各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市政府各部門：
《義烏市土地儲備管理辦法》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
義烏市人民政府
2015年11月26日
第一章 總則
第一條 為加強土地儲備管理，調(diào)控土地市場，促進土地節(jié)約集約利用，提高建設(shè)用地保障能力，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》及國土資源部、財政部、中國人民銀行聯(lián)合印發(fā)的《土地儲備管理辦法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本市范圍內(nèi)的土地儲備及其管理，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱的土地儲備，是指市人民政府為實現(xiàn)調(diào)控土地市場、促進土地資源合理利用目標(biāo)，依法取得土地，進行前期開發(fā)、儲存以備供應(yīng)土地的行為。
第四條 市國土資源局是全市土地儲備的行政主管部門。市發(fā)改、經(jīng)發(fā)、財政、城管、規(guī)劃、審計、綜合執(zhí)法、監(jiān)察、人行等部門，以及各鎮(zhèn)（街道）、管委會，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，依法做好土地儲備的相關(guān)工作。
全市土地儲備工作的具體實施，由市土地儲備中心承擔(dān)，佛堂鎮(zhèn)土地儲備中心為市土地儲備中心的分支機構(gòu)。市土地儲備中心要加強對我市經(jīng)濟社會發(fā)展及土地市場形勢分析，根據(jù)用地需求預(yù)測及市場調(diào)控的方向提出合理建議，嚴(yán)格控制土地儲備總規(guī)模和融資規(guī)模。
第五條 本市土地儲備實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一收儲、統(tǒng)一整理、統(tǒng)一供應(yīng)、統(tǒng)一管理。
第二章 土地儲備計劃
第六條 土地儲備實行計劃管理。市土地儲備中心根據(jù)全市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、市域總體規(guī)劃、土地利用年度計劃、年度項目計劃和土地市場供需狀況等編制年度土地儲備計劃，市國土資源局會同財政局、人行審核，報市人民政府批準(zhǔn)后實施，并報上級國土資源部門備案。
第七條 年度土地儲備計劃應(yīng)包含：上一年度土地儲備計劃執(zhí)行情況，年度儲備土地規(guī)模，年度儲備土地前期開發(fā)規(guī)模、供應(yīng)規(guī)模、臨時利用計劃。
第八條 年度土地儲備計劃的制定程序：
（一）申報。各部門、各鎮(zhèn)（街道）、管委會應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地經(jīng)濟社會發(fā)展、城市建設(shè)和土地利用情況，及時編制本部門、本區(qū)域范圍的年度用地計劃方案和可供儲備的土地清單，于每年10月底前送至市土地儲備中心，作為全市土地儲備年度計劃編制的依據(jù)。
（二）編制。市土地儲備中心根據(jù)需求申報，進行調(diào)查梳理，編制下一年度土地儲備計劃，并征詢各部門、各鎮(zhèn)（街道）、管委會的意見。
（三）審查。下一年度土地儲備計劃編制完成后，由市國土資源局會同市財政局、人行進行審查。
（四）審批。市國土資源局將審查后的儲備計劃報市人民政府討論決定。
（五）調(diào)整。根據(jù)年度土地儲備計劃的進展情況，如確有必要，市土地儲備中心可于每年第三季度對儲備計劃提出調(diào)整意見，按上述程序報市人民政府批準(zhǔn)實施。
第九條 經(jīng)批準(zhǔn)的年度土地儲備計劃，作為實施土地儲備和供應(yīng)，以及辦理相關(guān)手續(xù)的依據(jù)。除國家、省、市重點工程項目外，未納入土地儲備年度計劃的，原則上不予安排供地。
第三章 土地儲備范圍與程序
第十條 納入儲備的土地應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）權(quán)屬清晰且權(quán)利未被限制；
（二）原土地、房屋的登記已注銷；
（三）有明確的界址；
（四）征遷、收回、收購等政策及補償已處理到位；
（五）其他必要的條件。
第十一條 下列國有土地可以納入土地儲備：
（一）政府依法收回的；
（二）政府收購的；
（三）政府依法征收的；
（四）其他具備儲備條件的。
第十二條 政府依法收回的土地包括：
（一）為公共利益需要使用的土地；
（二）為實施城市規(guī)劃進行舊城區(qū)改建，需要調(diào)整使用的土地；
（三）土地出讓等有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請續(xù)期或者申請續(xù)期未獲批準(zhǔn)的土地；
（四）因單位撤銷、遷移等原因停止使用原劃撥的國有土地，以及依法收回的閑置土地；
（五）經(jīng)核準(zhǔn)報廢的公路、鐵路、機場、礦場等用地；
（六）其他應(yīng)當(dāng)依法收回的土地。
第十三條 政府收購的土地包括：
（一）土地使用權(quán)人申請政府收購的土地；
（二）以出讓方式取得土地使用權(quán)后無力完成開發(fā)且不具備轉(zhuǎn)讓條件的土地；
（三）政府行使優(yōu)先購買權(quán)取得的土地；
（四）其他依法需要收購取得的土地。
第十四條 政府依法收回、收購的土地，需要補償?shù)?，由市土地儲備中心會同所在地?zhèn)（街道）、管委會編制補償方案，經(jīng)市國土資源局與財政局共同審查后，報市人民政府審批。
批準(zhǔn)后的補償方案，由市土地儲備中心實施。
第十五條 市土地儲備中心根據(jù)年度土地儲備計劃，按照以下程序?qū)嵤﹥洌?/p>
（一）市土地儲備中心對擬儲備的土地進行審查，符合第十條規(guī)定條件的，提出儲備意見；
（二）土地所在地的鎮(zhèn)（街道）、管委會簽署儲備意見；
（三）市國土資源局核準(zhǔn)儲備；
（四）市土地儲備中心登記入庫。
第十六條 市土地儲備中心應(yīng)當(dāng)建立儲備土地檔案和臺賬,嚴(yán)格實行入出庫制度，儲備土地的檔案包括：
（一）土地儲備呈報表；
（二）農(nóng)轉(zhuǎn)用、征收批文或其他權(quán)屬依據(jù)；
（三）土地使用權(quán)收回批文；
（四）批準(zhǔn)的補償方案及補償憑據(jù)；
（五）原土地權(quán)利人土地登記注銷材料；
（六）紅線圖；
（七）現(xiàn)狀照片；
（八）其他材料。
市土地儲備中心應(yīng)當(dāng)建立全市土地儲備管理信息系統(tǒng),并與發(fā)改、財政、規(guī)劃、經(jīng)信、投資促進局等相關(guān)部門實現(xiàn)資源共享、信息互通。
第十七條 收回后即行重新供地，以及征收后即行供地的土地，由市土地儲備中心登記，實行臺賬管理。
第十八條 市土地儲備中心要建立未儲備且未供應(yīng)的國有土地臺賬，并逐步完善管理制度。
第十九條 已入庫的儲備土地，市土地儲備中心可以申請辦理儲備土地登記手續(xù)。
第四章 前期開發(fā)、臨時利用和日常管理
第二十條 對已入庫的儲備土地，由市土地儲備中心負(fù)責(zé)進行前期開發(fā)、保護、管理、臨時利用，以及為儲備土地、實施前期開發(fā)進行融資等活動。
市土地儲備中心可以委托鎮(zhèn)（街道）、管委會，對儲備土地進行前期開發(fā)、保護、管理和臨時利用。各鎮(zhèn)（街道）、管委會，應(yīng)當(dāng)積極配合做好土地收儲前期工作。
第二十一條 儲備土地應(yīng)進行必要的前期開發(fā)，以具備供應(yīng)條件。
前期開發(fā)涉及道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)當(dāng)按照《義烏市人民政府辦公室關(guān)于進一步完善工程建設(shè)項目招投標(biāo)管理的通知》（義政辦發(fā)〔2014〕93號）等相關(guān)規(guī)定，采用公開招標(biāo)方式確定工程實施單位。
第二十二條 經(jīng)市國土資源局、財政局同意，儲備土地可以臨時利用，期限一般不超過兩年，且不能影響土地供應(yīng)，不得轉(zhuǎn)包、不得興建永久性建筑物。其中經(jīng)營性臨時利用的，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣、掛牌的方式公開進行。對擅自轉(zhuǎn)包或改變用途的，解除臨時利用協(xié)議；對擅自興建永久性建筑物的，按照我市《關(guān)于違法建筑處置的實施意見》（義政發(fā)〔2015〕8號）中的“其他違反規(guī)劃建設(shè)的違法建筑”進行處置，其中城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的違法建筑由綜合執(zhí)法部門查處，村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的違法建筑由鎮(zhèn)（街道）查處。執(zhí)法主體在作出處理決定后，由屬地鎮(zhèn)（街道）、管委會牽頭，及時依法予以處置。
第二十三條 市土地儲備中心應(yīng)加強對儲備土地的日常管理，包括：
（一）打圍墻、樹柵欄、樹標(biāo)識等；
（二）日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)、報告非法侵占、破壞儲備土地的行為；
（三）對地上建筑物進行必要的維修；
（四）開展土地推介；
（五）做好檔案管理；
（六）其他與儲備土地管理相關(guān)的工作。
第二十四條 市綜合執(zhí)法局和各鎮(zhèn)（街道）、管委會，應(yīng)當(dāng)按照我市《關(guān)于進一步加強國土資源管理基層基礎(chǔ)建設(shè)的實施意見》（市委辦〔2014〕139號）、《關(guān)于違法建筑處置的實施意見》（義政發(fā)〔2015〕8號）以及《實施“兩網(wǎng)化”管理推進無違建創(chuàng)建工作方案》（義政辦發(fā)〔2015〕72號）的職責(zé)分工，及時發(fā)現(xiàn)、制止非法侵占儲備土地進行建設(shè)和在儲備土地上進行車輛、貨物、棄土（渣）、垃圾等停（堆）放行為，及時處置違法建筑，清理停（堆）放的車輛、貨物、棄土（渣）、垃圾。
市公安局應(yīng)當(dāng)及時查處破壞儲備土地及其設(shè)施的違法行為。
第五章 儲備土地供應(yīng)
第二十五條 儲備土地完成前期開發(fā)后，應(yīng)納入土地供應(yīng)計劃，統(tǒng)一組織供地。
第二十六條 市規(guī)劃局要根據(jù)年度土地儲備計劃和土地供應(yīng)計劃，及時組織編制待出讓土地的控制性詳細(xì)規(guī)劃、劃定用地紅線范圍、提出規(guī)劃設(shè)計指標(biāo)條件等，確保計劃出讓前2個月提出規(guī)劃設(shè)計條件。
第二十七條 供應(yīng)已發(fā)證儲備土地前，應(yīng)收回土地證書，設(shè)立土地抵押權(quán)的，要先行依法解除。
第六章 資金管理
第二十八條 土地儲備資金來源可通過財政撥款、儲備土地抵押貸款等方式籌集。儲備土地抵押或擔(dān)保貸款的，按照《國土資源部財政部 中國人民銀行 中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會關(guān)于加強土地儲備與融資管理的通知》（國土資發(fā)〔2012〕162號）和《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強政府土地融資管理的通知》（浙政辦發(fā)〔2013〕97號）等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十九條 土地儲備工作經(jīng)費由市財政預(yù)算安排，用于市土地儲備中心的業(yè)務(wù)及其相關(guān)開支。
第三十條 土地儲備資金實行收支兩條線管理，接受市財政局、審計局的指導(dǎo)和監(jiān)督。土地儲備資金專項用于下列用途：
（一）征收、收購、優(yōu)先購買或收回土地需要支付的土地價款或者征地和拆遷補償費用，以及依法需要支付的與征收、收購、優(yōu)先購買或收回土地有關(guān)的其他費用；
（二）對儲備土地的前期開發(fā)費用，包括前期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地儲備工作中發(fā)生的地籍調(diào)查、土地登記、地價評估以及管護中圍欄、圍墻建設(shè)、土地推介等支出；
（三）土地儲備融資貸款本息支出；
（四）經(jīng)財政局批準(zhǔn)需要支付的與土地儲備有關(guān)的其他費用。
第三十一條 土地儲備融資應(yīng)納入地方政府性債務(wù)統(tǒng)一管理。
市財政局會同國土資源局、人行，根據(jù)年度土地儲備計劃，測算土地儲備融資規(guī)模，經(jīng)市人民政府審核后，按財政管理級次逐級上報至省級財政部門核準(zhǔn)。
市土地儲備中心根據(jù)年度土地儲備計劃和省財政部門核發(fā)的年度融資規(guī)模控制卡，編制項目融資方案，經(jīng)市財政局、國土資源局審核后，向銀行業(yè)金融機構(gòu)申請融資貸款。
土地儲備融資資金應(yīng)按照?？顚Ｓ谩⒎忾]管理的原則嚴(yán)格監(jiān)管。納入儲備的土地不得用于其他機構(gòu)的融資擔(dān)保。
第三十二條 儲備土地臨時利用和出讓收入等收益全額上繳市財政局，市人民政府按規(guī)定比例補助各鎮(zhèn)（街道），補助具體辦法按照鎮(zhèn)（街道）財政體制中的土地出讓收入結(jié)算辦法執(zhí)行。
儲備土地涉及征收集體土地的，征收拆遷和報批費用統(tǒng)一由市財政支付，市財政按照鎮(zhèn)（街道）財政體制辦理結(jié)算。
第七章 法律責(zé)任
第三十三條 違法截留或者挪用土地儲備資金的，由市財政局、審計局等部門依法責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十四條 違反法律、法規(guī)規(guī)定拒不交出依法收回的國有土地使用權(quán)的，按照《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》處理。
第三十五條 工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)，給國家、集體造成重大損失，以及利用職務(wù)上的便利，索取或非法收受他人財物，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；不構(gòu)成犯罪的，給予相應(yīng)的行政處分。
第八章 附 則
第三十六條 本辦法由市國土局負(fù)責(zé)解釋。
第三十七條 本辦法自公布之日起施行，2011年5月9日發(fā)布的《義烏市土地儲備管理辦法》（義政發(fā)〔2011〕36號）同時廢止。
