來源：南方都市報
《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(下稱《決定》)提出，保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，選擇若干試點(diǎn)，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入渠道。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運(yùn)行。
隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)話題正成為市場的熱點(diǎn)問題，以“沙縣小吃”聞名全國的福建省沙縣，也成為關(guān)注的焦點(diǎn)。沙縣全縣有6萬青壯年勞動力在各地從事小吃行業(yè)，全縣大量的“留守土地”一度閑置。2007年，縣政府開始推廣“土地流轉(zhuǎn)”。2011年，開始通過信托方式流轉(zhuǎn)土地的承包經(jīng)營權(quán)。今年9月，福建省委、省政府發(fā)文在全省范圍內(nèi)推廣沙縣模式。南都記者深入沙縣實(shí)地調(diào)查，沙縣的土地流轉(zhuǎn)模式對福建或全國會否是一個可行的樣本？而沙縣當(dāng)?shù)氐恼賳T，也正期待更多的具體政策指引。
沙縣13萬畝可耕地參與流轉(zhuǎn)
在沙縣虬江街道柱源村，村民蔡榮添通過土地流轉(zhuǎn)的方式租下了120畝農(nóng)田，改造成了大棚花田，種植香水百合。柱源村通過土地流轉(zhuǎn)的方式，建起了一家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，蔡榮添的花田正在園內(nèi)。
沙縣位于福建省西北部，隸屬于三明市，全縣人口約26萬，以“沙縣小吃”在全國知名，全縣9萬青壯年勞動力中約有6萬在全國各地從事小吃業(yè)。正是因此，全縣不少鄉(xiāng)村一直以來都欠缺青壯年勞動力，不少農(nóng)田處在閑置狀態(tài)。早在1990年代初，就有沙縣農(nóng)民嘗試將自家責(zé)任田轉(zhuǎn)租給他人。
“一開始都是和農(nóng)民直接簽協(xié)議。”蔡榮添介紹，福建多山，一般一戶人家最多僅有幾畝責(zé)任田，蔡榮添要湊出十余畝責(zé)任田，就需要跟多戶村民談妥協(xié)議，過程十分繁瑣。直到2007年，沙縣開始推廣土地流轉(zhuǎn)。蔡榮添通過柱源村委進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，建起了自己的花卉公司剛開始，土地流轉(zhuǎn)是由村兩委作為中介，幫助村民尋找承租業(yè)主。2007年前后，現(xiàn)任沙縣農(nóng)業(yè)局局長的鄧聲豪先后擔(dān)任沙縣富口鎮(zhèn)鎮(zhèn)長、黨委書記等職。當(dāng)時，他親歷了土地流轉(zhuǎn)中的一些問題。由于種植業(yè)受自然災(zāi)害影響極大，當(dāng)年，有承租人遭遇蟲害，投資打了水漂，沒錢付租金，便選擇了“跑路”。“找不到承租人，農(nóng)民就只好找政府了。”鄧聲豪介紹，這種情況最終只能由政府埋單。此外，也發(fā)生過部分村民單方面毀約的現(xiàn)象，給承租人帶來了不小的困擾。
2011年，沙縣由縣政府出資150萬元，分別成立了源豐、金茂兩家農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)信托公司，其中源豐公司掛靠沙縣農(nóng)業(yè)局，由農(nóng)業(yè)局局長兼任負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)全縣除夏茂鎮(zhèn)外的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，并在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立分公司；而金茂公司則專門負(fù)責(zé)沙縣耕地最多的夏茂鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)事宜。
信托公司成立之后，農(nóng)民與信托公司簽訂協(xié)議后，將耕地委托給信托公司，再由信托公司尋找承租者，承租的對象沒有限制，但是會進(jìn)行一些審核。蔡榮添便是通過這種方式，將種植花卉的土地面積擴(kuò)大到了130多畝。蔡榮添目前僅需與信托公司簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，并提前支付當(dāng)年租金即可。“農(nóng)民也不用擔(dān)心收不到租金了。”鄧聲豪說。
目前，沙縣的可耕地共有約19萬畝，其中已有約13萬畝耕地參與流轉(zhuǎn)。
主要集中在耕地的經(jīng)營權(quán)領(lǐng)域
蔡榮添的花卉大棚里，已經(jīng)安裝了自動灌溉系統(tǒng)和自動監(jiān)控系統(tǒng)。如果客戶想了解蔡榮添的花卉并下單訂購，只需通過登錄他的公司網(wǎng)站即可實(shí)時查看監(jiān)控直播，了解香水百合的生長情況，并在線下單。這項(xiàng)技術(shù)是在縣政府支持下的農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目。鄧聲豪介紹，在土地流轉(zhuǎn)的過程中，由于信托公司掛靠在農(nóng)業(yè)局，因此，縣農(nóng)業(yè)局往往有針對性地扶持一批帶動性較強(qiáng)的農(nóng)業(yè)企業(yè)，并為他們爭取一些項(xiàng)目。拿到項(xiàng)目扶持資金后，企業(yè)則還需要分批返還部分資金。
更令蔡榮添心動的還是貼息貸款政策。“貸款了約400萬，正常情況下利息要接近30萬一年，但我享受了大約24萬的貼息。”蔡榮添算了這樣一筆賬。農(nóng)業(yè)企業(yè)貸款困難的情況一直存在，而在沙縣，縣財(cái)政每年拿出至少200萬元用于貼息，對于一些涉農(nóng)貸款的基準(zhǔn)利率進(jìn)行補(bǔ)貼。
事實(shí)上，對于沙縣政府方面而言，目前正在鼓勵農(nóng)民以“加盟”的方式與農(nóng)業(yè)企業(yè)合作，推廣“公司+農(nóng)戶”的運(yùn)作模式。蔡榮添的花卉公司目前也擁有近40人的加盟商，大多是本地農(nóng)民。這些合作者除了種植花卉之外，還種植了中草藥、蔬菜等，由蔡榮添統(tǒng)一提供種子，并統(tǒng)一回購。
而對于農(nóng)民老張來說，土地流轉(zhuǎn)之后，他不再經(jīng)營自己家的責(zé)任田，但年過6旬的他，也不再愿意背井離鄉(xiāng)，外出經(jīng)營小吃。于是，老張夫妻又進(jìn)入蔡榮添的花卉公司打工，成為花農(nóng)。老張一家原有3畝多責(zé)任田，流轉(zhuǎn)后每年能獲得價值近2000斤干谷的租金。“租金約3000多元一年，另外我們夫妻倆一個月的工資還有3000多元。”老張算了這樣一筆賬。在他看來，能夠獲得一份工作，比以前單獨(dú)出租責(zé)任田，收益顯然高了很多。
沙縣縣政府相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在當(dāng)前，沙縣的土地流轉(zhuǎn)主要集中在耕地的經(jīng)營權(quán)領(lǐng)域，暫不涉及農(nóng)村其它性質(zhì)的土地，也不對土地的產(chǎn)權(quán)等進(jìn)行流轉(zhuǎn)。在此前提下，沙縣仍在探索采用多種方式在土地流轉(zhuǎn)中實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的增收。
探索“家庭農(nóng)場”與“土地入股”
在沙縣，仍然有一些農(nóng)民留在本地務(wù)農(nóng)，他們中的部分人也通過土地流轉(zhuǎn)獲得耕地，經(jīng)營起了自己的“家庭農(nóng)場”。位于沙縣富口村延溪村的村民魏祖鼎家里就掛著“祖鼎家庭農(nóng)場”的牌子，種糧數(shù)十年的魏祖鼎，去年起跟親家合作建立了家庭農(nóng)場，流轉(zhuǎn)了150畝農(nóng)田，用于香芋和白菜的種植，去年的利潤約有40萬元。
這正是沙縣今年探索的推廣新型經(jīng)營主體。在沙縣西霞村，一家盛農(nóng)土地股份合作社的墻面上，掛著全村2190畝耕地的平面圖。平面圖顯示，不僅村里較為肥沃的洋面田能夠流轉(zhuǎn)出去種植煙草等經(jīng)濟(jì)作物，較為貧瘠的山隴田也流轉(zhuǎn)了成為了養(yǎng)羊、養(yǎng)雞等的養(yǎng)殖用地。西霞村正是農(nóng)民以土地“入股”的試點(diǎn)村，該合作社負(fù)責(zé)人林開明介紹，目前整村的土地都入股到盛農(nóng)合作社中，以整村為單位統(tǒng)一流轉(zhuǎn)。
鄧聲豪則表示，目前，這樣的流轉(zhuǎn)模式仍在探索中。農(nóng)民“入股”是否可行，還需要考慮農(nóng)民的意愿和承租者的意愿。
今年9月，福建省政府發(fā)出文件，要求在全省范圍內(nèi)推廣沙縣的土地流轉(zhuǎn)模式。據(jù)參與推廣的農(nóng)業(yè)系統(tǒng)官員介紹，福建省各地的人口、耕地等情況都有較大差異，因此在具體推廣上還要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況。與沙縣相反，一些地區(qū)人多地少，土地流轉(zhuǎn)就更適合以家庭農(nóng)場等方式進(jìn)行。對于農(nóng)民以土地入股等方式組建合作社，相關(guān)官員則表示，目前僅有西霞村等少量試點(diǎn)村可以推行，仍然涉及到農(nóng)民的抗風(fēng)險能力，以及承租業(yè)主的意愿等問題。
南都記者注意到，今年9月，福建省委、省政府發(fā)出的《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的若干意見》文件中，主要針對的仍然是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。在文件中，同時提到了支持農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地，并稱要強(qiáng)化金融服務(wù)支持。這兩點(diǎn)也正是沙縣縣政府相關(guān)官員所關(guān)注的。沙縣縣政府副縣長樂榮光稱，希望能進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)金融體系，特別是農(nóng)業(yè)保險(行情 專區(qū))的覆蓋范圍，加強(qiáng)農(nóng)民抵御風(fēng)險的能力。經(jīng)過數(shù)年的土地流轉(zhuǎn)實(shí)踐，沙縣希望相關(guān)政策能夠穩(wěn)定地推行下去，同時，十八屆三中全會剛過，他們也在期待更多具體的政策指引。
