為認真貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2013〕25號）、《國務院扶貧辦、財政部、中國人民銀行、銀監(jiān)會、保監(jiān)會關(guān)于創(chuàng)新發(fā)展扶貧小額信貸的指導意見》（國開辦發(fā)〔2014〕78號）等文件精神，創(chuàng)新扶貧小額信貸機制，切實加快貧困戶脫貧致富步伐，結(jié)合我省實際，經(jīng)省政府同意，制定本實施意見。
一、指導思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀和習近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想為指導，大力推進精準扶貧，激發(fā)建檔立卡貧困戶（以下簡稱貧困戶）內(nèi)生動力，增強造血功能，堅持財政扶貧與金融扶貧相結(jié)合，積極創(chuàng)新貧困地區(qū)金融服務，拓展針對貧困戶的特惠政策措施，引導金融資源向貧困戶傾斜，切實解決貧困戶發(fā)展生產(chǎn)資金短缺的難題，穩(wěn)定實現(xiàn)貧困戶增收脫貧。
二、目標任務
鼓勵各類金融機構(gòu)積極開展扶貧小額信貸，特別是要充分發(fā)揮農(nóng)村商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行等金融機構(gòu)網(wǎng)點多、貼近“三農(nóng)”的優(yōu)勢，積極創(chuàng)新扶貧小額信貸體制機制，豐富扶貧小額信貸的產(chǎn)品和形式，公開規(guī)范評級授信，加大對貧困戶的扶貧小額信用貸款支持，幫助貧困戶發(fā)展生產(chǎn)、自主創(chuàng)業(yè)、增加收入、脫貧致富。
三、工作原則
（一）精準扶貧、信用貸款。按照精準扶貧的要求，把提高貧困戶貸款可獲得性作為工作的基本出發(fā)點，在普惠政策的基礎(chǔ)上，采取更具針對性的特惠政策措施，進一步完善思路、改進辦法、創(chuàng)新方式，提高扶貧小額信貸的精準性和有效性。對貧困戶進行評級授信，幫助有貸款意愿的貧困戶得到免抵押、免擔保的信用貸款，發(fā)展生產(chǎn)，精準脫貧。
（二）政府引導、市場運作。發(fā)揮政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，以市場為導向，引導鼓勵各類金融機構(gòu)積極開展扶貧小額信貸，協(xié)調(diào)金融機構(gòu)為貧困戶量身定制貸款產(chǎn)品，完善信貸服務。金融機構(gòu)自主調(diào)查評審放貸。
（三）加強宣傳、尊重意愿。加大政策宣傳和培訓工作力度，讓貧困戶知曉相關(guān)程序和政策。尊重貧困戶貸款意愿，支持貧困戶自主貸款、加快發(fā)展。
（四）規(guī)范運作、防范風險。嚴格規(guī)范操作程序，加強金融風險防控，探索建立貸款風險分散和化解機制。金融機構(gòu)應根據(jù)貧困戶的信用評級，審慎核定授信總額，合理設定不良貸款管理比率。
四、扶持范圍、重點、條件和方式
（一）扶持范圍。全省有扶貧開發(fā)任務的70個縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)的建檔立卡貧困戶。
（二）扶持重點。支持貧困戶發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、光伏發(fā)電、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營項目；支持貧困戶帶資入股參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營。
（三）扶持條件。申請扶貧小額信貸的貧困戶須具有完全民事行為能力，有生產(chǎn)發(fā)展意愿、就業(yè)創(chuàng)業(yè)潛質(zhì)、一定技能素質(zhì)和還款能力，并選擇了適合的發(fā)展項目，遵紀守法，誠實守信，無不良信用記錄。
（四）扶持方式。金融機構(gòu)對符合貸款條件的貧困戶提供5萬元以下、期限3年以內(nèi)的信用貸款。鼓勵經(jīng)辦金融機構(gòu)參照貸款基礎(chǔ)利率，合理確定貸款利率水平。
五、扶持措施
（一）在開展“信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”創(chuàng)建活動的基礎(chǔ)上，針對貧困戶的實際情況，完善增信措施，通過改進評級方法或制定專門的授信政策，對貧困戶進行公開規(guī)范評級授信。將扶貧開發(fā)建檔立卡信息系統(tǒng)與銀行貸款管理系統(tǒng)有效對接，建立貧困戶個人信用檔案。
（二）加大對貧困地區(qū)支農(nóng)再貸款、再貼現(xiàn)支持力度，引導金融機構(gòu)擴大對貧困戶的信貸投放。降低貧困戶融資成本。
（三）實施扶貧小額信貸財政資金貼息。各縣（市、區(qū)）可統(tǒng)籌安排扶貧資金對獲得金融機構(gòu)扶貧小額信貸扶持的貧困戶給予貸款貼息支持，貼息利率不超過同期貸款基礎(chǔ)利率。在貧困戶還清貸款后，由財政部門將貼息資金打卡到戶。同一貸款不得重復享受財政貼息。
（四）建立扶貧小額信貸風險金?？h（市、區(qū)）根據(jù)實際情況設立扶貧小額信貸風險補償資金，由地方和金融機構(gòu)共同承擔貸款風險。開展貧困村互助資金試點的縣（區(qū)）可以探索互助資金用于扶貧小額信貸風險金的途徑和方式。
（五）支持推廣面向貧困群體的扶貧小額貸款保險。鼓勵和支持貸款貧困戶購買貸款人意外傷害保險和扶貧小額貸款保險，分散貸款風險。對購買扶貧小額貸款保險的貧困戶，縣（市、區(qū)）可安排保費補貼。支持貧困戶在發(fā)展種養(yǎng)業(yè)時參加政策性農(nóng)業(yè)保險。
（六）采取“以社帶戶、以企帶村”的方式，組織貧困戶參與扶貧特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建設，拓寬貧困戶獲得貸款的途徑。
（七）探索建立縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級聯(lián)動的扶貧小額信貸服務平臺，為貧困戶提供信用評級、建立信用檔案、貸款申報等信貸服務。
六、組織保障
（一）加強組織領(lǐng)導。各縣（市、區(qū)）政府要把創(chuàng)新發(fā)展扶貧小額信貸工作，作為實現(xiàn)精準扶貧的關(guān)鍵舉措，科學制定發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標，加強組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時研究解決工作中存在的困難和問題。
（二）明確工作職責。扶貧部門要做好組織引導、政策協(xié)調(diào)、監(jiān)督監(jiān)測工作，發(fā)揮村兩委、駐村工作隊、婦聯(lián)等組織的作用，做好建立信用檔案、項目咨詢、項目指導、宣傳培訓等方面的工作；財政部門要負責扶貧小額信貸貼息資金的管理、撥付和監(jiān)督使用；人民銀行要加大對貧困地區(qū)支農(nóng)再貸款、再貼現(xiàn)支持力度，增加經(jīng)辦金融機構(gòu)的資金實力，引導金融機構(gòu)發(fā)放扶貧小額信貸，按年提供貸款基礎(chǔ)利率數(shù)據(jù)；銀行業(yè)監(jiān)管部門要完善銀行業(yè)金融機構(gòu)差異化監(jiān)管政策，對經(jīng)辦金融機構(gòu)扶貧金融服務實施不良貸款適度容忍、盡職免責和正向激勵政策；保險監(jiān)管部門要積極推進農(nóng)村保險市場建設，加強保險產(chǎn)品和服務創(chuàng)新，積極推廣政策性保險附加補充商業(yè)保險試點，鼓勵有條件的地方對特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險提供保費補貼，不斷增強貧困地區(qū)風險保障功能；地方金融管理部門要加強經(jīng)辦金融機構(gòu)的協(xié)調(diào)指導；經(jīng)辦金融機構(gòu)要參照貸款基礎(chǔ)利率，合理確定貸款利率水平，降低貧困戶貸款成本。
（三）制定實施規(guī)劃。各縣（市、區(qū)）要根據(jù)貧困戶和扶貧開發(fā)工作需要，編制扶貧小額信貸發(fā)展規(guī)劃（2015—2020）和年度工作計劃，經(jīng)縣（市、區(qū)）扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組審批后實施，報省、市有關(guān)部門和經(jīng)辦金融機構(gòu)備案。
（四）堅持公告公示。各地應將扶貧小額信貸政策規(guī)定、貼息資金使用情況進行公告公示，堅持做到政策宣傳到戶，放貸工作公開。各縣（市、區(qū)）要在本地政府門戶網(wǎng)站或主要媒體公告公示貸款和貼息資金扶持對象名單，公布舉報電話，接受社會公眾監(jiān)督。要繼續(xù)堅持和完善行政村公告公示制度，引導扶貧對象自我監(jiān)督、自主管理。
（五）強化激勵約束。各地要加大財稅政策扶持力度，推動落實農(nóng)戶貸款稅收優(yōu)惠、涉農(nóng)貸款增量獎勵、農(nóng)村金融機構(gòu)定向費用補貼等政策。依據(jù)扶貧小額信貸工作成效、貸款發(fā)放規(guī)模、貸款逾期率等指標對扶貧小額信貸工作成效明顯的縣（市、區(qū)），省里從財政專項扶貧資金中給予適當補助，用于開展扶貧小額信貸。同時，可按年開展扶貧小額信貸評優(yōu)工作，對相關(guān)機構(gòu)和人員進行精神激勵。對按期還款的農(nóng)戶，提升信用評級，享受基礎(chǔ)利率和利息補助；除重大自然災害等不可抗力因素外，不能按期還款的貧困戶，不得再申請扶貧小額信貸。對年內(nèi)到期貸款收回率連續(xù)3個月低于98%的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村，停止該項貸款業(yè)務，風險補償后組織清收，直至年內(nèi)到期貸款收回率超過98%，經(jīng)過一定時間的考察后再行開展該項貸款業(yè)務。
（六）加強監(jiān)督檢查。各地應加強對扶貧小額信貸政策執(zhí)行情況的跟蹤監(jiān)測和監(jiān)督檢查，做到經(jīng)常督促、隨機抽查、定期進行總結(jié)，及時發(fā)現(xiàn)和整改出現(xiàn)的問題，確保做到“放得出、收得回、有效益”，達到“群眾滿意、政府滿意、金融機構(gòu)滿意”。要建立動態(tài)監(jiān)測點，對貸款貧困戶進行跟蹤監(jiān)測，做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析。年度結(jié)束后，省扶貧辦、省財政廳委托社會中介機構(gòu)對上一年度扶貧小額信貸貼息等資金管理工作進行審計。對違反本實施意見，虛報、冒領(lǐng)、套取、截留、挪用財政貼息等資金的單位和個人，將按《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）等有關(guān)法律、法規(guī)追究有關(guān)責任人的責任，情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
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