黔府辦發(fā)〔2016〕17號
各市、自治州人民政府，貴安新區(qū)管委會，各縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：
為擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面、增加保險品種、提高保障水平，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就進一步做好我省政策性農(nóng)業(yè)保險有關(guān)工作通知如下：
一、總體要求
按照“政府引導(dǎo)、市場運作、自主自愿、協(xié)同推進”的原則，以“共保經(jīng)營”為主要方式，逐步擴大我省農(nóng)業(yè)保險險種和范圍，探索農(nóng)業(yè)保險扶貧新路子，建立健全我省農(nóng)業(yè)風(fēng)險轉(zhuǎn)移分散和保障機制，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富提供有力保障。
二、目標任務(wù)
2016年，力爭全省水稻投保率超過60%、公益林投保率超過80%，能繁母豬等其他主要中央財政保費補貼險種投保率達到50%。2017年，力爭水稻投保率超過70%、公益林投保率達到90%、能繁母豬等其他主要中央財政保費補貼險種投保率達到60%。到2020年基本實現(xiàn)中央財政保費補貼品種全省范圍全覆蓋，種植龍頭企業(yè)、養(yǎng)殖大戶、農(nóng)業(yè)(林業(yè))專業(yè)合作社達到“應(yīng)保盡保”，個體農(nóng)戶達到“愿保盡保”。
三、工作內(nèi)容
政策性農(nóng)業(yè)保險險種包括中央財政保費補貼險種和地方特色試點險種兩大類。中央財政保費補貼險種由中央和地方財政按照保費的一定比例，為投保的農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織提供保費補貼。地方特色試點險種由地方人民政府自行開展并由地方財政給予保費補貼。
(一)中央財政保費補貼險種。
政策性農(nóng)業(yè)保險選擇種植面廣、能增加農(nóng)戶收入、對促進“三農(nóng)”發(fā)展及保障人民生活具有重要意義的品種，并隨著國家政策的調(diào)整，不斷完善保險體系。當(dāng)前，我省開展的中央財政保費補貼的險種包括水稻、玉米、小麥、油料作物、馬鈴薯和糖料作物等種植業(yè)保險，能繁母豬、育肥豬和奶牛等養(yǎng)殖業(yè)保險，公益林和商品林等森林保險。
1.種植業(yè)：水稻、玉米、小麥、油料作物、馬鈴薯、糖料作物保費補貼按中央40%、省級30%、市級4.5%、縣級10.5%、農(nóng)戶15%的比例承擔(dān)。
2.養(yǎng)殖業(yè)：能繁母豬、育肥豬、奶牛保費補貼按中央50%、省級17%、市級9%、縣級9%、農(nóng)戶15%的比例承擔(dān)。
3.森林：公益林保費補貼按中央50%、省級30%、市級6%、縣級14%的比例承擔(dān)；商品林保費補貼按中央30%、省級30%、市級7.5%、縣級17.5%、農(nóng)戶15%的比例承擔(dān)。國家和省級自然保護區(qū)及省屬國有林場扣除中央負擔(dān)部分，其余全部由省級承擔(dān)。
對于自愿參保的建檔立卡貧困戶，個人自繳15%的保費從切塊到縣的財政扶貧專項資金中統(tǒng)籌安排。
按照《財政部關(guān)于加大對產(chǎn)糧大縣三大糧食作物農(nóng)業(yè)保險支持力度的通知》(財金〔2015〕184號)相關(guān)要求，取消產(chǎn)糧大縣三大糧食作物(水稻、玉米、小麥)農(nóng)業(yè)保險保費補貼縣級配套，全部由中央和省級財政承擔(dān)，具體負擔(dān)比例在年度工作實施方案中明確。產(chǎn)糧大縣名單根據(jù)財政部產(chǎn)糧(油)大縣獎勵辦法確定。
(二)地方特色農(nóng)產(chǎn)品保險試點險種。
按照“鼓勵創(chuàng)新、試點先行、逐步推廣”的原則，鼓勵支持全省各地因地制宜開展地方特色優(yōu)勢農(nóng)、林、畜產(chǎn)品，牛、羊、林木種苗、茶葉、精品水果等保險，探索開展農(nóng)產(chǎn)品目標價格保險試點，將傳統(tǒng)保物化成本的損失保險向保市場風(fēng)險的價格保險、天氣指數(shù)保險、產(chǎn)量保險、產(chǎn)值保險拓展。建立農(nóng)業(yè)補貼、涉農(nóng)信貸、農(nóng)產(chǎn)品期貨與農(nóng)業(yè)保險聯(lián)動機制，不斷滿足廣大農(nóng)戶特別是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的保險需求。通過省級農(nóng)業(yè)保險發(fā)展專項資金和爭取中央以獎代補等方式予以支持，省級獎補資金不超過當(dāng)?shù)厝嗣裾娃r(nóng)戶實繳保費的50%。鼓勵各地設(shè)立特色農(nóng)業(yè)保險發(fā)展專項資金，擴大當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)保險品種和范圍。
(三)組建省級農(nóng)業(yè)保險共保體。
按照《農(nóng)業(yè)保險條例》(國務(wù)院令第629號)和財政部《中央財政種植業(yè)保險保費補貼管理辦法》(財金〔2008〕26號)、《中央財政養(yǎng)殖業(yè)保險保費補貼管理辦法》(財金〔2008〕27號)規(guī)定，鼓勵我省具有農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營資質(zhì)的經(jīng)辦機構(gòu)自主自愿組成共保體，承辦中央財政保費補貼農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)。省政策性農(nóng)業(yè)保險工作聯(lián)席會議(以下簡稱聯(lián)席會議)對共保體實行年度考核評價，考核評價結(jié)果作為共保體各農(nóng)業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)次年市場份額調(diào)整的依據(jù)。
(四)明確保險責(zé)任。
1.種植業(yè)保險責(zé)任：因人力無法抗拒的自然災(zāi)害，包括暴雨、洪水(政府行蓄洪除外)、內(nèi)澇、風(fēng)災(zāi)、雹災(zāi)、凍災(zāi)、旱災(zāi)、地震、泥石流、山體滑坡、病蟲草鼠害等對投保農(nóng)作物造成的損失。
2.養(yǎng)殖業(yè)保險責(zé)任：因人力無法抗拒的重大病害、自然災(zāi)害、意外事故和政府撲殺等導(dǎo)致保險標的直接死亡造成的損失。
3.森林保險責(zé)任：森林保險分為林木火災(zāi)保險和林木綜合保險。
(1)林木火災(zāi)保險責(zé)任。在保險期限內(nèi)，因火災(zāi)或發(fā)生火災(zāi)事故時為搶救保險林木或防止災(zāi)害蔓延，采取合理的必要措施而導(dǎo)致保險林木死亡和伐除造成的損失。
(2)林木綜合保險責(zé)任。在保險期限內(nèi)，由于火災(zāi)、暴風(fēng)、暴雨、暴雪、洪水、滑坡、泥石流、雨雪冰凍、霜凍、干旱、林業(yè)有害生物以及由此采取的合理必要的施救行為導(dǎo)致保險林木流失、掩埋、主干折斷、死亡和伐除造成的損失。
(五)建立健全理賠機制。
農(nóng)業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)要堅持主動、合理、就近、簡便和全天候服務(wù)的工作原則，制定有利于農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的理賠管理辦法和流程。接到報案后，農(nóng)業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)要及時在保險合同約定時間內(nèi)進行現(xiàn)場查勘、損失核定等工作；賠款支付前，理賠清單應(yīng)當(dāng)由被保險人簽字確認，并進行張榜公示；在公示無異議和資料收集完畢情況下，農(nóng)業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)要在保險合同約定時間內(nèi)將賠款足額直接支付到被保險人賬戶上，并對賠款支付情況進行回訪，保證理賠結(jié)果的公開性和真實性。
四、保障措施
(一)加大支持力度。
各地人民政府及相關(guān)部門要采取多種方式，組織、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、種養(yǎng)殖大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險提供保費支持，或在征得農(nóng)戶書面同意的情況下，從相關(guān)補貼中統(tǒng)一為農(nóng)戶繳納。各地人民政府要建立健全政策性農(nóng)業(yè)保險保費補貼保障機制。財政部門要整合資源，結(jié)合涉農(nóng)補貼制度改革，統(tǒng)籌安排上級財政下達的專項資金，將由本級財政承擔(dān)的保費補貼資金列入同級財政預(yù)算，并及時足額撥付。保費補貼資金實行“分批預(yù)撥，按季補貼，年度結(jié)算”。對市縣應(yīng)配套而未配套到位的，省級財政根據(jù)年度農(nóng)業(yè)保險保費補貼資金清算情況從結(jié)算批復(fù)中扣減。
(二)強化目標考核。
各地人民政府要建立考核激勵機制，將轄內(nèi)保費補貼配套資金落實到位率、農(nóng)業(yè)保險覆蓋率、農(nóng)戶參保率等指標納入地方人民政府目標管理體系，定期督查，年度考核，確保我省農(nóng)業(yè)保險工作穩(wěn)步推進。
(三)明確責(zé)任分工。
各地人民政府要承擔(dān)政策性農(nóng)業(yè)保險工作的主體責(zé)任，組織制定符合當(dāng)?shù)貙嶋H的工作推動方案，建立健全推進農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的工作機制，并督促實施。各地政府金融辦要牽頭負責(zé)政策性農(nóng)業(yè)保險工作的整體推進，及時組織研究實施過程中出現(xiàn)的問題和困難；財政部門負責(zé)本地區(qū)農(nóng)業(yè)保險保費補貼資金的籌集、撥付、結(jié)算等工作，建立健全資金績效目標管理體系和評價機制，對資金開展全過程績效管理；農(nóng)業(yè)(畜牧)、林業(yè)部門負責(zé)技術(shù)支持和業(yè)務(wù)配合，提供各自農(nóng)業(yè)保險品種的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，協(xié)助開展農(nóng)業(yè)保險的防災(zāi)減災(zāi)和災(zāi)后查勘定損，并加強農(nóng)業(yè)保險的宣傳；扶貧辦負責(zé)提供轄區(qū)內(nèi)建檔立卡貧困戶清單，核實自愿參保貧困戶信息，做好資金安排和貧困戶自繳保費的劃撥。
貴州保監(jiān)局負責(zé)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，依法查處農(nóng)業(yè)保險違法違規(guī)經(jīng)營行為，切實維護投保人、被保險人的合法權(quán)益，維護好農(nóng)業(yè)保險市場秩序。
省擔(dān)保有限責(zé)任公司受聯(lián)席會議委托，負責(zé)建立和維護省農(nóng)業(yè)保險監(jiān)管信息服務(wù)平臺，對共保體各農(nóng)業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)進行考核評價，管理省級農(nóng)業(yè)保險工作專項經(jīng)費等事項。
各農(nóng)業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)要切實增強社會責(zé)任感，從服務(wù)“三農(nóng)”的全局出發(fā)，按照有關(guān)監(jiān)管要求，做好農(nóng)業(yè)保險的防災(zāi)防損、承保、查勘、理賠、賠付等專業(yè)化服務(wù)工作；通過提取大災(zāi)風(fēng)險準備金、合理安排再保險等方式建立健全多層次的大災(zāi)風(fēng)險分散機制；積極主動向農(nóng)戶宣傳普及農(nóng)業(yè)保險政策和相關(guān)知識，鼓勵并引導(dǎo)農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織自愿參保；要加強基層服務(wù)體系建設(shè)，指導(dǎo)所屬各機構(gòu)認真做好農(nóng)業(yè)保險有關(guān)服務(wù)工作；要及時、定期向聯(lián)席會議辦公室和保險監(jiān)管部門上報承保、理賠等情況，配合做好農(nóng)業(yè)保險監(jiān)管信息服務(wù)平臺建設(shè)等工作。
(四)強化監(jiān)督檢查。
各地要建立健全農(nóng)業(yè)保險工作監(jiān)督檢查、責(zé)任追究制度，定期不定期對轄內(nèi)農(nóng)業(yè)保險工作實施進度、保費補貼資金和工作經(jīng)費的使用、理賠實效、發(fā)動群眾投保等情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題要及時責(zé)令糾正，并向同級人民政府和上級有關(guān)部門報告。對于提供虛假材料、騙取保費補貼資金的，財政部門要責(zé)令改正，追回相應(yīng)保費補貼資金，并按《財政違法行為處罰處分條例》(國務(wù)院令第427號)等有關(guān)規(guī)定嚴格處理，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
(五)強化宣傳服務(wù)。
各地人民政府及相關(guān)職能部門和農(nóng)業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)要充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，積極向農(nóng)戶宣傳普及政策性農(nóng)業(yè)保險的主要內(nèi)容及相關(guān)知識，深入鄉(xiāng)村農(nóng)戶宣傳政策性農(nóng)業(yè)保險的責(zé)任范圍、各方承擔(dān)的比例、賠償標準和流程等重點內(nèi)容，特別要重點宣傳投保受災(zāi)、及時賠付的典型案例，充分發(fā)揮實例的引導(dǎo)作用，逐步提高農(nóng)戶對政策性農(nóng)業(yè)保險支農(nóng)惠農(nóng)政策的認識，增強農(nóng)戶的風(fēng)險防范意識和參保意識，引導(dǎo)農(nóng)戶積極主動參加農(nóng)業(yè)保險。
貴州省人民政府辦公廳
2016年5月10日
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