川府發(fā)〔2016〕23號(hào)
各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府有關(guān)部門(mén)、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：
2013年以來(lái)，全省認(rèn)真貫徹省委、省政府部署，深入推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)重點(diǎn)縣建設(shè)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)，保障了農(nóng)產(chǎn)品有效供給，加快了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，促進(jìn)了農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。為深入貫徹落實(shí)中央和省委關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、同步實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的要求，現(xiàn)就扎實(shí)推進(jìn)新一輪現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)重點(diǎn)縣建設(shè)提出如下意見(jiàn)。
一、總體要求和目標(biāo)任務(wù)
（一）總體要求。牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，按照“產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好”的發(fā)展思路，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、龍頭帶動(dòng)、農(nóng)民主體、產(chǎn)村相融原則，大力夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，厚植農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展優(yōu)勢(shì)，更加注重體制機(jī)制創(chuàng)新，更加注重發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，更加注重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，更加注重一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，更加注重農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益，更加注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展與脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合，著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式、生產(chǎn)方式、資源利用方式和管理方式，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推動(dòng)我省由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省跨越。
（二）目標(biāo)任務(wù)。通過(guò)為期3年的新一輪重點(diǎn)縣建設(shè)，示范推動(dòng)全省農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育、科技創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、品牌打造、產(chǎn)業(yè)融合、助農(nóng)增收等方面取得顯著進(jìn)展，培育一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)重點(diǎn)縣，打造一批全國(guó)一流、西部領(lǐng)先的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（含畜牧業(yè)）、林業(yè)示范市縣。到2018年，示范市縣和重點(diǎn)縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年增長(zhǎng)率10%以上，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平比2015年提高10個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提高3個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)民人均純收入提高30個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全合格率達(dá)到97%以上。
二、建設(shè)重點(diǎn)
（一）扎實(shí)推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。大力培育優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不斷向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中，建成一批特色突出、優(yōu)勢(shì)明顯、集中連片、效益顯著的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。配套完善基地田網(wǎng)、渠網(wǎng)、管網(wǎng)、路網(wǎng)和電網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)，大幅提升規(guī)范化、機(jī)械化、設(shè)施化、信息化水平，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備現(xiàn)代化。加快推動(dòng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化示范，開(kāi)展新品種、新技術(shù)、新模式、新機(jī)制示范。
（二）扎實(shí)推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，優(yōu)化供應(yīng)鏈，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)和品質(zhì)結(jié)構(gòu)。著力建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品加工示范園區(qū)，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和精深加工。著力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、集散和消費(fèi)集中區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)，發(fā)展冷鏈物流、訂單直銷、連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)，完善農(nóng)村現(xiàn)代流通體系。著力拓展農(nóng)業(yè)多種功能，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地“景區(qū)化”建設(shè)和幸福美麗新村建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合。
（三）扎實(shí)推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展。創(chuàng)新適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)形式，積極探索農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式有效路徑，支持有條件的市縣建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障金制度。大力培育新型經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和流通業(yè)，支持龍頭企業(yè)與農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)戶共建聯(lián)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和共享機(jī)制，提升生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)開(kāi)拓和組織帶動(dòng)能力。培育專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)組織，支持開(kāi)展全程社會(huì)化服務(wù)，創(chuàng)新政府購(gòu)買公益性服務(wù)機(jī)制，探索建立新型農(nóng)村科技服務(wù)綜合平臺(tái)。
（四）扎實(shí)推進(jìn)品牌農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。深入實(shí)施雙品牌戰(zhàn)略，進(jìn)一步做響做大川茶、川果、川菜、川豬、川藥、川家俱、川旅游、川派盆景等“川字號(hào)”區(qū)域品牌，做強(qiáng)企業(yè)品牌。鼓勵(lì)支持龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社認(rèn)證登記“三品一標(biāo)”。推進(jìn)國(guó)家級(jí)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)，構(gòu)建“同線同標(biāo)同質(zhì)”生產(chǎn)體系。深入推動(dòng)農(nóng)業(yè)“走出去”，主動(dòng)融入“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，充分利用國(guó)內(nèi)外知名展會(huì)和強(qiáng)勢(shì)媒體加大品牌推介和宣傳力度，提高四川農(nóng)業(yè)影響力和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
（五）扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。以資源環(huán)境承載力為基準(zhǔn)，加強(qiáng)土地、水、森林等資源保護(hù)和合理利用?？茖W(xué)規(guī)劃種養(yǎng)規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與資源環(huán)境匹配度。積極推動(dòng)生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)。大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，抓好種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與綜合試點(diǎn)示范，推廣應(yīng)用清潔生產(chǎn)、水肥一體化、測(cè)土配方施肥、青貯飼料養(yǎng)畜等生態(tài)友好技術(shù)，推動(dòng)農(nóng)林廢棄物資源化利用，推廣“生態(tài)養(yǎng)殖+沼氣+綠色種植”和林下種養(yǎng)業(yè)等發(fā)展模式，積極構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加一體、農(nóng)林牧漁結(jié)合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。
（六）扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平提升。建立完善產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過(guò)程、收儲(chǔ)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)體系，加大標(biāo)準(zhǔn)推廣應(yīng)用力度。進(jìn)一步健全農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管制度，加大監(jiān)督檢查和抽查力度，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)藥安全間隔期、獸藥休藥期制度。全面推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，加快健全網(wǎng)格化監(jiān)管責(zé)任體系，全面抓實(shí)生產(chǎn)、收購(gòu)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、屠宰等各環(huán)節(jié)監(jiān)管。
納入示范縣、重點(diǎn)縣建設(shè)的貧困縣要深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持貧困縣開(kāi)展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕22號(hào)）精神，統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金，加快推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困戶，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展推進(jìn)工作聯(lián)席會(huì)議作用，協(xié)調(diào)解決重大事項(xiàng)，市（州）、縣（市、區(qū)）也要健全相應(yīng)的工作機(jī)制。市（州）人民政府要加強(qiáng)對(duì)示范縣、重點(diǎn)縣建設(shè)工作的督促檢查，定期通報(bào)工作進(jìn)度?？h（市、區(qū)）人民政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好規(guī)劃，扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門(mén)要充分發(fā)揮牽頭作用，切實(shí)抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展各項(xiàng)工作落實(shí)。發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土資源、經(jīng)濟(jì)和信息化、科技、環(huán)境保護(hù)、水利、商務(wù)、旅游發(fā)展、扶貧移民、金融等相關(guān)部門(mén)（單位）要圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展各司其職，協(xié)作配合，共同推進(jìn)。
（二）強(qiáng)化要素保障。加強(qiáng)政策支持，強(qiáng)化人才、資金、土地、科技、信息等要素保障。省級(jí)財(cái)政要落實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入，搭建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)資金整合平臺(tái)。各市（州）、縣（市、區(qū)）要圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃，加大投入力度，深層次整合涉農(nóng)資金，集中投入推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和杠桿作用，引導(dǎo)工商資本和社會(huì)資本投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。創(chuàng)新財(cái)政和金融協(xié)同支農(nóng)機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)開(kāi)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)。示范市縣和重點(diǎn)縣要采取切實(shí)措施，進(jìn)一步擴(kuò)大特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍。支持重點(diǎn)龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)多層次資本市場(chǎng)融資。用活土地政策，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施、配套設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品加工等項(xiàng)目建設(shè)土地。
（三）編制實(shí)施方案。示范市縣和重點(diǎn)縣要結(jié)合本地資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)編制建設(shè)實(shí)施方案，突出轉(zhuǎn)型升級(jí)和農(nóng)民持續(xù)增收核心目標(biāo)，著力提升規(guī)?；?、良種化、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、組織化、品牌化、生態(tài)化、信息化水平，著力推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
（四）實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳分別制定考核細(xì)則，會(huì)同省發(fā)展改革委、財(cái)政廳等開(kāi)展督促檢查，采取動(dòng)態(tài)管理、優(yōu)勝劣汰的方式進(jìn)行年度考核，考核結(jié)果與資金安排、獎(jiǎng)補(bǔ)政策等掛鉤。建設(shè)期滿，考核合格的由省政府認(rèn)定為“四川省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（林業(yè)、畜牧業(yè)）重點(diǎn)縣”和“四川省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（林業(yè)）示范市（縣）”，并頒發(fā)標(biāo)牌
四川省人民政府
2016年5月13日
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