為深化推進(jìn)農(nóng)村住房改造建設(shè)和“三改一拆”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，切實(shí)化解農(nóng)民建房矛盾，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)縣委、縣政府《關(guān)于大力抓好農(nóng)村住房改造建設(shè)和規(guī)范管理的意見(jiàn)》（縣委[2009]38號(hào)）、《關(guān)于深化完善農(nóng)村住房改造建設(shè)著力改善農(nóng)民住房條件的指導(dǎo)意見(jiàn)》（縣委[2010]35號(hào)）精神，結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村住房建設(shè)實(shí)際，現(xiàn)就農(nóng)村住房解困工作提出如下意見(jiàn)。
一、總體目標(biāo)
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，在深入基層、調(diào)查核實(shí)的基礎(chǔ)上，因地制宜，創(chuàng)新舉措，狠抓落實(shí)，力爭(zhēng)通過(guò)3—5年的努力，切實(shí)解決農(nóng)村住房困難問(wèn)題，有效緩解農(nóng)民建房需求，不斷提升我縣農(nóng)村人居環(huán)境。
二、基本原則
——堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、分步推進(jìn)的原則；
——堅(jiān)持因地制宜、適度完善的原則；
——堅(jiān)持集中居住、節(jié)約集約的原則；
——堅(jiān)持探索創(chuàng)新、嚴(yán)格管理的原則。
三、主要途徑
在堅(jiān)持“推進(jìn)公寓式、規(guī)范聯(lián)立式、嚴(yán)控獨(dú)立式”的農(nóng)房改造模式不變的前提下，因地制宜，完善規(guī)劃，分類(lèi)指導(dǎo)，多管齊下，通過(guò)“8+X”的途徑切實(shí)改善農(nóng)村實(shí)際住房困難戶(hù)的居住條件。
1．農(nóng)房修繕。對(duì)農(nóng)村困難群眾符合農(nóng)村住房救助條件的，按《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)縣房管局民政局關(guān)于紹興縣農(nóng)村困難群眾住房救助實(shí)施意見(jiàn)的通知》（紹縣政辦發(fā)［2007］71號(hào)）進(jìn)行住房救助。其他存在安全隱患的農(nóng)房，經(jīng)村、鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）初審，由資質(zhì)鑒定機(jī)構(gòu)出具危房意見(jiàn)后，可進(jìn)行原址、原面積、原高度修繕。
2．農(nóng)房翻（擴(kuò)）建。城鎮(zhèn)核心區(qū)外的區(qū)域允許利用存量建設(shè)用地進(jìn)行房屋翻（擴(kuò)）建；若該地塊涉及土地利用總體規(guī)劃為復(fù)墾區(qū)的，在不改變其集體建設(shè)用地性質(zhì)并符合村鎮(zhèn)規(guī)劃的前提下，也允許進(jìn)行農(nóng)房翻（擴(kuò)）建。
3．農(nóng)房新建。城鎮(zhèn)核心區(qū)外5年內(nèi)規(guī)劃建設(shè)不涉及拆遷的區(qū)域，允許利用存量建設(shè)用地進(jìn)行填充式新建。新增建設(shè)用地允許建聯(lián)立式住宅的區(qū)域?yàn)椋孩偬m亭、漓渚、夏履、平水、王壇、稽東、富盛等山區(qū)城鎮(zhèn)核心區(qū)外的村莊（區(qū)域）②柯巖街道、湖塘街道規(guī)劃楊紹線(xiàn)以南的村莊（區(qū)域），錢(qián)清、楊汛橋鎮(zhèn)杭金衢高速公路連接線(xiàn)以南的村莊(區(qū)域)③歷史文化村落中具有較高歷史文化價(jià)值的民居根據(jù)規(guī)劃進(jìn)行易地置換；其余區(qū)域原則上采用公寓式住宅建設(shè)形態(tài)。
4．舊房調(diào)劑。對(duì)已申請(qǐng)建房農(nóng)戶(hù)的舊房或宅基地置換的舊房，在不影響規(guī)劃實(shí)施、道路拓寬、消防安全且有保留價(jià)值的前提下，按政策優(yōu)先調(diào)劑給本行政村（居）的住房困難農(nóng)戶(hù)，但調(diào)劑受讓方必須符合一戶(hù)一宅及戶(hù)型限額標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)調(diào)劑的舊房，需經(jīng)鎮(zhèn)審核后及時(shí)報(bào)縣有關(guān)職能部門(mén)認(rèn)定并辦理合法的過(guò)戶(hù)手續(xù)。
5．農(nóng)民公寓建設(shè)。城鎮(zhèn)核心區(qū)外、規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)的區(qū)域允許建設(shè)以集體建設(shè)用地使用方式供地的農(nóng)民公寓。對(duì)農(nóng)民公寓采取土地公開(kāi)出讓方式供地，實(shí)際安置為住房困難戶(hù)的，可按多層每戶(hù)1.5萬(wàn)元、高層每戶(hù)2萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ)給實(shí)施主體。對(duì)農(nóng)房改造建設(shè)中采用農(nóng)民公寓方式安置的，建筑面積限額標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整至多層人均不超過(guò)45平方米、高層人均不超過(guò)50平方米。
6．宅基地置換。在繼續(xù)執(zhí)行《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村宅基地置換鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)居住的若干意見(jiàn)（試行）》（縣委[2010]47號(hào)）和《關(guān)于印發(fā)紹興縣農(nóng)村宅基地置換暫行辦法的通知》(縣委辦[2010]96號(hào))的基礎(chǔ)上，宅基地置換的舊房殘值補(bǔ)償費(fèi)經(jīng)評(píng)估后，平水、王壇、稽東、富盛等山區(qū)鎮(zhèn)，由縣、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政分別承擔(dān)75%、25%；其他鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)），由縣、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政各承擔(dān)50%。
7．“空心村”改造。在繼續(xù)執(zhí)行《關(guān)于進(jìn)一步加快農(nóng)村住房建設(shè)推進(jìn)“空心村”改造的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》（縣委辦[2012]70號(hào)）和《紹興縣“空心村”改造建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議紀(jì)要》（[2012]1號(hào)）的基礎(chǔ)上，對(duì)實(shí)施“空心村”改造實(shí)際拆遷面積5畝的，縣財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)30萬(wàn)元；實(shí)際拆遷面積在5畝以上30畝及以下的，縣財(cái)政按7萬(wàn)元/畝進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；實(shí)際拆遷面積在30畝以上的，縣財(cái)政按8萬(wàn)元/畝進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)拆遷農(nóng)戶(hù)全部合法建筑實(shí)行高層公寓安置的，每戶(hù)獎(jiǎng)勵(lì)2萬(wàn)元。對(duì)“空心村”改造中原地拆遷安置部分地塊采用公開(kāi)出讓的，其出讓金凈收益縣留存部分全額分成給各鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)），專(zhuān)項(xiàng)用于“空心村”拆遷安置建設(shè)。在符合城鎮(zhèn)規(guī)劃的前提下，對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)村自發(fā)實(shí)施舊房連片拆遷改造，且安置區(qū)建設(shè)形態(tài)按城鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施的，可參照“空心村”改造模式進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。對(duì)城鎮(zhèn)舊村區(qū)域采用提前拆遷安置方式進(jìn)行農(nóng)村住房解困的，可享受“空心村”改造有關(guān)獎(jiǎng)補(bǔ)政策。對(duì)利用合法權(quán)證的廠(chǎng)房等集體用房進(jìn)行“空心村”改造，且符合“退二進(jìn)三”條件的，可在“空心村”改造或“退二進(jìn)三”政策中選擇一種獎(jiǎng)勵(lì)。
8．其它住宅安置。對(duì)采用購(gòu)買(mǎi)拆遷安置房、保障房等余房方式解決住房困難戶(hù)的，縣財(cái)政按每戶(hù)2萬(wàn)元補(bǔ)助給鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）。
“X”即各鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）通過(guò)八種途徑實(shí)施住房解困的同時(shí)，還可結(jié)合實(shí)際，積極探索，創(chuàng)新模式，制訂適合自身特點(diǎn)的農(nóng)村住房解困新途徑；對(duì)已基本完成農(nóng)村住房解困任務(wù)的鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)），可因地制宜，適時(shí)適度地解決農(nóng)村改善性住房需求問(wèn)題。
四、工作要求
1．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣里成立由縣委書(shū)記任組長(zhǎng)，分管副書(shū)記任常務(wù)副組長(zhǎng)，分管副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，各鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）和相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村住房解困工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室（在縣農(nóng)辦內(nèi)），具體負(fù)責(zé)農(nóng)村住房解困的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理和監(jiān)督工作。各鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立相應(yīng)工作班子，系統(tǒng)謀劃，扎實(shí)推進(jìn)，確保農(nóng)村住房解困工作落到實(shí)處。各有關(guān)部門(mén)要站在全局的高度，切實(shí)把農(nóng)村住房解困作為一項(xiàng)重中之重工作，真抓實(shí)干，形成合力。
2．注重科學(xué)規(guī)劃。各鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）要結(jié)合“三改一拆”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)和“進(jìn)村入戶(hù)”大走訪(fǎng)活動(dòng)，深入村（居）開(kāi)展農(nóng)戶(hù)住房情況大調(diào)查，全面掌握實(shí)際住房困難戶(hù)（指實(shí)際居住占地面積人均不足15平方米或建筑面積不足25平方米的農(nóng)戶(hù)）的第一手資料，確保調(diào)查資料準(zhǔn)確完整，并建立實(shí)際住房困難戶(hù)檔案，實(shí)行常態(tài)化管理。在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，各鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）要結(jié)合城鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，及時(shí)優(yōu)化調(diào)整完善城鎮(zhèn)規(guī)劃，科學(xué)劃定城鎮(zhèn)核心區(qū)范圍，經(jīng)規(guī)劃部門(mén)審查并報(bào)經(jīng)縣政府審核同意后，制訂3-5年住房解困規(guī)劃和具體實(shí)施方案，按年度分解落實(shí)任務(wù)。調(diào)查資料、解困規(guī)劃和實(shí)施方案需經(jīng)鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）主要負(fù)責(zé)人審核同意并公示后，書(shū)面上報(bào)縣委、縣政府。
3．強(qiáng)化要素保障。以三年為周期，縣里確保每年新增建設(shè)用地指標(biāo)總量10%用于新農(nóng)村建設(shè)。對(duì)農(nóng)房改造中實(shí)施農(nóng)村土地綜合整治的，土地復(fù)墾后獲得的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤凈增復(fù)墾指標(biāo)，由縣回購(gòu)后獎(jiǎng)勵(lì)給相關(guān)鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)），專(zhuān)項(xiàng)用于農(nóng)村住房解困?？h農(nóng)村住房解困工作的獎(jiǎng)補(bǔ)資金由縣財(cái)政在宅基地置換專(zhuān)項(xiàng)資金和縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)統(tǒng)籌資金中安排。
4．規(guī)范建房管理。縣有關(guān)部門(mén)或授權(quán)鎮(zhèn)（開(kāi)發(fā)區(qū)）在建房審批和安置過(guò)程中，堅(jiān)持先拆除后安置的原則，嚴(yán)格執(zhí)行“一戶(hù)一宅”及戶(hù)型限額標(biāo)準(zhǔn)。要建立農(nóng)房規(guī)劃建設(shè)日常巡查制度，切實(shí)加強(qiáng)批后管理，嚴(yán)格控制新的違法建房和未按審批要求建設(shè)的現(xiàn)象發(fā)生。新增建設(shè)用地須按公寓式形態(tài)建設(shè)的區(qū)域嚴(yán)禁變相用于聯(lián)立式住宅建設(shè)。
5．嚴(yán)格督查考核。將農(nóng)村住房解困工作納入縣對(duì)鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）、縣有關(guān)部門(mén)崗位目標(biāo)責(zé)任制考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。建立農(nóng)村住房解困工作督查、通報(bào)、派駐指導(dǎo)員制度，定期督查通報(bào)，及時(shí)幫助指導(dǎo)，形成推進(jìn)農(nóng)村住房解困工作合力。對(duì)推進(jìn)住房解困工作不力完不成年度目標(biāo)任務(wù)或弄虛作假的鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)），取消年度崗位目標(biāo)責(zé)任制考核評(píng)優(yōu)資格，并實(shí)行問(wèn)責(zé)制度。
本意見(jiàn)自發(fā)文之日起執(zhí)行，原相關(guān)政策意見(jiàn)與本意見(jiàn)不一致的，按本意見(jiàn)執(zhí)行。
