第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步完善住房保障體系，規(guī)范公共租賃住房的管理，根據(jù)《公共租賃住房管理辦法》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令〔第11號(hào)〕）、《關(guān)于公共租賃住房和廉租住房并軌的通知》（建?！?013〕178號(hào)）等文件精神，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱公共租賃住房保障，是指由政府通過配租公共租賃住房或者發(fā)放租賃補(bǔ)貼等方式，為符合條件的住房困難家庭解決基本居住需求。
本辦法所稱公共租賃住房，是指政府籌集或建設(shè)，限定戶型面積和出租價(jià)格,面向符合規(guī)定條件的城鎮(zhèn)中等偏低收入家庭、新就業(yè)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生和在本市的外來人員出租的保障性住房。
本辦法所稱租賃補(bǔ)貼，是指保障對(duì)象承租市場(chǎng)房源，并按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取的租金補(bǔ)貼。
原廉租住房納入公共租賃住房，統(tǒng)一分配、運(yùn)營(yíng)和管理。
第三條 本市市域范圍內(nèi)公共租賃住房的規(guī)劃、資金和房源籌集、分配、運(yùn)營(yíng)、使用、退出和管理等，適用本辦法。
第四條 市住房保障主管部門負(fù)責(zé)全市公共租賃住房保障的管理工作；市民政部門負(fù)責(zé)申請(qǐng)家庭的財(cái)產(chǎn)、收入核對(duì)工作；鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)申請(qǐng)材料的匯總和初審工作。
市發(fā)改、財(cái)政、監(jiān)察、規(guī)劃、國(guó)土、人力社保、市場(chǎng)監(jiān)管、審計(jì)、公安、國(guó)資、人行、公積金管理等相關(guān)部門及各金融機(jī)構(gòu)按照各自職責(zé)做好公共租賃住房的相關(guān)配合工作。
第二章 保障方式
第五條 公共租賃住房保障采用實(shí)物配租和租賃補(bǔ)貼并舉方式，具體由市住房保障主管部門會(huì)同相關(guān)部門提出方案，報(bào)市政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。
第六條 公共租賃住房保障周期為三年，除中等偏低收入申請(qǐng)家庭外，其余申請(qǐng)家庭累計(jì)保障不超過兩個(gè)周期。
第七條 公共租賃住房保障實(shí)行輪候制度。輪候期為三年，期滿后應(yīng)當(dāng)重新審核輪候人員的資格。
第八條 公共租賃住房租金標(biāo)準(zhǔn)，原則上按照略低于同地段、同類型住房市場(chǎng)租金水平確定，并綜合考慮公共租賃住房建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本、供應(yīng)對(duì)象支付能力、市場(chǎng)租賃價(jià)格水平等因素，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，3年調(diào)整一次。
市場(chǎng)租金水平委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)調(diào)查、測(cè)算，公共租賃住房租金標(biāo)準(zhǔn)由市價(jià)格、住房保障主管部門共同審定。
租賃補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按保障對(duì)象分類確定，具體由市價(jià)格、財(cái)政和住房保障主管部門共同審定。
第九條 符合規(guī)定條件的低保家庭無房戶、享受國(guó)家定期撫恤補(bǔ)助的優(yōu)撫對(duì)象、一級(jí)和二級(jí)殘疾人、孤寡老人、見義勇為傷殘人員、英雄模范、市級(jí)以上勞動(dòng)模范、征收需安置的人員、市政府規(guī)定的其他人員及其他依法應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障的家庭，依申請(qǐng)優(yōu)先保障。
第三章 資金保障和房源籌集
第十條 公共租賃住房的資金來源，主要包括：
（一）通過投融資等方式籌集；
（二）經(jīng)政府批準(zhǔn)使用住房保障資金；
（三）出租公共租賃住房及配套設(shè)施的收入；
（四）上級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的公共租賃住房補(bǔ)助資金；
（五）社會(huì)捐贈(zèng)及其他途徑籌集。
第十一條 公共租賃住房的房源籌集渠道主要包括：
（一）回購(gòu)存量商品房；
（二）政府在中低價(jià)位、中小戶型商品房開發(fā)項(xiàng)目中配建；
（三）向社會(huì)長(zhǎng)期租用；
（四）機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位閑置改建；
（五）社會(huì)捐贈(zèng)；
（六）其他渠道籌集。
第十二條 市住房保障主管部門會(huì)同發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土、規(guī)劃等部門，擬定公共租賃住房年度房源籌集和資金來源計(jì)劃，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
第十三條 公共租賃住房的規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)考慮申請(qǐng)家庭對(duì)交通、就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)等要求，合理安排區(qū)位布局。
第十四條 新建公共租賃住房的單套建筑面積一般控制在60平方米以內(nèi)，高層住宅可在單套控制面積基礎(chǔ)上放寬10平方米，按照經(jīng)濟(jì)、環(huán)保的原則進(jìn)行裝修。非新建方式籌集的公共租賃住房，應(yīng)遵循小型、適用、滿足基本居住需求的原則，可通過改造加以利用。
第十五條 公共租賃住房工程項(xiàng)目的驗(yàn)收和保修，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四章 申請(qǐng)和審核
第十六條 城鎮(zhèn)中等偏低收入家庭、新就業(yè)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生和在我市的外來人員，以及市政府規(guī)定的其他人員，申請(qǐng)公共租賃住房應(yīng)當(dāng)符合以下條件：
（一）在本地?zé)o住房或者住房面積低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；
（二）收入、財(cái)產(chǎn)低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；
（三）申請(qǐng)人為外來人員的，應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)條件；
（四）申請(qǐng)人及家庭成員申請(qǐng)時(shí)未享受其他政策性住房保障；
（五）符合政府規(guī)定的其他條件。
具體條件由市住房保障主管部門會(huì)同相關(guān)部門根據(jù)本市實(shí)際情況確定，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施并向社會(huì)公布。
第十七條 公共租賃住房以家庭為單位申請(qǐng)，家庭成員應(yīng)列為共同申請(qǐng)人，申請(qǐng)人不具備完全民事行為能力的，由監(jiān)護(hù)人代為申請(qǐng)。
家庭成員包括申請(qǐng)人、申請(qǐng)人配偶和未成年子女。申請(qǐng)人已婚的，其配偶和未成年子女必須作為共同申請(qǐng)人；已達(dá)法定結(jié)婚年齡的單身人員，可以作為一個(gè)獨(dú)立家庭申請(qǐng)（城鎮(zhèn)中等偏低收入單身人員申請(qǐng)需年滿35周歲）。
城鎮(zhèn)中等偏低收入申請(qǐng)家庭，已遷入同一戶籍2周年且共同生活的父母及未婚子女也可以列為共同申請(qǐng)人。
外來人員申請(qǐng)家庭的配偶及未成年子女未在本市辦理居住登記的不計(jì)入保障人數(shù)。
第十八條 申請(qǐng)人向戶籍所在地（外來人員向居住所在地）鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提交相關(guān)材料。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行匯總，提出初審意見，并將初步符合家庭在戶籍所在地和居住所在地社區(qū)公示。公示無異議后將申請(qǐng)材料和初審意見，送市住房保障主管部門。
市住房保障主管部門會(huì)同民政等有關(guān)部門，對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行審核。
經(jīng)審核，符合條件的申請(qǐng)人，予以公示，經(jīng)公示無異議或者異議不成立的，登記為輪候?qū)ο?，并向社?huì)公開；不符合條件的申請(qǐng)人，應(yīng)當(dāng)書面通知并說明理由。
申請(qǐng)人對(duì)審核結(jié)果有異議的，可以向市住房保障主管部門申請(qǐng)復(fù)核。市住房保障主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行復(fù)核，并在15個(gè)工作日內(nèi)將復(fù)核結(jié)果書面告知申請(qǐng)人。
第五章 實(shí)物配租
第十九條 公共租賃住房所有權(quán)人或者其委托的運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與配租對(duì)象簽訂書面租賃合同。租賃合同期限一般不超過3年。
公共租賃住房所有權(quán)人或者其委托的運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)在合同簽訂之日起30日內(nèi)將合同報(bào)市住房保障主管部門備案。
第二十條 符合租賃條件的城鎮(zhèn)中等偏低收入家庭，按核定租金標(biāo)準(zhǔn)的60%收取，其中人均可支配收入低于上年度本市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入50%的申請(qǐng)家庭，按核定租金標(biāo)準(zhǔn)的30%收?。恍戮蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生和外來人員，按核定租金標(biāo)準(zhǔn)的80%收取。
第二十一條 公共租賃住房按人保障、按戶配租，配租戶型應(yīng)與申請(qǐng)家庭人數(shù)相對(duì)應(yīng)。
公共租賃住房保障家庭無私有房產(chǎn)的，按每人18平方米，上限不超過60平方米予以保障。保障家庭擁有私有房產(chǎn)但少于規(guī)定住房條件的，扣除原有住房面積后再計(jì)算保障面積。
超過保障面積部分，人均可支配收入低于上年度本市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入50%的城鎮(zhèn)中等偏低收入家庭，按保障面積租金標(biāo)準(zhǔn)的兩倍收??；其余申請(qǐng)家庭，按核定的租金標(biāo)準(zhǔn)收取租金。
第二十二條 公共租賃住房實(shí)物配租房源由政府統(tǒng)籌安排，優(yōu)先配租給優(yōu)先保障的家庭，多余房源再面向其他保障對(duì)象配租。市住房保障主管部門應(yīng)根據(jù)房源和對(duì)象等實(shí)際情況，制定具體配租方案，報(bào)市政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。
第六章 租賃補(bǔ)貼
第二十三條 符合租賃補(bǔ)貼保障的家庭，向市場(chǎng)承租住房（房屋租賃合同須經(jīng)房管部門或所在鎮(zhèn)街備案），并與市住房保障主管部門簽訂《公共租賃住房租賃補(bǔ)貼協(xié)議》后，按季度發(fā)放租賃補(bǔ)貼。
第二十四條 租賃補(bǔ)貼保障面積標(biāo)準(zhǔn)為人均18平方米，每戶家庭最高不超過60平方米。
租賃補(bǔ)貼金額按照保障面積標(biāo)準(zhǔn)乘以公布的單位住房面積的租賃補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)確定，超出保障面積標(biāo)準(zhǔn)部分不予補(bǔ)貼。已有住房的，以保障面積標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)住房面積的差額計(jì)算補(bǔ)貼金額。
通過租賃市場(chǎng)房源等途徑解決住房困難的受保障對(duì)象，所領(lǐng)取租賃補(bǔ)貼不得高于所租賃住房的實(shí)際租金。
第二十五條 租賃補(bǔ)貼由市住房保障主管部門根據(jù)房源和對(duì)象等實(shí)際情況，制定具體實(shí)施方案，報(bào)市政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。
第七章 管理和退出
第二十六條 保障家庭因人口、收入、住房等情況發(fā)生變化，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在情況發(fā)生變化之日起30日內(nèi)，向市住房保障主管部門申報(bào)。如仍符合保障條件的，應(yīng)當(dāng)相應(yīng)調(diào)整保障標(biāo)準(zhǔn)。
第二十七條 保障對(duì)象因特殊原因確需調(diào)換公共租賃住房的，可向市住房保障主管部門提出申請(qǐng)，批準(zhǔn)后方可調(diào)換。
第二十八條 公共租賃住房實(shí)行保障周期屆滿審查制度，申請(qǐng)家庭應(yīng)當(dāng)在保障周期屆滿三個(gè)月前向住房保障機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，各相關(guān)部門按本辦法第四章申請(qǐng)和審核的相關(guān)規(guī)定辦理。由市住房保障主管部門根據(jù)核查結(jié)果和有關(guān)規(guī)定作出繼續(xù)、變更、停止保障的決定，并以書面形式予以告知。
未按規(guī)定參加資格期滿審查或不再符合公共租賃住房保障條件的保障對(duì)象，應(yīng)當(dāng)騰退公共租賃住房或停止發(fā)放租賃補(bǔ)貼。
第二十九條 公共租賃住房的所有權(quán)人及其委托的運(yùn)營(yíng)單位負(fù)責(zé)公共租賃住房及其配套設(shè)施的維修養(yǎng)護(hù)，確保公共租賃住房的正常使用。
第三十條 公共租賃住房只能用于承租人自住，不得出借、轉(zhuǎn)租或閑置，不得用于從事其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，也不得擅自對(duì)承租房屋進(jìn)行二次裝修、改變?cè)惺褂霉δ芤约皟?nèi)部結(jié)構(gòu)。
因故不能居住公共租賃住房，應(yīng)當(dāng)事前申報(bào)或事后說明。
第三十一條 房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)及其經(jīng)紀(jì)人員不得提供公共租賃住房出租、轉(zhuǎn)租、出售等經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)。
第三十二條 享受公共租賃住房保障后，保障對(duì)象有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定退出公共租賃住房保障：
（一）出現(xiàn)不符合公共租賃住房保障條件的；
（二）保障期內(nèi)，通過購(gòu)買、受贈(zèng)、繼承等方式獲得其他住房并不再符合保障條件的；
（三）保障期內(nèi)，承租或承購(gòu)其他保障性住房的。
第三十三條 實(shí)物配租保障對(duì)象有第三十二條情形之一，應(yīng)當(dāng)自收到或應(yīng)當(dāng)知道騰退通知之日起3個(gè)月的搬遷期內(nèi)騰退，搬遷期內(nèi)按照合同約定的租金數(shù)額繳納。
搬遷期滿不騰退的公共租賃住房，承租人確無其他住房的，按核定的租金標(biāo)準(zhǔn)收取租金；承租人有其他住房的，公共租賃住房的所有權(quán)人或其委托的運(yùn)營(yíng)單位可以向人民法院提起訴訟，要求承租人騰退公共租賃住房。
租賃補(bǔ)貼保障對(duì)象有第三十二條情形之一的，自發(fā)生違規(guī)行為的次月起不再享受租賃補(bǔ)貼，多領(lǐng)取的租賃補(bǔ)貼予以追回。
第三十四條 實(shí)物配租保障對(duì)象有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)退回公共租賃住房：
（一）轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)租或者擅自調(diào)換承租住房的；
（二）改變承租住房用途的；
（三）破壞或者擅自裝修所承租公共租賃住房，拒不恢復(fù)原狀的；
（四）在公共租賃住房?jī)?nèi)從事違法活動(dòng)的；
（五）無正當(dāng)理由連續(xù)6個(gè)月以上閑置公共租賃住房的。
承租人拒不退回的，市住房保障主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期退回；逾期不退回的，市住房保障主管部門可以依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，期間租金按核定的租金標(biāo)準(zhǔn)收繳。
第三十五條 市住房保障主管部門應(yīng)當(dāng)按戶建立保障檔案，完善保障信息的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，及時(shí)掌握保障對(duì)象的人口、收入及住房等變動(dòng)情況。
第八章 法律責(zé)任
第三十六條 國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)工作人員在公共租賃住房保障管理等工作中不履行法律法規(guī)規(guī)章及本辦法規(guī)定職責(zé)的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法依紀(jì)給予處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十七條 申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請(qǐng)公共租賃住房保障的，市住房保障主管部門不予受理，給予警告，并記入公共租賃住房管理檔案。
以欺騙等手段承租公共租賃住房或領(lǐng)取租賃補(bǔ)貼的，由市住房保障主管部門責(zé)令限期退回，依法予以處罰，并記入公共租賃住房管理檔案；逾期不退回的，市住房保障主管部門可以依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。承租人自退回公共租賃住房或租賃補(bǔ)貼之日起5年內(nèi)不得再次申請(qǐng)公共租賃住房。
第三十八條 承租人有本辦法第三十四條第一款第(一)至（五）項(xiàng)行為的，由市住房保障主管部門記入公共租賃住房管理檔案，并依法予以處罰。承租人自退回公共租賃住房之日起5年內(nèi)不得再次申請(qǐng)公共租賃住房；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第三十九條 公共租賃住房所有權(quán)人及其委托的營(yíng)運(yùn)單位、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)和房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人員違反相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章及本辦法規(guī)定的依法予以處罰。
第九章 附 則
第四十條 市住房保障主管部門可依據(jù)本辦法制訂實(shí)施細(xì)則。
第四十一條 本辦法由市住房保障主管部門負(fù)責(zé)解釋。
第四十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行。原《義烏市市區(qū)廉租住房實(shí)物配租管理辦法》（義政發(fā)〔2004〕109號(hào)）、《義烏市廉租住房實(shí)物配租管理辦法》（義政發(fā)〔2008〕50號(hào)）、《義烏市公共租賃住房管理辦法》（義政發(fā)〔2010〕107號(hào)）同時(shí)廢止。
