來源：中國經(jīng)濟(jì)周刊
快兩年了，北京市密云縣西田各莊鎮(zhèn)56歲的農(nóng)婦劉玉英，幾乎天天在為自己租賃的一塊土地上那些黑色的粉末鬧心。
劉玉英說，這些東西有毒，自己因此蒙受了巨大的損失，也知道是誰將它們放在了地里，卻至今討不回賠償。
劉玉英告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，如果不是這些有毒廢物，這個(gè)秋天自己應(yīng)該在蔬菜大棚里忙著收獲芹菜、青椒或者西藍(lán)花，然后運(yùn)到市場上賣掉。
現(xiàn)在，對著地里多種重金屬嚴(yán)重超標(biāo)的泥土、上千棵賣不出去的楊樹，想想欠下的一身外債，劉玉英欲哭無淚。
地里被傾倒了大量危險(xiǎn)廢物
劉玉英說，自己“沒有多少文化，就是不怕吃苦”，做過木材生意，開過網(wǎng)吧。據(jù)她身邊的人說，前些年劉玉英的經(jīng)濟(jì)條件相當(dāng)不錯(cuò)。近幾年，密云縣政府打造“生態(tài)密云”的政策讓劉玉英想回到農(nóng)業(yè)上尋找新的機(jī)會。
2010年4月，劉玉英賣掉兩個(gè)網(wǎng)吧，東拼西湊了1000多萬元，從他人手中轉(zhuǎn)租來一塊位于密云縣西田各莊鎮(zhèn)大辛莊村村西的土地，面積184畝，租期50年，土地上生長的3700棵楊樹也一并買下。
這塊地雖然種了楊樹，但劉玉英從田各莊鎮(zhèn)政府和密云縣國土局核實(shí)后了解到，其性質(zhì)是基本農(nóng)田——原屬村集體，村里種了楊樹后承包給了個(gè)人。劉玉英承包這塊地后，本打算到林業(yè)部門申請木材砍伐許可證后，將它們賣掉，然后在地里蓋上蔬菜大棚，種植有機(jī)蔬菜。
劉玉英告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，承包這塊地的時(shí)候，她看到地里有一些垃圾，但是量不算多，就沒太上心。但不到一年，就發(fā)現(xiàn)地里的很多樹上都長了大塊的結(jié)疤，樹皮輕輕一摳就會脫落，還有些樹死掉了。
2011年9月，劉玉英仔細(xì)檢查后，在地里發(fā)現(xiàn)了大量混雜著黑色粉末的垃圾，還發(fā)現(xiàn)有人在地里挖了很深的坑，倒進(jìn)了同樣的垃圾。劉玉英從中翻揀出一些產(chǎn)品標(biāo)簽和很多厚度不到1厘米，形狀、大小一致的金屬片。有人認(rèn)出，這是汽車剎車片。
垃圾中找出的很多標(biāo)簽上有“北京貝樂爾”或“凱比(北京)”字樣，劉玉英后來了解到：離這塊地三四公里處，有一家原名“北京貝樂爾摩擦制動系統(tǒng)有限公司”、后更名為“凱比(北京)制動系統(tǒng)有限公司”(下稱“凱比公司”)的韓國獨(dú)資企業(yè)，主要產(chǎn)品為汽車剎車片，倒在她家地里的是這家企業(yè)生產(chǎn)的剎車片殘次品和生產(chǎn)中打磨下來的粉末。
后經(jīng)法院審理查明，2009年間，凱比公司未經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)，未經(jīng)大辛莊村村民委員會同意，向上述地塊中堆放固態(tài)生產(chǎn)廢物。而劉玉英告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，2010—2011年，自己還多次發(fā)現(xiàn)有人向自己的地里傾倒凱比公司的生產(chǎn)垃圾。
這還怎么種菜？劉玉英去找凱比公司。據(jù)其介紹，當(dāng)時(shí)，企業(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)人承認(rèn)，這些廢物是凱比公司轉(zhuǎn)包給個(gè)人傾倒的，并在2011年11月與劉玉英約定賠償樹木損失，并按照相關(guān)法律法規(guī)清理這些垃圾。
劉玉英告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，但后來自己上門商討賠償款項(xiàng)時(shí)，對方突然變卦，不肯賠付，并否認(rèn)對劉玉英的承包田造成污染和破壞。
隨后，劉玉英向密云縣環(huán)保局舉報(bào)此事。2011年12月26日，密云縣環(huán)保局聯(lián)系劉玉英現(xiàn)場勘察。2012年1月5日，環(huán)保局聯(lián)系檢測單位對土壤進(jìn)行檢測。
2012年2月29日，密云縣環(huán)保局給劉玉英的回復(fù)函稱，產(chǎn)出灰黑色粉塵的是凱比公司，該企業(yè)主要生產(chǎn)汽車剎車片，對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的有機(jī)樹脂粉末等危險(xiǎn)廢物，一部分未按照環(huán)評批復(fù)要求和國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置，傾倒在大辛莊村村西的林地中，違反《固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定。密云縣環(huán)保局對凱比公司依法下達(dá)限期整改通知書，責(zé)令該公司將傾倒的危險(xiǎn)廢物委托有資質(zhì)的單位處理，并依法高限進(jìn)行行政處罰。
因證據(jù)不足而輸了官司
劉玉英告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，密云縣環(huán)保局罰款后，她向縣環(huán)保局提出自己的經(jīng)濟(jì)賠償事宜，縣環(huán)保局答復(fù)稱：我們是環(huán)保方面的執(zhí)法單位，經(jīng)濟(jì)索賠的事不歸我們管。
中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第四十一條規(guī)定，造成環(huán)境污染危害的有關(guān)賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛，可以根據(jù)當(dāng)事人的請求，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門處理。
劉玉英認(rèn)為，根據(jù)這一規(guī)定，索賠的事，環(huán)保局“可以管”，但既然對方不管，她就在2012年3月自行委托具備CMA(中國計(jì)量認(rèn)證/認(rèn)可)資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)對樹林中的土樣進(jìn)行檢測，并向密云縣農(nóng)委提交了檢測結(jié)果。農(nóng)委表示：這塊土地現(xiàn)狀已經(jīng)不能耕種農(nóng)作物，土地質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)只能達(dá)到林地標(biāo)準(zhǔn)。她的蔬菜大棚計(jì)劃就這樣拋錨了。
考慮到污染源頭是韓資企業(yè)，劉玉英還致函韓國駐中國大使館反映情況。使館回復(fù)稱：該企業(yè)在中國經(jīng)營，應(yīng)該由當(dāng)?shù)卣鉀Q，大使館不予干涉。
無奈之下，2012年4月，劉玉英向密云縣人民法院提起訴訟，要求凱比公司賠償占地費(fèi)、樹木損失及檢測費(fèi)共計(jì)112.38萬元，并請求法院對該土地進(jìn)行證據(jù)保全——在沒有判決結(jié)果的情況下，不允許任何人破壞這個(gè)污染現(xiàn)場。
2012年12月17日，劉玉英一審敗訴。
判決書顯示，劉玉英沒有舉出有力證據(jù)，證明傾倒廢棄物造成污染、對她的權(quán)益造成了侵害；而密云縣環(huán)保局向法院出具的有關(guān)材料證明，經(jīng)過對該地塊的現(xiàn)場抽樣檢測，其結(jié)果符合《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB15618—1995)Ⅲ類土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(主要適用于林地土壤)，故對于劉玉英的相關(guān)訴訟請求不予支持。
劉玉英告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，一審敗訴后，為了補(bǔ)充證據(jù)，自己向密云縣國土局申請測量被傾倒垃圾的土地面積，國土局的工作人員和自己一起測量后發(fā)現(xiàn)，傾倒和填埋過這些垃圾的面積有60畝，當(dāng)時(shí)已經(jīng)有184棵楊樹死亡。
2013年1月，劉玉英上訴到北京市第二中級人民法院。2013年3月28日，二審開庭，劉玉英未能向法院提供新的證據(jù)。4月3日，劉玉英收到二審判決書：維持一審原判，不支持其對凱比公司提出賠償?shù)囊螅坏瑫r(shí)指出，凱比公司非法堆放固體廢物，行為不當(dāng)，法院予以批評，并承擔(dān)該案一、二審的相關(guān)受理費(fèi)用。
據(jù)媒體報(bào)道，4月3日—7日，在密云縣環(huán)保局組織下，凱比公司對傾倒在劉玉英承包地里的垃圾進(jìn)行了清理。
劉玉英一審、二審敗訴的原因都是證據(jù)不足。判決書顯示，該案審理期間，劉玉英和凱比公司均向法院申請進(jìn)行土壤檢測的相關(guān)司法鑒定，但北京市高院選定的鑒定機(jī)構(gòu)中，沒有相關(guān)環(huán)境污染方面的鑒定機(jī)構(gòu)。一、二審法院多次依法咨詢審查，未能找到有資質(zhì)的能夠?qū)Ρ景笭幾h問題進(jìn)行鑒定的司法鑒定機(jī)構(gòu)。
知名環(huán)境公益律師、中華全國律師協(xié)會環(huán)境與資源法委員會委員夏軍了解劉玉英訴訟的過程，他認(rèn)為，從法律上說，整個(gè)案件的審判沒有大的毛病，只不過社會效果不好，讓老百姓和受害人沒法理解。
夏軍對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表示，密云縣環(huán)保局出具的認(rèn)定劉玉英林地“土壤達(dá)標(biāo)”的第三方機(jī)構(gòu)檢測報(bào)告是影響判決結(jié)果的關(guān)鍵。有了這個(gè)關(guān)鍵證據(jù)，劉玉英就非常被動，她沒有舉出充分的、能與之對抗的證據(jù)，法院就沒辦法支持她。
夏軍說，這樣的困境在環(huán)保訴訟中十分普遍。要證明劉玉英的損失，需要做司法鑒定，而中國目前針對環(huán)境污染的鑒定機(jī)構(gòu)特別少，且不接受個(gè)人委托，即便有機(jī)構(gòu)接受委托，費(fèi)用也會非常高昂——有時(shí)損失可能是十幾萬元，鑒定費(fèi)用則可能要近百萬元。
專家：這是一起惡意傾倒、污染嚴(yán)重的案件
劉玉英不服，6月中旬，向北京市高級人民法院提起申訴。
同時(shí)，在環(huán)保志愿者的幫助下，她請來了一家權(quán)威的第三方檢測機(jī)構(gòu)再測林地中的土壤成分。檢測報(bào)告稱，清理之后采集的不同土樣中，鍶的含量最高超過限值1900倍，銅含量最高超過限值56000倍，在土壤標(biāo)準(zhǔn)中沒有列入的金屬銻，含量超過背景值10000倍左右。但這份報(bào)告也無法證明樹木的生病和死亡與土壤污染之間是否有關(guān)、關(guān)聯(lián)度多大。
知名土壤修復(fù)專家、廣東省生態(tài)環(huán)境與土壤研究所研究員陳能場也到劉玉英的地里看過，他告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，這塊地中超標(biāo)的鍶以及沒標(biāo)準(zhǔn)但含量遠(yuǎn)超背景值的銻等在國內(nèi)還是比較“新”的重金屬，相關(guān)數(shù)據(jù)報(bào)告不多，它們對人類健康的威脅不一定像鉻、鎘那樣有明顯的表觀特征，但是它們都是有毒物質(zhì)。以鍶為例，美國有研究認(rèn)為，這是比砷毒性還要強(qiáng)的物質(zhì)，而銻也有致癌風(fēng)險(xiǎn)。
陳能場說，目前他無法判斷劉玉英地里受傷害的楊樹與這些超標(biāo)重金屬之間是否有直接聯(lián)系，他建議劉玉英找林業(yè)專家進(jìn)行鑒定。但是從他的角度看，無疑這塊地的土壤生態(tài)受到了嚴(yán)重影響，如果在上面種植蔬菜或其他農(nóng)作物，會通過食物鏈對人類健康產(chǎn)生影響，顯然已經(jīng)不能作為農(nóng)田使用。
對于密云縣環(huán)保局向法院出具的有關(guān)“符合《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB15618—1995)Ⅲ類土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”的檢測結(jié)果，陳能場表示，我國的標(biāo)準(zhǔn)是1995年定的，只規(guī)定了8種重金屬，而中國作為世界工廠，自標(biāo)準(zhǔn)制定到現(xiàn)在，產(chǎn)生了成百上千種化學(xué)物質(zhì)，在這塊土地上，原先的土壤標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)失去意義。
陳能場認(rèn)為，這是一起惡意傾倒的污染案件，造成了土壤特別嚴(yán)重的污染。
這塊地向西不遠(yuǎn)處，離埋藏了黑色粉末最近的林地不足10米遠(yuǎn)，有一條寬闊的河道，目前正是枯水期，有人告訴記者，那就是牤牛河，是一條季節(jié)性河流，處在密云水庫上游——而密云水庫，是北京市地表飲用水源地。“要對周圍的地表水和地下水系進(jìn)行研究，如果對水體產(chǎn)生污染，危害也會很嚴(yán)重。”陳能場說。
樹木在不斷生病死去，劉玉英的損失在不斷增加，還背負(fù)了巨額外債。她依然希望凱比公司能夠賠償她的損失，恢復(fù)這塊地的生產(chǎn)能力。
記者致電凱比公司辦公室，接電話的工作人員稱，不了解傾倒危險(xiǎn)廢物一事的有關(guān)情況，并拒絕提供知情者電話
