tài)屏障為目的，維護(hù)自然地貌的連續(xù)性，順應(yīng)自然地形地貌的形態(tài)，按最大適宜度安排各類生態(tài)用地。
一、嚴(yán)格保護(hù)河流水庫用地
規(guī)劃期間，注重對上宋鄉(xiāng)和絳帳鎮(zhèn)段域渭河，午井、城關(guān)、段家、太白、杏林等鄉(xiāng)鎮(zhèn)段域小?河以及信邑水庫、太川水庫、白家窯水庫、五郡水庫等重要生態(tài)資源的保護(hù)。按照水文、生態(tài)保護(hù)的要求，加強(qiáng)對河流、水庫周邊環(huán)境的綜合整治，搬遷附近居民，在河流兩岸和水庫周圍建立防護(hù)林帶，保護(hù)河流、水源涵養(yǎng)林，確保城鄉(xiāng)用水安全。
二、加強(qiáng)綠化與綠色通道建設(shè)
規(guī)劃期間，沿寶雞峽引渭渠、馮家山水庫干渠及西寶高鐵、隴海鐵路、西寶高速公路、法湯高速公路、西寶公路、隴海鐵路、關(guān)環(huán)旅游線等布設(shè)綠化帶，加強(qiáng)防護(hù)林帶建設(shè)。在靠近渭河北塬頂部的邊緣地帶種植側(cè)柏和檜柏，形成一定規(guī)模防護(hù)林帶，在坡面栽植刺槐、雪松、油松；在喬山南麓的洪積扇地帶栽種側(cè)柏、檜柏、楊樹等樹木，形成寬約30米的防護(hù)林帶，在坡面栽植側(cè)柏、楊樹、刺槐等樹木。全縣形成片區(qū)之間和縣城外圍的綠化隔離帶，構(gòu)筑“河流一溝渠一道路”國土生態(tài)屏障網(wǎng)絡(luò)。
第二節(jié) 優(yōu)先保護(hù)耕地和基本農(nóng)田
一、優(yōu)先保護(hù)耕地
優(yōu)先保護(hù)縣域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施完善、質(zhì)量好、集中連片的耕地。規(guī)劃期間，耕地集中布局在北部山前洪積扇區(qū)、中部塬區(qū)、渭河以北川道區(qū)。
以天度、南陽、法門三鎮(zhèn)北部山前洪積扇區(qū)為重點(diǎn)，大力發(fā)展蘋果產(chǎn)業(yè)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)蘋果基地4227.3公頃；以中部塬區(qū)的召公、杏林、太白、城關(guān)、午井、段家等鄉(xiāng)鎮(zhèn)包括天度、南陽、法門三鎮(zhèn)南部地區(qū)為重點(diǎn)，大力推廣小麥標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)小麥標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地31160.1公頃，建設(shè)辣椒和蔬菜基地1230.3公頃，建設(shè)奶牛、肉牛、生豬、蛋雞規(guī)?；B(yǎng)殖基地28處；以渭河川道區(qū)的上宋鄉(xiāng)和絳帳鎮(zhèn)渭河以北的地區(qū)為重點(diǎn)，建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)優(yōu)質(zhì)小麥、玉米基地5526.9公頃，發(fā)展生豬、蛋雞養(yǎng)殖基地6處，發(fā)展以洋蔥為主的蔬菜基地153.0公頃、獼猴桃基地313.3公頃、苗木花卉基地78.0公頃。
二、科學(xué)調(diào)整基本農(nóng)田布局
按照既確?；巨r(nóng)田面積不減少、質(zhì)量不下降，又保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的思路，科學(xué)調(diào)整基本農(nóng)田布局，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展預(yù)留出必要的、合理的用地空間，即把集中連片、有良好水利和水土保持設(shè)施的耕地以及新增優(yōu)質(zhì)耕地劃入基本農(nóng)田，把縣城區(qū)、法門景區(qū)、絳帳工業(yè)基地、北部建材工業(yè)園、機(jī)械加工園規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地周圍、公路沿線的基本農(nóng)田調(diào)整為一般耕地。
基本農(nóng)田調(diào)整涉及全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共調(diào)出基本農(nóng)田2288.6公頃，占基本農(nóng)田總面積的6.38%。其中調(diào)出面積較大的有城關(guān)鎮(zhèn)、法門鎮(zhèn)、絳帳鎮(zhèn)、南陽鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。基本農(nóng)田調(diào)入面積2778.6公頃，占全縣基本農(nóng)田總面積的7.74%。全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有調(diào)入，調(diào)入面積較大的有絳帳、杏林、上宋、午井、南陽、天度等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
第三節(jié) 保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地
堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展、配套建設(shè)、節(jié)約用地的原則，優(yōu)化交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施用地配置，防止盲目重復(fù)建設(shè)，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。
一、交通用地布局
堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展、適度超前的原則，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，完善網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌部署全縣交通建設(shè)用地。規(guī)劃期內(nèi)，實(shí)施西寶高鐵扶風(fēng)段新建工程、西寶高速公路扶風(fēng)段擴(kuò)建工程和法湯高速公路扶風(fēng)段擴(kuò)建工程、扶楊公路和西寶中線、北線改擴(kuò)建工程，新修佛光路、新店—午井—上宋三級公路、侯家—三線三級公路以及北部建材工業(yè)園道路等。以上用地范圍主要包括絳帳、上宋、段家、城關(guān)、法門、南陽等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
規(guī)劃期內(nèi)安排交通運(yùn)輸新增用地82.6公頃。
二、水利設(shè)施用地布局
堅(jiān)持興利除害結(jié)合、開源節(jié)流并舉、防洪抗旱并重，以水資源保護(hù)和合理開發(fā)利用為重點(diǎn)，著力構(gòu)建防洪減災(zāi)體系和水資源保障體系。按照水資源可持續(xù)利用和節(jié)水型社會建設(shè)的要求，規(guī)劃期間，重點(diǎn)實(shí)施水源工程、防洪保安工程、水保生態(tài)工程、城鄉(xiāng)供水工程、城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)、小水電工程、水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)、漁業(yè)發(fā)展工程、小型農(nóng)田水利等工程。以上用地范圍包括城關(guān)、法門、絳帳、段家、午井、杏林、召公、天度、南陽、太白、上宋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
規(guī)劃期內(nèi)安排水利設(shè)施新增用地14.2公頃。
三、電力設(shè)施用地布局
規(guī)劃期內(nèi)，在電源點(diǎn)建設(shè)方面，在縣城新區(qū)完成35KV新變增容一、二期改造工程，新建110KV新區(qū)變電站；在絳帳工業(yè)園區(qū)建設(shè)110KV網(wǎng)架中心；在法門景區(qū)對110KV寶塔變電進(jìn)行雙電源建設(shè)。積極發(fā)展城區(qū)電網(wǎng)，加強(qiáng)城區(qū)供電能力，改造完善電力網(wǎng)絡(luò)及布局，提高電網(wǎng)安全運(yùn)行水平及供電的可靠性。
第四節(jié) 優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局
一、城鎮(zhèn)用地布局
規(guī)劃期內(nèi)，全縣城鎮(zhèn)人口達(dá)到25萬人，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到55%,人均公共綠地面積達(dá)到10平方米，人均道路面積達(dá)到11平方米，人均住房面積達(dá)到34平方米。按照“拉大骨架、完善功能、提升品位”的思路，突出縣城區(qū)、法門景區(qū)核心地位，做好周秦文化、佛文化、民間文化、歷史名人文化開發(fā)建設(shè)，推動城區(qū)擴(kuò)容。實(shí)施旅游紀(jì)念品工業(yè)園、機(jī)械加工工業(yè)園、佛光路建設(shè)及絳法公路拓寬改造工程。加快縣城東大街仿古文化區(qū)建設(shè)進(jìn)程，完善城鎮(zhèn)路網(wǎng)，形成“三縱四橫”的網(wǎng)絡(luò)化城市框架，策劃東大街以北組團(tuán)式開發(fā)。推進(jìn)老城區(qū)和城中村改造，推動縣城北上東擴(kuò)，拓展發(fā)展空間。建設(shè)法門景區(qū)綜合服務(wù)區(qū)和法門新鎮(zhèn)區(qū)，形成新鎮(zhèn)區(qū)“一縱四橫”的骨干路網(wǎng)，推動縣城區(qū)、法門景區(qū)對接融合。
實(shí)施關(guān)中百鎮(zhèn)和重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目，提升絳帳、杏林、召公等重點(diǎn)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和功能配套水平，增強(qiáng)載體服務(wù)和輻射帶動功能。
統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的土地利用、人口分布、城鎮(zhèn)特色、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、路網(wǎng)通訊、基礎(chǔ)設(shè)施、村鎮(zhèn)布局，積極推動農(nóng)村人口向縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)和中心村集中，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源要素配置，以集中化布局、集約化建設(shè)、集聚化發(fā)展推動城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化，構(gòu)建以縣城為中心，重點(diǎn)鎮(zhèn)為骨架，一般建制鎮(zhèn)為支撐的城鎮(zhèn)化空間體系和商貿(mào)流通體系，形成各具特色、優(yōu)勢互補(bǔ)的城鎮(zhèn)集群。
二、農(nóng)村居民點(diǎn)用地布局
全縣現(xiàn)有農(nóng)村居民點(diǎn)面積大、分布零散、集約化水平不高。規(guī)劃期內(nèi)，按照集中居住、合理布局、節(jié)約集約的村莊建設(shè)原則，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和村莊整治，引導(dǎo)農(nóng)民建房適度集中，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)步伐，提高農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量和土地節(jié)約集約利用水平。規(guī)劃期內(nèi)全縣擬建中心村56個，為中心村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)預(yù)留建設(shè)占用耕地指標(biāo)26.3公頃，主要分布在縣城區(qū)周邊和重點(diǎn)鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府周邊，包括城關(guān)、法門、絳帳、召公、杏林、午井等鎮(zhèn)的56個行政村。通過規(guī)劃實(shí)施，力爭2020年全縣農(nóng)村居民點(diǎn)人均面積控制在150.0平方米以內(nèi)，總規(guī)模由2010年的5482.3公頃縮減到2020年的5272.1公頃。
三、獨(dú)立工礦用地布局
獨(dú)立工礦用地集中布局在北部山區(qū)、山前洪積扇區(qū)和渭河兩岸，主要為采礦、采沙、采石及區(qū)域內(nèi)的石料加工、水泥生產(chǎn)、水泥預(yù)制企業(yè)用地。
規(guī)劃期間，按照深加工、科學(xué)型、環(huán)保型標(biāo)準(zhǔn)要求，整治采礦、采石、挖沙用地，對其科學(xué)引導(dǎo)，實(shí)行專項(xiàng)治理、規(guī)范管理；對中部塬區(qū)破壞土地資源和污染環(huán)境的磚瓦企業(yè)、水泥預(yù)制企業(yè)進(jìn)行關(guān)閉或搬遷改造，堅(jiān)持土地環(huán)境安全建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。
第五節(jié) 拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)綠色空間用地
一、園地布局
按照重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)果園，建設(shè)優(yōu)質(zhì)果產(chǎn)品基地，促進(jìn)品種結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品質(zhì)量提高的思路，調(diào)整園地布局，做大做強(qiáng)蘋果產(chǎn)業(yè)，做精做優(yōu)獼猴桃產(chǎn)業(yè)和雜果產(chǎn)業(yè)?？紤]現(xiàn)有基礎(chǔ)、交通條件、水源狀況及土壤和環(huán)境條件，新開發(fā)園地以大片為主，小片相連為輔，引導(dǎo)新建園地向自然條件適宜的丘陵、臺地和荒坡地集中發(fā)展。建設(shè)以天度、南陽、法門、召公等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)蘋果生產(chǎn)基地，形成北部蘋果產(chǎn)業(yè)帶和中部臺塬、南部渭河川道的瓜菜產(chǎn)業(yè)帶、獼猴桃產(chǎn)業(yè)帶和雜果產(chǎn)業(yè)帶。
二、林地布局
按照以保護(hù)水源、防止水土流失和促進(jìn)生態(tài)建設(shè)為重點(diǎn)為發(fā)展思路，調(diào)整林地布局，引導(dǎo)林地向公益林、天然林、自然保護(hù)區(qū)、森林公園和水源地等生態(tài)脆弱地區(qū)，以及黃土丘陵溝壑、土地資源數(shù)量多但質(zhì)量差、水土流失嚴(yán)重的地區(qū)集中發(fā)展。在野河山區(qū)以天然林為主，在全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)以農(nóng)田護(hù)林網(wǎng)為主，形成北部山區(qū)以大面積林地為主，河流兩岸、公路沿線、集鎮(zhèn)周圍以人工林覆蓋的綠色布局。
三、牧草地用地布局
按照合理利用草場資源，推進(jìn)牧草地綜合整治，堅(jiān)持用養(yǎng)結(jié)合、科學(xué)合理地控制載畜量，加強(qiáng)天然草原改良，培育、提高草地生產(chǎn)力的發(fā)展思路，穩(wěn)定北部山區(qū)、丘陵區(qū)草場面積，改良、培育山前洪積扇區(qū)和中部塬區(qū)農(nóng)牧綜合區(qū)，逐步改變依賴天然草地放牧的生產(chǎn)方式，建設(shè)高產(chǎn)人工草地和飼草飼料地，發(fā)展人工種草，實(shí)行草田輪作。
第六節(jié) 構(gòu)建土地利用景觀風(fēng)貌
一、自然生態(tài)景觀風(fēng)貌
以保護(hù)恢復(fù)山體的生態(tài)功能為前提，以充分發(fā)揮環(huán)境效益為目標(biāo)，強(qiáng)化野河山（即喬山）自然地理空間的生態(tài)功能，保護(hù)和改善該區(qū)的森林植被、花果樹木，使自然生態(tài)環(huán)境和諧，保持野生、質(zhì)樸的氛圍，使山體的環(huán)境能夠兼具野生和園林的自然特征，道路建設(shè)以“曲、幽”為原則，總體上充滿野趣和山林氣息。
二、田園景觀風(fēng)貌
在城區(qū)和主要公路沿線周邊的農(nóng)田果園中規(guī)劃一定數(shù)量的觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化科技示范園項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)化基本農(nóng)田建設(shè)工程，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，展現(xiàn)糧油、蔬菜、花卉、果品等作物栽培新技術(shù)、新品種，使之成為春花秋實(shí)、四季有綠，富有地方特色的田園景觀風(fēng)貌。
三、濱河水岸風(fēng)貌
在渭河、?河、七星河等兩岸景觀綠帶建設(shè)基礎(chǔ)上，營造城市濱水景觀。結(jié)合縣城開發(fā)建設(shè)，建設(shè)較為典型的休閑游覽區(qū)，塑造現(xiàn)代城市濱水風(fēng)情。
四、現(xiàn)代城市廊道景觀
以縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)、商務(wù)中心、行政中心為空間載體，強(qiáng)化商業(yè)、休閑、景觀功能。結(jié)合交通沿線綠地及城鎮(zhèn)建成區(qū)廣場等開敞空間設(shè)計(jì)，建設(shè)豐富而有吸引力的現(xiàn)代行政、高效商務(wù)、魅力文化、生態(tài)工業(yè)城市空間環(huán)境，塑造現(xiàn)代城市景觀。
第六章 建設(shè)用地空間管制
第一節(jié) 允許建設(shè)區(qū)
一、范圍和面積
（一）中心城區(qū)—城關(guān)、法門、絳帳三大鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模邊界內(nèi)。
（二）重點(diǎn)鎮(zhèn)—召公鎮(zhèn)、杏林鎮(zhèn)、午井鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模邊界內(nèi)。
（三）一般鎮(zhèn)—天度鎮(zhèn)、南陽鎮(zhèn)、段家鎮(zhèn)、上宋鄉(xiāng)、太白鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界內(nèi)。
（四）規(guī)劃期需要保留的農(nóng)村居民點(diǎn)用地，獨(dú)立工礦用地及新建的中心村。
全縣允許建設(shè)區(qū)面積為9064.8公頃，占全縣土地總面積的12.84%。
二、管制規(guī)則
（一）區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為城、鎮(zhèn)、村或工礦建設(shè)發(fā)展空間；
（二）區(qū)內(nèi)新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地受規(guī)劃指標(biāo)和年度計(jì)劃指標(biāo)約束，應(yīng)統(tǒng)籌增量與存量用地，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用；
（三）規(guī)劃實(shí)施過程中，在允許建設(shè)區(qū)面積不變的前提下，其空間布局形態(tài)可依程序進(jìn)行調(diào)整，但不得突破建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界；
（四）允許建設(shè)區(qū)邊界（規(guī)模邊界）的調(diào)整，須報(bào)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)同級國土資源管理部門審查批準(zhǔn)。
第二節(jié) 有條件建設(shè)區(qū)
一、范圍和面積
全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有分布，范圍包括各鄉(xiāng)鎮(zhèn)允許建設(shè)區(qū)的外圍以及中心村允許建設(shè)區(qū)的外圍。全縣有條件建設(shè)區(qū)面積為2750.1公頃，占全縣土地總面積3.89%。城關(guān)鎮(zhèn)、法門鎮(zhèn)的面積較大，其中：城關(guān)鎮(zhèn)用地面積711.9公頃，法門鎮(zhèn)用地面積1186.7公頃。
二、管制規(guī)則
（一）區(qū)內(nèi)土地符合規(guī)定的，可依程序辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，同時相應(yīng)核減允許建設(shè)區(qū)用地規(guī)模；
（二）土地利用總體規(guī)劃確定的農(nóng)村土地整理規(guī)模已完成，經(jīng)評估確認(rèn)拆舊建設(shè)用地復(fù)墾到位，存量建設(shè)用地達(dá)到集約用地要求的，區(qū)內(nèi)土地可安排新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目；
（三）規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界原則上不得調(diào)整，如需調(diào)整，按規(guī)劃修改處理，嚴(yán)格論證，報(bào)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
第三節(jié) 限制建設(shè)區(qū)
一、范圍和面積
該區(qū)是指轄區(qū)范圍內(nèi)除允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)外的其他區(qū)域。規(guī)劃該區(qū)的主要目的是限制建設(shè)用地?zé)o序擴(kuò)張，保證農(nóng)業(yè)用地空間。土地用途分區(qū)中的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、牧業(yè)用地區(qū)、風(fēng)景旅游用地區(qū)和除有條件建設(shè)區(qū)外的一般農(nóng)地區(qū)都屬于該區(qū)。全縣限制建設(shè)區(qū)土地面積為56567.3公頃，占全縣土地總面積80.11%。本區(qū)包括基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)外以農(nóng)業(yè)、果業(yè)、林業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為主的區(qū)域以及城鄉(xiāng)建設(shè)用地控制規(guī)模外且與城鄉(xiāng)建設(shè)遠(yuǎn)景規(guī)劃相協(xié)調(diào)的區(qū)域。全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有分布，南陽、法門、城關(guān)、召公、午井、天度等鄉(xiāng)鎮(zhèn)面積較大，其中：南陽鎮(zhèn)10988.1公頃，法門鎮(zhèn)9773.3公頃，城關(guān)鎮(zhèn)6686.8公頃，召公鎮(zhèn)4791.5公頃，午井鎮(zhèn)4981.0公頃，天度鎮(zhèn)4233.6公頃。
二、管制規(guī)則
（一）區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，開展土地整治和基本農(nóng)田建設(shè)的主要區(qū)域；
（二）區(qū)內(nèi)禁止城、鎮(zhèn)、村建設(shè)，控制線性基礎(chǔ)設(shè)施和獨(dú)立建設(shè)項(xiàng)目用地。
第四節(jié) 禁止建設(shè)區(qū)
一、范圍和面積
禁止建設(shè)區(qū)是禁止建設(shè)用地邊界所包括的空間范圍，主要包括野河山自然保護(hù)區(qū)、渭河、小?河、七星河、漆水河等流域；太川、信邑、五郡、白家窯、官務(wù)等水庫及其行洪道；地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)和防治段；生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)；周原遺址文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)。全縣禁止建設(shè)區(qū)土地面積2228.2公頃，占全縣土地總面積的3.16%。
二、管制規(guī)則
（一）區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為生態(tài)與環(huán)境保護(hù)空間，嚴(yán)格禁止與主導(dǎo)功能不相符的各項(xiàng)建設(shè)；
（二）除法律法規(guī)另有規(guī)定外，規(guī)劃期內(nèi)禁止建設(shè)用地邊界不得調(diào)整。
第七章 土地利用重要任務(wù)
第一節(jié) 耕地和基本農(nóng)田保護(hù)
一、嚴(yán)格保護(hù)耕地
（一）嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地
把落實(shí)保護(hù)耕地的基本國策作為全縣確定發(fā)展定位及制訂相關(guān)規(guī)劃的前提，從源頭上嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)對耕地的占用；按照本規(guī)劃設(shè)定的建設(shè)用地控制指標(biāo)，制訂并嚴(yán)格執(zhí)行土地利用年度計(jì)劃，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與耕地保護(hù)之間的關(guān)系，確定新增建設(shè)用地占用耕地控制在計(jì)劃指標(biāo)之內(nèi)；本著土地節(jié)約集約利用的原則，通過嚴(yán)格供地政策，制定項(xiàng)目用地控制指標(biāo)；細(xì)化市場準(zhǔn)入條件，強(qiáng)化對城鄉(xiāng)各類建設(shè)占用耕地的控制和引導(dǎo)；按照建設(shè)項(xiàng)目選址必須貫徹少占或不占耕地的原則，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目選址和用地的評價(jià)與論證等措施，把減少耕地占用作為評選方案的重要因素；確需占用耕地的，盡量占用等級較低的耕地，且必須按照數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)脑瓌t履行補(bǔ)充耕地義務(wù)。
（二）保質(zhì)保量補(bǔ)充耕地
加強(qiáng)對占用和補(bǔ)充耕地的評價(jià)，從數(shù)量和產(chǎn)能兩方面嚴(yán)格考核耕地占補(bǔ)平衡。對補(bǔ)充耕地質(zhì)量未達(dá)到占用耕地質(zhì)量的，按照質(zhì)量折算增加補(bǔ)充耕地面積。加大土地開發(fā)整理復(fù)墾力度，鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在完成補(bǔ)充耕地義務(wù)的基礎(chǔ)上，增加補(bǔ)充耕地任務(wù)，確保全縣耕地保護(hù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
二、強(qiáng)化基本農(nóng)田保護(hù)與建設(shè)
（一）落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)
按照寶雞市下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)，規(guī)劃期內(nèi)全縣基本農(nóng)田保護(hù)面積35587.0公頃，實(shí)際規(guī)劃全縣基本農(nóng)田35896.9公頃，多劃309.9公頃，用于規(guī)劃期內(nèi)不易確定具體范圍的建設(shè)項(xiàng)目占用。依據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的耕地?cái)?shù)量、建設(shè)用地現(xiàn)狀及經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展情況，按照“保優(yōu)不保劣”的原則，將基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，落實(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)和責(zé)任，確?；巨r(nóng)田總量不減少，質(zhì)量有提高。
（二）嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度
基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個人不得擅自占用或者改變用途；符合法定單獨(dú)選址條件的國家和省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，因選址特殊無法避讓基本農(nóng)田的，在用地預(yù)審和審查報(bào)批前，必須對選址方案、基本農(nóng)田規(guī)劃調(diào)整及補(bǔ)劃方案等進(jìn)行充分地論證和聽證。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的，必須及時補(bǔ)劃數(shù)量質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕巨r(nóng)田；禁止占用基本農(nóng)田進(jìn)行綠色通道、綠化隔離帶建設(shè)，禁止在基本農(nóng)田內(nèi)發(fā)展林果業(yè)及畜禽養(yǎng)殖等生產(chǎn)經(jīng)營活動，禁止對基本農(nóng)田耕作層造成永久性破壞的臨時工程用地和其他各種活動。
（三）加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)
建立基本農(nóng)田建設(shè)集中投入制度，加大公共財(cái)政對糧食主產(chǎn)區(qū)和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)建設(shè)的扶持力度；將基本農(nóng)田建設(shè)與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、耕地質(zhì)量建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)相結(jié)合，集中各類建設(shè)專項(xiàng)資金，對耕作條件差、生態(tài)脆弱的基本農(nóng)田，通過田、水、路、林、村綜合整治，改善基本農(nóng)田生產(chǎn)條件和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，提高基本農(nóng)田質(zhì)量。
第二節(jié) 土地節(jié)約集約利用
按照上級規(guī)劃下達(dá)給全縣的建設(shè)用地指標(biāo)，統(tǒng)籌存量與增量建設(shè)用地，在建設(shè)用地布局適宜性評價(jià)基礎(chǔ)上，與相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，合理安排建設(shè)用地布局。
一、控制建設(shè)用地規(guī)模，提高集約利用程度
嚴(yán)把新增建設(shè)用地關(guān)，提高建設(shè)用地集約利用率。對新增建設(shè)用地，嚴(yán)格按照上級有關(guān)規(guī)定，凡禁止的項(xiàng)目，國土部門不受理用地申請，不辦理用地審批手續(xù)；凡列入限制范圍內(nèi)的項(xiàng)目，須經(jīng)有關(guān)部門審批、核準(zhǔn)、備案后方可供地。
至2020年，全縣建設(shè)用地總規(guī)模控制在9633.0公頃以內(nèi)。
二、充分挖掘存量建設(shè)用地潛力
規(guī)劃期內(nèi)，將對全縣存量建設(shè)用地進(jìn)行充分挖潛，提高土地集約利用水平。土地閑置滿兩年的，依法無償收回，重新安排使用；不符合法定收回條件的，通過采取改變用途、等價(jià)置換、安排臨時使用、納入政府儲備等途徑，及時處置并充分利用。
對現(xiàn)有工業(yè)用地，在不改變用途的前提下，通過老廠改造、內(nèi)部整理等途徑提高土地利用率和增加容積率。對新建工業(yè)用地，嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)用地控制指標(biāo)，鼓勵建造標(biāo)準(zhǔn)廠房。
三、整合農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地
規(guī)劃期內(nèi)，按照新農(nóng)村建設(shè)的要求，合理引導(dǎo)農(nóng)民住宅相對集中建設(shè)，促進(jìn)自然村落適度撤并。農(nóng)民新建住宅，優(yōu)先安排利用村內(nèi)空閑地、閑置宅基地和其他土地。引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村閑置宅基地合理流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)村宅基地的利用效率。到2020年，全縣農(nóng)村居民點(diǎn)經(jīng)整理由2005年的5985.0公頃減少到5272.1公頃，凈減712.9公頃。
四、引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中
城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)現(xiàn)有工業(yè)用地的改擴(kuò)建要注重內(nèi)涵挖潛，結(jié)合工業(yè)項(xiàng)目技術(shù)改造，整合零星的小規(guī)模用地，提高容積率和土地產(chǎn)出率，節(jié)約集約用地，減少新增用地。優(yōu)化城鎮(zhèn)內(nèi)用地結(jié)構(gòu)和布局，引導(dǎo)存量建設(shè)用地合理置換。同時，將全縣工業(yè)企業(yè)逐步向工業(yè)園集中，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，提高工業(yè)用地的利用集約度。
2005年全縣城鎮(zhèn)工礦用地982.0公頃。規(guī)劃至2010年，城鎮(zhèn)工礦用地控制在2204.7公頃，比基期年增加1222.7公頃；至2020年，城鎮(zhèn)工礦用地控制在2740.9公頃，比基期年增加1758.9公頃。
第三節(jié) 土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)
按照建設(shè)環(huán)境友好型社會的要求，堅(jiān)持土地開發(fā)與生態(tài)建設(shè)并重的原則，加強(qiáng)生態(tài)用地保護(hù)，構(gòu)建環(huán)境友好型土地利用模式，加強(qiáng)污染防治及生態(tài)建設(shè)，逐步提高土地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，確保土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
一、加強(qiáng)生態(tài)用地保護(hù)
依托空間發(fā)展點(diǎn)軸，注重耕地、園地、林地、牧草地連片保護(hù)和利用，促進(jìn)鄉(xiāng)土植物群落生長，維護(hù)全縣多樣化的人文景觀系統(tǒng)。通過生態(tài)環(huán)境建設(shè)，在“十二五”期末，全縣人均公共綠地面積達(dá)到10平方米，工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率、生活垃圾無害化處理率、環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)覆蓋率適應(yīng)最佳人居要求。
（一）自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)用地保護(hù)
全縣自然保護(hù)區(qū)及風(fēng)景名勝區(qū)主要是野河山自然保護(hù)區(qū)、法門旅游區(qū)和周文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)。規(guī)劃期內(nèi)，禁止侵占自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)的土地。重大線型工程無法避開保護(hù)區(qū)時，必須依法報(bào)請主管部門批準(zhǔn)；開發(fā)建設(shè)活動堅(jiān)持以保護(hù)為前提，嚴(yán)禁在自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)的核心區(qū)內(nèi)新增任何建設(shè)用地，核心區(qū)外適度開發(fā)，建設(shè)用地安排主要以服務(wù)配套為主。
（二）基礎(chǔ)性生態(tài)用地保護(hù)
規(guī)劃期內(nèi)，高度重視生態(tài)公益林等基礎(chǔ)性生態(tài)用地的保護(hù)。實(shí)施天然林保護(hù)工程，嚴(yán)格落實(shí)工程建設(shè)措施，確保天然林面積數(shù)量不減少，質(zhì)量有提高；抓好退耕還林工程，加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度，適當(dāng)調(diào)整林種結(jié)構(gòu)，確保退耕還林績效；林業(yè)管理部門依法治林，嚴(yán)格控制征占林地；建立縣、鄉(xiāng)兩級林地資源管理機(jī)構(gòu)，明確各級管理責(zé)任及權(quán)利；對重點(diǎn)防護(hù)林、特殊用途林實(shí)行限伐和禁伐，與經(jīng)營者簽訂管護(hù)和補(bǔ)助協(xié)議，提高群眾參與保護(hù)森林資源的積極性。
（三）注重水資
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