《中華人民共和國集體土地所有證》: 是集體土地所有人依法對集體土地享有占有、收益和處分權(quán)利的合法憑證。
法律依據(jù)
《物權(quán)法》(自2007年10月1日起施行)第九條規(guī)定， 不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅，經(jīng)依法登記，發(fā)生效力;未經(jīng)登記，不發(fā)生效力。
土地登記辦法
具體實(shí)施請看《土地登記辦法》(自2008年2月1日起施行)
2011年5月6日，國土資源部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》，明確加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等確權(quán)登記發(fā)證工作，力爭到2012年底把全國范圍內(nèi)的農(nóng)村集體土地所有權(quán)證確認(rèn)到每個(gè)具有所有權(quán)的集體經(jīng)濟(jì)組織，做到農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證全覆蓋。
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市國土資源廳(國土環(huán)境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國土資源局):
為深入貫徹實(shí)施《中華人民共和國土地管理法》(以下簡稱《土地管理法》)，強(qiáng)化耕地保護(hù)機(jī)制，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民自覺保護(hù)耕地的積極性，加強(qiáng)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，依法保護(hù)國家和農(nóng)民集體土地權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，部決定在已有集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大力度，全面部署開展全國集體土地所有權(quán)初始登記工作。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、高度重視，提高對集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作重要地位的認(rèn)識(shí)
(一)依法加快集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作，是強(qiáng)化耕地保護(hù)機(jī)制，調(diào)動(dòng)億萬農(nóng)民自覺保護(hù)耕地積極性的重要舉措。當(dāng)前我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)相對滯后，農(nóng)民對自身的權(quán)利不清，義務(wù)模糊，不能從自身利益出發(fā)，主動(dòng)抵制亂占濫用耕地等違法行為，同時(shí)，農(nóng)民對土地投入的積極性也受到很大程度的影響。通過加快集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作，明確集體的產(chǎn)權(quán)主體地位以及農(nóng)民與農(nóng)民集體土地所有權(quán)的法律關(guān)系，將農(nóng)民與土地財(cái)產(chǎn)權(quán)緊密聯(lián)系起來，就會(huì)激發(fā)農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織保護(hù)耕地的積極性，從而在機(jī)制上將保護(hù)耕地變成農(nóng)民的自覺行動(dòng)。
(二)依法加快集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作，是保護(hù)農(nóng)民土地合法權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的根本途徑。集體土地所有權(quán)，是法律確定的農(nóng)民集體的重要財(cái)產(chǎn)權(quán)。通過加快集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作，依法確認(rèn)農(nóng)民集體長期而穩(wěn)定的土地所有權(quán)及其范圍，保障農(nóng)民土地合法權(quán)益，是保護(hù)農(nóng)民的根本利益，貫徹落實(shí)黨的農(nóng)村政策的需要。同時(shí)，通過集體土地所有權(quán)登記發(fā)證，依法對存在爭議的土地進(jìn)行調(diào)解、確權(quán)，將從根本上解決農(nóng)村土地權(quán)屬糾紛，消除影響農(nóng)村穩(wěn)定的消極因素。
(三)依法加快集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作，是解決農(nóng)村土地管理問題的有效措施。由于缺乏有效的管理手段，目前農(nóng)村土地管理工作相對薄弱。理順農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，加強(qiáng)土地權(quán)屬管理，是解決農(nóng)村土地問題，加強(qiáng)農(nóng)村土地管理的突破口。通過盡快完成集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作，明確集體土地產(chǎn)權(quán)主體，明確國家、集體之間的權(quán)屬界線，明確集體土地的權(quán)利義務(wù)，將有助于農(nóng)村土地管理工作的全面到位，保證各項(xiàng)管理手段的充分落實(shí)。
(四)依法加快集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作，是國土資源統(tǒng)一管理的要求。集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作相對滯后，影響了土地統(tǒng)一登記的進(jìn)行，也造成了土地統(tǒng)一管理的困難。集體土地所有權(quán)是我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的核心，盡快開展并完成集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作，將林地、草地、耕地及建設(shè)用地等各類用地納入到統(tǒng)一的登記體系中，避免各類用地的權(quán)屬糾紛，保證土地登記的統(tǒng)一性，將為全國城鄉(xiāng)地政統(tǒng)一管理奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
(五)依法加快集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作，是全面落實(shí)《土地管理法》和宣傳有關(guān)土地政策的重要措施。保護(hù)和合理利用土地，必須依靠以土地為生存之本的農(nóng)民，通過提高農(nóng)民的法律意識(shí)，促進(jìn)土地基本國策的落實(shí)。完成集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作，將土地證書發(fā)放到農(nóng)民集體手中，是貫徹落實(shí)《土地管理法》的重要內(nèi)容，必將使農(nóng)民更加重視自身權(quán)利，增強(qiáng)其學(xué)習(xí)、掌握土地管理法律和政策知識(shí)的積極性，從而在廣大農(nóng)村掀起宣傳、普及《土地管理法》及有關(guān)土地政策規(guī)定的熱潮。
為此，各級(jí)國土資源管理部門一定要站在加強(qiáng)國土資源統(tǒng)一管理，建立億萬農(nóng)民自覺保護(hù)耕地機(jī)制，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的全局高度，從國土資源管理長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的重要意義，采取切實(shí)可行的措施，集中力量，克服困難，確保工作如期、圓滿完成。
二、嚴(yán)格按照《土地管理法》的規(guī)定，確定集體土地所有權(quán)主體
具體確權(quán)要求如下：
(一)凡是土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包中未打破村民小組(原生產(chǎn)隊(duì))界線，不論是以村的名義還是以組的名義與農(nóng)戶簽訂承包合同，土地應(yīng)確認(rèn)給村民小組農(nóng)民集體所有。
考慮到各地的差異和村民小組組織機(jī)構(gòu)不健全的實(shí)際，在具體登記發(fā)證時(shí)，可采取兩種方式進(jìn)行：一是，有條件的地區(qū)，可將《集體土地所有證》直接發(fā)放到村民小組農(nóng)民集體;二是采取“組有村管”的方式，將《集體土地所有證》發(fā)放到村，由村委會(huì)代管。為體現(xiàn)村民小組農(nóng)民集體的所有權(quán)主體地位，土地證書所有者一欄仍填寫村內(nèi)各村民小組農(nóng)民集體的名稱，并注明土地所有權(quán)分別由村內(nèi)各村民小組農(nóng)民集體所有。待條件成熟時(shí)，可將《集體土地所有證》換發(fā)到組。
對于已經(jīng)打破了村民小組農(nóng)民集體土地界線的地區(qū)，應(yīng)本著尊重歷史，承認(rèn)現(xiàn)實(shí)的原則，對這部分土地承認(rèn)現(xiàn)狀，明確由村農(nóng)民集體所有。
(二)能夠證明土地已經(jīng)屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有的，土地所有權(quán)應(yīng)依法確認(rèn)給鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體。沒有鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織的，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))集體土地所有權(quán)由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府代管。
(三)不能證明屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有或村民小組農(nóng)民集體所有的集體土地，應(yīng)依法確認(rèn)給村農(nóng)民集體所有。土地所有權(quán)主體以“хх村(組、鄉(xiāng))農(nóng)民集體”表示。
