山西省人民政府辦公廳關于加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的實施意見
晉政辦發(fā)〔2016〕57號
各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：
近年來，全省上下認真貫徹落實黨中央、國務院及省委、省政府一系列決策部署，扎實推動特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉型升級，持續(xù)加大惠農(nóng)政策實施力度，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展取得顯著成效。當前，我省已經(jīng)步入由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變的關鍵期、攻堅期，轉方式、調結構勢在必行。為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》（國辦發(fā)〔2015〕59號），進一步加快我省農(nóng)業(yè)轉型步伐，提升發(fā)展水平，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出以下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想。
全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，以“四化同步”和全面建成小康社會為總目標，以轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為根本途徑，以發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營為核心，厚植農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展優(yōu)勢，加大創(chuàng)新驅動力度，推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，圍繞“六大區(qū)域布局、四大集群示范、八大產(chǎn)業(yè)提升、五位一體推進”的戰(zhàn)略部署，著力構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，加快轉變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、生產(chǎn)方式、資源利用方式和管理方式，推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，走特色鮮明、產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。
（二）基本原則。
堅持改革創(chuàng)新，激發(fā)內生動力。全面深化農(nóng)村改革，積極推進制度創(chuàng)新，破除制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的體制機制障礙，調整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構，加大農(nóng)產(chǎn)品供給側改革力度，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
堅持從實際出發(fā)，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢。綜合考慮各地資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎和市場條件，加強分類研究，科學制定規(guī)劃，因地制宜，因勢利導，提高工作的科學性和政策的針對性、實效性。
堅持市場導向，把握經(jīng)濟規(guī)律。深入研究市場特點規(guī)律，利用市場信息引導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，通過市場流通鏈條帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，運用市場的辦法指導和組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
堅持可持續(xù)發(fā)展，推進保治結合。依據(jù)資源環(huán)境承載能力，積極優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，加強農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理，促進資源循環(huán)永續(xù)利用。
堅持農(nóng)民主體地位，尊重農(nóng)民意愿。充分尊重農(nóng)民的意愿和經(jīng)營自主權，有效發(fā)揮政府職能，充分調動農(nóng)民的主動性、積極性、創(chuàng)造性。
（三）主要目標。
到2020年，全省農(nóng)業(yè)結構更加優(yōu)化，區(qū)域布局更加科學，產(chǎn)業(yè)特色更加突出，發(fā)展方式更加高效，農(nóng)民收入持續(xù)增長，貧困人口全部脫貧，現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品市場體系基本形成，特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設取得突破性進展，有條件的地區(qū)率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境明顯改善，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力顯著提高。
二、重點任務
（一）優(yōu)化區(qū)域布局，積極進行農(nóng)業(yè)結構調整。
1.推進農(nóng)業(yè)集群發(fā)展。進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，構建以汾河平原、上黨盆地、雁門關、太行山、呂梁山和城郊農(nóng)業(yè)為主的特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展六大區(qū)域。啟動四大集群示范工程，全省重點打造運城優(yōu)質果麥產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)、太原都市農(nóng)業(yè)多功能示范區(qū)、上黨特色生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、朔州草牧業(yè)種養(yǎng)加示范區(qū)等四大集群，示范新的發(fā)展業(yè)態(tài)或發(fā)展模式。充分發(fā)揮規(guī)模集群效應，推動重點區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越發(fā)展，帶動示范全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。強力提升糧食、畜牧業(yè)、蔬菜、水果、雜糧、中藥材、農(nóng)產(chǎn)品加工和休閑觀光農(nóng)業(yè)為主的八大產(chǎn)業(yè)發(fā)展質量，做優(yōu)一產(chǎn)，抓好二產(chǎn)，搞活三產(chǎn)，構建山西特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
2.實現(xiàn)藏糧于地、藏糧于技。探索建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)，優(yōu)先在南部（運城、臨汾、晉城）小麥主產(chǎn)區(qū)、晉北及晉東南（大同、忻州、長治、晉城）玉米主產(chǎn)區(qū)建成一批優(yōu)質高效小麥、玉米生產(chǎn)基地，將糧食生產(chǎn)能力落實到田塊地頭。開展適應不同區(qū)域的輪作、間作套種模式攻關。中部糧食主產(chǎn)區(qū)實行玉米大豆輪作或小麥大豆輪作、小麥蔬菜輪作等生態(tài)友好型耕作制度。北部農(nóng)牧交錯區(qū)實行玉米雜糧輪作和糧草輪作，有效利用光熱資源，保護水土資源。黃土丘陵區(qū)重點發(fā)展節(jié)水、耐旱、抗逆性強的雜糧等作物和牧草，防止水土流失，實現(xiàn)生態(tài)恢復與生產(chǎn)發(fā)展共贏。加大財政均衡性轉移支付力度，涉農(nóng)項目資金要向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜。推廣旱作節(jié)水技術、土壤深松耕作技術，發(fā)展綠色增產(chǎn)模式，依靠科技提高農(nóng)作物的單產(chǎn)水平。建設大同、太原、運城三個農(nóng)業(yè)氣象試驗站，試驗示范農(nóng)業(yè)氣象災害防御技術和農(nóng)業(yè)氣象適用技術，逐步提升農(nóng)業(yè)氣象災害的防御能力，合理開發(fā)利用氣候資源，增產(chǎn)增效。鼓勵引導企業(yè)參與糧食生產(chǎn)基地建設，加強對糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等環(huán)節(jié)的服務。
3.鼓勵發(fā)展種養(yǎng)結合循環(huán)農(nóng)業(yè)和草食畜牧業(yè)。以“糧草兼顧、農(nóng)牧結合、循環(huán)發(fā)展”為導向，調整優(yōu)化種養(yǎng)結構。重點在雁門關生態(tài)畜牧經(jīng)濟區(qū)、呂梁山生態(tài)治理修復區(qū)、太行山重點保護區(qū)、中南部盆地草業(yè)經(jīng)濟發(fā)展區(qū)大力實施糧經(jīng)飼三元種植結構調整，積極推進朔州市全國草牧業(yè)試驗示范市建設。對萬畝以上的成規(guī)模連片的天然草地進行保護性開發(fā)，調整部分中低產(chǎn)田用于種植青貯玉米等飼草，同時推廣利用果園地種草，加強“三化”草地治理，形成畜牧業(yè)發(fā)展的飼草基本保障基地。積極發(fā)展草產(chǎn)品加工業(yè)，精心培育奶牛、肉牛、肉羊、絨山羊等產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展標準化養(yǎng)殖園區(qū)（小區(qū)）建設，優(yōu)化種群結構，加快品種改良，推廣標準化管理技術，提高裝備水平，著力提升草食畜生產(chǎn)能力和經(jīng)濟效益。用好新一輪退耕還草政策，搞好草畜結合。掌握全省秸稈分布結構總體狀況，開展秸稈綜合利用示范縣試點，扶持秸稈綜合利用規(guī)模化企業(yè)發(fā)展，支持秸稈肥料化、飼料化、基料化利用，提升秸稈綜合利用水平。鼓勵飼料企業(yè)采取多種方式開展兼并重組，實行強強聯(lián)合，建設一批擁有知名品牌的飼料加工企業(yè)，帶動我省飼料產(chǎn)業(yè)升級。
4.推進高標準農(nóng)田建設。圍繞國家安排我省2020年建成1900萬畝高標準農(nóng)田的目標任務，整合新增建設用地土地有償使用費、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、農(nóng)田水利設施建設補助資金、測土配方施肥資金、大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造投資、新增糧食生產(chǎn)能力建設投資等，集中力量開展土地平整、農(nóng)田水利、土壤改良培肥、農(nóng)田防護、機耕道路、農(nóng)電配套等建設。以縣為單位，建立有效的協(xié)作機制，根據(jù)高標準農(nóng)田建設主攻方向和相關部門業(yè)務特點，分工合作，統(tǒng)一規(guī)劃建設、統(tǒng)一上圖入庫。繼續(xù)推進中低產(chǎn)田改造和鹽堿地綜合治理，加強農(nóng)業(yè)氣象災害監(jiān)測、預警和防御能力,全面增強糧食生產(chǎn)能力建設。創(chuàng)新投融機制，通過投資補助、財政貼息、價格機制等政策，引導金融資金、民間資本投入耕地能力建設，建立公共財政、社會資本共同參與的多元化投融體系；對社會投資新建的節(jié)水、供水和小水網(wǎng)配套工程要放開水價，利用市場機制調節(jié)，由投資方和受益戶共同協(xié)商確定終端水價；建立獎補機制，鼓勵廣大農(nóng)民和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與耕地能力建設；落實“誰受益、誰管護”措施，明確管護責任，確保建設效益。
5.切實加強耕地保護。層層落實最嚴格的耕地保護制度，加快劃定永久基本農(nóng)田，確?；巨r(nóng)田落地到戶、上圖入庫、信息共享。建立完善耕地質量保護法律制度，完善耕地保護補償機制。加強土地督察，落實督察責任。將高標準農(nóng)田建設情況納入地方各級政府耕地保護責任目標考核內容。重點加強大同、忻定、晉中、晉南、上黨五大盆地耕地質量保護。實施耕地質量保護與提升行動，針對性開展退化耕地綜合治理、污染耕地阻控修復、土壤肥力保護提升、耕地質量監(jiān)測等建設。全面推進建設占用耕地耕作層土壤剝離再利用。
（二）創(chuàng)新經(jīng)營方式，促進農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。
6.培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。牢固確立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式中的主導地位，逐步擴大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承擔涉農(nóng)項目規(guī)模,大力扶持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社，努力提高集約化經(jīng)營水平。研究改革農(nóng)業(yè)補貼制度，鼓勵發(fā)展適度規(guī)模的家庭農(nóng)場，制定相應的扶持政策。支持糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體開展營銷貸款試點。創(chuàng)新金融服務，把新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體納入銀行業(yè)金融機構客戶信用評定范圍，對信用等級較高的在同等條件下實行貸款優(yōu)先等激勵措施，對符合條件的進行綜合授信；探索開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權抵押貸款、大型農(nóng)機具融資租賃試點，積極推動廠房抵押和市場訂單、農(nóng)業(yè)保單質押等業(yè)務，拓展抵質押物范圍；在全省范圍內引導建立健全由財政支持的農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，為糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體貸款提供信用擔保和風險補償；鼓勵商業(yè)保險機構開發(fā)適應新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需求的多檔次、高保障保險產(chǎn)品，探索開展產(chǎn)值保險、目標價格保險等試點。深入開展農(nóng)民合作社示范社創(chuàng)建活動，引導農(nóng)民合作社拓寬服務領域，促進規(guī)范發(fā)展。鼓勵農(nóng)民進行專業(yè)合作、股份合作等多元化、多類型的合作經(jīng)濟。鼓勵農(nóng)民合作社通過合作與聯(lián)合，發(fā)展跨區(qū)域、跨產(chǎn)業(yè)聯(lián)合社，探索土地承包經(jīng)營權入股創(chuàng)建土地股份合作社。
7.探索資產(chǎn)收益扶貧。在不改變用途的情況下，財政專項扶貧資金和其他涉農(nóng)資金投入設施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、水電、鄉(xiāng)村旅游等項目形成的資產(chǎn)，具備條件的可折股量化給貧困村和貧困戶，尤其是喪失勞動能力的貧困戶。資產(chǎn)可由村集體、合作社或其他經(jīng)營主體統(tǒng)一經(jīng)營。強化監(jiān)督管理，明確資產(chǎn)運營方對財政資金形成資產(chǎn)的保值增值責任，建立健全收益分配機制，確保資產(chǎn)收益及時回饋持股貧困戶。支持農(nóng)民合作社和其他經(jīng)營主體通過土地托管、牲畜托養(yǎng)和吸收農(nóng)民土地經(jīng)營權入股等方式，帶動貧困戶增收。貧困地區(qū)水電、礦產(chǎn)等資源開發(fā)，賦予土地被占用的村集體股權，讓貧困人口分享資源開發(fā)收益。
8.發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作，2016年基本完成。在保證質量的前提下，具備條件的地區(qū)能快則快。各地要采取財政獎補等措施，扶持多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展，引導農(nóng)戶依法有序采取多種方式流轉承包地。在引導土地資源適度積聚的同時，通過農(nóng)民的合作與聯(lián)合，開展社會化服務等多種形式，提升規(guī)模化經(jīng)營水平。有條件的地方在堅持農(nóng)地農(nóng)用和堅決防止“非農(nóng)化”的前提下，可以根據(jù)農(nóng)民意愿統(tǒng)一連片整理耕地，盡量減少田埂，擴大耕地面積，提高機械化作業(yè)水平。引導工商資本發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，并加強監(jiān)管和風險防范。采取財政扶持、信貸支持等措施，加快培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務組織，開展政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務試點，積極推廣合作式、托管式、訂單式等服務形式。支持供銷合作社開展農(nóng)業(yè)社會化服務，加快形成綜合性、規(guī)?；?、可持續(xù)的為農(nóng)服務體系。在堅持農(nóng)村土地集體所有和充分尊重農(nóng)民意愿的基礎上，在農(nóng)村改革試驗區(qū)穩(wěn)妥開展農(nóng)戶承包地有償退出試點，引導有穩(wěn)定非農(nóng)就業(yè)收入、長期在城鎮(zhèn)居住生活的農(nóng)戶自愿退出土地承包經(jīng)營權。
9.加快推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。鼓勵農(nóng)民通過合作與聯(lián)合發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務業(yè)，開展農(nóng)民以土地經(jīng)營權入股農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)試點。逐步開展省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地及加工園區(qū)認定，支持示范基地開展技術研發(fā)、質量檢測、物流信息等公共服務平臺建設。延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，大力推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，擇優(yōu)創(chuàng)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)，帶動引領優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、服務、加工、銷售“四位一體”融合發(fā)展。調整優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)產(chǎn)業(yè)和地域的分布，支持農(nóng)產(chǎn)品加工骨干企業(yè)進一步擴大生產(chǎn)規(guī)模，延伸完善產(chǎn)業(yè)鏈條，搞好優(yōu)質品種改良和加工產(chǎn)品、經(jīng)營方式、資本運作、市場營銷創(chuàng)新等，促進農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)規(guī)模擴張和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上檔提質。創(chuàng)新和完善龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結機制，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，規(guī)范合同內容和簽訂程序，明確權利責任，逐步實行合同可追溯管理，促進農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。大力發(fā)展雜糧和干鮮果產(chǎn)業(yè)，支持龍頭企業(yè)通過“公司+合作社+農(nóng)戶”“公司+基地+農(nóng)戶”，構建互利共贏的合作模式。
10.創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式。進一步完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設，推進跨區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品流通基礎設施建設，重點建設冷鏈物流集散中心、綜合性加工配送中心、產(chǎn)地集配中心。在蔬菜、水果集中連片優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，配套建設一批田間地頭市場，促進產(chǎn)銷銜接、標準化生產(chǎn)、品牌建設和質量安全水平的提升。大力推廣農(nóng)產(chǎn)品電子商務，培育新型流通業(yè)態(tài)。在大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場推廣電子商務應用，電子交易結算等制度，促進農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場轉型升級；加強農(nóng)村市場體系建設,加快推進電子商務進農(nóng)村，建設完善農(nóng)村電子商務配送及綜合服務網(wǎng)絡，促進物流、冷鏈設施設備等發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品進城與工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向流通。充分發(fā)揮供銷合作社點多面廣的流通網(wǎng)絡資源優(yōu)勢，加快農(nóng)村實體店與電商有機結合，打造“網(wǎng)上供銷社”，推動助農(nóng)增收。引導各類農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營主體與電商企業(yè)對接，圍繞山西特色農(nóng)產(chǎn)品，開展各種形式的農(nóng)產(chǎn)品電子商務促銷活動，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。
11.加快發(fā)展農(nóng)村服務業(yè)。圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需求，加快推進現(xiàn)代服務業(yè)與特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的深度融合，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后和農(nóng)民生活服務空間，加快構建完善以生產(chǎn)銷售服務、科技服務、信息服務、金融服務和生活服務為主體的農(nóng)村社會化服務體系。深化供銷合作社綜合改革，推動供銷社由流通服務向全程農(nóng)業(yè)社會化服務延伸，進一步提升為農(nóng)服務能力和水平。建立農(nóng)科教推社會化服務平臺，充分發(fā)揮民間協(xié)會組織作用，為農(nóng)民提供信息和服務。改善農(nóng)村基礎條件，推進農(nóng)村水利、交通和信息平臺等基礎設施建設。加快發(fā)展農(nóng)村文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、農(nóng)村基礎教育、職業(yè)教育等社會事業(yè)。結合城鎮(zhèn)化建設，積極推進農(nóng)村富余勞動力轉移就業(yè)。
12.開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能。充分利用農(nóng)村青山綠水、農(nóng)業(yè)田園風光，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、采摘農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂、休閑農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)。扶持建設一批具有歷史、地域、文化特點的旅游村鎮(zhèn)，打造形式多樣、特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。以太原、大同、臨汾、長治為核心構建四大現(xiàn)代都市休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游圈，以右玉為代表構建塞北風光區(qū)，呂梁山、太行山為中心構建生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游區(qū)；以平遙古城、喬家大院、綿山晉商民俗，大槐樹、關帝廟等尋根覓祖，武鄉(xiāng)、黎城、左權等革命老區(qū)，老牛灣、磧口古鎮(zhèn)、壺口瀑布、鸛雀樓等黃河文明為核心建設四大傳統(tǒng)特色休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)帶。
（三）加強環(huán)境保護，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
13.大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。以提高農(nóng)業(yè)用水效率和效益為核心，針對不同區(qū)域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，因地制宜推廣以蓄水、保水、集水、節(jié)水為主要內容的節(jié)水農(nóng)業(yè)技術。在東南部旱作區(qū)，重點推廣玉米秸稈覆蓋蓄水保墑培肥技術、旱井(窖)集雨補灌高效種植技術、抗旱節(jié)水品種應用技術，增加雨水入滲，實現(xiàn)蓄水保墑、改土培肥、生物節(jié)水。在西北部旱作區(qū)，重點推廣以全膜雙壟集雨溝播為主的地膜覆蓋技術、少耕穴灌聚肥節(jié)水技術、抗旱抗逆品種應用技術及保護性耕作技術，確保春播作物出苗率，有效減少干旱寒冷、土壤瘠薄等不利因素對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不良影響，使水肥資源得到合理利用。在中南部盆地灌區(qū)重點推廣渠道防滲、管道輸水等節(jié)水灌溉技術。在有條件地區(qū)適度推廣噴灌和滴灌、水肥一體化、膜下滴灌等節(jié)水灌溉技術，優(yōu)化灌溉定額，合理調整施肥制度，促進水肥耦合，提高水肥利用率，有效提高土、肥、水資源利用率和利用效益，全面推進我省節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
14.加強農(nóng)業(yè)面源污染治理。圍繞“一控兩減三基本”目標，實施水資源紅線管理，確立用水效率控制紅線，到2020年，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上，大力推進地表水過度利用和地下水超采區(qū)綜合治理。開展化肥和農(nóng)藥使用量零增長行動，推廣測土配方施肥，鼓勵增施有機肥；大力推廣綠色防控病蟲害技術，推廣精準施藥、科學用藥；發(fā)展高產(chǎn)高效生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)，積極推廣以沼氣為紐帶的種養(yǎng)循環(huán)模式。在忻州、大同、朔州、晉中、太原、呂梁、運城市等重點地區(qū)開展農(nóng)田殘膜回收和資源化利用，解決地膜殘留污染問題。支持農(nóng)民使用可降解和標準厚度地膜，改進種植技術，開展地膜回收、儲運及加工。推進農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，配套建設畜禽糞污治理設施，推行種養(yǎng)結合的畜牧業(yè)循環(huán)發(fā)展模式，實行規(guī)模場糞污處理、利用檔案化管理，逐步落實糞污資源化利用質量安全追溯制度。
（四）搞好創(chuàng)新驅動，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐。
15.深化農(nóng)業(yè)科技體制改革。按照深化科技體制改革的總體要求，深入推進農(nóng)業(yè)科技管理體制改革，聚焦全省特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。加強省級科研創(chuàng)新平臺、農(nóng)業(yè)科技成果轉化平臺和農(nóng)業(yè)科技服務云平臺建設，構建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟，聯(lián)合攻關制約全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大技術問題，促進農(nóng)科教、產(chǎn)學研深度融合。建立健全科技創(chuàng)新驅動激勵機制，充分調動科技人員服務全省農(nóng)業(yè)的積極性，擴大科技人員的自主權。推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系優(yōu)化布局，創(chuàng)新運行機制，促進體系與產(chǎn)業(yè)的有機融合。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力條件建設，建設一批重點實驗室和綜合試驗基地，提高創(chuàng)新效率。按程序啟動農(nóng)業(yè)領域重點科研項目，著力突破農(nóng)業(yè)資源高效利用、農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境修復等共性關鍵技術。促進教研企深度融合，以生產(chǎn)需要為前提，開展科技創(chuàng)新。完善科研立項和成果轉化評價機制，加強農(nóng)業(yè)科技知識產(chǎn)權管理，推進科研成果權益分配改革，促進農(nóng)業(yè)科研成果轉化。落實國家科研成果權益分配相關政策，提高農(nóng)業(yè)科研人員成果轉化收益比例。強化基層農(nóng)技推廣體系建設，加快科技進村入戶，全面提升農(nóng)技推廣服務效能。
16.加快現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展。落實國家種業(yè)科研成果權益分配有關政策措施，激勵種業(yè)科技人才、技術、資源向企業(yè)流動，積極推進現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟建設，加快構建以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種體系，持續(xù)提升種業(yè)科技創(chuàng)新能力。建設完善一批農(nóng)作物品種綜合試驗站、農(nóng)作物新品種展示示范場和區(qū)域性種子質量檢測與監(jiān)管中心，逐步提高農(nóng)作物品種示范推廣和質量監(jiān)管能力。加強種業(yè)信息化建設，提升信息技術服務現(xiàn)代種業(yè)水平。加快種質資源保護與利用，建立完善省級農(nóng)作物種質資源庫、主要農(nóng)作物品種標準樣品庫、DNA指紋圖譜庫，構建種質資源信息共享平臺，建立健全農(nóng)作物品種保護和維權制度。制定完善現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展資金支持、產(chǎn)業(yè)扶持與保護政策，加快種子生產(chǎn)和南繁育種制種基地、甘肅、新疆制種基地建設，支持繁制種基地基礎設施建設和生產(chǎn)條件改善，支持企業(yè)建設大型現(xiàn)代化種子加工中心，加大對規(guī)模化種子生產(chǎn)新型主體的扶持力度。探索實施種子生產(chǎn)保險制度。
17.加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化。實施農(nóng)機化示范引領、基礎設施建設、經(jīng)營主體培育、機械化生態(tài)保護、農(nóng)機工業(yè)轉型升級、機械化農(nóng)產(chǎn)品加工等六大工程，構建農(nóng)機化技術推廣、質量監(jiān)督、安全監(jiān)理、科技創(chuàng)新、教育培訓、信息服務等六大體系，走出符合山西地理條件、作物特點的農(nóng)機化路子。充分開展耕地深耕松，提高土壤的蓄水保墑能力。加快研發(fā)推廣標準化、智能化、信息化和集成化農(nóng)機產(chǎn)品，大力推進主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化和丘陵山區(qū)機械化。開展農(nóng)業(yè)機械電氣化試驗示范，引進新型能源動力，促進農(nóng)業(yè)機械節(jié)能減排。加快建設區(qū)域性農(nóng)機維修中心。加強農(nóng)機具場庫棚、機耕道建設。繼續(xù)推進率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化示范縣鄉(xiāng)村、農(nóng)機化示范社場戶工作，不斷提升農(nóng)機化綜合水平。
18.大力發(fā)展農(nóng)業(yè)信息化。積極實施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動計劃，全面開展互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、服務的深度融合。推進物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)、3S等現(xiàn)代信息技術和農(nóng)業(yè)智能裝備在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營領域的示范應用，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程精準智能管理。建設全省農(nóng)業(yè)電子政務平臺，完善電子政務系統(tǒng)，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村政務管理水平。大力實施農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)區(qū)域示范工程，在全省選擇適宜地區(qū)建設設施蔬菜物聯(lián)網(wǎng)示范基地、奶牛養(yǎng)殖物聯(lián)網(wǎng)示范基地和養(yǎng)豬物聯(lián)網(wǎng)示范基地。推進信息進村入戶試點示范建設，加快農(nóng)業(yè)信息服務進村入戶步伐，加強良種、種苗、農(nóng)藥、肥料、飼料等農(nóng)資產(chǎn)品行政管理信息公開及產(chǎn)品市場信息發(fā)布。建立一批具有山西地方特色的農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫。啟動“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧農(nóng)村信息服務行動計劃，構建農(nóng)村文化教育信息服務系統(tǒng)，實現(xiàn)文化、教育、衛(wèi)生等公共資源的城鄉(xiāng)均等化。建設完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模統(tǒng)計發(fā)布平臺，掌握全省種養(yǎng)規(guī)模的實時信息，并及時發(fā)布指導種養(yǎng)意見，促進全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供給側改革發(fā)展。
19.加強農(nóng)業(yè)人才隊伍建設。深入實施《山西省農(nóng)村實用人才和農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設中長期規(guī)劃（2011-2020年）》。重點支持農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設，特別是加快貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設，支持科技創(chuàng)新團隊建設，加強農(nóng)業(yè)技術推廣骨干人才隊伍培養(yǎng)，大力培養(yǎng)農(nóng)村實用人才，建立職業(yè)經(jīng)理人、龍頭企業(yè)負責人等企業(yè)帶頭人培養(yǎng)制度，充分應用人才引進政策，加大農(nóng)業(yè)領域高端領軍人才引進力度。加強新型職業(yè)農(nóng)民培訓師資庫、教材體系、省級培訓實訓基地建設，加快建立教育培訓、規(guī)范管理和政策扶持“三位一體”的新型職業(yè)農(nóng)民培育體系。建立公益性農(nóng)民培養(yǎng)培訓制度，充分發(fā)揮農(nóng)廣校、農(nóng)技推廣、農(nóng)業(yè)科研院校等公益性機構在農(nóng)民培訓中的主體作用。加強農(nóng)民教育培訓體系條件能力建設，不斷創(chuàng)新培育方式，因材施教、因時施教、因需施教，強化產(chǎn)教融合、校企合作和社校融合辦學，提升農(nóng)民技能、管理和創(chuàng)業(yè)能力。引導和鼓勵高校畢業(yè)生和進城農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，實施好1000人現(xiàn)代青年農(nóng)場主計劃和農(nóng)村實用人才培養(yǎng)計劃，加快培育一支有技術、懂經(jīng)營、會管理、講誠信的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。
（五）加強體系建設，確保農(nóng)產(chǎn)品質量安全。
20.全面推行農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。健全和推廣服務體系，強化標準化生產(chǎn)的嚴肅性，加快建立產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標準體系，制（修）訂推廣一批簡明易懂的生產(chǎn)技術操作規(guī)程，繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)、園藝作物標準園、畜禽標準化示范場和水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場建設，扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體率先開展標準化生產(chǎn)，實現(xiàn)生產(chǎn)設施、過程和產(chǎn)品標準化。積極推行減量化生產(chǎn)和清潔生產(chǎn)技術，規(guī)范生產(chǎn)行為，控制農(nóng)獸藥殘留，凈化產(chǎn)地環(huán)境。
21.推進農(nóng)業(yè)品牌化建設。堅持“企業(yè)為主、市場導向、政府推動”的方針。大力實施農(nóng)業(yè)標準化，夯實農(nóng)業(yè)品牌化建設基礎。著力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，積極培育和扶持農(nóng)業(yè)品牌經(jīng)營主體。繼續(xù)加快發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志，強勢打造一批有知名度、影響力和文化內涵的農(nóng)業(yè)品牌。鼓勵支持農(nóng)產(chǎn)品商標注冊，促進農(nóng)產(chǎn)品品牌上市，擴大品牌規(guī)?；l(fā)展。積極開展名牌農(nóng)產(chǎn)品推薦認定，樹立品牌信譽和公信力。加大農(nóng)業(yè)品牌的展示營銷和推介力度，提高市場影響力和美譽度。強化監(jiān)督管理，制定相關法律法規(guī)，確保農(nóng)業(yè)品牌化建設健康發(fā)展。
22.提高農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管能力。健全農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管體系，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站的標準化建設和規(guī)范化運行，建立健全地方財政投入保障機制，穩(wěn)定增加經(jīng)費支持。開展農(nóng)產(chǎn)品質量安全縣創(chuàng)建活動，探索建立有效的監(jiān)管機制和模式，切實把農(nóng)產(chǎn)品質量安全納入各級政府年度考核范圍。依法加強對農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管，加大案件查處力度和案件信息公開力度，打擊各類非法添加行為。實施農(nóng)產(chǎn)品質量安全可追溯，推進產(chǎn)地準出和市場準入。構建農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管追溯信息體系，促進各類追溯平臺互聯(lián)互通和監(jiān)管信息共享。加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測和農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測，強化產(chǎn)地安全管理。加快病死畜禽無害化處理設施建設，建立運行長效機制。加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管能力建設，改善農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法條件。建立我省農(nóng)產(chǎn)品質量安全風險評估制度，重點圍繞隱患大、問題多的品種和環(huán)節(jié)進行評估，對生產(chǎn)過程及農(nóng)產(chǎn)品收、貯、運等環(huán)節(jié)進行質量安全風險評估。
三、保障措施
（一）加強組織領導。各市、縣政府要提高對轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式重要性、復雜性和長期性的認識，增強緊迫感和自覺性，重點加強對縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的領導，建立議事協(xié)調機構，統(tǒng)籌整合資源，落實工作責任，健全工作機制，出臺得力措施，切實把各項任務措施落到實處。要進一步轉變政府職能，推進體制機制創(chuàng)新，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，加大招商引資，發(fā)揮品牌優(yōu)勢，切實探索出一條符合我省實際的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉型發(fā)展道路。
（二）加大投入力度。進一步完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策體系，探索研究各類農(nóng)業(yè)精準補貼、龍頭企業(yè)扶持政策。建立健全財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制，確?？偭砍掷m(xù)增加、比例穩(wěn)步提高。整合涉農(nóng)資金，嚴格項目資金管理，創(chuàng)新投入方式，提高資金使用效益。加強政策引導，加快農(nóng)業(yè)信貸擔保體系建設，鼓勵引導金融機構創(chuàng)新“三農(nóng)”金融服務，加大對“三農(nóng)”的扶持力度。
（三）強化部門協(xié)作。各地各部門要牢固樹立“一盤棋”意識，按照職責分工，通力協(xié)作、密切配合，著力強化組織指導，主動承擔具體任務，全程跟蹤工作進展，確保轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式工作取得扎實成效。
