為切實解決和糾正國家土地督察上海局對我市例行督察中發(fā)現(xiàn)的問題，全面促進全市國土資源管理工作上水平，特制定如下整改方案。
一、指導思想
以土地管理相關(guān)法律法規(guī)和政策為依據(jù)，以國家土地例行督察認定存在的問題為主要內(nèi)容，以消除違法用地、規(guī)范管理為重點，加強領(lǐng)導、強化責任、精心組織，集中整改全市土地管理和利用中存在的問題，進一步整頓規(guī)范全市土地利用和管理秩序，著力構(gòu)建"黨委領(lǐng)導、政府負責、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動"的土地管理新格局，促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
二、組織領(lǐng)導
成立市人民政府市長任組長，分管副市長任副組長，市府有關(guān)部門和各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道主要領(lǐng)導為成員的土地例行督察問題整改工作領(lǐng)導小組，具體負責全市整改工作的組織領(lǐng)導。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室(設(shè)在市國土資源局)，負責對土地例行督察整改工作的具體實施和業(yè)務(wù)指導，由市國土資源局局長任辦公室主任。領(lǐng)導小組各成員單位要明確職責、通力協(xié)作、齊抓共管，確保整改工作落實到位，取得實效。具體職責分工如下:
(一)各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道全面負責本轄區(qū)例行督察違法案件的整改工作，組織對違法用地及地上建筑物進行制止、拆除、沒收、復耕復綠等工作；負責做好群眾及企業(yè)的思想工作，維護社會穩(wěn)定。
(二)市法院負責受理、審查國土資源等行政執(zhí)法部門申請強制執(zhí)行的違法用地案件,及時作出裁定,履行強制執(zhí)行職能。
(三)市公安局負責偵辦涉嫌違法用地犯罪的案件，配合市國土資源局等行政執(zhí)法部門制止和查處各類違法行為。
(四)市監(jiān)察局負責對土地例行督察整改工作中查實的違法用地案件所涉及的責任人進行處理；對相關(guān)部門開展土地例行督察整改工作的情況進行監(jiān)督檢查，并組織實施問責。
(五)市發(fā)改局負責對有關(guān)項目進行重新審核，依法辦理項目立項、核準、備案等手續(xù)。
(六)市財政局負責罰沒款、沒收建筑物和土地出讓金的入庫等工作。
(七)市人力社保局負責與相關(guān)單位共同對違法違紀的單位主要負責人進行約談,并記錄在案。
(八)市國土資源局是本次土地例行督察整改主要責任部門，負責向有關(guān)部門通報情況，負責我市土地管理及土地利用各方面存在問題的及時整改；對土地違法案件進行立案調(diào)查,依法做出處罰決定并限規(guī)定時間內(nèi)落實到位;及時移送申請法院強制執(zhí)行國土資源違法案件;向監(jiān)察機關(guān)提出對違法責任人的處分建議;涉嫌犯罪的,及時向公安機關(guān)移送案件。
(九)市建設(shè)局負責依法查處違法用地單位和施工企業(yè)的非法建設(shè)行為；督促建設(shè)單位在項目施工地掛牌公示用地批準文件；對未取得合法用地手續(xù)的項目，不予頒發(fā)施工許可證、商品房預售許可證、房屋所有權(quán)證。
(十)市規(guī)劃局負責審核出具的規(guī)劃條件等方面問題的整改，在違法行為處理完畢前,暫停辦理宗地建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃竣工驗收等工作。
(十一)市水務(wù)局負責配合執(zhí)法部門,不得向違法建設(shè)、違法用地的單位或個人供水。
(十二)市農(nóng)業(yè)局負責對違法用地損毀程度的鑒定工作,指導被損毀土地復耕復綠。
(十三)市行政執(zhí)法局負責配合各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道實施對違法建設(shè)及違法占地上違建物的拆除工作。
(十四)市工商局負責配合執(zhí)法部門，不得向違法建設(shè)、違法用地單位或個人頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照。
(十五)市供電公司負責配合執(zhí)法部門,對違法建設(shè)、違法用地的單位或個人采取斷電措施。
三、整改的主要內(nèi)容、目標和措施
對本次督察發(fā)現(xiàn)的問題要做到"三個逐一"，即逐一分析原因，逐一制定措施，逐一查改落實，確保整改工作真正到位。具體目標和措施如下：
(一)基本農(nóng)田保護不到位。東陽市有13個面積較大基本農(nóng)田地塊衛(wèi)星遙感影像為建設(shè)用地(面積1000平方米以上地塊)，涉及面積3.0637公頃。
整改目標：逐個查明原因，對確屬違法占地的項目進行整改并履職到位。
整改措施：(1)對違規(guī)將建設(shè)用地劃為基本農(nóng)田的行為進行糾正，補劃面積相同、質(zhì)量相當?shù)幕巨r(nóng)田；(2)對占用基本農(nóng)田的違法用地，將其列為"三改一拆"的拆除對象,拆除復墾到位；(3)對基本農(nóng)田劃定工作中的失誤及土地利用總體規(guī)劃和基本農(nóng)田劃定成果不一致的，申請對基本農(nóng)田劃定成果進行修正。
(二)違法違規(guī)批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收問題
1.虛報地類獲取批準建設(shè)用地。2012年，東陽市在辦理違法用地補辦農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批手續(xù)時，將部分違法使用前地類為農(nóng)用地、未利用地的土地按照建設(shè)用地報批土地征收，涉及土地7宗，總面積4.7141公頃。
整改目標：逐宗查明原因，對確屬違法違規(guī)批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收項目進行整改并履職到位。
整改措施：在今后的報批工作中進一步加強對地類的審查認定，除套合二調(diào)成果外進一步做好和2005年成果的比對分析，確定報批地類，避免類似情況發(fā)生。
2.以臨時用地名義批準建設(shè)項目用地。2012年東陽市國土資源局以臨時用地名義批準倉庫2宗，總面積1.6658公頃，占用農(nóng)用地面積0.9991公頃。
整改目標：嚴格按照臨時用地的審批權(quán)限、程序和條件審批臨時用地，規(guī)范審批行為。
整改措施：進一步加強臨時用地審批，加快制定規(guī)范臨時用地管理的意見。對東陽市花園木材有限公司等2宗項目用地進行拆除復墾。
3.以設(shè)施農(nóng)用地名義批準休閑農(nóng)莊。2012年東陽市以設(shè)施農(nóng)用地名義批準經(jīng)營性休閑農(nóng)莊6只，批準總面積3.1575公頃。
整改目標：制定設(shè)施農(nóng)用地管理的規(guī)范性文件，規(guī)范審批行為，整改到位。
整改措施：按照上級有關(guān)文件要求，加快制定規(guī)范設(shè)施農(nóng)用地管理的意見，進一步規(guī)范審批行為。對全市的設(shè)施農(nóng)用地進行全面地清理整頓。
(三)土地供應(yīng)問題
1.違法違規(guī)劃撥土地。東陽市2012年劃撥供應(yīng)的土地中，有4宗土地不符合劃撥用地目錄，涉及面積1.9925公頃。
整改目標：逐宗查明原因，對確屬違法違規(guī)劃撥土地進行整改并履職到位。
整改措施：(1)嚴格按照《劃撥目錄》要求控制劃撥供地方式；(2)督促白云街道辦事處對其拆遷安置項目用地按照慈善用地用途重新規(guī)劃，嚴格按照批準用途使用；(3)進一步完善自查制度，對發(fā)現(xiàn)的問題及時進行整改。
2.違反產(chǎn)業(yè)政策供地。東陽市違反《限制用地項目目錄》供應(yīng)低密度住宅項目用地2宗，涉及土地面積8.3228公頃。
整改目標：嚴格出讓宗地的劃分，出讓宗地一經(jīng)確定不得任意分割或合并。
整改措施：加強對多個出讓項目合并為一個項目進行統(tǒng)一經(jīng)濟指標規(guī)劃設(shè)計的監(jiān)管，嚴格控制規(guī)劃設(shè)計技術(shù)指標。今后對項目的容積率、建筑密度、綠地率等經(jīng)濟指標，嚴格按照單宗出讓項目有關(guān)政策、法規(guī)執(zhí)行。對橫店鎮(zhèn)玫瑰星城2宗低密度住宅項目進行整改。
3.土地出讓收入征收管理不規(guī)范。東陽市違規(guī)批準以罰款充抵違法用地回購款，涉及土地30宗，金額295.99萬元。
整改目標：在辦理違法用地補辦手續(xù)出讓時，嚴格按照有關(guān)政策、法規(guī)執(zhí)行。
整改措施：取消我市對企業(yè)本宗土地違法行為已繳的罰款可以折抵購回款的規(guī)定，對浙江普洛康裕生物有限公司等30宗土地的地上建筑物購回款進行追繳，并加強管理，確保土地出讓收入及時足額繳入國庫。
4.違規(guī)批準使用集體土地。2012年東陽市政府未經(jīng)轉(zhuǎn)用征收審批程序，將1宗集體建設(shè)用地按照國有建設(shè)用地出讓，涉及面積0.0311公頃。
整改目標：嚴格按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定出讓土地。
整改措施：補辦該宗集體土地的征收審批手續(xù)。
(四)土地利用問題
1.閑置用地處置不到位。東陽市2010年供應(yīng)的土地中有10宗閑置用地至督察時仍未依法處置，涉及面積52.08公頃。
整改目標：依法處置，項目及早動工。
整改措施：因橫店鎮(zhèn)小城市培育發(fā)展需要，對橫店集團控股有限公司等7宗土地，加快新規(guī)劃用途調(diào)整審批，盡快收回重新公開出讓。
對位于白云街道的東陽市新力量箱包有限公司等3宗工業(yè)用地，簽訂補充協(xié)議，重新約定動竣工時間，督促按時完工。
2.部分土地長期批而未供。截至2013年4月，東陽市有118.5067公頃國有建設(shè)用地在轉(zhuǎn)征收批準后兩年以上未實施供地。
整改目標：逐宗項目查明未供原因，該供地的盡快供地，該核銷的邊角地塊及時核銷。
整改措施：結(jié)合正在開展的"閑置土地和批而未供消化利用專項清理處置颶風行動"，加快推進批而未供土地的消化利用的清理，確保完成年度消化利用任務(wù)。
(五)土地執(zhí)法問題(執(zhí)法職責履行不到位)
1.違法用地未查處或查處不到位
(1)東陽市7個2012年動工建設(shè)項目實際用地與批準范圍不一致，共違法超占9.05公頃。
整改目標：逐宗查明原因，對確屬違法占地的項目進行立案查處并履職到位。
整改措施：(1)由市國土局組織對實際動工的建設(shè)范圍和批準范圍進行重新測量、對比審核；(2)對確實超出批準范圍建設(shè)的，查明并分析原因；(3)對超范圍的違法用地進行立案查處，確保履職到位。
(2)東陽市南馬花園村違規(guī)占地建設(shè)高爾夫球場，未及時查處，涉及面積約18公頃。
整改目標：依法查處到位。
整改措施：(1)由市國土局抓緊對浙江省花園健身休閑有限公司的違法用地行為依法作出行政處罰；(2)將浙江省花園健身休閑有限公司一案移送公安機關(guān)追究該單位主要責任人法律責任。
(3)東陽市5宗違法用地查處面積小于違法用地面積，涉及土地面積0.5133公頃。
整改目標：逐宗查明原因，對確屬違法用地的進行立案查處并履職到位。
整改措施：對經(jīng)核實確屬違法用地未立案查處的，抓緊立案查處，確保履職到位。
2.違法用地行政處罰執(zhí)行不到位。
(1)2012年東陽市共有188.3451萬元違法用地罰款繳納不到位。
整改目標：罰款收繳到位。
整改措施：對未繳納罰款的當事人進行催繳，爭取罰款盡早收繳到位。
(2)2012年東陽市有應(yīng)沒收未沒收建筑物189056平方米。
整改目標措施：市政府將盡快出臺相關(guān)政策予以完善，規(guī)范沒收建筑物處置方法。
(3)2012年東陽市有11宗"以租代征"的違法用地未對土地出租方作出處罰。
整改目標：對土地出租方立案查處，履職到位。
整改措施：對南市街道山聯(lián)村等11宗涉及以租代征的違法用地，對出租方的非法出租行為進行立案調(diào)查，并依法對事對人作出處理，確保查處到位。
(4)2012年東陽市有77宗違法用地，到期未依法申請法院強制執(zhí)行。
整改目標：依法申請法院強制執(zhí)行。
整改措施：對當事人及時催告自覺履行行政處罰事項，未自覺履行的由國土部門向法院申請強制執(zhí)行。
3.責任人追究不到位。東陽市2012年立案查處的用地中，有23宗違法用地責任人應(yīng)當追究黨紀政紀責任的未追究。
整改目標：責任人追究到位。
整改措施：由紀檢監(jiān)察部門對東陽市千祥鎮(zhèn)南王坑村民委員會等23宗違法用地的相關(guān)責任人員予以黨政紀處分。
(六)涉地部門履責問題。2012年東陽市向1宗違法用地頒發(fā)工商營業(yè)執(zhí)照，向7宗違法用地供水供電。
整改目標：健全落實土地執(zhí)法監(jiān)管共同責任機制
整改措施：嚴格按照《關(guān)于進一步明確土地及規(guī)劃管理職責的意見》(東政辦發(fā)〔2011〕11號)和《關(guān)于建立完善耕地保護共同責任機制扎實做好耕地保護工作的通知》(市委辦〔2013〕74號)等文件精神，對違法用地采取斷電斷水、吊銷營業(yè)執(zhí)照等措施，進一步落實鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)和相關(guān)部門的共同監(jiān)管責任。
(七)土地管理和利用政策文件問題。東陽市人民政府辦公室〔2012〕54號專題會議紀要與國家規(guī)定的有關(guān)政策相抵觸。
整改目標：規(guī)范政府行政行為。
整改措施：撤銷東陽市人民政府辦公室〔2012〕54號專題會議紀要中關(guān)于"土地出讓金獎勵給企業(yè)"的表述。鑒于該會議紀要內(nèi)容實際未被執(zhí)行，今后不得再執(zhí)行該項政策。
四、時間安排
本次整改工作從2013年8月10日開始，到2013年10月底結(jié)束，分四個階段進行。
(一)動員部署階段(8月10日-8月20日)。成立整改工作領(lǐng)導小組，召開工作部署會，學習落實國家土地督察上海局例行督察反饋意見，認真梳理存在的問題，逐件逐宗制定具體的整改實施方案，明確責任領(lǐng)導、工作步驟、整改措施、完成時限。
(二)核查整改階段(8月21日-9月30日)。針對存在的問題進行自查自糾，認真分析，舉一反三，查找問題存在的根源，查缺補漏。能及時糾正的，按照政策規(guī)定立即糾正。對符合完善手續(xù)條件的，組織人力抓緊補辦，完善手續(xù)。對存在不規(guī)范問題的，按照政策要求立即予以規(guī)范。對違法用地行為進行立案查處，并對相關(guān)責任人進行處理，重點是查處到位，并采取有力措施消除違法現(xiàn)狀。要按照查處、整改到位的總體要求，查缺補漏，不留死角，依法依規(guī)嚴肅整改到位。
(三)建章立制階段(10月1日-10日15日)。針對核查整改中發(fā)現(xiàn)的問題，制訂完善耕地保護、土地征收、報批、出讓、供應(yīng)、土地登記、執(zhí)法及部門聯(lián)動工作機制等管理制度和辦法，形成管控措施嚴格、運作程序規(guī)范、方式方法正確、執(zhí)法監(jiān)察到位的長效機制，使土地利用和管理走向規(guī)范化軌道。
(四)督查驗收階段(10月16日- 10月30日)。整改工作基本結(jié)束后，認真開展自查。同時及時向國家土地督察上海局匯報整改情況，征求指導意見。10月20日前，向金華市人民政府提交整改工作自查報告，在金華市自查預驗合格后接受國家土地督察上海局對我市整改工作的檢查驗收。
五、工作要求
(一)統(tǒng)一思想，高度重視整改工作。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道和市有關(guān)部門要高度重視，把整改工作作為當前重中之重的工作來抓，把思想和行動統(tǒng)一到嚴格土地管理、加強宏觀調(diào)控的要求上來，在市土地例行督察問題整改工作領(lǐng)導小組的統(tǒng)一領(lǐng)導下，加強協(xié)調(diào)配合，落實責任目標，完善工作制度，確保整改按時限、高標準、高質(zhì)量完成，工作取得實效。
(二)落實責任，加大整改工作力度。對整改意見書中提出的問題，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道和市有關(guān)部門主要領(lǐng)導要親自負責，抽調(diào)專人，采取強硬措施，逐個整改，做到問題不查清不放過、責任不追究不放過、問題不解決不放過，確保整改工作取得實效。
(三)嚴格執(zhí)法，依法查處違法案件。對各類違法用地行為，要及時立案依法嚴肅查處，徹底消除違法違規(guī)狀態(tài)。按照"查清事實、準確定性、依法處理"的總體要求，區(qū)分違法用地情況和責任主體，切實依法對尚未查處整改或雖已查處整改但仍未依法依規(guī)整改到位的土地違法違規(guī)案件，盡快查處整改到位。對在建項目供地手續(xù)不齊全，無立項批復、規(guī)劃許可、施工許可的，立即停止施工。對違法用地問題嚴重的鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道和市有關(guān)部門要嚴格追究有關(guān)責任人的責任。涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。
(四)加強宣傳，提高依法科學管地水平。一是加大土地法制學習、宣傳和教育的力度，進一步提高社會各界，特別是基層各級黨政領(lǐng)導干部依法管地、用地和節(jié)約集約用地的意識，正確處理依法行政和改革發(fā)展的關(guān)系，用好用活國家和國土資源部出臺的一系列保障和支持經(jīng)濟發(fā)展的用地政策；二是在符合現(xiàn)行法律法規(guī)原則的情況下，創(chuàng)造性地開展國土資源管理改革試點，既要保證經(jīng)濟發(fā)展用地，又要確保合法、高效利用，提高土地利用效率。
(五)完善機制，落實土地管理共同責任。進一步完善落實國土資源法律法規(guī)的措施，制定加強耕地保護、土地征收、土地供應(yīng)、土地儲備等方面的具體辦法；進一步規(guī)范和強化土地"批、供、用、補、查"全過程監(jiān)管，建立和完善長效機制，確保土地利用和管理工作規(guī)范操作、有序運轉(zhuǎn)；加大土地執(zhí)法力度，建立聯(lián)查聯(lián)防聯(lián)合辦案的工作機制，對土地問題早發(fā)現(xiàn)、早處理，杜絕土地違法事件的發(fā)生；進一步落實"政府主導、部門聯(lián)動"的共同責任機制，積極推進土地從"一家管、大家用"向"大家管，大家用"的格局轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮土地資源對全市經(jīng)濟社會科學發(fā)展的保障與支撐作用。
