第一章 總則
第一條 為規(guī)范縣城規(guī)劃區(qū)集體土地征收與房屋拆遷補償安置工作，維護被征地集體經(jīng)濟組織、單位和個人的合法權益，保障征遷工作順利進行，依據(jù)《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《安徽省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》，參照《安慶市市區(qū)集體土地與房屋征收補償安置暫行辦法》(安慶市人民政府第80號)等規(guī)定，結合本縣實際，制定本辦法。
第二條 縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)集體土地房屋征收補償安置(以下簡稱征收安置)，適用本辦法。
國務院、省政府對公路、鐵路、水利、水電工程等基礎設施建設項目征收安置另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條 縣人民政府為征收安置責任主體。相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責實施轄區(qū)內(nèi)征收安置具體工作；縣國土資源局負責縣城規(guī)劃區(qū)集體土地征收工作；縣住建局負責集體土地上的房屋及其他地上附著物征收管理工作；縣公安局負責征收范圍內(nèi)的戶口認定工作；縣監(jiān)察局負責征收安置工作的監(jiān)督；縣審計局負責對征收安置補償費用的審計監(jiān)督?？h發(fā)展改革、民政、財政、人力資源和社會保障、規(guī)劃、農(nóng)委、水利、林業(yè)、文廣新、市場監(jiān)督管理、信訪、國稅、地稅、法制、土地收儲中心等有關部門和單位按照各自職責分工，協(xié)同做好征收安置相關工作。
第四條 縣城規(guī)劃區(qū)集體土地房屋執(zhí)行統(tǒng)一的征收安置政策。相關單位不得擅自提高或降低征收安置補償、補助、獎勵標準。
建立征收安置工作調(diào)度會議制度?？h經(jīng)開區(qū)及縣城建設拆遷安置工作指揮部召集，相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門參與，研究解決征收安置工作中的有關問題。
第二章 征收安置程序
第五條 征地報批程序：
(一)申請征地單位根據(jù)縣城建設和經(jīng)濟社會發(fā)展需要及土地利用總體規(guī)劃和縣城總體規(guī)劃，確定擬征地范圍，向縣國土資源局申報。
申請征地單位指縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣土地收購儲備中心以及公共、公益項目建設單位。
(二)縣國土資源局擬定《征地補償安置途徑告知書》，在擬征地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村(社區(qū))張貼公告，將擬征地的用途、位置、補償標準、安置方式等，告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織(一般指村委會、居委會)和被征收人；同時將《征地補償安置途徑告知書》有關事項告知公安、住建、規(guī)劃、農(nóng)委、水利、林業(yè)、文廣新、市場監(jiān)督管理、國稅、地稅等部門，并暫停辦理相關手續(xù)。當事人申請聽證的，按照規(guī)定的程序和要求組織聽證。
(三)縣國土資源局牽頭，會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，開展對擬征收土地的權屬、地類、面積、涉及農(nóng)業(yè)人口以及房屋、青苗等地上附著物權屬、種類、數(shù)量、面積、安置人口等進行調(diào)查和勘測界定。調(diào)查結果須經(jīng)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)戶和地上附著物所有權人確認，并辦理征收安置補償?shù)怯洝?/p>
縣國土資源局應核算征地補償費(即征地補償準備金)，由縣土地收購儲備中心按規(guī)定預存。
(四)各相關部門按照征地報批要求準備報批材料,落實被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障措施?？h國土資源局負責編制征地報批材料，報縣人民政府審核同意后上報審批。
第六條 征地經(jīng)依法批準后，按下列程序?qū)嵤┱鞯匮a償安置工作：
(一)自征地批準文件收到之日起15日內(nèi)，縣國土資源局按《征收土地公告辦法》規(guī)定，擬訂《征收土地公告》、《征地補償安置方案公告》，并在被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)以書面形式張貼公告(涉及國家保密規(guī)定等特殊情況除外)。
《征收土地公告》、《征地補償安置方案公告》應報縣政府審批。
(二)當事人對征地補償有爭議的，可依法申請行政復議。征地補償爭議不影響征地方案的實施。
(三)自《征地補償安置方案公告》發(fā)布之日起，按公告規(guī)定期限，縣政府組織有關部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，簽訂征地補償安置協(xié)議，核定征地拆遷安置人口數(shù)和具體安置對象、養(yǎng)老保障對象，擬定征地補償費用發(fā)放名單,辦理被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障手續(xù)，并對房屋拆遷進行“三榜公示、兩級審核”，與被征收人簽訂房屋拆遷補償安置協(xié)議。
(四)縣財政部門在《征收土地公告》、《征地補償安置方案公告》發(fā)布后，根據(jù)簽訂的征地補償安置協(xié)議和房屋拆遷補償安置協(xié)議，將征地補償費(含房屋拆遷安置補償款)足額支付到位。
(五)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和被征收人應當在征地補償費用付清后30日內(nèi)交付被征收的土地。拒不交地的，由縣國土資源局責令限期交地。
被征地當事人對限期交地決定不服的，可依法申請行政復議，也可以依法向人民法院提起訴訟。行政復議、行政訴訟期間不停止限期交地決定的執(zhí)行，但經(jīng)行政復議機關決定或者人民法院裁定停止的除外。
第七條 自《征地補償安置途徑告知書》發(fā)布之日起，縣公安、國土、住建、規(guī)劃、農(nóng)委、水利、林業(yè)、文廣新、市場監(jiān)督管理、國稅、地稅等部門在擬征地范圍內(nèi)不得辦理下列手續(xù)：
(一)新批宅基地或其他集體建設用地；
(二)審批或延續(xù)登記改變土地、房屋性質(zhì)和用途；
(三)審批新建、改建、擴建房屋或其他建(構)筑物，辦理房屋或土地流轉(zhuǎn)，核發(fā)房屋或土地權屬證書；
(四)辦理“農(nóng)家樂”、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖、設施農(nóng)業(yè)和植樹造林等手續(xù)；
(五)以擬征收安置房屋為經(jīng)營場所辦理工商、稅務或其他注冊登記手續(xù)；
(六)辦理戶口遷入和分戶(立戶)、子女收養(yǎng)等涉及戶籍、人口變動的手續(xù)，但因出生、婚嫁、刑滿釋放、軍人轉(zhuǎn)業(yè)退伍以及應屆大、中專畢業(yè)生沒有分配工作或退學回原籍復戶等確需辦理戶口遷入且符合戶口管理規(guī)定的除外；
(七)其他引發(fā)不當增加補償費用的行為。
當事人自行實施上述行為或者有關單位、個人違反前款規(guī)定擅自辦理手續(xù)的，均不得作為補償安置的依據(jù)。
第八條 房屋拆遷補償安置實行“三榜公示”、“兩級審核”制度。
(一)征收安置補償?shù)怯浌ぷ鹘Y束后，由村(居)委會負責將被拆遷人的安置人口、土地、房屋、附屬物的調(diào)查摸底、相關證照資料、登記認可、補償安置面積等情況在被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織進行第一榜公示。
(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對第一榜公示情況進行審核認定后，在被征地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行第二榜公示。
(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在第二榜公示后，按要求將拆遷資料送縣經(jīng)開區(qū)及縣城拆遷安置工作指揮部辦公室，由縣經(jīng)開區(qū)及縣城拆遷安置工作指揮部牽頭，組織有關單位在第三榜公示前對擬拆遷安置情況進行現(xiàn)場抽查，抽查結果作為結算依據(jù)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)二榜公示情況，依據(jù)抽查結果，完善擬拆遷安置情況資料，組織進行第三榜公示。
第三榜公示結束后，縣經(jīng)開區(qū)及縣城拆遷安置工作指揮部對三榜公示情況和資料進行復核確認。
(四)三榜公示時間均不得少于5個工作日，并公布縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級征收安置審核機構及監(jiān)察機關監(jiān)督電話，接受群眾和社會監(jiān)督。被拆遷人要求復查的，應當在公示之日起5個工作日內(nèi)提出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在收到申請之日起3個工作日內(nèi)組織復查，并將復查結果告知申請人。
第三章 征地補償安置
第九條 征地補償費包括土地補償費、安置補助費、青苗補償費、房屋及其他地上附著物補償費，實行統(tǒng)一預存，統(tǒng)一撥付，專戶管理，具體辦法另行制定。
第十條 土地補償費和安置補助費標準，按照省政府公布的標準執(zhí)行。
青苗補償費、房屋及其他地上附著物補償費標準按照市政府公布的標準執(zhí)行。
第十一條 征地補償費按以下規(guī)定支付：
屬補償農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的，支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織；屬補償被征地農(nóng)民的，支付到被征地農(nóng)民個人賬戶。
(一)土地補償費的70%和安置補助費的全部撥付到被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織支付到被征地農(nóng)民個人賬戶。
(二)土地補償費的30%按有關規(guī)定繳入被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障統(tǒng)籌基金專戶。
(三)青苗補償費、房屋及其他地上附著物補償費歸所有權人所有。
(四)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織每年定期將征地補償費收支和分配情況向集體經(jīng)濟組織成員公開。
建立征地補償資金督察制度。由縣國土資源局牽頭，會同監(jiān)察、審計等部門對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織征地補償費收支和分配情況進行督察，相關部門對督察中發(fā)現(xiàn)的問題，及時督促整改查處。
第十二條 被征地后失去全部耕地或人均耕地面積不足0.3畝(以戶為單位)且已安置的農(nóng)民,公安部門在其自愿的基礎上及時為其辦理戶口“農(nóng)轉(zhuǎn)非”。符合撤村建居條件的，經(jīng)依法批準后實施撤村建居。
已經(jīng)由農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的人員在就業(yè)、社會保障、就學、居住等方面，與城區(qū)城鎮(zhèn)居民享受同等權利，承擔同等義務。
第十三條 被征地農(nóng)民由農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口后，納入城鎮(zhèn)就業(yè)服務體系。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門積極采取措施，鼓勵引導各類企事業(yè)單位、社區(qū)吸納被征地農(nóng)民就業(yè)，支持被征地農(nóng)民自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，督促指導用地單位優(yōu)先安置被征地農(nóng)民就業(yè)。
第四章 房屋拆遷補償安置
第十四條 被拆遷房屋性質(zhì)、用途和補償建筑面積等有關情況，以被拆遷房屋的土地使用權證、房地產(chǎn)所有權證等有效房地產(chǎn)權屬證明，或者縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其職能部門按照土地、城鄉(xiāng)規(guī)劃等有關法律法規(guī)核發(fā)的原始用地、建房批準文件為依據(jù)。
第十五條被拆遷房屋沒有第十四條規(guī)定的房地產(chǎn)權屬證明或者用地、建房批準文件的，但在1993年11月1日國務院《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》實施前建成的(不含1993年11月1日后翻、擴、改建增加的面積)，經(jīng)被拆遷房屋所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村(居)委會兩級證明并公示無異議后，對其予以認可，據(jù)實認定補償建筑面積。
第十六條 拆遷下列建筑物、構筑物，不予補償：
(一)違法用地或者違法建設的；
(二)臨時建筑超過批準期限，或者雖未明確使用期限但已經(jīng)使用2年以上的；
(三)不符合第十四條和第十五條認可條件的。
對未超過規(guī)劃部門批準期限的臨時建筑，按工程造價結合剩余年限一次性給予適當貨幣補償。
第十七條 拆遷住宅房屋，在確認的補償建筑面積內(nèi)，依據(jù)被拆遷戶應當安置人口計算，按下列方式和標準給予補償安置：
(一)被拆遷戶人均房屋建筑面積40平方米以內(nèi)(含40平方米)的部分實行房屋產(chǎn)權調(diào)換(產(chǎn)權調(diào)換部分按拆遷房屋補償最高結構等級依次予以調(diào)換，不予貨幣補償)；其中人均房屋建筑面積不足40平方米的，不足部分由被拆遷戶按每平方米400元購置補足。被拆遷戶選擇貨幣補償?shù)模凑沾_認的實際建筑面積給予補償。
(二)被拆遷戶人均房屋建筑面積40平方米以上的部分實行貨幣補償。
(三)被拆遷戶可在不擴大應安置面積(即按上述政策實行房屋產(chǎn)權調(diào)換的面積)的情況下選擇安置戶型。以高層房屋(房屋總層數(shù)超過7層)安置的，無償增加12%比例的安置面積。
(四)因自然套戶型或提供的安置房屋超過應安置面積的，對每戶超出的建筑面積在10平方米以內(nèi)(含10平方米)的部分，按建筑成本價購置；10-20平方米(含20平方米)的部分，按建筑成本價的120%購置；超出20平方米以上的部分按市場價購置。
(五)本集體經(jīng)濟組織成員在《征收土地公告》發(fā)布之日前已經(jīng)離婚尚未再婚的，可按建筑成本價增購20平方米。
(六)推行“房票”安置方式，具體辦法另行制定。
第十八條 被拆遷的單位及企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、辦公等非住宅房屋，按其在《征收土地公告》發(fā)布之日兩年前取得法定執(zhí)業(yè)證照載明生產(chǎn)經(jīng)營范圍和確認的補償建筑面積等，實行貨幣補償(標準見附表2)，不予安置。同時，根據(jù)確認的補償建筑面積，按每平方米100元給予一次性停產(chǎn)停業(yè)損失補償。
利用住宅房屋，進行生產(chǎn)經(jīng)營的，按住宅認定和補償。其中在《征收土地公告》發(fā)布之日兩年前取得法定執(zhí)業(yè)證照，并連續(xù)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，對其實際用于生產(chǎn)經(jīng)營的建筑面積，按每平方米100元給予一次性停業(yè)損失補償。
第十九條 拆除應予補償房屋的附屬物、構筑物，給予貨幣補償。
拆除住宅電話、網(wǎng)絡、有線電視、煤氣、主水電表等配套設施、設備，按照有關遷移安裝費標準給予貨幣補償(在安置房中給予恢復的不另行補償)。
第二十條住宅房屋的搬遷補助費按應安置人口每人200元給予補助，被拆遷戶應安置人口不超過2人的按500元/戶給予補助。實行房屋產(chǎn)權調(diào)換不能一次性安置，需要往返搬遷的，按上述標準再次補助搬遷補助費。
第二十一條 實行產(chǎn)權調(diào)換，建多層房屋安置的，過渡期限不超過18個月；建高層房屋安置的，過渡期限不超過36個月。過渡期限的計算，自被拆遷戶搬遷交房之日起，至拆遷人提供安置房屋之日止。
住宅房屋的被拆遷戶自行解決過渡房的，在規(guī)定的過渡期限內(nèi)，按應安置人口每人每月150元支付臨時安置補助費，被拆遷戶應安置人口不超過2人的按400元/月•戶給予補助。逾期安置的，自逾期之日起，逾期時間在12個月內(nèi)的時間段，臨時安置補助費按規(guī)定標準的50%增補；逾期時間超過12個月的時間段，臨時安置補助費按規(guī)定標準的100%增補。每半年支付一次。
第二十二條 住宅房屋全部實行貨幣補償?shù)?，臨時安置補助費按4個月一次性計發(fā)。
第二十三條 拆遷住宅房屋及單位、企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、辦公等非住宅房屋，在規(guī)定的期限內(nèi)交房的，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照規(guī)定給予獎勵。
第二十四條 被征地范圍內(nèi)依法享有土地承包經(jīng)營權并承擔農(nóng)業(yè)義務的在籍常住人口，包括在籍子女、合法婚姻的婚入人員以及戶口未遷出且在被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織享有土地承包經(jīng)營權的婚出人員為應安置人口。被拆遷戶符合下列條件之一的，也可計入應安置人口：
(一)經(jīng)批準落戶且依法建住宅的；
(二)戶口原在拆遷地，現(xiàn)在部隊服現(xiàn)役的義務兵和符合國家有關規(guī)定的士官(含其非在國家機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)工作的配偶及未成年子女)；
(三)戶口原在拆遷地，現(xiàn)在校就讀的學生；
(四)戶口原在拆遷地，現(xiàn)在監(jiān)獄服刑的人員(含其非在國家機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)工作的配偶及未成年子女)；
(五)戶口原在拆遷地，“農(nóng)轉(zhuǎn)非”后仍在被拆遷房屋常住生活的(含其非在國家機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)工作的配偶及未成年子女)；
(六)戶口原在拆遷地，因征地、就業(yè)等原因遷出，現(xiàn)在企業(yè)工作，但仍在被拆遷房屋常住生活的(含其非在國家機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)工作的配偶及未成年子女)；
(七)本集體經(jīng)濟組織成員在被拆遷房屋常住的配偶及未成年子女。
(八)其他需要確認情形。
有下列情形之一的，不計入應安置人口：
(一)寄住、寄養(yǎng)、寄讀以及空掛戶口的；
(二)另有宅基地、福利性房屋或已享受住房福利(指在行政、事業(yè)、國有企業(yè)單位人員享受公積金)的；
(三)已經(jīng)得到征地拆遷補償安置的；
(四)其他不符合拆遷補償安置人口認定條件的。
第二十五條符合下列條件之一的應安置人口，1人可以按2人計算應安置人口：
(一)已領取《獨生子女父母光榮證》的未婚獨生子女；
(二)無法定贍養(yǎng)人的鰥寡老人(男年滿60周歲、女年滿55周歲)；
(三)父母雙亡的未婚孤兒孤女；
(四)本集體經(jīng)濟組織喪偶后未再婚人員；
(五)本集體經(jīng)濟組織達法定婚齡(男年滿22周歲、女年滿20周歲)未婚人員；
(六)本集體經(jīng)濟組織符合生育政策規(guī)定的待產(chǎn)孕婦。
符合安置條件的家庭，有下列情形之一的，該家庭應當安置人口可增加1人計算：
1.有兩個或兩個以上未達法定婚齡子女的；
2.依法結婚未生育的；
3.因故失去子女家庭，且未再生育或者未收養(yǎng)子女，現(xiàn)無子女的。
第二十六條 依法建設、取得的歷史祖遺房屋，按照本辦法認定條件沒有應安置人口的，可依據(jù)相關法定證件等有效證明，對其可最高按3人計算應安置人口，予以貨幣補償。
第二十七條 應安置人口以《征收土地公告》發(fā)布之日為基準日，依據(jù)公安部門核準的戶口認證資料計算。
住宅房屋被分期拆遷或者被兩個以上項目拆遷的，已享受征地拆遷安置政策的人員不得重復享受。
第二十八條 公安部門會同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣房屋征收與補償管理辦公室建立人口及拆遷補償安置信息登記系統(tǒng)，對被拆遷應安置人口以及集體土地房屋拆遷補償安置信息進行匯總，并動態(tài)更新。有關部門要實行信息共享，防止和杜絕拆遷安置過程中重復補償安置和易地違法建設等行為。
第五章 法律責任
第二十九條 被征收安置人提供虛假、偽造的房屋、土地、戶籍等證明，騙取征地補償費的，簽訂的征收安置補償協(xié)議失效，依法追回已經(jīng)發(fā)放的征地補償費，并依法追究相關責任人責任。
第三十條 有關部門、組織以及個人出具虛假證明或者違規(guī)辦理用地、建房、戶口遷移等批準手續(xù)，依法追究相關責任人責任。
第三十一條 征收安置機構及其工作人員徇私舞弊、弄虛作假，擅自擴大征收安置補償范圍、提高征收安置補償補助標準的，依法追究相關責任人責任。
第三十二條 本辦法由縣國土資源局、縣住建局負責解釋。
第三十三條 本辦法自2015年7月1日起施行。本辦法施行前，已實施征地的，仍按照原規(guī)定執(zhí)行；若被征收人愿意按本辦法進行補償安置，可參照本辦法執(zhí)行。本辦法施行前，雖已辦理征地審批手續(xù)，但尚未實施征地的，按照本辦法施行。
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