為加強政策宣傳，確保蒙城縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作順利開展，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策精神，結(jié)合省內(nèi)外各地試點實踐經(jīng)驗，現(xiàn)就蒙城縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的相關(guān)政策要求及問題解答整理歸納如下，供鄉(xiāng)鎮(zhèn)參考。
1、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的含義
農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記是一種物權(quán)登記。由縣級以上人民政府將農(nóng)戶承包土地的地塊、面積、空間位置等信息及其變動情況據(jù)實記載于登記薄，頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書，依法賦予農(nóng)民對承包地的占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，進(jìn)一步明確農(nóng)民對承包土地的各項權(quán)益。
2、開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證目的
《土地承包法》規(guī)定，國家實行農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度，并依法保護(hù)農(nóng)村土地承包關(guān)系的長期穩(wěn)定?！段餀?quán)法》明確規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)是用益物權(quán)，屬于不動產(chǎn)物權(quán)，由縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)登記。中央部署開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，主要目的是：依法健全土地用益物權(quán)登記制度，明確土地承包經(jīng)營權(quán)歸屬，強化對農(nóng)村耕地等各類承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)保護(hù)，發(fā)揮土地承包經(jīng)營權(quán)效用、保護(hù)土地承包經(jīng)營權(quán)人權(quán)利，鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。同時，也是為了在保持現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的基礎(chǔ)上，探索建立歸屬清晰、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，為規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
3、開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的主要任務(wù)
開展確權(quán)登記頒證工作的主要任務(wù)是：嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村土地承包法律政策，以現(xiàn)有土地承包合同、權(quán)屬證書和集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果為依據(jù)，查清承包地塊的面積和空間位置，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記薄，妥善解決承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明、登記薄不健全等問題，把承包地塊、面積、合同、權(quán)屬證書全面落實到戶，依法賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地承包關(guān)系。
4、“農(nóng)村土地互換并塊”與“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證”的關(guān)系
去年11月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》中明確提出：“鼓勵在農(nóng)民自愿的前提下采取互換并地方式解決土地細(xì)碎化問題”，開展農(nóng)村土地互換并塊，是堅持二輪承包關(guān)系長久不變的基礎(chǔ)上，根本解決土地過于零散細(xì)碎的重要途徑，是做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的基礎(chǔ)保障。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證不是推倒重來、另起爐灶，而是在穩(wěn)定農(nóng)村二輪承包關(guān)系的前提下，在通過農(nóng)村土地互換并塊，解決土地細(xì)碎化問題的基礎(chǔ)上，查清承包地塊的面積、空間位置、四至等情況，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記薄，是對現(xiàn)有土地承包關(guān)系的進(jìn)一步完善。
5、農(nóng)村土地承包“合同管理”與“登記管理”的區(qū)別
農(nóng)村土地承包經(jīng)營是農(nóng)戶通過與村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂承包合同，獲得經(jīng)營土地的權(quán)利，同時承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)的一種經(jīng)營形式。主要是村集體和農(nóng)戶用合同來約定雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系，根據(jù)土地承包合同、臺賬等對農(nóng)戶承包地進(jìn)行管理。登記管理是按照法律規(guī)定，把土地承包經(jīng)營權(quán)依法確定為用益物權(quán)，通過查實面積、公示確認(rèn)，對土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行登記造冊、頒發(fā)證書。登記是政府對農(nóng)戶承包土地財產(chǎn)權(quán)的確認(rèn)和保護(hù)。
6、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的原則要求
①保持穩(wěn)定。在保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定的前提下。以已經(jīng)推行農(nóng)村土地互換并塊，戶均“一塊田”的農(nóng)戶承包地塊，按實際測量面積確權(quán)登記頒證。
②依法規(guī)范。嚴(yán)格按照《物權(quán)法》、《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》、及《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理方法》等法律法規(guī)的要求，開展確權(quán)登記頒證。
③民主協(xié)商。加強宣傳教育和引導(dǎo)，充分動員農(nóng)民群眾積極參與，確權(quán)登記中的重大事項均應(yīng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主討論決定。
④縣級為主。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府具體落實，縣農(nóng)業(yè)、國土資源等部門全程參與并負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，由縣級人民政府頒發(fā)證書，經(jīng)費保障納入財政預(yù)算。
7、關(guān)于“機(jī)動地”的確權(quán)登記問題
農(nóng)村二輪土地承包時，村、組預(yù)留的“機(jī)動地”，已按法定程序公開發(fā)包的，按照承包戶主登記，不確權(quán)，合同期滿后，依法收回；未發(fā)包的，登記為集體土地。
8、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的政策界限
①嚴(yán)禁改變農(nóng)村土地二輪承包關(guān)系。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證要在保持農(nóng)村土地二輪承包關(guān)系不變的前提下進(jìn)行，嚴(yán)禁推倒重來，另起爐灶。
②嚴(yán)禁強行推動。開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證要充分調(diào)動農(nóng)民參與的積極性，充分尊重農(nóng)民群眾意愿，不得強行推動。
③嚴(yán)禁借機(jī)違法調(diào)整農(nóng)戶承包地。對符合《土地承包法》規(guī)定條件進(jìn)行承包地調(diào)整的，按法律規(guī)定辦理后，報鄉(xiāng)人民政府和縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門審批同意。
④嚴(yán)禁將確權(quán)登記實際測量后多出原承包地的面積收歸村民小組集體或村集體經(jīng)濟(jì)組織。
⑤嚴(yán)禁暗箱操作或采取欺騙手段將村或村民小組的集體土地登記到個人頭上。農(nóng)戶承包地實測面積經(jīng)公示后，要據(jù)實登記。
⑥嚴(yán)禁借機(jī)增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記所需經(jīng)費納入各級財政預(yù)算，不得借機(jī)加重農(nóng)民和村級組織負(fù)擔(dān)。
⑦確權(quán)登記頒證實測面積不與按二輪土地承包面積確定的農(nóng)業(yè)補貼基數(shù)掛鉤，不與農(nóng)民承擔(dān)費用、勞務(wù)標(biāo)準(zhǔn)掛鉤。
⑧對二輪土地承包地不完善、權(quán)利不落實和管理不規(guī)范問題，要依法予以糾正；對存在爭議和糾紛的，要按照法律法規(guī)和政策要求妥善解決，再予以確權(quán)登記頒證。
⑨對法律法規(guī)和政策沒有明確規(guī)定的爭議糾紛問題，要發(fā)揮基層干群的智慧，積極探索的有效解決辦法和途徑，不能立即解決的，暫緩登記。
9、開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的主要步驟
一是成立確權(quán)登記工作組織，二是制訂操作方案，三是組織實施，四是檢查驗收，五是做好工作總結(jié)。具體實施要按照成立組織、開展培訓(xùn)、宣傳動員、農(nóng)戶申請、收集信息、實地測量、繪制圖件、確認(rèn)公示、錄入信息、審核頒證、建立數(shù)據(jù)庫、材料歸檔等程序進(jìn)行。
10、關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)屬爭議問題
對土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬存在爭議的，鄉(xiāng)、村要依法進(jìn)行調(diào)處，先解決糾紛、化解矛盾，再進(jìn)行確權(quán)登記。集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部農(nóng)戶之間承包地“四至”界限不清的，要及時調(diào)解糾紛，依法進(jìn)行明確；對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、土地整治后實行規(guī)模經(jīng)營等原因，導(dǎo)致原承包地“四至”界限被打亂的，在尊重農(nóng)戶意愿的前提下，可采取“確地、確股”或以原土地承包經(jīng)營權(quán)證記載面積按比例分?jǐn)偟确椒ù_權(quán)到農(nóng)戶，暫不確定承包地的“四至”和邊界；對以轉(zhuǎn)包、出租、入股、抵押等方式進(jìn)行承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的土地，按原承包關(guān)系確權(quán)登記，其流轉(zhuǎn)關(guān)系繼續(xù)履行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同的約定。
11、關(guān)于農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證后的土地承包經(jīng)營權(quán)變更、注銷問題
農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證后，要建立正常的土地承包經(jīng)營權(quán)變更、注銷、登記制度。因下列情況導(dǎo)致土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)生變更的，需經(jīng)村級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核，由縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門辦理變更登記：一是承包地被征收、占用導(dǎo)致地塊、面積發(fā)生變化的；二是承包農(nóng)戶分戶等導(dǎo)致土地承包經(jīng)營權(quán)分割的；三是采取轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)的；四是承包農(nóng)戶滅失的；五是承包地被依法調(diào)整或者收回的；六是其他需要依法變更的情況。
12、關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證中的權(quán)屬關(guān)系確認(rèn)問題
土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證由二輪承包戶主申請。對原戶主死亡的，按配偶、子女順序確定申請人；承包農(nóng)戶已分家另立戶主，承包地經(jīng)營權(quán)未分割的，按原承包關(guān)系確權(quán)登記；承包經(jīng)營權(quán)已分割并經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織批準(zhǔn)和認(rèn)可的，按現(xiàn)實確認(rèn)戶主，并按各方認(rèn)同的承包地進(jìn)行確權(quán)登記。
13、關(guān)于互換、轉(zhuǎn)讓承包地的確權(quán)登記頒證問題
對二輪土地承包后農(nóng)戶之間自愿進(jìn)行承包地互換、轉(zhuǎn)讓的，如土地承包經(jīng)營權(quán)沒有糾紛，按現(xiàn)占有土地的承包人進(jìn)行確權(quán)登記，存在糾紛的，先解決糾紛再進(jìn)行登記；對跨村民小組的承包地互換，雙方村民小組經(jīng)民主討論同意互換的，按互換后的承包關(guān)系確權(quán)登記。雙方或一方村民小組不同意互換的，仍按互換前的承包關(guān)系登記。
14、關(guān)于菜園地、宅基找補等零星地塊是否確權(quán)登記頒證問題
如果二輪土地承包中列入計稅面積，應(yīng)進(jìn)行確權(quán)登記；如果不在二輪承包面積中，可暫不確權(quán)，以村民組為單位登記為集體土地。
15、關(guān)于農(nóng)戶開墾荒地及村莊內(nèi)外閑置土地的確權(quán)登記問題
對農(nóng)戶開墾的荒地以及未納入二輪土地承包現(xiàn)由農(nóng)民耕種土地，其所有權(quán)歸集體所有，未依法進(jìn)行發(fā)包的，登記為集體土地；已經(jīng)發(fā)包的，可按現(xiàn)承包關(guān)系確權(quán)登記，但沒納入二輪土地承包計稅面積的，不與農(nóng)戶補貼政策掛鉤。
16、關(guān)于退耕還林土地的確權(quán)登記問題
農(nóng)戶承包地按相關(guān)規(guī)定已經(jīng)退耕還林的，應(yīng)按林地承包相關(guān)規(guī)定申請頒發(fā)林權(quán)證，不再列入確權(quán)登記范圍，其面積應(yīng)從原承包地面積中扣除，并進(jìn)行變更登記。
17、關(guān)于進(jìn)城落戶農(nóng)民的承包地確權(quán)登記問題
農(nóng)民進(jìn)城落戶后，符合《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定被收回的承包地，并經(jīng)合法程序由其他農(nóng)戶承包耕種的，按現(xiàn)承包關(guān)系確權(quán)登記，沒有發(fā)包的登記為集體土地；對不符合《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定被收回的承包地，現(xiàn)已發(fā)包給其他農(nóng)戶耕種，農(nóng)民要求返還其承包地的，應(yīng)依法明確原戶主的土地承包關(guān)系，進(jìn)行確權(quán)登記；對在小城鎮(zhèn)落戶、仍保留承包土地的，按《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定進(jìn)行確權(quán)登記。
18、關(guān)于戶口“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人口承包地的登記問題
在二輪土地延包前按照規(guī)定收回的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人口承包地，若已重新發(fā)包的，按照發(fā)包后的戶主進(jìn)行確權(quán)登記，沒有進(jìn)行發(fā)包的登記為集體土地；在《農(nóng)村土地承包法》未頒布前按照有關(guān)規(guī)定收回的農(nóng)轉(zhuǎn)非人口承包地，若已重新發(fā)包的，按照發(fā)包后的戶主進(jìn)行登記，未發(fā)包的登記為集體；《農(nóng)村土地承包法》施行后，不符合收回承包地要求的，按二輪承包戶主進(jìn)行確權(quán)登記。
19、關(guān)于出嫁女（含男子招親）承包地的確權(quán)登記問題
二輪土地承包后，出嫁女（含男子招親）承包土地在娘家的，其土地承包權(quán)益受法律保護(hù)，被收回的應(yīng)當(dāng)返還。可根據(jù)當(dāng)事人意愿，明確承包關(guān)系，進(jìn)行確權(quán)登記。
20、關(guān)于承包戶土地承包經(jīng)營權(quán)共有人的確定問題
二輪承包后，承包戶新增的家庭成員一并作為共有人進(jìn)行登記，并在備注欄標(biāo)注。“與戶主關(guān)系”欄按照法律規(guī)范填寫，如本人、配偶、子女、父母、祖父母、孫子女、兄弟、姐妹、其他等。
21、征地占地如何確權(quán)登記問題
工業(yè)園區(qū)，集鎮(zhèn)規(guī)劃征用農(nóng)戶土地有證或無證的，將已經(jīng)支付補償款的承包面積從原承包地塊中扣除，剩余地塊按照實測面積確權(quán)。承包戶原土地承包經(jīng)營權(quán)證丟失的也應(yīng)確權(quán)。國家征用土地，后期沒有核減的，已經(jīng)落實補償?shù)?，?yīng)核減后確權(quán)。
22、承包戶變動登記確權(quán)問題
五保戶已去世，其他村民種了五保戶的土地，現(xiàn)在登記為集體土地。
鰥寡戶死亡，由其親屬代耕的，登記為集體土地。
服刑人員二輪承包漏分田，刑滿后村民組將五保戶田劃給其經(jīng)營，現(xiàn)五保戶與其都健在，土地登記為該返村戶。
父母二輪承包時有地，其子女現(xiàn)為公職人員（包括子女分田和未分田），現(xiàn)父母雙亡，土地登記為集體土地。
23、由村、組牽頭經(jīng)農(nóng)戶同意將土地互換流轉(zhuǎn)別人（年限10年），如何確權(quán)問題
以二輪土地承包合同為依據(jù)確權(quán)給原農(nóng)戶。
24、某戶二輪承包時分地4.5畝，有5塊地塊，占用1塊整地和另一塊未全占用的，現(xiàn)在僅3.1畝，該戶承包合同總面積中如何登記
因公占用，已經(jīng)落實補償款的不再確權(quán)，雖然被占用但是沒有落實補償款的應(yīng)予以登記。因私建房等違法占用，占用部分面積不予登記。
25、村民組間農(nóng)戶自行互換田塊未改變土地用途的確權(quán)問題
本組之間互換的由承包戶之間相互協(xié)商，沒有書面互換協(xié)議且協(xié)商不成的按照二輪土地承包合同確權(quán)?？绱迕裥〗M互換的地塊需經(jīng)兩個村民小組一致同意才能按照互換后的承包關(guān)系確權(quán)，否則按照二輪土地承包合同確權(quán)。
26、張三家原有較遠(yuǎn)的一塊田0.8畝，與李四家較近的一塊田0.4畝，在前幾年互換流轉(zhuǎn)了，現(xiàn)在張三想要回原來本身的0.8畝，而李四又不愿意，其確權(quán)如何處理？
由承包戶之間相互協(xié)商，沒有書面互換協(xié)議且協(xié)商不成的按照二輪土地承包合同確權(quán)。
27、土地流轉(zhuǎn)后栽樹，大戶享受退耕還林政策又未從計稅面積中扣除的田塊如何處理
已取得林權(quán)證的不再登記；沒有取得林權(quán)證的按照二輪土地承包關(guān)系確權(quán)，如果涉及土地轉(zhuǎn)讓的應(yīng)當(dāng)審查手續(xù)是否完善，手續(xù)不完善的確權(quán)為流轉(zhuǎn)前的原承包戶。
28、在確權(quán)確股不確地操作中，李四不同意，他認(rèn)為他的田塊靠近路邊或集鎮(zhèn)，有開發(fā)的可能性大，如果開發(fā)他的地確股了，是否要和其他戶均攤，該如何處理
按照中央政策可以確權(quán)確股不確地。
29、一直由他人代耕種代交農(nóng)業(yè)稅的田塊如何確權(quán)
確權(quán)為原承包戶，不能確權(quán)給代耕戶。
30、關(guān)于拋荒后被轉(zhuǎn)包土地的確權(quán)問題
在農(nóng)村稅費改革前的二輪承包期內(nèi)，有的農(nóng)戶為不承擔(dān)稅費，主動放棄承包土地，導(dǎo)致土地荒蕪，后由村委會收回對外發(fā)包或承包給其他農(nóng)戶；有的農(nóng)戶將承包地自行交給他人耕種，但是二輪承包合同并未調(diào)整，目前雙方都要求確權(quán)登記頒證。
對原承包戶二輪承包期內(nèi)土地拋荒后由集體收回并重新發(fā)包的土地，二輪承包合同未變更的，在協(xié)商處理好后期承包人承擔(dān)的稅費負(fù)擔(dān)后，對原承包戶予以確權(quán)；二輪承包合同已變更的先按現(xiàn)狀登記，無爭議的確權(quán)到集體，有爭議的暫緩確權(quán)；對個人口頭協(xié)議轉(zhuǎn)包的土地，原則上確權(quán)到原二輪承包農(nóng)戶，對已變更關(guān)系有書面協(xié)議的，按現(xiàn)狀登記，無爭議后再確權(quán)。
31、關(guān)于村、組對承包耕地自行小調(diào)整的確權(quán)問題
在二輪承包期間，有一部分村、組按照自定的村規(guī)民約，村或村民小組對承包耕地實行一年一調(diào)或者三至五年一調(diào)的小調(diào)整，農(nóng)戶實際承包面積與二輪承包合同面積不相符。
按照尊重民戶意愿，尊重現(xiàn)狀的原則，村民組內(nèi)對小調(diào)整后的土地沒有矛盾的，依據(jù)現(xiàn)狀進(jìn)行確權(quán)登記頒證；存在矛盾并且沒有協(xié)商處理好的，暫且擱置，不予確權(quán)登記頒證。
32、關(guān)于被征收和挖壓占用土地的確權(quán)問題
二輪承包期間，由于農(nóng)村道路、水利興修、綠化等公益事業(yè)建設(shè)需要或興辦企業(yè)占用農(nóng)戶承包地，過去多數(shù)是無償或低標(biāo)準(zhǔn)補償，土地一直沒有調(diào)整或調(diào)整不到位的農(nóng)戶，現(xiàn)在要求按原承包合同面積確權(quán)。
對于已辦理征用手續(xù)，變?yōu)榻ㄔO(shè)用地的，通過村民組內(nèi)部充分協(xié)商調(diào)整土地或采用貨幣化補償兩種方法加以解決；對村內(nèi)修路、挖塘等公益性事業(yè)占用農(nóng)戶承包地的，所占用地的村委會有承諾要調(diào)整的，按受益面積分布均攤或貨幣化均攤，已補償或已處理到位的，不再確權(quán)。對沒有變更為建設(shè)用地的，按照原承包關(guān)系登記確權(quán)。
33、關(guān)于農(nóng)戶在承包地上違規(guī)建房土地的確權(quán)問題
對違規(guī)占地建房的不予確權(quán)。
34、關(guān)于承包人去世，子女主張土地承包權(quán)的確權(quán)問題
若承包人單獨立戶、現(xiàn)已去世，則只登記不頒證；若承包人和子女在一個戶口本，則登記確權(quán)頒證。
35、關(guān)于土地規(guī)模流轉(zhuǎn)“四至”界限變動土地的確權(quán)問題
一些規(guī)模流轉(zhuǎn)的土地，土地經(jīng)過整理后，原有“四至”界限變動或消失，雖然可在大的區(qū)域內(nèi)按比例同升同降，但是部分群眾不認(rèn)同，群眾爭議較大，仍要求明確“四至”，增加了確權(quán)難度。
一是尊重農(nóng)戶意愿，根據(jù)二輪土地承包合同的面積，重新劃定后確權(quán)頒證；二是不能重新劃定的，可以確權(quán)確股不確地。
36、關(guān)于委托別人指界簽字的土地確權(quán)問題
目前，農(nóng)村大量勞動力常年外出務(wù)工，相當(dāng)一部分家庭舉家在外，承包地交由別人代耕的較多，測繪時有的農(nóng)戶不能到場，只能委托親屬等代為指界認(rèn)定，有的事后對認(rèn)定結(jié)果有爭議。
一是“三協(xié)同”做好群眾工作，即在調(diào)處工作中堅持“群眾協(xié)商、干部協(xié)調(diào)、部門協(xié)作”，共同做好群眾工作，充分尊重農(nóng)民意愿，重視摸排化解矛盾，不搞強行推動，做到程序合法，群眾滿意。二是“四三個一”面向群眾宣傳，即發(fā)放一份明白紙、一本手冊、一條短信、一份工作流程。同時，利用村務(wù)公開欄、電視、廣播、標(biāo)語、展板、橫幅等形式加大宣傳力度。三是實際測繪過程中堅持做到測量指界“五到場”，申請和確認(rèn)“三記錄”，即駐村工作組、村干部、老黨員老干部、村民代表、承包戶主或委托親屬共同現(xiàn)場指界。并分別做好工作組、村干部與承包戶電話聯(lián)系、現(xiàn)場指界、公示后無異議確認(rèn)三個時段在場人公正記錄。測繪結(jié)果通過村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣工作組審核后，張榜公示無異議后，統(tǒng)一建檔，以村民組為單位集中頒證。
37、關(guān)于二輪承包合同以外的新增地塊確權(quán)問題
對二輪承包合同以外，原村、組漏登瞞報的土地及農(nóng)戶開發(fā)“三荒四邊”、土地復(fù)墾治理等新增土地，由村民會議或村民代表會議討論決定分配方案。根據(jù)村民決定的分配方案，重新發(fā)包的，按程序進(jìn)行確權(quán)登記，預(yù)留村、組機(jī)動地的，登記為集體土地。對二輪承包時，個別村、組干部或分地小組成員多分土地，且未簽訂二輪承包合同的，依法收回，作為集體機(jī)動地處理。
38、關(guān)于承包農(nóng)戶家庭消亡的確權(quán)問題
承包農(nóng)戶家庭成員由于全部遷入設(shè)區(qū)以上城鎮(zhèn)戶口或死亡等原因，導(dǎo)致承包農(nóng)戶家庭消亡的，發(fā)包方依法收回承包地，登記為集體土地；若收回土地依法重新發(fā)包的，按程序進(jìn)行確權(quán)登記。
39、關(guān)于集體供養(yǎng)“五保戶”的承包地確權(quán)問題
充分尊重集體供養(yǎng)“五保戶”的意愿，確定是否進(jìn)行確權(quán)登記，不能強行收回其承包地作為集體機(jī)動地。
40、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記的時效問題
確權(quán)登記的起始時間以頒發(fā)承包土地確權(quán)證書時間為準(zhǔn)。到期時限，暫統(tǒng)一填寫為二輪土地承包到期年限（蒙城縣到期時限：2024年10月31日）
