為貫徹落實《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步動員社會各方面力量參與扶貧開發(fā)的實施意見》（皖政辦〔2015〕3號）精神，進(jìn)一步動員、支持和鼓勵社會組織參與扶貧開發(fā)，經(jīng)研究，提出如下意見。
一、總體要求和目標(biāo)
認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記視察安徽時關(guān)于脫貧攻堅的重要講話精神和黨中央、國務(wù)院精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略，按照省委、省政府脫貧攻堅總體安排，大力弘揚社會主義核心價值觀，創(chuàng)新完善充滿活力的社會組織參與扶貧機制，實現(xiàn)社會幫扶資源和精準(zhǔn)扶貧的有效對接，發(fā)揮社會組織在大扶貧格局中的獨特優(yōu)勢。
二、基本原則
堅持政府引導(dǎo)。健全社會組織動員機制，搭建參與平臺，完善支撐體系，營造良好社會氛圍。
堅持群眾參與。充分尊重幫扶雙方意愿，以幫扶促互動，激發(fā)群眾脫貧內(nèi)生動力。
堅持分類指導(dǎo)。針對社會組織不同的業(yè)務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)范圍，引導(dǎo)不同類型的社會組織承擔(dān)最適合發(fā)揮自身優(yōu)勢和特色的扶貧項目，真正在扶貧開發(fā)中實現(xiàn)最大價值。
堅持項目引領(lǐng)。鼓勵社會組織創(chuàng)建各類形式的扶貧公益項目，打造優(yōu)秀公益品牌。支持社會組織通過開展競爭的方式，積極參加政府向社會力量購買服務(wù)工作。
堅持精準(zhǔn)扶貧。發(fā)揮社會組織植根基層、聯(lián)系群眾，能夠有效反映并滿足民生服務(wù)需求的優(yōu)勢，推動社會扶貧資源動員規(guī)范化、配置精準(zhǔn)化和使用專業(yè)化。
三、具體舉措
（一）大力開展對口扶貧。鼓勵、引導(dǎo)社會組織主動選擇確定一個或幾個貧困村為聯(lián)系點，參與定點幫扶。積極動員行業(yè)協(xié)會商會發(fā)揮自身優(yōu)勢，組織單位會員、個人會員與貧困地區(qū)進(jìn)行結(jié)對幫扶，將幫扶重心下移到貧困村、貧困戶，幫扶對象瞄準(zhǔn)到貧困人口，為貧困戶明確一個愛心幫扶人士，或者一個社會幫扶項目、一條幫扶措施，增強幫扶工作的針對性和實效性。
（二）有效開展產(chǎn)業(yè)扶貧。行業(yè)協(xié)會商會要利用行業(yè)優(yōu)勢和影響力，圍繞貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展定位，幫助貧困地區(qū)、貧困群眾因地制宜發(fā)展扶貧特色產(chǎn)業(yè)。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會積極參與貧困地區(qū)扶貧特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)，具備條件的協(xié)會會員單位可在貧困地區(qū)建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，加大對貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的支持力度，助推打造貧困地區(qū)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。
（三）積極開展智力扶貧。科技類、學(xué)術(shù)類社會組織要從貧困戶的實際需要出發(fā)，以傳授培訓(xùn)實用技術(shù)為重點，對貧困地區(qū)進(jìn)行智力和技術(shù)支持，推進(jìn)學(xué)以致用和培訓(xùn)結(jié)果的及時轉(zhuǎn)化。動員學(xué)術(shù)性社會團體、科技類民辦非企業(yè)單位等社會組織會員單位中的高校院所科技人才、青年大學(xué)生、高層次人才、商界精英等在貧困地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。簡化農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會準(zhǔn)入門檻，繼續(xù)實行登記和備案雙軌制，指導(dǎo)貧困地區(qū)因地制宜發(fā)展各種類型的專業(yè)科技組織和技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，把貧困地區(qū)的科技工作者、技術(shù)能人和能工巧匠組織起來，充分發(fā)揮他們在扶貧中的示范和指導(dǎo)作用，向貧困戶提供技術(shù)承包、技術(shù)咨詢、技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù)。
（四）深入開展教育扶貧。各類基金會要根據(jù)自身業(yè)務(wù)范圍，開展扶貧助學(xué)助困項目，加大對貧困地區(qū)家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助力度，幫助其完成學(xué)業(yè)和實現(xiàn)就業(yè)。鼓勵教育領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會等社會組織支持貧困地區(qū)教育發(fā)展，幫助改善教育基礎(chǔ)設(shè)施，有序組織協(xié)會會員單位、志愿者到貧困地區(qū)開展扶貧支教活動，培訓(xùn)貧困地區(qū)教育教學(xué)、技術(shù)、技能型人才。
（五）著力開展醫(yī)療扶貧。醫(yī)療衛(wèi)生類社會組織要在貧困地區(qū)積極開展義診、免費體檢等扶貧公益活動，對貧困對象就醫(yī)就診費用實行減免服務(wù)。要通過提供技術(shù)幫助和緊缺醫(yī)療設(shè)備等方式，支持貧困地區(qū)改善醫(yī)療服務(wù)設(shè)施。要積極組織醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員到貧困地區(qū)開展掛職、巡診等支醫(yī)活動，支持貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生人才到協(xié)會會員單位開展技術(shù)進(jìn)修。鼓勵各類救助基金會重點對貧困地區(qū)進(jìn)行點對點醫(yī)療救助行動，動員各類社會組織重點對貧困地區(qū)因病致貧、因病返貧家庭予以重點幫扶。
（六）積極倡導(dǎo)志愿扶貧。充分發(fā)揮各類志愿服務(wù)組織作用，鼓勵支持青年學(xué)生、專業(yè)技術(shù)人才、退休人員和社會各界人士到貧困地區(qū)開展扶貧志愿者行動，動員各類志愿者參與貧困識別、扶貧調(diào)研、助教支醫(yī)、文化下鄉(xiāng)、科技推廣、創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)等扶貧活動。充分發(fā)揮社會工作增能賦權(quán)、助人自助的專業(yè)優(yōu)勢，通過政府購買社會工作服務(wù)，支持社會工作服務(wù)機構(gòu)深入城鄉(xiāng)社區(qū)，以貧困家庭為重點，為兒童提供生活、學(xué)習(xí)、心理和安全等方面服務(wù)，為老人提供生活照料、代際溝通、精神慰藉、文化娛樂等服務(wù)，為青壯年提供技能培訓(xùn)、能力提升、就業(yè)援助、生計發(fā)展等服務(wù)，幫助貧困家庭和個人擺脫困境。
四、保障措施
（一）健全保障機制。穩(wěn)步推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類和城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類等四類社會組織直接登記，繼續(xù)推進(jìn)基層社區(qū)社會組織登記備案“雙軌制”。加大培育扶持力度，引導(dǎo)社會組織參與政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務(wù)，對符合條件的社會組織按照相關(guān)規(guī)定給予公益性捐贈稅前扣除資格，支持各級社會組織孵化基地為初創(chuàng)期公益性社會組織提供開辦指導(dǎo)、場地租賃、人員培訓(xùn)等配套服務(wù)。
（二）建立考核評價激勵機制。各級民政、扶貧部門要建立長效工作機制，將支持鼓勵社會組織參與扶貧工作納入年度工作的重要任務(wù)，做到有部署、有落實、有檢查。省民政廳將會同省扶貧辦不定期進(jìn)行調(diào)研檢查；每兩年開展一次考核評比，對工作中取得突出成績的先進(jìn)單位和先進(jìn)個人給予表揚。同時，對貢獻(xiàn)突出的社會組織，在尊重其意愿的前提下給予項目冠名等激勵舉措，讓積極參與社會扶貧的社會組織政治上有榮譽、事業(yè)上有發(fā)展、社會上有尊重。
（三）強化輿論宣傳。創(chuàng)新宣傳形式，開展貼近群眾的主題宣傳活動，加大社會組織參與扶貧開發(fā)先進(jìn)事跡、先進(jìn)人物宣傳力度。拓寬宣傳渠道，各級民政、扶貧部門要利用門戶網(wǎng)站、刊物等載體，開設(shè)專欄，宣傳社會組織參與扶貧成效的典型案例，營造扶貧向善、濟困光榮的社會風(fēng)尚。
（四）加強動員引導(dǎo)。各級民政部門要進(jìn)一步支持社會組織加強自身能力建設(shè)，提高管理和服務(wù)水平。各有關(guān)部門要高度重視社會組織參與扶貧開發(fā)工作，對社會組織開展扶貧活動提供信息服務(wù)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，鼓勵支持社會組織積極參加政府購買扶貧服務(wù)項目。對熱心扶貧事業(yè)、作出突出貢獻(xiàn)、社會影響較大的社會組織，可在政府購買服務(wù)時優(yōu)先給予支持。
安徽省民政廳 安徽省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
2016年5月11日
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