沈政發(fā)〔2015〕29號
市政府辦公廳
各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬單位：
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的意見》(國辦發(fā)〔2013〕109號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012-2020年)的通知》(國辦發(fā)〔2012〕59號)、《遼寧省人民政府關(guān)于加快推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的實施意見》(遼政發(fā)〔2011〕31號)精神，進一步提升現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展水平，結(jié)合我市實際，提出如下實施意見：
一、總體思路
(一)指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，推進體制改革和機制創(chuàng)新，整合優(yōu)勢資源，加大政策扶持，增加資金投入，提升我市農(nóng)作物種業(yè)的科技創(chuàng)新能力、企業(yè)競爭能力和市場監(jiān)管能力，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、“育繁推一體化”的現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)體系，帶動我市農(nóng)作物種業(yè)轉(zhuǎn)型升級提質(zhì)增效。
(二)基本原則。
1.堅持機制創(chuàng)新。支持科研院所和高等院校重點開展育種理論、共性技術(shù)、種質(zhì)資源挖掘、育種材料創(chuàng)新等基礎(chǔ)性研究和常規(guī)作物育種等公益性研究，提升種業(yè)基礎(chǔ)性公益性服務(wù)能力和水平，夯實種業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)。引導(dǎo)科研院所和高等院校逐步退出商業(yè)化育種，建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種新機制。鼓勵科技資源向企業(yè)流動，促進產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，加強種業(yè)自主創(chuàng)新和區(qū)域合作。
2.堅持企業(yè)主體。充分發(fā)揮種子企業(yè)在商業(yè)化育種、成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用等方面的主導(dǎo)作用。重點支持具有育種能力、市場占有率較高、經(jīng)營規(guī)模較大的“育繁推一體化”種子企業(yè)做大做強，鼓勵整合農(nóng)作物種業(yè)資源，通過政策引導(dǎo)帶動企業(yè)和社會資金投入及人才流入。
3.堅持市場導(dǎo)向。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，加大監(jiān)管服務(wù)力度，維護公平、規(guī)范的市場競爭環(huán)境。
4.堅持統(tǒng)籌兼顧。重點支持主要糧食作物種業(yè)發(fā)展，兼顧重要經(jīng)濟作物，確保種子生產(chǎn)結(jié)構(gòu)平衡。
二、發(fā)展目標
到2020年，形成科研分工合理、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合、資源集中、運行高效的育種新機制。培育一批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、多抗、廣適和適應(yīng)機械化作業(yè)、設(shè)施栽培的新品種；建成一批標準化、規(guī)模化的主要糧食作物種子生產(chǎn)基地和其他重要經(jīng)濟作物如雜糧、花生、花卉種子生產(chǎn)基地，以及玉米、水稻和蔬菜種子生產(chǎn)保護區(qū)，主要農(nóng)作物良種覆蓋率穩(wěn)定在98%以上；培育一批育種能力強、生產(chǎn)加工技術(shù)先進、技術(shù)服務(wù)到位的“育繁推一體化”現(xiàn)代農(nóng)作物種子企業(yè)；健全市、區(qū)縣(市)兩級職責(zé)明確、監(jiān)管有力的種子管理體系；建立農(nóng)作物種業(yè)信息服務(wù)平臺，建成市級種子儲備體系；通過資質(zhì)考核的種子檢驗機構(gòu)年樣品檢測能力達1.5萬份，例行監(jiān)測的種子企業(yè)覆蓋率達60%以上。
三、主要任務(wù)
(一)構(gòu)建農(nóng)作物種業(yè)科研新模式。積極引導(dǎo)和推進科研院所和高等院校逐步退出商業(yè)化育種，支持其在農(nóng)作物種業(yè)領(lǐng)域從事基礎(chǔ)性、公益性研究，以“先整合后嫁接”的方式與我市大型種子企業(yè)建立技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，同時建立市級現(xiàn)代種質(zhì)抗逆、抗病蟲技術(shù)評價中心，加快常規(guī)作物育種和無性繁殖材料選育及應(yīng)用技術(shù)研發(fā)，積極開展種質(zhì)資源普查、搜集、保護、鑒定、深度評價和重要功能基因發(fā)掘，建設(shè)種質(zhì)資源共享平臺。加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等科技創(chuàng)新平臺。
(二)推進農(nóng)作物品種區(qū)域試驗。建設(shè)面積在300畝以內(nèi)的品種綜合試驗站1個，鑒定試驗品種的特異性、抗病性和抗逆性，確定新品種的改良方向和推廣利用價值。
(三)強化農(nóng)作物品種展示示范。分別在沈北新區(qū)、蘇家屯區(qū)、遼中縣、法庫縣和康平縣建設(shè)玉米、水稻品種展示示范場，其中玉米展示示范田5處、水稻展示示范田3處，形成環(huán)繞我市主要農(nóng)作物產(chǎn)區(qū)的立體式、多品種展示示范體系。通過品種對比、良種良法等一系列展示措施，推進種子管理部門看禾推介品種、農(nóng)民看禾選用品種、種子企業(yè)看禾營銷品種，每年展示品種不少于200個，重點推介我市經(jīng)濟效益排名前20名的優(yōu)良品種，挖掘增產(chǎn)增收潛力。
(四)做大做強骨干種子企業(yè)。鼓勵種子企業(yè)利用多層次資本市場快速發(fā)展。支持有實力的種子企業(yè)構(gòu)建商業(yè)化育種體系，對在我市建設(shè)面積5000平方米以上，一次性產(chǎn)出種苗500萬株以上，年產(chǎn)出種苗2000萬株以上，并配備單列播種機和行走式自動化噴淋的高標準工廠化育苗中心，市政府給予一次性財政補助。
(五)做好優(yōu)勢種子繁育基地的規(guī)劃建設(shè)和用地保護。鼓勵種子企業(yè)、科研單位采取土地流轉(zhuǎn)長期租賃或與制種合作社聯(lián)合協(xié)作等方式，建立相對集中、穩(wěn)定的種子生產(chǎn)基地和科研基地。重點建立玉米、水稻、蔬菜種子生產(chǎn)保護區(qū)，其中，水稻和蔬菜種子生產(chǎn)保護區(qū)以生產(chǎn)基地為主，玉米種子生產(chǎn)保護區(qū)以科研基地為主，除法律法規(guī)有明確規(guī)定和輪作倒茬外，不得改變種子生產(chǎn)保護區(qū)的用地性質(zhì)。加強種子生產(chǎn)保護區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套，增強種子生產(chǎn)能力、商業(yè)化育種能力和抵御自然災(zāi)害能力，保證良種供應(yīng)數(shù)量充足、質(zhì)量安全、價格合理。
(六)創(chuàng)新成果評價和轉(zhuǎn)化機制。改進現(xiàn)有農(nóng)作物種業(yè)科研成果評價方式，完善商業(yè)化育種成果獎勵機制。搭建沈陽農(nóng)作物種子交易和品種權(quán)轉(zhuǎn)讓交易公共平臺，保護以新品種權(quán)為主的知識產(chǎn)權(quán)，建立合理的利益分配機制，充分調(diào)動科研人員的育種積極性。
(七)加強種子市場監(jiān)督管理。強化種子管理職能，增加種子管理人員，建成與國家、省兩級種子管理體系相適應(yīng)的種子管理體系。強化能力建設(shè)，開展種業(yè)監(jiān)管人員培訓(xùn)，增強依法行政和公共服務(wù)能力，保障工作經(jīng)費，確保工作有效開展。建立績效考核制度，對種子管理機構(gòu)進行綜合考核，對管理人員實行崗位和業(yè)績考核。
(八)推進農(nóng)作物種業(yè)信息服務(wù)平臺建設(shè)。建立農(nóng)作物種子質(zhì)量追溯系統(tǒng)，追溯信息可查詢種子產(chǎn)地、生產(chǎn)、加工、儲運等各個環(huán)節(jié)。
四、政策措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各相關(guān)部門要站在保證糧食安全和農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，切實加強對現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把糧食安全及農(nóng)業(yè)發(fā)展落實到領(lǐng)導(dǎo)分工、干部配備上，促進全市現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
(二)加大種業(yè)投入。加大農(nóng)作物種業(yè)財政投入力度，支持種子科研機構(gòu)、育種企業(yè)和種子管理機構(gòu)開展品種研發(fā)、繁育推廣、試驗示范、市場網(wǎng)絡(luò)、品牌培育、基地建設(shè)、人才培養(yǎng)、對外交流、市場調(diào)控和監(jiān)管檢測等方面工作。同時，積極引導(dǎo)和鼓勵社會資金參與種業(yè)發(fā)展。
(三)加強種業(yè)科研扶持。以品種綜合試驗站、品種區(qū)域試驗基地和品種展示示范場為基礎(chǔ)，為科研機構(gòu)、高等院校和優(yōu)秀人才提供種業(yè)科研平臺。調(diào)動科研人員研究創(chuàng)新的積極性，鼓勵新品種研發(fā)，對培育出具有重大應(yīng)用前景和自主知識產(chǎn)權(quán)突破性優(yōu)良品種的機構(gòu)或個人給予一定獎勵。
(四)扶持種子企業(yè)發(fā)展。對符合條件的“育繁推一體化”種子企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營所得，免征企業(yè)所得稅；經(jīng)認定的高新技術(shù)種子企業(yè)享受有關(guān)的稅收優(yōu)惠政策；對種子企業(yè)兼并重組涉及的資產(chǎn)評估增值、債務(wù)重組收益、土地房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移等，按照有關(guān)規(guī)定給予稅收優(yōu)惠。對規(guī)模大、實力強的種子企業(yè)，在稅收、信貸、種子基地建設(shè)、科研項目、品種審定(備案)等方面給予重點扶持。金融機構(gòu)特別是政策性銀行加大對種子收儲的信貸支持力度。對企業(yè)采購種子精選加工、烘干、包裝、播種、收獲等制種機械進行補貼。
(五)加快建設(shè)優(yōu)勢種子生產(chǎn)基地。鼓勵企業(yè)建設(shè)面積集中、產(chǎn)量穩(wěn)定的種子生產(chǎn)基地，對在我市新建種子生產(chǎn)基地集中連片面積達1000畝和5000畝，采取土地流轉(zhuǎn)或與制種合作社聯(lián)合協(xié)作等方式合同年限達10年的企業(yè)，市政府給予財政補助。
(六)強化種業(yè)人才隊伍建設(shè)。支持企業(yè)建立院士工作站、博士后科研工作站和學(xué)習(xí)實踐基地，引進國內(nèi)外高層次人才和領(lǐng)軍人物，支持從事商業(yè)化育種的人才進入種子企業(yè)開展育種研發(fā)，對企業(yè)引進的科研人才，按照有關(guān)政策解決戶籍、職稱和保險等問題。鼓勵科研教學(xué)單位、事業(yè)編制科研人員采取停薪留職等多種方式進入企業(yè)開展商業(yè)化育種，可保留其編制、事業(yè)身份和退休后待遇。提升農(nóng)作物種業(yè)人才素質(zhì)，加強對種業(yè)相關(guān)從業(yè)人員的培訓(xùn)。
(七)推動科研新成果的評價和轉(zhuǎn)化。對我市種子選育機構(gòu)的品種育成人，培育出經(jīng)國家品種審定委員會審定的主要農(nóng)作物雜交品種(玉米、水稻)和培育出經(jīng)遼寧省品種審定委員會審定的主要農(nóng)作物雜交品種(玉米、水稻)，3年內(nèi)在我市范圍內(nèi)推廣實施種植面積達30萬畝以上的，市政府分別給予獎勵或財政補貼。
(八)引導(dǎo)建立行業(yè)協(xié)會。引導(dǎo)和幫助我市種子企業(yè)成立沈陽市種業(yè)協(xié)會。行業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮在現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展中的協(xié)調(diào)、服務(wù)、維權(quán)作用，組織開展企業(yè)間、企業(yè)與科研單位及管理機構(gòu)間的交流與合作，加強行業(yè)自律，規(guī)范企業(yè)行為，幫助企業(yè)做大做強。本意見自印發(fā)之日起施行，執(zhí)行期限至2020年12月31日止。
沈陽市人民政府
2015年6月19日
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