為落實(shí)節(jié)約集約用地“雙提升”行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)空間優(yōu)化戰(zhàn)略的實(shí)施，根據(jù)國土資源部《關(guān)于江蘇省推進(jìn)節(jié)約集約用地工作方案的批復(fù)》和省委省政府《關(guān)于全面推進(jìn)節(jié)約集約用地的意見》的要求，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)省委十二屆六次全會精神，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，按照“保護(hù)資源、節(jié)約集約、維護(hù)權(quán)益、改革創(chuàng)新”的工作目標(biāo)，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田紅線、生態(tài)保護(hù)紅線和城市發(fā)展邊界線，嚴(yán)格控制開發(fā)強(qiáng)度，統(tǒng)籌區(qū)域土地利用，優(yōu)化建設(shè)用地空間，合理調(diào)整農(nóng)用地布局，嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)紅線區(qū)域，完善空間規(guī)劃體系，按照“統(tǒng)一部署、守住底線、試點(diǎn)先行、穩(wěn)妥推進(jìn)”的原則，積極推進(jìn)政策制度創(chuàng)新，努力形成規(guī)模集中、要素集聚、產(chǎn)業(yè)集群、用地集約、效益集顯的國土空間開發(fā)格局，實(shí)現(xiàn)節(jié)地水平和產(chǎn)出效益雙提升，服務(wù)江蘇“兩個(gè)率先”戰(zhàn)略，促進(jìn)全省“四化”同步發(fā)展和“兩型”社會建設(shè)。
（二）主要目標(biāo)。
——耕地和生態(tài)空間全面保護(hù)。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)防死守耕地紅線。優(yōu)化耕地空間布局，強(qiáng)化耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量占補(bǔ)平衡。劃定永久基本農(nóng)田，落實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)用地，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。到2020年，全省耕地保有量不低于7127萬畝，基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于6323萬畝，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田面積達(dá)到4275萬畝，生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域占全省國土面積比例不低于20%。
——區(qū)域土地利用格局更加協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌人口城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源利用和環(huán)境保護(hù)，生活、生產(chǎn)、生態(tài)空間更趨合理，蘇南、蘇中、蘇北協(xié)調(diào)發(fā)展，人口、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)的區(qū)域土地利用格局逐步形成。到2020年，蘇南、蘇中、蘇北耕地保有量分別為1407萬畝、1631萬畝、4090萬畝，土地開發(fā)強(qiáng)度分別控制在29.3%、21%、19.2%以內(nèi)，生態(tài)紅線保護(hù)區(qū)域面積分別不低于1143萬畝、587萬畝、1886萬畝。
——建設(shè)用地結(jié)構(gòu)布局不斷優(yōu)化。強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃的整體管控，優(yōu)化建設(shè)用地空間格局，加大存量建設(shè)用地盤活和建設(shè)用地復(fù)墾利用力度，劃定城市發(fā)展邊界，進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)、人口向城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)向規(guī)模經(jīng)營“三集中”，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，實(shí)行差別化的區(qū)域土地利用政策，構(gòu)建集約高效的國土空間開發(fā)格局。到2020年，人均城鎮(zhèn)工礦用地力爭控制在125平方米以內(nèi)。
——空間規(guī)劃體系逐步完善。編制江蘇省國土規(guī)劃、蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)土地利用總體規(guī)劃和江蘇沿海地區(qū)土地利用總體規(guī)劃，編制功能片區(qū)土地利用總體規(guī)劃，試點(diǎn)“多規(guī)合一”，規(guī)范開展土地利用總體規(guī)劃修改調(diào)整，引導(dǎo)土地利用空間布局優(yōu)化。
（三）基本原則。
——規(guī)劃管控，用途管制。強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃的統(tǒng)籌管控和剛性約束，嚴(yán)格規(guī)劃的實(shí)施管理，堅(jiān)持城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間管制和土地用途管制。
——保護(hù)優(yōu)先，節(jié)約集約。實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，保障國家糧食安全。落實(shí)生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，推進(jìn)生態(tài)國土建設(shè)。堅(jiān)持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化健康發(fā)展。
——統(tǒng)籌推進(jìn)，差別管理。堅(jiān)持保護(hù)與開發(fā)并重、開源與節(jié)流并舉、節(jié)地與提效并進(jìn)，統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)、陸海發(fā)展。針對不同區(qū)域的發(fā)展特征和主體功能定位，制定差別化土地利用政策，促進(jìn)區(qū)域差別化特色化協(xié)調(diào)發(fā)展。
——改革創(chuàng)新，試點(diǎn)先行。推動(dòng)觀念創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，發(fā)揮政策組合優(yōu)勢。試點(diǎn)先行，穩(wěn)妥有序開展土地利用空間優(yōu)化探索實(shí)踐。
二、主要任務(wù)
（一）保護(hù)耕地和生態(tài)空間，夯實(shí)持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)。
1.嚴(yán)格保護(hù)耕地，穩(wěn)定耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量。嚴(yán)防死守耕地紅線，保障國家糧食安全。重點(diǎn)保護(hù)里下河平原、黃淮平原、江淮平原、太湖平原等糧食主產(chǎn)區(qū)的優(yōu)質(zhì)耕地。嚴(yán)格建設(shè)占用耕地審批，非農(nóng)建設(shè)盡量不占或少占耕地，避免占用優(yōu)質(zhì)耕地，嚴(yán)肅查處非法占用耕地行為。合理引導(dǎo)種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要向增加耕地的方向發(fā)展。強(qiáng)化耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量的占補(bǔ)平衡，全面實(shí)施占用耕地的耕作層剝離再利用制度和補(bǔ)充耕地質(zhì)量評定制度。建立耕地保護(hù)補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制，探索逐步建立耕地保護(hù)基金制度。制定出臺進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)的意見，嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任。
2.劃定永久基本農(nóng)田，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)。依據(jù)全國第二次土地調(diào)查成果和土地利用總體規(guī)劃，2014年底前完成永久基本農(nóng)田劃定工作，將國家下達(dá)我省基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)落地到戶、上圖入庫，網(wǎng)上公布，接受監(jiān)督。大力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，重點(diǎn)推進(jìn)30個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田示范縣建設(shè)。
按照“基本農(nóng)田數(shù)量不減少，質(zhì)量有提高，布局基本穩(wěn)定”的原則，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，結(jié)合基本農(nóng)田劃定成果，將土地整治形成的優(yōu)質(zhì)耕地及時(shí)劃入基本農(nóng)田管理。按照“控制規(guī)模、明確條件、試點(diǎn)先行、穩(wěn)妥推進(jìn)”的要求，2014年～2015年分別在蘇南、蘇中、蘇北各選擇1～2個(gè)土地管理基礎(chǔ)較好、具備一定復(fù)墾潛力的地區(qū)作為試點(diǎn)，開展零散基本農(nóng)田歸并整合，優(yōu)化基本農(nóng)田布局，提高基本農(nóng)田的集中連片程度。
3.以土地綜合整治為平臺，建設(shè)集中連片優(yōu)質(zhì)耕地。發(fā)揮土地整治規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，創(chuàng)新土地整治模式，集聚城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、土地整理、工礦廢棄地復(fù)墾利用等政策措施，整合相關(guān)涉地涉農(nóng)資金和項(xiàng)目，加大土地綜合整治力度，有效改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，逐步消除農(nóng)業(yè)用地區(qū)中的零散建設(shè)用地和未利用地，建成集中連片優(yōu)質(zhì)耕地，為農(nóng)業(yè)規(guī)?；I(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展提供基礎(chǔ)。
4.嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，統(tǒng)籌土地利用與生態(tài)建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)，從根本上預(yù)防和控制各種不合理的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)對生態(tài)功能的破壞。嚴(yán)格保護(hù)基礎(chǔ)性生態(tài)用地，將生態(tài)保護(hù)紅線一級管控區(qū)劃入禁止建設(shè)區(qū)，禁止與其主導(dǎo)功能不相符的各項(xiàng)建設(shè)。正確處理土地開發(fā)與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，避免過度開發(fā)。加快實(shí)施生態(tài)恢復(fù)與修復(fù)，全面提升生態(tài)紅線區(qū)的管控和保護(hù)水平。
（二）統(tǒng)籌區(qū)域土地利用，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
1.嚴(yán)格控制蘇南地區(qū)新增建設(shè)用地，促進(jìn)蘇南轉(zhuǎn)型升級率先發(fā)展。圍繞蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)總體部署，以轉(zhuǎn)型升級率先發(fā)展為目標(biāo)，以深化改革、創(chuàng)新體制機(jī)制為動(dòng)力，建設(shè)蘇南節(jié)約集約用地示范區(qū)，發(fā)揮先行先試作用，全面提升節(jié)約集約用地水平。強(qiáng)化南京都市圈和蘇錫常都市圈的輻射、凝聚作用和沿江城市群建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)空間格局的形成。嚴(yán)格控制蘇南地區(qū)土地開發(fā)強(qiáng)度，目前土地開發(fā)強(qiáng)度較高的無錫、蘇州、南京等市要從嚴(yán)控制新增建設(shè)用地，逐步實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地總規(guī)模的減量化。充分挖掘蘇南地區(qū)存量建設(shè)用地潛力，2014年編制蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化實(shí)施方案，通過實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地整治，優(yōu)化整合城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間，由省國土資源廳統(tǒng)籌安排，納入國土資源部土地綜合整治監(jiān)管平臺。提高投資強(qiáng)度，制定蘇南地區(qū)產(chǎn)業(yè)用地負(fù)面清單，通過土地供給引導(dǎo)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。率先開展城市發(fā)展邊界劃定和永久基本農(nóng)田劃定試點(diǎn)工作，發(fā)揮示范帶頭作用。
2.合理安排蘇中地區(qū)新增建設(shè)用地，推進(jìn)蘇中融合發(fā)展特色發(fā)展。支持蘇中與蘇南的融合發(fā)展、跨江聯(lián)動(dòng)和特色發(fā)展，加強(qiáng)沿江城市群和沿海城鎮(zhèn)軸建設(shè)，合理安排蘇中地區(qū)新增建設(shè)用地。調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)與布局，合理發(fā)展中小城市，推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地的適度集聚。大力開展農(nóng)用地整治，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，提高耕地質(zhì)量，優(yōu)化農(nóng)用地布局。以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為前提，有序開發(fā)沿海灘涂資源，提高耕地補(bǔ)充能力。
3.適度增加蘇北地區(qū)新增建設(shè)用地，加快蘇北跨越發(fā)展全面發(fā)展。支持蘇北地區(qū)跨越發(fā)展全面發(fā)展，重點(diǎn)推進(jìn)徐州都市圈、淮安增長極、沿海城鎮(zhèn)軸和沿東隴海城鎮(zhèn)軸、沿運(yùn)河城鎮(zhèn)軸的工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化，支持南北共建開發(fā)園區(qū)建設(shè)，適度增加蘇北新增建設(shè)用地在全省的占比，鼓勵(lì)合理使用未利用地。大規(guī)模開展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，提高耕地質(zhì)量和糧食產(chǎn)出能力。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)用地適度規(guī)模經(jīng)營。以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為前提，有序開發(fā)沿海灘涂資源，作為全省補(bǔ)充耕地的重要來源。在徐州市開展黃河故道流域土地綜合整治試點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。按照礦地一體化的要求，統(tǒng)籌礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、鎮(zhèn)村建設(shè)和生態(tài)環(huán)境治理。
（三）優(yōu)化建設(shè)用地空間，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展。
1.優(yōu)化城鎮(zhèn)工礦用地格局。嚴(yán)格控制建設(shè)用地總量，優(yōu)化建設(shè)用地增量，調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有城鎮(zhèn)各業(yè)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)城鎮(zhèn)用地由外延增長向內(nèi)涵挖潛轉(zhuǎn)變。探索實(shí)行人地掛鉤，將城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤，城鎮(zhèn)化地區(qū)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納外來人口進(jìn)入城鎮(zhèn)定居規(guī)模掛鉤，形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展格局。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，以地級市中心城區(qū)為重點(diǎn)，劃定城市發(fā)展邊界和禁止建設(shè)的邊界。合理安排各類建設(shè)用地增量指標(biāo)，優(yōu)先支持重點(diǎn)城鎮(zhèn)發(fā)展用地及工業(yè)集聚區(qū)用地，重點(diǎn)保障符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的重點(diǎn)項(xiàng)目用地、民生用地，推動(dòng)工業(yè)向開發(fā)區(qū)、園區(qū)集中，提高建設(shè)用地投資強(qiáng)度和產(chǎn)出效益，促進(jìn)用地集聚集約。“十二五”期間，在南京、蘇州開展城市發(fā)展邊界劃定工作，按國家部署分批次完成其他主要城市的發(fā)展邊界劃定工作。
2.規(guī)范整合農(nóng)村建設(shè)用地。堅(jiān)持農(nóng)民住房向城鎮(zhèn)、鎮(zhèn)村布局規(guī)劃保留居民點(diǎn)集中的原則，推進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)的遷并和整理，逐步縮小農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模。按照新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略部署，重點(diǎn)保障農(nóng)村生產(chǎn)和農(nóng)民生活的必需建設(shè)用地，引導(dǎo)農(nóng)村道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施集約建設(shè)。在充分尊重農(nóng)民意愿和維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)有條件的地方穩(wěn)妥開展集體資產(chǎn)所有權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地及住房置換股份合作社股權(quán)、社會保障和城鎮(zhèn)住房試點(diǎn)。
3.合理安排基礎(chǔ)設(shè)施用地。交通、水利、能源等行業(yè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，合理安排基礎(chǔ)設(shè)施用地規(guī)模和時(shí)序，鼓勵(lì)線性基礎(chǔ)設(shè)施并線規(guī)劃、集約布局，避免基礎(chǔ)設(shè)施的重復(fù)建設(shè)和過于超前安排。年度基礎(chǔ)設(shè)施用地規(guī)模應(yīng)當(dāng)與年度用地計(jì)劃指標(biāo)相適應(yīng)。年度用地計(jì)劃重點(diǎn)保障省以上重點(diǎn)交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的合理用地需求?；A(chǔ)設(shè)施用地應(yīng)當(dāng)采取節(jié)地技術(shù)和措施，嚴(yán)格執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)，減少用地規(guī)模，及時(shí)復(fù)墾臨時(shí)用地。
（四）探索完善空間規(guī)劃，引導(dǎo)土地利用布局優(yōu)化。
1.編制省級國土規(guī)劃，統(tǒng)籌全省國土空間開發(fā)。依據(jù)全國國土規(guī)劃綱要，適時(shí)組織編制省級國土規(guī)劃。從水、土、環(huán)境等要素的限制性出發(fā)，評價(jià)國土開發(fā)利用現(xiàn)狀和資源環(huán)境承載力，合理確定國土開發(fā)規(guī)模、結(jié)構(gòu)布局、強(qiáng)度和時(shí)序，合理安排生活、生產(chǎn)、生態(tài)空間，推進(jìn)國土集聚開發(fā)、分類保護(hù)和綜合整治，探索建立區(qū)域國土開發(fā)的資源與環(huán)境預(yù)警制度，逐步形成人口、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的節(jié)約集約型國土空間開發(fā)格局。
2.編制蘇南和沿海地區(qū)土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌區(qū)域土地利用。依據(jù)國家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求和蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃，以第二次土地調(diào)查成果為基礎(chǔ)，由省國土資源廳會同省有關(guān)部門，編制蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)土地利用總體規(guī)劃，在2014年年底前完成。按照數(shù)量平衡型規(guī)劃向質(zhì)量與結(jié)構(gòu)優(yōu)化型規(guī)劃轉(zhuǎn)化、增量規(guī)劃向減量規(guī)劃轉(zhuǎn)化的規(guī)劃思路，通過劃定城市發(fā)展邊界、設(shè)定人均城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)、劃定基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線，控制城鄉(xiāng)建設(shè)空間過度擴(kuò)張，優(yōu)化各類用地布局，創(chuàng)新用地機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)城鎮(zhèn)化和生態(tài)文明建設(shè)，為蘇南率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提供土地資源支撐。蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)土地利用總體規(guī)劃經(jīng)省政府批準(zhǔn)后報(bào)國土資源部備案，作為蘇南地區(qū)各市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃調(diào)整和完善的重要依據(jù)。
按照陸海統(tǒng)籌要求，由省國土資源廳會同省有關(guān)部門，編制沿海地區(qū)土地利用總體規(guī)劃，2015年完成。通過統(tǒng)籌陸地、海岸帶和海洋的開發(fā)利用，科學(xué)安排沿海地區(qū)農(nóng)業(yè)、生態(tài)和建設(shè)用地空間，促進(jìn)江蘇沿海地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的有效實(shí)施。充分發(fā)揮沿海地區(qū)區(qū)位獨(dú)特、后備資源豐富的比較優(yōu)勢，實(shí)施灘涂圍墾工程，對圍填形成的土地資源，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)開發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)保護(hù)。沿海地區(qū)土地利用總體規(guī)劃經(jīng)省政府批準(zhǔn)后報(bào)國土資源部備案，作為沿海地區(qū)各市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃調(diào)整和完善的重要依據(jù)。
3.編制功能片區(qū)土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌片區(qū)土地利用。按照“空間整合、指標(biāo)管控、集約集聚、功能凸顯”的原則，在上一級土地利用總體規(guī)劃確定的本區(qū)域內(nèi)各類用地的規(guī)?？刂葡拢?014年～2015年在蘇南、蘇中、蘇北各選擇1～2個(gè)片區(qū)作為試點(diǎn)，編制市、縣域內(nèi)功能片區(qū)土地利用總體規(guī)劃，整合具有相同主導(dǎo)功能的不同行政區(qū)域的規(guī)劃空間，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能片區(qū)內(nèi)的土地利用，提高規(guī)劃的科學(xué)性、針對性和可操作性，促進(jìn)區(qū)域特色發(fā)展。功能片區(qū)土地利用總體規(guī)劃報(bào)省政府批準(zhǔn)實(shí)施，報(bào)國土資源部備案。
4.探索“多規(guī)合一”，統(tǒng)一規(guī)劃空間布局。按照國家統(tǒng)一部署，圍繞新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和空間規(guī)劃體系建立，選擇部分市、縣開展國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、生態(tài)規(guī)劃等“多規(guī)合一”試點(diǎn)，探索形成統(tǒng)一銜接、功能互補(bǔ)、相互協(xié)調(diào)的規(guī)劃體系，建立可供各個(gè)規(guī)劃共同遵循的戰(zhàn)略目標(biāo)、管控方向和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，統(tǒng)一各類規(guī)劃空間布局，形成一張藍(lán)圖管控。
5.規(guī)范開展規(guī)劃修改，嚴(yán)格規(guī)劃實(shí)施管理。制定江蘇省縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃評估修改技術(shù)指南，建立土地利用總體規(guī)劃評估修改制度。嚴(yán)格限定條件，規(guī)范修改程序，擴(kuò)大公眾參與，穩(wěn)妥有序開展土地利用總體規(guī)劃評估和修改，通過適當(dāng)安排規(guī)劃流量指標(biāo)，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，提高規(guī)劃的現(xiàn)勢性和可操作性。按照新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，依據(jù)全國第二次土地調(diào)查成果，合理調(diào)整土地利用總體規(guī)劃。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審和審批的合規(guī)性審查，以土地利用總體規(guī)劃確定的管制分區(qū)以及地塊所在區(qū)域的規(guī)劃主導(dǎo)用途為依據(jù)，對不影響土地用途區(qū)主導(dǎo)用途，不涉及占用基本農(nóng)田，確需占用規(guī)劃允許建設(shè)區(qū)范圍外的一般農(nóng)用地等，且小于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程確定的最小上圖面積的建設(shè)項(xiàng)目用地，按照符合土地利用總體規(guī)劃辦理。
三、實(shí)施步驟
（一）制定方案（2014年4月～2014年6月）。
依據(jù)國土資源部《關(guān)于江蘇省推進(jìn)節(jié)約集約用地工作方案的批復(fù)》和省委省政府《關(guān)于全面推進(jìn)節(jié)約集約用地的意見》，研究制定“空間優(yōu)化”戰(zhàn)略實(shí)施方案，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)國土資源部備案。
（二）推進(jìn)實(shí)施（2014年6月～2017年12月）。
依據(jù)省政府批準(zhǔn)的實(shí)施方案，制定分工方案，按照“整體推進(jìn)、突出重點(diǎn)、明確責(zé)任、分步實(shí)施”的要求，推進(jìn)“空間優(yōu)化”戰(zhàn)略穩(wěn)步實(shí)施。2014年～2015年，對相關(guān)創(chuàng)新試點(diǎn)統(tǒng)籌部署，分類指導(dǎo)，適時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。2016年～2017年，推廣試點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)“空間優(yōu)化”戰(zhàn)略全面實(shí)施。
（三）評估總結(jié)（2017年12月～2020年12月）。
2017年開展“空間優(yōu)化”戰(zhàn)略實(shí)施情況中期評估，對“空間優(yōu)化”戰(zhàn)略各項(xiàng)任務(wù)完成情況、實(shí)施成效、存在問題及原因、對策措施等進(jìn)行分析評估。根據(jù)評估結(jié)果，適度調(diào)整相關(guān)目標(biāo)、任務(wù)和政策措施，繼續(xù)推進(jìn)“空間優(yōu)化”戰(zhàn)略的實(shí)施。2020年全面總結(jié)工作成效，形成專題報(bào)告。
四、保障措施
（一）強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)。通過省政府全面推進(jìn)節(jié)約集約用地聯(lián)席會議制度的實(shí)施，建立“空間優(yōu)化”戰(zhàn)略實(shí)施聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，定期溝通工作情況，協(xié)調(diào)解決重大問題。省發(fā)改、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、環(huán)保、國土、住建、交通、水利、海洋漁業(yè)、林業(yè)等省級有關(guān)部門充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成工作合力。省國土資源廳建立“空間優(yōu)化”戰(zhàn)略實(shí)施協(xié)調(diào)小組，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促落實(shí)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)各項(xiàng)工作。加強(qiáng)各類規(guī)劃在空間布局上的銜接協(xié)調(diào)，發(fā)改、國土、住建等部門聯(lián)合開展“多規(guī)合一”試點(diǎn)。加強(qiáng)重大建設(shè)項(xiàng)目溝通協(xié)調(diào)，科學(xué)統(tǒng)籌安排年度項(xiàng)目用地規(guī)模和開工時(shí)序。各市、縣政府按照省委省政府《關(guān)于全面推進(jìn)節(jié)約集約用地的意見》的要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作機(jī)制，加大“空間優(yōu)化”戰(zhàn)略實(shí)施的推進(jìn)力度，確保各項(xiàng)任務(wù)和政策措施落實(shí)到位。
（二）加強(qiáng)工作統(tǒng)籌。在國土資源部《關(guān)于江蘇省推進(jìn)節(jié)約集約用地工作方案的批復(fù)》和省委省政府《關(guān)于全面推進(jìn)節(jié)約集約用地的意見》的指導(dǎo)下,加強(qiáng)“空間優(yōu)化”、“五量調(diào)節(jié)”、“綜合整治”三大戰(zhàn)略的統(tǒng)籌實(shí)施。蘇州市實(shí)施 “三優(yōu)三保”行動(dòng)、南通市陸海統(tǒng)籌和淮安市新型城鎮(zhèn)化中土地使用制度改革等三個(gè)工作實(shí)施方案，要做好與三大戰(zhàn)略實(shí)施方案的充分銜接。推進(jìn)“空間優(yōu)化”戰(zhàn)略實(shí)施要與積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地制度改革工作相銜接。通過加強(qiáng)工作統(tǒng)籌,形成“點(diǎn)面結(jié)合、部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”的“空間優(yōu)化”戰(zhàn)略實(shí)施工作推進(jìn)機(jī)制。
（三）加大評價(jià)考核。加大“空間優(yōu)化”戰(zhàn)略實(shí)施情況的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測和評價(jià)考核，將耕地保有量完成情況、基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度、城鄉(xiāng)建設(shè)用地控制規(guī)模實(shí)現(xiàn)程度、規(guī)劃新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地使用程度、規(guī)劃流量指標(biāo)歸還情況等“空間優(yōu)化”戰(zhàn)略實(shí)施的主要指標(biāo)納入全省國土資源管理綜合評價(jià)考核指標(biāo)體系。“空間優(yōu)化”戰(zhàn)略實(shí)施的評價(jià)考核結(jié)果作為規(guī)劃流量指標(biāo)和年度計(jì)劃指標(biāo)分配的重要依據(jù)。
（四）注重制度創(chuàng)新。加強(qiáng)規(guī)劃計(jì)劃制度研究創(chuàng)新，提升“空間優(yōu)化”戰(zhàn)略實(shí)施管理水平。調(diào)整優(yōu)化土地利用計(jì)劃指標(biāo)分配體系，改進(jìn)年度計(jì)劃分配管理制度，建立實(shí)施年度用地計(jì)劃預(yù)下達(dá)制度。優(yōu)化建設(shè)用地審批程序，實(shí)施“一張圖”工程，提高審批效率。加強(qiáng)建設(shè)用地全程監(jiān)管，建立健全供地用地情況通報(bào)、動(dòng)態(tài)巡查制度。
