為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建立科學(xué)發(fā)展的土地管理共同責(zé)任長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步明確各級(jí)人民政府及有關(guān)部門的土地管理職責(zé)，建立和完善政府領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)土資源部門牽頭、有關(guān)部門配合、社會(huì)各界廣泛參與的土地管理體系，有效遏制各種違法違規(guī)用地行為。根據(jù)《土地管理法》、《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（監(jiān)察部、人社部、國(guó)土部第15號(hào)令）《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善土地管理責(zé)任機(jī)制的通知》（皖政辦〔2009〕32號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，就落實(shí)土地管理共同責(zé)任機(jī)制提出以下意見(jiàn)。
一、構(gòu)建土地管理共同責(zé)任體系
縣區(qū)政府、蕪湖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、長(zhǎng)江大橋綜合經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)（以下簡(jiǎn)稱開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）對(duì)本轄區(qū)內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃執(zhí)行、以及違法違規(guī)用地、節(jié)約集約用地情況負(fù)總責(zé)?？h區(qū)政府（開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應(yīng)切實(shí)履行轄區(qū)內(nèi)的耕地保護(hù)職責(zé)，有效制止亂占濫用耕地行為。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)本經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)農(nóng)用地負(fù)有監(jiān)護(hù)職責(zé)，對(duì)擅自占用集體農(nóng)用地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)行為應(yīng)及時(shí)制止并報(bào)告當(dāng)?shù)卣驀?guó)土資源管理部門，配合做好制止和查處土地違法違規(guī)行為工作。各有關(guān)部門要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照職責(zé)分工，分別承擔(dān)加強(qiáng)土地管理、制止違法違規(guī)用地行為的相關(guān)責(zé)任
國(guó)土資源部門要依法行使土地管理法律法規(guī)賦予的各項(xiàng)職責(zé)，加大對(duì)違法違規(guī)用地行為的查處力度，不斷完善保障科學(xué)發(fā)展的土地管理機(jī)制。
發(fā)展改革、經(jīng)信等項(xiàng)目審批部門對(duì)未能提供國(guó)土資源部門用地預(yù)審意見(jiàn)或未經(jīng)國(guó)土資源部門預(yù)審的建設(shè)項(xiàng)目，不得予以審批（核準(zhǔn)、備案）。
公安部門依法制止、查處妨礙國(guó)土資源部門執(zhí)行公務(wù)案件，依法對(duì)國(guó)土資源部門移送的涉嫌犯罪的土地違法案件予以立案、偵查、移送起訴，并依法加大查處力度。
監(jiān)察機(jī)關(guān)要積極配合國(guó)土資源部門，加強(qiáng)對(duì)貫徹落實(shí)土地管理法律法規(guī)情況的監(jiān)督檢查，對(duì)國(guó)土資源部門移送并需要追究責(zé)任的違法違規(guī)用地案件，依法對(duì)相關(guān)責(zé)任人提出政紀(jì)處分意見(jiàn)。
財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)土地出讓金收支監(jiān)督管理，防止國(guó)有土地資產(chǎn)收益流失；負(fù)責(zé)對(duì)土地違法違規(guī)案件罰沒(méi)收入實(shí)行“收支兩條線”管理，及時(shí)接收國(guó)土資源部門移交的罰沒(méi)物品（包括建筑物及其他設(shè)施），依法予以處置。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)督促建設(shè)單位在項(xiàng)目施工地掛牌公示用地批準(zhǔn)文件；對(duì)未取得合法用地手續(xù)的項(xiàng)目，不予辦理施工許可證、商品房預(yù)售許可證、房屋所有權(quán)證。
規(guī)劃部門對(duì)應(yīng)以出讓方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，在簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同前，不予辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證；嚴(yán)禁在建設(shè)用地規(guī)劃許可中，擅自改變作為國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同組成部分的規(guī)劃條件；對(duì)未取得合法用地手續(xù)的項(xiàng)目，不予辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
工商行政管理部門對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所未取得合法用地手續(xù)或擅自改變土地用途的項(xiàng)目，不予辦理工商登記。
供電部門對(duì)未取得合法用地手續(xù)的項(xiàng)目，不予辦理供電手續(xù)。
已經(jīng)辦理相關(guān)審批、許可手續(xù)的違法違規(guī)用地項(xiàng)目，在接到國(guó)土資源部門的函告后，要及時(shí)依法注銷有關(guān)審批或許可，不得辦理證照年檢、驗(yàn)證、換證等手續(xù)。
二、建立健全土地管理長(zhǎng)效機(jī)制
建立目標(biāo)考核機(jī)制。將依法依規(guī)用地納入縣區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)的目標(biāo)責(zé)任考核。一是縣區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)違法占用耕地比例必須在10%以下。二是對(duì)違法用地占用耕地比例在10%以下的縣區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)，市政府給比例低的前三名分別給予200畝、100畝、50畝農(nóng)轉(zhuǎn)用計(jì)劃的獎(jiǎng)勵(lì)。三是違法用地占用耕地比例超過(guò)15%的縣區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)中，違法占用耕地比例最高的縣和違法占用耕地比例最高的區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)），年度目標(biāo)考核時(shí)其主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人不得評(píng)為“優(yōu)秀”。四是未取得合法用地手續(xù)的招商引資項(xiàng)目，不納入招商引資目標(biāo)考核范疇，不計(jì)招商引資任務(wù)。
建立聯(lián)合抽查機(jī)制。縣（區(qū)）國(guó)土資源部門聯(lián)合本級(jí)監(jiān)察部門，負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域一個(gè)年度內(nèi)土地利用、土地管理總體情況進(jìn)行抽查或檢查，抽查或檢查結(jié)果于每年3月底前上報(bào)市政府和市國(guó)土資源局、市監(jiān)察局。
完善查處協(xié)調(diào)機(jī)制。縣區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)要加強(qiáng)對(duì)土地違法違規(guī)案件查處工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)要組織國(guó)土、監(jiān)察、住建、規(guī)劃等部門，建立和完善聯(lián)席會(huì)議制度、土地執(zhí)法監(jiān)管信息共享制度、聯(lián)合辦案制度、案件移送制度等協(xié)調(diào)機(jī)制，共同做好土地違法違規(guī)案件查處工作。
健全巡查懲處機(jī)制。各級(jí)政府要加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)人員，保障必要的辦案經(jīng)費(fèi)，建立健全市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)土地執(zhí)法動(dòng)態(tài)巡查。對(duì)發(fā)現(xiàn)的土地違法違規(guī)行為，按照屬地管理原則，由國(guó)土資源部門及時(shí)下達(dá)《責(zé)令停止違法行為責(zé)任書(shū)》，并報(bào)告當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)國(guó)土資源部門；對(duì)不聽(tīng)勸阻、仍然施工的建設(shè)項(xiàng)目，由當(dāng)?shù)卣?zé)成國(guó)土、住建、規(guī)劃、監(jiān)察、公安等相關(guān)部門，依法予以制止或拆除；情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣、群眾反映強(qiáng)烈的，當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門要采取有力措施，追究項(xiàng)目相關(guān)責(zé)任人責(zé)任，涉嫌犯罪的依法移送司法機(jī)關(guān)處理。
三、建立執(zhí)法責(zé)任追究制度，保障土地管理共同責(zé)任機(jī)制的落實(shí)
各級(jí)政府、各有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家土地管理法律法規(guī)，認(rèn)真落實(shí)耕地保護(hù)和土地管理責(zé)任。對(duì)于各級(jí)政府和有關(guān)部門違反土地管理法律法規(guī)或未依法履行耕地保護(hù)、土地管理等有關(guān)職責(zé)的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員進(jìn)行責(zé)任追究。
（一）有違反土地管理規(guī)定行為的單位，其負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員，以及有違反土地管理規(guī)定行為的個(gè)人，依據(jù)《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》應(yīng)當(dāng)承擔(dān)紀(jì)律責(zé)任的，依法給予處分。
（二）縣區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）主要領(lǐng)導(dǎo)人員和其他負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員，有下列情形之一的，責(zé)令作出書(shū)面檢查、誡勉談話或通報(bào)批評(píng)；情節(jié)較重的，給予停職或調(diào)離崗位；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令辭職或免職。
1、在土地例行督察或年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作中未按本級(jí)職責(zé)整改到位，影響全市及縣（區(qū)）檢查驗(yàn)收的；
2、接到國(guó)土資源部門發(fā)現(xiàn)的土地違法違規(guī)行為報(bào)告后，未及時(shí)采取措施處置到位的。
（三）政府有關(guān)部門未按規(guī)定履行土地管理責(zé)任，造成不良后果的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的人員，給予通報(bào)批評(píng)、停職或調(diào)離崗位；后果嚴(yán)重的責(zé)令辭職、免職或辭退、解聘。需要追究紀(jì)律責(zé)任的，按有關(guān)規(guī)定給予政紀(jì)處分。
1、國(guó)土資源部門未按時(shí)組織巡查及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止、查處、報(bào)告違法違規(guī)行為的。
2、發(fā)展改革、經(jīng)信等項(xiàng)目審批部門對(duì)未能提供國(guó)土資源部門用地預(yù)審意見(jiàn)或未經(jīng)國(guó)土資源部門預(yù)審的建設(shè)項(xiàng)目予以審批（核準(zhǔn)、備案）的。
3、規(guī)劃部門對(duì)未依法辦理供地手續(xù)的項(xiàng)目給予辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證的；未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自改變作為國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同組成部分的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件的。
4、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門對(duì)未取得合法用地手續(xù)的項(xiàng)目，頒發(fā)施工許可證、商品房預(yù)售許可證和房屋所有權(quán)證的。
5、公安部門未依法制止、查處妨礙國(guó)土資源部門執(zhí)行公務(wù)案件；未依法對(duì)國(guó)土資源部門移送的涉嫌犯罪的土地違法案件予以立案、偵查、移送起訴的。
6、監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)土資源部門移送并需要追究責(zé)任的違法違規(guī)用地案件，未依法對(duì)相關(guān)責(zé)任人提出政紀(jì)處分意見(jiàn)的。
7、財(cái)政部門對(duì)土地違法違規(guī)案件罰沒(méi)收入實(shí)行“收支兩條線”管理監(jiān)管不力的，未及時(shí)接收國(guó)土資源部門移交的罰沒(méi)物品（包括建筑物及其他設(shè)施）的。
8、工商行政管理部門對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所未取得合法用地手續(xù)或擅自改變土地用途的項(xiàng)目，給予辦理工商登記的。
9、供電部門對(duì)未取得合法用地手續(xù)的項(xiàng)目，給予辦理供電手續(xù)的。
10、在接到國(guó)土資源部門的函告后，有關(guān)部門未及時(shí)依法注銷有關(guān)審批或許可，并停止辦理證照年檢、驗(yàn)證、換證等手續(xù)的。
各級(jí)政府和有關(guān)部門要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步強(qiáng)化耕地保護(hù)意識(shí)，認(rèn)真落實(shí)耕地保護(hù)和土地違法違規(guī)行為查處責(zé)任 ，從源頭上預(yù)防和遏制土地違法違規(guī)行為的發(fā)生，保障我市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
二零一二年四月二十日
