前 言
為深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)落實(shí)“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策，更好地統(tǒng)籌土地資源、開發(fā)利用和保護(hù)，加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控，促進(jìn)東至縣國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《池州市土地利用總體規(guī)劃 (2006-2020年)》、《東至縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《東至縣土地利用總體規(guī)劃大綱（2006-2020年）》，制定《東至縣土地利用總體規(guī)劃 (2006-2020年)》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。
《規(guī)劃》主要闡明規(guī)劃期間東至縣土地利用方針，明確政府土地利用管理的主要目標(biāo)、任務(wù)和政策導(dǎo)向，引導(dǎo)全社會(huì)保護(hù)和合理利用土地資源，是實(shí)行最嚴(yán)格土地管理制度的綱領(lǐng)性文件，是落實(shí)土地宏觀調(diào)控和土地用途管制、城鄉(xiāng)建設(shè)和其他建設(shè)的重要依據(jù)。
本次規(guī)劃范圍為東至縣行政轄區(qū)內(nèi)15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全部土地，總面積324689.70公頃，包括堯渡鎮(zhèn)、大渡口鎮(zhèn)、香隅鎮(zhèn)、東流鎮(zhèn)、勝利鎮(zhèn)、張溪鎮(zhèn)、官港鎮(zhèn)、葛公鎮(zhèn)、洋湖鎮(zhèn)、龍泉鎮(zhèn)、昭潭鎮(zhèn)、泥溪鎮(zhèn)、花園鄉(xiāng)、青山鄉(xiāng)和木塔鄉(xiāng)。
本次規(guī)劃以2005年為基期，規(guī)劃期限2006-2020年。其中2010年為近期目標(biāo)年，2020年為遠(yuǎn)期目標(biāo)年。
第一章 規(guī)劃背景
第一節(jié) 縣域概況
一、區(qū)位概況
東至縣位于長(zhǎng)江安徽段南岸之首，境內(nèi)長(zhǎng)江岸線長(zhǎng)約85公里。東經(jīng)116°39′-117°18′，北緯29°34′-30°30′。東與貴池區(qū)、石臺(tái)、祁門縣為鄰，西北與安慶市和懷寧、望江縣隔江相望，南和西與江西省浮梁、鄱陽、彭澤縣毗連。2005年轄12個(gè)鎮(zhèn)和3個(gè)鄉(xiāng)，總?cè)丝?33802人。南北長(zhǎng)125公里，東西寬82公里，全縣總面積為324689.70公頃。
二、自然概況
（一）地質(zhì)、地貌
東至縣屬皖南山區(qū)，地貌特征中間高、南北低、東南高、西北低，北端為沿江平圩，最低圩地高程9.5米，中部是起伏的沖崗，東南山峰疊翠，群山連綿，海拔800米以上的山峰有5座，其中最高的山峰仙寓山，海拔1375.7米，西南山勢(shì)逐漸平緩，漸靠鄱陽湖平原，境內(nèi)河網(wǎng)發(fā)達(dá)、湖泊密布，有堯渡、龍泉、黃湓、香隅4條主要河流，有升金湖、黃泥湖、小七里湖等大小湖泊14處，是一個(gè)典型的集高山、丘陵、沖崗、平圩、江洲、河湖等復(fù)雜地形的縣。
（二）氣候
東至縣屬北亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，氣候溫和，日照充足，雨量充沛，四季分明。
1. 氣溫
據(jù)東至縣氣象局二十四年氣象資料分析，年平均氣溫16.1℃，極端最高氣溫39.8℃（61年7月22日）極端最低氣溫-16℃（69年2月6日）。
2. 降水
東至縣年降雨量1110.1毫米，最大降雨量為1536.6毫米（54年），最小年降雨量為1015.2毫米。
3. 日照、蒸發(fā)、濕度
日照：平均日照總時(shí)數(shù)為2083.8小時(shí)，平均太陽輻射總量117.4千卡/平方厘米。
蒸發(fā)：多年平均蒸發(fā)量812mm。
濕度：相對(duì)濕度平均為81%。
4. 無霜期
無霜期223天，氣候宜農(nóng)。
（三）水文
東至縣西北部緊靠長(zhǎng)江，境內(nèi)河系發(fā)達(dá)，湖泊眾多。以中部隆起的官港山區(qū)為界，南北分水，分為三個(gè)水系，六條天然河流。流經(jīng)堯渡城區(qū)的堯渡河干流全長(zhǎng)62.5km，流域面積896.57km2，屬長(zhǎng)江水系，發(fā)源于祁門山脈西麓。堯渡跌水以上干流總長(zhǎng)51.6km，流域面積455.92km2，該河段源短流急，水位暴跌暴漲。河床淤積嚴(yán)重，城區(qū)內(nèi)的堯渡老河上、下游堵口形成死水，污染十分嚴(yán)重。
三、社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況
東至縣是"全國商品糧基地縣"、"全國優(yōu)質(zhì)棉基地縣"、“全國速生豐產(chǎn)林基地縣”、 “全國紅茶出口基地縣”、“全國無公害茶葉生產(chǎn)基地縣”、“全國無公害茶葉出口示范縣”、“中國雙低油菜生產(chǎn)縣”和“沿江漁業(yè)高效示范區(qū)”。東至縣也是林業(yè)大縣，林地面積超過土地總面積的50%以上。206國道和318國道貫穿其中，至合肥、池州、黃山和九華山等城市及旅游景點(diǎn)交通便捷。
東至縣自然地理特征使竹子在東至縣有廣泛的分布，目前全縣有竹林8萬多畝，其中堯渡鎮(zhèn)和龍泉鎮(zhèn)分布較廣。已經(jīng)建有毛竹加工廠7家，竹筷廠3家，發(fā)展前景十分廣闊。東至縣有4600農(nóng)戶從事食用菌生產(chǎn)，官港鎮(zhèn)、木塔鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)食用菌產(chǎn)業(yè)都有較快發(fā)展。
改革開放以來，全縣經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)取得了前所未有的成就。綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，人民生活顯著改善，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施以來，東至縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會(huì)的新階段，“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通電話、戶戶通電”的目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)，社會(huì)保障體系不斷完善，全縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)取得了新的成就。2005年末，地區(qū)生產(chǎn)總值完成28.6億元，比2000年增長(zhǎng)59.8%，年均增長(zhǎng)9.8%；人均地區(qū)生產(chǎn)總值5350元，比2000年增長(zhǎng)58.8%，年均增長(zhǎng)9.7%；實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入1.55億元，比2000年增長(zhǎng)34.8%，年均增長(zhǎng)6.2%；全年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成8.23億元，比2000年增長(zhǎng)84.1%，年均增長(zhǎng)12.8%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2000年的38.85∶25.98∶35.17調(diào)整為2005年34.09∶27.46∶38.45。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)從第一產(chǎn)業(yè)為主的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)特征的結(jié)構(gòu)，向第二、三產(chǎn)業(yè)為主的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)特征的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平不斷提高。東至縣濱臨長(zhǎng)江，水陸交通便利。東至社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展具備一定的交通基礎(chǔ)條件。
第二節(jié) 土地利用現(xiàn)狀及分析
一、土地利用現(xiàn)狀
根據(jù)2005年東至縣土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)，全縣土地總面積324689.70公頃，其中：農(nóng)用地255803.28公頃，占土地總面積78.78%；建設(shè)用地13876.70公頃，占土地總面積4.27%；未利用地55009.72公頃，占土地總面積16.94%。
（一）農(nóng)用地
2005年全縣農(nóng)用地總面積255803.28 公頃，其中：耕地47568.86 公頃，占農(nóng)用地總面積18.60%，人均耕地面積0.089 公頃；園地13580.67 公頃，占農(nóng)用地總面積5.31%；林地173757.33 公頃，占農(nóng)用地總面積67.93%；牧草地2007.52公頃，占農(nóng)用地總面積0.78%；其他農(nóng)用地18888.89 公頃，占農(nóng)用地總面積7.38%。
二、土地利用現(xiàn)狀特點(diǎn)
土地開發(fā)利用程度較高，但人均耕地?cái)?shù)量少；土地利用類型以農(nóng)用地為主，建設(shè)用地所占比例??；經(jīng)濟(jì)發(fā)展沿軸線進(jìn)行，土地利用空間分布差異明顯；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)加快，土地利用集約度不斷提高；耕地后備資源不足，建設(shè)用地潛力較小。
三、土地利用存在的主要問題
耕地面積逐年減少，年均減少量207.70公頃，局部人地矛盾日趨突出；單位土地投入產(chǎn)出不足，土地利用相對(duì)較粗放；城鄉(xiāng)土地利用缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，二元用地結(jié)構(gòu)問題突出；建設(shè)用地空間結(jié)構(gòu)不合理，城鎮(zhèn)化程度不高，農(nóng)村居民點(diǎn)用地比例大；土地市場(chǎng)管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)，土地利用行為不夠規(guī)范。
第二章 土地利用目標(biāo)與任務(wù)
以保護(hù)耕地和保障用地為主要目標(biāo)，發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的整體調(diào)控作用，實(shí)施土地用途管制制度。充分利用各類土地資源，在完成耕地和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)的前提下，平衡協(xié)調(diào)各部門經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地的需求，不斷提高土地利用的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益。
第一節(jié) 社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)
一、人口與城鎮(zhèn)化水平
2005年東至縣總?cè)丝?3.38萬人，其中城鎮(zhèn)人口16.01萬人，城鎮(zhèn)化水平為30%。規(guī)劃到2010年縣域總?cè)丝趯⑦_(dá)到56萬人，城鎮(zhèn)人口為22.40萬，城鎮(zhèn)化水平為40%；2020年縣域總?cè)丝趯⑦_(dá)到61萬人，城鎮(zhèn)人口為33.55萬，城鎮(zhèn)化水平為55%。
二、區(qū)域發(fā)展功能定位
全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持 “生態(tài)立縣、工業(yè)強(qiáng)縣、旅游興縣、商貿(mào)活縣”，充分發(fā)揮區(qū)位、資源、生態(tài)、旅游、岸線優(yōu)勢(shì)，著力將東至打造成池州現(xiàn)代化都市副中心、安徽省皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)中重要的新材料加工基地、新型化工基地、優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重要的港口城市，安徽省重要的生態(tài)休閑旅游度假基地。
三、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)
2005年東至縣地區(qū)生產(chǎn)總值28.6億元，到2010年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到70.5億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為24.7：41.8：33.5。全部工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的40%，規(guī)模以上工業(yè)增加值占全部工業(yè)增加值的60%。2020年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到440億元，人民生活全面達(dá)到小康標(biāo)準(zhǔn)。
第二節(jié) 土地利用目標(biāo)
一、土地利用主要戰(zhàn)略
1、統(tǒng)籌區(qū)域土地利用，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化戰(zhàn)略。充分考慮城鄉(xiāng)土地利用的差異性，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)土地利用的矛盾和問題，以建設(shè)和諧社會(huì)為目標(biāo)，統(tǒng)籌區(qū)域用地，平衡各行業(yè)用地需求，統(tǒng)籌安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局。
2、嚴(yán)格保護(hù)耕地戰(zhàn)略。東至縣作為全省重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，為保障國家糧食安全，必須嚴(yán)格保護(hù)耕地，嚴(yán)守基本農(nóng)田紅線，加強(qiáng)對(duì)土地綜合生產(chǎn)能力的保護(hù)，發(fā)展林業(yè)、食用菌、茶葉、畜牧業(yè)、糧食五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
3、節(jié)約集約用地戰(zhàn)略。在保障東至縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)較快發(fā)展用地需求的前提下，必須按照“管住總量、嚴(yán)控增量、盤活存量、集約高效”的原則，實(shí)施節(jié)約集約用地戰(zhàn)略，充分挖掘土地利用潛力，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模增長(zhǎng)，從源頭上緩解土地利用的矛盾和壓力。
4、土地整理開發(fā)戰(zhàn)略。配合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)補(bǔ)充耕地和改善土地生產(chǎn)條件需要，結(jié)合資金投入能力，大力推進(jìn)土地整理復(fù)墾開發(fā)，全面開展“整地興農(nóng)”，實(shí)現(xiàn)建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡。
5、可持續(xù)利用戰(zhàn)略。突出水資源保護(hù)，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)功能區(qū)的土地用途管制，搞好城鄉(xiāng)綠化，進(jìn)一步完善農(nóng)田林網(wǎng)，美化農(nóng)田環(huán)境，提高土地資源的可持續(xù)利用能力。
二、土地利用目標(biāo)
1、總量目標(biāo)
耕地保有量：2005年東至縣耕地面積為47568.86公頃，2010年耕地保有量不低于51403.15公頃，2020年耕地保有量不低于51287.16公頃。
基本農(nóng)田保護(hù)面積：2005年東至縣基本農(nóng)田保護(hù)面積41702.56公頃，2020年基本農(nóng)田保護(hù)面積為47017.74公頃。
建設(shè)用地總規(guī)模：2005年東至縣建設(shè)用地總規(guī)模為13876.70公頃，2010年建設(shè)用地總規(guī)模為14209.75公頃；2020年建設(shè)用地總規(guī)模為14918.75公頃。
城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模：2005年東至縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模為10192.46公頃，規(guī)劃到2010年城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模控制在10335.73公頃以內(nèi)；規(guī)劃到2020年城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?0665.63公頃以內(nèi)。
城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模：2005年東至縣城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模為1138.63公頃，規(guī)劃到2010年城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)?？刂圃?350.64公頃以內(nèi)；規(guī)劃到2020年城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模控制在1806.90公頃以內(nèi)。
2、增量目標(biāo)
新增建設(shè)用地面積：規(guī)劃到2010年新增建設(shè)用地規(guī)模為354.61公頃；到2020年新增建設(shè)用地規(guī)模為1083.83公頃。
新增建設(shè)用地占用農(nóng)用地面積：規(guī)劃到2010年新增建設(shè)用地占用農(nóng)用地311.33公頃，到2020年新增建設(shè)用地占用農(nóng)用地923.99公頃。
新增建設(shè)用地占用耕地面積：規(guī)劃到2010年新增建設(shè)用地占用耕地控制在165.77公頃以內(nèi)，到2020年新增建設(shè)用地占用耕地控制在354.31公頃以內(nèi)。
補(bǔ)充耕地義務(wù)量：規(guī)劃到2010年補(bǔ)充耕地量為165.77公頃，到2020年補(bǔ)充耕地量為354.31公頃。實(shí)現(xiàn)建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡。
3、土地節(jié)約集約利用目標(biāo)
2005年人均農(nóng)村居民點(diǎn)面積為241.93㎡，到2010年人均農(nóng)村居民點(diǎn)控制在220㎡以內(nèi)，2020年人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地控制在180㎡以內(nèi)；2020年土地利用率達(dá)到89.02%；建設(shè)用地地均GDP不小于29493萬元/km2，工業(yè)用地投資強(qiáng)度大于1500萬元/km2。
第三節(jié) 土地利用主要任務(wù)
一、加強(qiáng)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)
（一）嚴(yán)格控制耕地減少
1、強(qiáng)化對(duì)各項(xiàng)非農(nóng)建設(shè)占用耕地的控制。引導(dǎo)建設(shè)用地布局盡量不占或少占耕地，鼓勵(lì)利用低丘緩坡地和未利用地。規(guī)劃期間建設(shè)用地占用耕地嚴(yán)格控制在354.31公頃以內(nèi)。
2、強(qiáng)化耕地用途管制和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整管理，引導(dǎo)在種植業(yè)內(nèi)部進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵(lì)通過種植結(jié)構(gòu)調(diào)整適應(yīng)滿足市場(chǎng)和保護(hù)耕地的雙重需要，確保農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不破壞土地耕作層，不因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整降低耕地保有量。通過市場(chǎng)手段，提高耕地利用的比較效益，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向不減少耕地甚至增加耕地的方向發(fā)展。
3、加大受災(zāi)耕地復(fù)墾力度。加強(qiáng)耕地防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，減少自然災(zāi)害損毀耕地?cái)?shù)量。嚴(yán)格界定災(zāi)毀耕地標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化耕地災(zāi)毀情況監(jiān)測(cè)，加大受災(zāi)耕地復(fù)墾力度。
（二）保質(zhì)保量補(bǔ)充耕地
1、嚴(yán)格按照建設(shè)占用耕地補(bǔ)償制度的要求，加強(qiáng)對(duì)因建設(shè)占用補(bǔ)充的耕地進(jìn)行數(shù)量和質(zhì)量?jī)煞矫娴木C合評(píng)價(jià)。
2、結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)進(jìn)行土地整理。實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，全面推進(jìn)基本農(nóng)田整理。規(guī)劃期內(nèi)通過土地整理補(bǔ)充耕地2876.93公頃，土地復(fù)墾補(bǔ)充耕地131.99公頃。
3、適度開發(fā)宜耕后備土地資源。在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，有計(jì)劃有步驟地推進(jìn)宜耕荒草地和廢棄水面的開發(fā)。規(guī)劃期內(nèi)通過未利用地開發(fā)補(bǔ)充耕地1063.69公頃。
4、確保補(bǔ)充耕地的質(zhì)量。通過科學(xué)規(guī)范設(shè)計(jì)、水利設(shè)施配套、土壤改良等措施，確保土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目新增耕地的質(zhì)量。
（三）加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)
1、科學(xué)調(diào)整劃定基本農(nóng)田。嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的保護(hù)目標(biāo)，依據(jù)基本農(nóng)田劃定的有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，參照農(nóng)用地分等定級(jí)成果，在規(guī)定期限內(nèi)調(diào)整劃定基本農(nóng)田，本輪劃定47017.74公頃的基本農(nóng)田，即：根據(jù)東至的實(shí)際結(jié)合上級(jí)規(guī)劃，在完成上輪規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)數(shù)41702.56公頃的基礎(chǔ)上，增劃5315.18公頃。
2、嚴(yán)格落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)制度。嚴(yán)格執(zhí)行《土地管理法》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)非農(nóng)建設(shè)用地審查，嚴(yán)禁違法占用基本農(nóng)田，依照法律規(guī)定，能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目因選址特殊、無法避讓基本農(nóng)田的，必須按有關(guān)規(guī)定報(bào)批。加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)基礎(chǔ)性工作，完善基本農(nóng)田保護(hù)檔案，對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)圖件實(shí)行備案管理。加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和巡查，建立基本農(nóng)田保護(hù)定期通報(bào)制度。
（四）強(qiáng)化耕地和基本農(nóng)田質(zhì)量建設(shè)
加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，整合資金進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)。加大中低產(chǎn)田改造力度，實(shí)施節(jié)水灌溉工程、小型農(nóng)田水利工程、沃土工程、旱片治理工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程等，全面提高耕地生產(chǎn)能力，提升耕地質(zhì)量等級(jí)。
二、大力推進(jìn)建設(shè)用地節(jié)約集約利用
（一）嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模
1、加強(qiáng)新增建設(shè)用地總量控制
嚴(yán)格依照土地利用總體規(guī)劃和土地利用計(jì)劃使用土地。強(qiáng)化建設(shè)用地總量增長(zhǎng)規(guī)模、速度和時(shí)序控制，有效保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和符合產(chǎn)業(yè)政策的工業(yè)項(xiàng)目的合理用地，優(yōu)先保證民生用地，統(tǒng)籌安排其它社會(huì)事業(yè)用地，通過有保有壓，科學(xué)安排發(fā)展用地。加強(qiáng)新增建設(shè)用地年度計(jì)劃管理，嚴(yán)格實(shí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界控制，落實(shí)城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間管制制度，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展合理用地需求。規(guī)劃期間，東至縣新增建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?083.83公頃以內(nèi)。
2、積極挖掘存量建設(shè)用地潛力
開展閑置土地查處消化工作，通過土地置換、依法收回土地使用權(quán)等措施提高土地利用效率；推進(jìn)舊城區(qū)改造；低效利用的農(nóng)村居民點(diǎn)則通過社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，通過遷移合并、內(nèi)部改造等模式實(shí)現(xiàn)其集約利用；低效利用的工業(yè)用地通過加快工業(yè)企業(yè)的整合、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)等措施，提高集約利用水平。
（二）合理配置城鎮(zhèn)工礦用地
1、優(yōu)化城鎮(zhèn)工礦用地結(jié)構(gòu)
引導(dǎo)城鎮(zhèn)內(nèi)部各類用地比例逐步趨向合理，以促進(jìn)土地利用效益的提高。在建設(shè)用地指標(biāo)有限的前提下，優(yōu)先保障中心城區(qū)發(fā)展建設(shè)用地，重點(diǎn)保障主要工業(yè)園區(qū)建設(shè)用地，同時(shí)，兼顧其他建設(shè)項(xiàng)目用地。
2、引導(dǎo)工業(yè)集中發(fā)展
根據(jù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整需要，加強(qiáng)對(duì)全縣企業(yè)的重組，推進(jìn)發(fā)展工業(yè)功能區(qū)與城鎮(zhèn)化相結(jié)合的政策。重點(diǎn)保障大渡口經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、香隅化工園區(qū)以及東流工業(yè)集中區(qū)的合理建設(shè)用地。提高土地使用效益，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，將大渡口、東流、香隅等沿江區(qū)域列入江南集中區(qū)的西片區(qū)，高起點(diǎn)承接?xùn)|部沿海地區(qū)和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為未來產(chǎn)業(yè)集聚、集群形成留有充分的發(fā)展空間。
（三）整合規(guī)范農(nóng)村建設(shè)用地
1、因地制宜，分類指導(dǎo)，整治改造農(nóng)村居民點(diǎn)，支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)
根據(jù)各鎮(zhèn)、村區(qū)位不同、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡、經(jīng)濟(jì)實(shí)力不一的實(shí)際情況，對(duì)全縣農(nóng)村分類指導(dǎo)，按照“試點(diǎn)先行、量力而行、先易后難、分步實(shí)施”的辦法，編制新農(nóng)村建設(shè)以及村莊建設(shè)（整治）規(guī)劃，堅(jiān)持“改建為主、新建為輔、因地制宜、突出特色”的原則，按照“撤并小型村、拆除空心村、縮減自然村、建設(shè)中心村”的要求，對(duì)中心村和主要自然村進(jìn)行分類規(guī)劃，因地制宜地開展新農(nóng)村建設(shè)。努力把農(nóng)村建設(shè)成為“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村。
2、實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤
通過拆舊建新和土地復(fù)墾，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，最終實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少，質(zhì)量不降低，用地布局更合理。
三、統(tǒng)籌安排各類建設(shè)用地
著力促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，著力優(yōu)化建設(shè)用地利用結(jié)構(gòu)與布局，重點(diǎn)保障中心城區(qū)建設(shè)合理用地，按照“強(qiáng)化中心、拓展空間、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、點(diǎn)軸推進(jìn)”和“開發(fā)沿江一線，保護(hù)腹地一片”的思路，依托高等級(jí)公路的建設(shè)，加快縣城建設(shè)步伐，擇優(yōu)發(fā)展中心集鎮(zhèn)，重點(diǎn)保障公路沿線村鎮(zhèn)建設(shè)用地,規(guī)劃形成“一群二心二帶”的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。即以堯渡為縣域中心城鎮(zhèn)；以沿江的香隅、東流、勝利、大渡口鎮(zhèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心，突出長(zhǎng)江岸線優(yōu)勢(shì)，打造百億元化工園區(qū)和百億元機(jī)電、船舶及輕紡產(chǎn)業(yè)園區(qū)；在以206國道、京福（東港）高速公路重要干線為依托，以銅宜線銅九線為輔助，形成“X型”的城鎮(zhèn)空間布局，中有堯渡、東流、香隅、官港，北有大渡口、勝利、張溪，南有龍泉、昭潭的空間格局。
第三章 土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整
第一節(jié) 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整
一、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整原則
1、嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)用地規(guī)模，在充分分析土地利用現(xiàn)狀基礎(chǔ)上實(shí)事求是預(yù)測(cè)各業(yè)用地需求；
2、以供給引導(dǎo)需求，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地；
3、盤活存量土地，優(yōu)化配置土地資源，提高土地利用率；
4、注重土地管理，努力實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。
二、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整方向
引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向有利于增加耕地方向進(jìn)行，禁止擅自進(jìn)行生態(tài)退耕，加大農(nóng)用地整理力度，適當(dāng)增加林地和牧草地面積，控制建設(shè)用地總規(guī)模，加快中心城區(qū)和工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，在保護(hù)生態(tài)的前提下，適當(dāng)提高土地利用率。
——農(nóng)用地：優(yōu)化農(nóng)用地結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少園地和其他農(nóng)用地，適當(dāng)增加牧草地，大幅增加林地，在嚴(yán)格控制建設(shè)用地占用耕地的同時(shí)，積極開展土地整理復(fù)墾開發(fā)，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。
——建設(shè)用地：保證交通水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施用地；統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)用地，保障城鎮(zhèn)建設(shè)用地，并通過城鄉(xiāng)掛鉤解決建設(shè)用地指標(biāo)不足；合理安排新農(nóng)村建設(shè)用地，加大農(nóng)村居民點(diǎn)整理，提高土地節(jié)約集約水平。
——未利用地：謹(jǐn)慎、適度地開發(fā)后備資源。
三、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整
（一）農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整
2005年農(nóng)用地面積255803.28公頃，其中耕地47568.86公頃，園地13580.67公頃，林地173757.33公頃，牧草地2007.52公頃，其他農(nóng)用地18888.91公頃。
規(guī)劃到2010年農(nóng)用地面積274737.23公頃，凈增18861.95公頃，其中：耕地面積51403.15公頃，凈增3834.29公頃；園地面積9734.67公頃，凈減3846.00公頃；林地面積199452.60公頃，凈增25695.27公頃；牧草地面積2427.51公頃，凈增419.99公頃；其他農(nóng)用地面積11719.30公頃，凈減7169.61公頃。
規(guī)劃到2020年農(nóng)用地面積274128.95公頃，凈增18325.67公頃，其中：耕地面積51287.16公頃，凈增3718.30公頃；園地面積9734.67公頃，凈減3846.00公頃；林地面積199231.27公頃，凈增25474.04公頃；牧草地面積2427.51公頃，凈增419.99公頃；其他農(nóng)用地面積11448.34公頃，凈減7440.57公頃。
（二）建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整
2005年東至縣建設(shè)用地總量為13876.70公頃，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地10192.47公頃，交通水利用地3429.33公頃，其他建設(shè)用地254.91公頃。
規(guī)劃到2010年建設(shè)用地總量14209.75公頃，凈增333.02公頃，其中：城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積10335.73公頃，凈增143.26公頃；交通水利用地面積3593.48公頃，用地凈增164.15公頃；其他建設(shè)用地面積280.54公頃，凈增25.63公頃。
規(guī)劃到2020年建設(shè)用地總量14918.75公頃，凈增1042.05公頃，其中：城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積10665.63公頃，凈增473.16公頃；交通水利用地面積3950.58公頃，凈增521.25公頃；其他建設(shè)用地面積302.54公頃，凈增47.63公頃。
（三）未利用地結(jié)構(gòu)調(diào)整
規(guī)劃至2010年和2020年，未利用地面積由2005年的55009.72公頃分別調(diào)整到35742.72公頃和35672.00公頃，未利用地占土地總面積的比重由2005年的16.94%分別調(diào)整到11.00%和10.98%（土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整情況見附表2）。
第二節(jié) 土地利用總體布局
嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，優(yōu)化土地利用布局，保障城鎮(zhèn)、工業(yè)、旅游、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)合理用地需求，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)。
一、耕地及基本農(nóng)田布局
從促進(jìn)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)出發(fā)，以有利于耕地和基本農(nóng)田穩(wěn)定為目的，合理分配落實(shí)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，適當(dāng)調(diào)整耕地和基本農(nóng)田布局。
規(guī)劃期內(nèi)，為保障城區(qū)、重點(diǎn)發(fā)展城鎮(zhèn)和重點(diǎn)項(xiàng)目對(duì)建設(shè)用地的需求，適當(dāng)調(diào)減沿江一線的大渡口鎮(zhèn)、香隅鎮(zhèn)、東流鎮(zhèn)的耕地保有量，為未來建設(shè)發(fā)展預(yù)留空間；為落實(shí)耕地保有量目標(biāo)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目較少，耕地后備資源豐富的南面腹地鄉(xiāng)鎮(zhèn)要適當(dāng)調(diào)增耕地保有量目標(biāo)。
協(xié)調(diào)基本農(nóng)田保護(hù)與建設(shè)發(fā)展空間，增強(qiáng)基本農(nóng)田的穩(wěn)定性，促進(jìn)基本農(nóng)田保護(hù)，按照“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的原則，根據(jù)農(nóng)用地分等成果和城鎮(zhèn)工礦用地布局適當(dāng)調(diào)整基本農(nóng)田布局：將位于城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模擴(kuò)展邊界內(nèi)的基本農(nóng)田調(diào)出，將質(zhì)量較好、集中連片的一般農(nóng)田劃為基本農(nóng)田，保證調(diào)整后的基本農(nóng)田平均質(zhì)量等別、集中程度均有所提高。重點(diǎn)調(diào)減經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的堯渡鎮(zhèn)、大渡口鎮(zhèn)、香隅鎮(zhèn)、東流鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護(hù)面積。
二、城鎮(zhèn)工礦用地布局
東至縣縣域城鎮(zhèn)共分為縣域中心（堯渡鎮(zhèn)）、縣域次中心（大渡口鎮(zhèn)、香隅鎮(zhèn)、東流鎮(zhèn)）、中心鎮(zhèn)（龍泉鎮(zhèn)、勝利鎮(zhèn)、張溪鎮(zhèn)、官港鎮(zhèn)）、一般城鎮(zhèn)（洋湖鎮(zhèn)、葛公鎮(zhèn)、泥溪鎮(zhèn)、昭潭鎮(zhèn)、青山鄉(xiāng)、木塔鄉(xiāng)、花園鄉(xiāng)）四個(gè)等級(jí)，近中期以縣域中心城鎮(zhèn)發(fā)展階段為主，遠(yuǎn)期逐步向聚集—擴(kuò)散階段過渡，形成點(diǎn)—線—面相結(jié)合的空間格局。規(guī)劃最終形成“一群二心二帶”的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。工礦以沿江產(chǎn)業(yè)帶為中心，加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，鼓勵(lì)專業(yè)化經(jīng)營，推進(jìn)大渡口經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、香隅化工園區(qū)和東流工業(yè)集中區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)園區(qū)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃相銜接。
三、風(fēng)景文化旅游用地布局
依托生態(tài)優(yōu)勢(shì)和旅游資源優(yōu)勢(shì)，打好堯舜牌，唱響生態(tài)戲，繪好山水畫，做特色文章，逐步形成以歷山、升金湖為龍頭，仙寓山-南溪古寨、東流古文化區(qū)、天臺(tái)山森林公園、香口溫泉、明王禪寺、堯渡河漂流、龍泉生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游區(qū)、東至名人勝地、革命傳統(tǒng)和愛國主義教育基地為骨干的風(fēng)景旅游區(qū)。規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)成為各種基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)設(shè)施完善的省內(nèi)著名的生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)。發(fā)揮生態(tài)作用，發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，使旅游業(yè)成為東至縣新興的支柱產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃期主要風(fēng)景文化旅游項(xiàng)目見附表12。
四、基礎(chǔ)設(shè)施用地布局
交通設(shè)施用地布局以構(gòu)建與周邊大、中城市相聯(lián)系的快速交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)為主，同時(shí)加快縣鄉(xiāng)公路建設(shè)步伐，積極改善公路狀況，提高公路等級(jí)，形成以縣城為中心，以城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村村村通工程為紐帶的各種等級(jí)、類型的四通八達(dá)的公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。規(guī)劃期主要交通用地項(xiàng)目見附表10。
水利設(shè)施主要以防洪排灌、供水等為重點(diǎn)，依托東至長(zhǎng)江岸線資源，發(fā)揮水資源的作用。規(guī)劃期內(nèi)重點(diǎn)實(shí)施水庫除險(xiǎn)加固工程、泵站更新改造工程、中小河流治理工程、堤防加固工程、小流域綜合治理工程、灌區(qū)配套工程和小型農(nóng)田水利基本建設(shè)工程。規(guī)劃期主要水利設(shè)施項(xiàng)目見附表11。
五、農(nóng)村居民點(diǎn)用地布局
通過提高農(nóng)村工業(yè)化水平和產(chǎn)業(yè)集聚，促使農(nóng)民向鎮(zhèn)區(qū)集中；依托現(xiàn)有的交通基礎(chǔ)設(shè)施體系，搞好中心村布局規(guī)劃，盡量選擇區(qū)位條件好、群眾認(rèn)同高的位置建設(shè)中心村。引導(dǎo)發(fā)展方向，控制用地范圍和中心村數(shù)量，堅(jiān)持農(nóng)民居住向中心村集中的原則，結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村土地整治工作，開展“空心村”整治，逐步撤并農(nóng)村居民點(diǎn)。全面實(shí)施“整地興農(nóng)”工程，在大渡口鎮(zhèn)開展土地整治城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點(diǎn)工作，為保發(fā)展保紅線打好基礎(chǔ)。城鎮(zhèn)內(nèi)部的城中村，應(yīng)加強(qiáng)改造，向居住小區(qū)集中；城鎮(zhèn)周邊的農(nóng)村居民點(diǎn)，要加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，用增減掛鉤的方式盡量向城鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)集中。
第四章 耕地和基本農(nóng)田保護(hù)
第一節(jié) 耕地保護(hù)
一、嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地
根據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定建立嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，依法保護(hù)好基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。規(guī)劃期內(nèi)，將實(shí)施嚴(yán)格的非農(nóng)建設(shè)占用耕地政策，各重大項(xiàng)目選址盡量不占耕地或者少占耕地，保證規(guī)劃期末東至縣的耕地保有量不少于51287.16公頃，2010年的耕地保有量不少于51403.15公頃。
二、 利用各種渠道補(bǔ)充耕地
規(guī)劃期內(nèi)，積極開展耕地補(bǔ)充工作，利用各種渠道增加耕地面積，將通過農(nóng)用地整理增加耕地1341.76公頃，通過農(nóng)村居民點(diǎn)整理可增加耕地1535.17公頃，通過對(duì)廢棄工礦用地復(fù)墾可增加耕地131.99公頃，通過對(duì)未利用地開發(fā)增加耕地1063.69公頃。
三、 改善耕地生產(chǎn)條件，提高糧食生產(chǎn)能力
規(guī)劃期內(nèi)從根本上改善耕地的生產(chǎn)條件，確保全鎮(zhèn)耕地穩(wěn)產(chǎn)。注重對(duì)洪澇災(zāi)害的防治措施，降低其對(duì)耕地的災(zāi)毀程度；綜合治理，改造中低產(chǎn)田；擴(kuò)建提水工程，解決秋冬農(nóng)田用水；科學(xué)施肥，培肥地力，種養(yǎng)結(jié)合，提高糧食生產(chǎn)能力，營造良好生態(tài)環(huán)境。
第二節(jié) 基本農(nóng)田結(jié)構(gòu)和布局
一、數(shù)量結(jié)構(gòu)
規(guī)劃期內(nèi)，全縣基本農(nóng)田面積為47017.74公頃，由上一輪規(guī)劃的基本農(nóng)田范圍內(nèi)的耕地、優(yōu)質(zhì)園地和養(yǎng)殖水面，以及新調(diào)入的土壤肥力較好、遠(yuǎn)離污染區(qū)的耕地組成。
二、空間分布
全縣基本農(nóng)田主要分布在堯渡鎮(zhèn)、大渡口鎮(zhèn)、勝利鎮(zhèn)、張溪鎮(zhèn)、東流鎮(zhèn)以及香隅鎮(zhèn)，六個(gè)鎮(zhèn)的基本農(nóng)田面積占全縣基本農(nóng)田總面積的63.18%，花園鄉(xiāng)、青山鄉(xiāng)和木塔鄉(xiāng)三鄉(xiāng)的的耕地資源相對(duì)匱乏，基本農(nóng)田保護(hù)面積總量較少，僅占全縣基本農(nóng)田的8.16%。
第三節(jié) 管護(hù)措施
一、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償
采取有效的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施，改變種植業(yè)比較效益較低的弱勢(shì)地位，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民保護(hù)耕地的積極性。一是應(yīng)當(dāng)建立耕地保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)基金，根據(jù)耕地開發(fā)和保有量、糧食播種面積、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貢獻(xiàn)率和基本農(nóng)田保有量，按照一定的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)耕地保護(hù)做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人予以獎(jiǎng)勵(lì)；二是完善區(qū)域性耕地保護(hù)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，將財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度與基本農(nóng)田保護(hù)制度和耕地保護(hù)制度掛鉤，使工業(yè)開發(fā)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能均等的享受財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)，使保護(hù)耕地同樣得到經(jīng)濟(jì)實(shí)惠。
二、政策引導(dǎo)
從土地出讓金、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)和耕地開墾費(fèi)中拿出一定比例的資金建立耕地保護(hù)基金，專項(xiàng)用于耕地質(zhì)量和糧食生產(chǎn)能力的提高，重點(diǎn)是加大高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的建設(shè)力度，加大中低產(chǎn)田改造力度，穩(wěn)定糧食播種面積，不斷提高糧食單產(chǎn)、品質(zhì)和生產(chǎn)效益，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，保障國家糧食安全。繼續(xù)加大土地開發(fā)整理投入力度，特別是注重提高新增耕地的質(zhì)量，使耕地占補(bǔ)平衡真正達(dá)到數(shù)量和質(zhì)量并重。進(jìn)一步加大對(duì)水土流失、耕地沙化、鹽堿化等的治理力度，建設(shè)環(huán)境友好的耕地生態(tài)系統(tǒng)。
三、公眾參與
依托網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視和報(bào)紙等媒體，加大對(duì)耕地保護(hù)法律法規(guī)、耕地保護(hù)形勢(shì)、耕地資源憂患意識(shí)、耕地保護(hù)成效、耕地保護(hù)典型經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)事跡的宣傳力度。通過宣傳教育，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績(jī)觀，將資源消耗、生態(tài)成本納入政績(jī)?cè)u(píng)定體系之中，增強(qiáng)廣大干部和人民群眾保護(hù)耕地的觀念，在全社會(huì)樹立起保護(hù)耕地的意識(shí)，營造人人關(guān)心、人人參與的保護(hù)耕地的良好氛圍。
四、監(jiān)控監(jiān)督
加快耕地和基本農(nóng)田保護(hù)管理信息系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用，對(duì)耕地和基本農(nóng)田的數(shù)量、質(zhì)量和利用情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。對(duì)涉及非法占用耕地的違法責(zé)任單位或責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，使其違法成本遠(yuǎn)超出現(xiàn)行征（占）地相關(guān)稅費(fèi)及補(bǔ)償安置費(fèi)用的總和，使耕地紅線真正成為一條高壓線。
第五章 建設(shè)用地調(diào)控
第一節(jié) 節(jié)約集約利用建設(shè)用地
一、控制建設(shè)用地總量
根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的客觀需求，合理確定建設(shè)用地規(guī)模，在東至縣土地利用總體規(guī)劃中做出總體安排，強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃的調(diào)控作用。嚴(yán)格劃定城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展范圍，落實(shí)土地用途管制規(guī)則，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模的控制。保障建設(shè)用地總量2010年不超過14209.75公頃，2020年不超過14918.75公頃；城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模2010年不超過10335.73公頃，2020年不超過10665.63公頃。
二、挖潛建設(shè)用地存量
開展建設(shè)用地集約利用評(píng)價(jià)，在第二次土地調(diào)查的基礎(chǔ)上，逐步開展建設(shè)用地集約利用評(píng)價(jià)，對(duì)現(xiàn)有建設(shè)用地的開發(fā)利用和投入產(chǎn)出情況做出評(píng)估，明確集約利用方式和目標(biāo)。未來各項(xiàng)建設(shè)要優(yōu)先利用空閑、廢棄、閑置和低效利用的土地，努力提高建設(shè)用地利用效率。
積極引導(dǎo)復(fù)墾使用廢棄地。對(duì)因單位撤銷、遷移等原因停止使用，以及經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的公路、鐵路、礦場(chǎng)等使用的土地，應(yīng)依法及時(shí)收回，重新安排使用。引導(dǎo)存量建設(shè)用地置換，“退二進(jìn)三”。
三、用好建設(shè)用地增量
規(guī)劃到2020年全縣新增建設(shè)用地總量控制在1083.83公頃以內(nèi)。以需求引導(dǎo)和供給調(diào)節(jié)合理配置各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增建設(shè)用地指標(biāo)，合理調(diào)控城鎮(zhèn)工礦用地增長(zhǎng)規(guī)模和時(shí)序，引導(dǎo)工礦用地向園區(qū)集中，有效控制城鎮(zhèn)用地過度擴(kuò)張。完善各類建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審核各類項(xiàng)目用地。統(tǒng)籌安排各類基礎(chǔ)設(shè)施用地，加強(qiáng)總體調(diào)控和規(guī)劃引導(dǎo)，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施用地效率和綜合保障能力的提升。充分發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用，實(shí)行土地有償使用，增加土地取得成本，抑制粗放用地。
四、加強(qiáng)建設(shè)用地定額管理
嚴(yán)格執(zhí)行各類建設(shè)項(xiàng)目用地定額標(biāo)準(zhǔn)，以投資規(guī)模定用地面積，防止超標(biāo)準(zhǔn)用地和浪費(fèi)土地。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目用地前期論證，項(xiàng)目選址應(yīng)按照節(jié)約集約用地原則進(jìn)行多方案比較。鼓勵(lì)上大項(xiàng)目，鼓勵(lì)提高容積率，鼓勵(lì)建標(biāo)準(zhǔn)廠房，提高建設(shè)項(xiàng)目單位面積的投資強(qiáng)度，提高工業(yè)用地承載力和產(chǎn)出效益。
五、優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)
實(shí)行城鎮(zhèn)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤政策，穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，加快農(nóng)村居民點(diǎn)整理，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)與布局，城鎮(zhèn)工礦由2005年占全縣土地總面積的0.35%調(diào)整到2020年的0.56%，農(nóng)村居民點(diǎn)由2005年占全縣土地總面積的2.79%調(diào)整到2020年的2.73%?？刂粕a(chǎn)用地、保障生活用地、提高生態(tài)用地，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)。制定合理的產(chǎn)業(yè)用地政策，優(yōu)化城鎮(zhèn)工礦用地結(jié)構(gòu)，改變布局分散、粗放低效的現(xiàn)狀，切實(shí)提高城鎮(zhèn)工礦用地效率和效益。
六、拓展建設(shè)用地新空間
深化建設(shè)用地節(jié)約集約制度，推廣建設(shè)的節(jié)地技術(shù)和模式，科學(xué)安排各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施用地項(xiàng)目，合理規(guī)劃城區(qū)、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等建設(shè)用地空間布局，積極引導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)向地上、地下發(fā)展，以新技術(shù)、新模式拓展建設(shè)用地空間。同時(shí)，注重開源節(jié)流，加強(qiáng)對(duì)可建設(shè)未利用地開發(fā)的引導(dǎo)，緩解建設(shè)用地需求壓力。
第二節(jié) 重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地保障
一、 交通工程
搶抓國家加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的機(jī)遇，全面加強(qiáng)東至的公路、鐵路、港口等交通設(shè)施建設(shè)。
公路：沿江高速公路東至段、大渡口至景德鎮(zhèn)高速公路東至段、東至至九江高速公路東至段、望東長(zhǎng)江公路大橋及南岸接線工程、東流長(zhǎng)江大橋項(xiàng)目、東至至安慶江底隧道項(xiàng)目； G206堯渡赤頭橋、S222官港至昭潭改建工程，S321葛公段過境公路改線工程； G318牛頭山至北閘、S327堯渡至牛磯、泉水塘至合延、慶隆至楓樹等擴(kuò)建、改建工程。
鐵路：沿江城際鐵路、池州至九江城際鐵路、升金湖——池州市區(qū)軌道交通項(xiàng)目、香隅化工園區(qū)鐵路專用線。
航運(yùn)：以優(yōu)化港口布局和調(diào)整泊位結(jié)構(gòu)為主線，合理利用岸線資源；以深水碼頭、專用碼頭建設(shè)為重點(diǎn)，結(jié)合資源、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)功能定位，有計(jì)劃、分層次地建設(shè)香口港區(qū)、東流港區(qū)、吉陽港區(qū)、大渡口港區(qū)，形成布局合理、大中小結(jié)合的港口體系，同步完善各港區(qū)與公路、鐵路的無縫銜接。規(guī)劃期間重點(diǎn)項(xiàng)目有香隅化工園區(qū)散貨碼頭項(xiàng)目、香隅化工園區(qū)廣信碼頭項(xiàng)目、東流碼頭項(xiàng)目、大渡口碼頭項(xiàng)目、東流港口物流園項(xiàng)目等。
二、 水利工程
以江河無病堤、山區(qū)無險(xiǎn)庫、圩區(qū)無旱澇為主攻方向，為實(shí)現(xiàn)防洪減災(zāi)、安全飲水、農(nóng)業(yè)供水與節(jié)水、水利血防、水能資源開發(fā)、水資源保護(hù)和水土保持生態(tài)建設(shè)、水文及水利信息化建設(shè)、水務(wù)管理服務(wù)體系建設(shè)等目標(biāo)加強(qiáng)一批重點(diǎn)水利工程建設(shè)。規(guī)劃期間主要建設(shè)：長(zhǎng)江支流防洪設(shè)施建設(shè)，東至縣城防洪工程及東至縣堯渡河、香隅河、鷹山河等水利血防工程，黃湓河、堯渡河、龍泉河、香口河、白泥河等河道治理工程，沿江沿湖泵站工程。
三、 能源建設(shè)工程
按照有序開發(fā)，適度發(fā)展電源、電網(wǎng)建設(shè)用地，因地制宜開發(fā)可再生能源，完善輸變電網(wǎng)和加大能源戰(zhàn)略儲(chǔ)備的要求，統(tǒng)籌安排能源產(chǎn)業(yè)用地，優(yōu)化用地布局，嚴(yán)格項(xiàng)目用地管理。
規(guī)劃期內(nèi)穩(wěn)步推進(jìn)東至吉陽4臺(tái)100萬千瓦核電項(xiàng)目前期工程，完成項(xiàng)目選址位置周邊5平方公里的限制區(qū)內(nèi)搬遷安置工作；規(guī)劃期間增加輸變電電網(wǎng)建設(shè)用地規(guī)劃，包括110kv大渡口變電站、110kv城關(guān)變電站、110kv香隅變電站、110kv東流變電站等建設(shè)。
四、其他重點(diǎn)工程
農(nóng)林業(yè)項(xiàng)目有東至縣農(nóng)產(chǎn)品加工創(chuàng)業(yè)基地項(xiàng)目、東至縣食用菌產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)菜藍(lán)子基地項(xiàng)目、東至縣林產(chǎn)品綜合加工基地項(xiàng)目、東流鎮(zhèn)張崗花卉苗木交易大市場(chǎng)項(xiàng)目、東流鎮(zhèn)建筑建材交易大市場(chǎng)項(xiàng)目、東流長(zhǎng)江中下游糧油交易大市場(chǎng)項(xiàng)目、東流鎮(zhèn)1000噸無公害陶公菊種植與加工項(xiàng)目等。
第三節(jié) 建設(shè)用地管制分區(qū)
按照土地用途管制的不同程度和方向，規(guī)劃期內(nèi)，將全縣轄區(qū)內(nèi)的土地分為允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)四個(gè)區(qū)。
一、允許建設(shè)區(qū)
允許建設(shè)區(qū)，是指為保障城區(qū)空間拓展的需要而預(yù)留的用地區(qū)，包括現(xiàn)狀建成區(qū)和規(guī)劃期新增的建設(shè)用地區(qū)，即城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界。對(duì)現(xiàn)狀建成區(qū)以內(nèi)部挖潛為主，充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地和空閑地，提高建設(shè)用地集約利用水平；優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，合理安排產(chǎn)業(yè)布局。區(qū)內(nèi)新增建設(shè)用地受規(guī)劃指標(biāo)和年度計(jì)劃指標(biāo)約束；區(qū)內(nèi)各類建設(shè)用地應(yīng)按照城市規(guī)劃確定的范圍進(jìn)行布局；新增建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行用地標(biāo)準(zhǔn)；區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途前，應(yīng)當(dāng)按原用途使用，不得荒蕪。本區(qū)面積5578.80公頃，其中新增建設(shè)用地1083.83公頃。
該區(qū)土地利用管制原則：
——區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為城、鎮(zhèn)、村或工礦建設(shè)發(fā)展空間；
——區(qū)內(nèi)新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地受規(guī)劃指標(biāo)和年度計(jì)劃指標(biāo)約束，應(yīng)統(tǒng)籌增量與存量用地，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用；
——規(guī)劃實(shí)施過程中，在允許建設(shè)區(qū)面積不改變的前提下，其空間布局形態(tài)可依程序進(jìn)行調(diào)整，但不得突破建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界；
——允許建設(shè)區(qū)邊界（規(guī)模邊界）的調(diào)整，須報(bào)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)同級(jí)國土資源管理部門審查批準(zhǔn)。
二、有條件建設(shè)區(qū)
充分考慮城市發(fā)展趨勢(shì)、空間拓展模式和主要發(fā)展方向，在建設(shè)用地規(guī)模邊界外，按照保護(hù)資源和環(huán)境、有利于節(jié)約集約用地的要求劃定，本區(qū)面積7400.70公頃。
該區(qū)土地利用管制原則：
——區(qū)內(nèi)土地符合規(guī)定的，可依程序辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，同時(shí)相應(yīng)核減允許建設(shè)區(qū)用地規(guī)模；
——土地利用總體規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤規(guī)模提前完成，經(jīng)評(píng)估確認(rèn)拆舊建設(shè)用地復(fù)墾到位，存量建設(shè)用地達(dá)到集約用地要求的，區(qū)內(nèi)土地可安排新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目。
——規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界原則上不得調(diào)整。如需調(diào)整按規(guī)劃修改處理，嚴(yán)格論證，報(bào)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
三、限制建設(shè)區(qū)
限制建設(shè)區(qū)指轄區(qū)范圍內(nèi)除允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)外的其他區(qū)域，本區(qū)面積296760.48公頃。
該區(qū)土地利用管制規(guī)則：
——區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，是開展基本農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展，也是土地整理復(fù)墾開發(fā)的主要區(qū)域；
——區(qū)內(nèi)限制城、鎮(zhèn)、村建設(shè)，嚴(yán)格控制線型基礎(chǔ)設(shè)施和獨(dú)立建設(shè)項(xiàng)目用地。
四、禁止建設(shè)區(qū)
禁止建設(shè)區(qū)指禁止建設(shè)用地邊界所包含的空間范圍，是具有重要資源、生態(tài)、環(huán)境和歷史文化價(jià)值，必須禁止各類建設(shè)開發(fā)的區(qū)域，本區(qū)面積14949.72公頃。
該區(qū)土地利用管制規(guī)則：
——區(qū)內(nèi)土地的主導(dǎo)用途為生態(tài)與環(huán)境保護(hù)空間，嚴(yán)格禁止與主導(dǎo)功能不相符的各項(xiàng)建設(shè)。
——除法律法規(guī)另有規(guī)定外，規(guī)劃期內(nèi)禁止建設(shè)用地邊界不得調(diào)整。
